抗旱管理制度

1、抗旱管理制度抗旱管理制度抗旱管理制度第一章 总则 第一条为了及时、有效地组织开展抗 旱工作，减少干旱灾害造成的损失，维护社会稳定，促进经济社会协 调发展，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。第二条在本市行政区域内从事抗旱工作适用本办法。抗旱是指组织社会力量，采取工程措施和非工程措施，合理开发、调配、节约和保护水资 源，预防和减少因水资源短缺对城乡居民生活、生产和经济社会发展 产生不利影响的各种活动。 第三条 抗旱工作实行预防为主，以人为 本，尊重科学，讲求效益，局部利益服从全局利益的原则。抗旱工作要优先保障城镇居民生活用水和农村人畜饮水，统筹兼顾农业、工 业、生态环境及其他用水。 第四

2、条 各级人民政府要加强对抗旱工作 的领导，加强宣传教育，增强全社会抗旱减灾意识；加大抗旱投入， 组织有关部门，动员社会力量，有计划地开展水源工程建设，优化配 置水资源；节约用水，建立节水型社会；加强水资源和水环境保护， 防止水质型缺水和水源枯竭。第五条任何单位和个人都有参加抗旱 救灾和保护抗旱水源及抗旱设施的义务，并有权对污染抗旱用水、破 坏抗旱设施的行为进行监督、检举和控告。第六条抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，坚持 统一指挥，分级、分部门负责 的 原则。各级防汛抗旱指挥机构负责指挥本行政区域内的抗旱工作，具 办事机构设在本级水行政主管部门。各级水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的日

3、常工作，民政、财政、农业、卫生、环保、林业、农 机、气象、电力、物价、公安等相关部门，按照各自职责，协助做好第1页共15页抗旱工作。 第七条 各级人民政府应当建立和完善抗旱社会化服务机 制，从人员、技术、资金投入上加强抗旱服务组织建设；积极引导、 扶持单位和个人兴办抗旱社会化服务组织，依法保护其合法权益。第 二章预防措施 第八条 各级防汛抗旱指挥办事机构要根据辖区内水资 源现状、经济社会发展和抗旱工作需要，除尘滤布编制抗旱预案，报 本级人民政府批准后施行。 在抗旱预案中应当根据实际情况，综合气 象、水利、水文、农业、土壤埔情等信息划定出干旱等级，明确不同 干旱等级的抗旱目标、任务、应急抗旱措施

4、和实施方案，确定应急抗 旱水源的管理、使用、调配原则，明确相关部门和单位的抗旱职责。 第九条 各级人民政府应当根据当地的水资源情况，调整和优化产业结 构，水资源不足的地区，要严格控制城市发展规模，限制耗水量大的 工业、农业和服务业发展项目。第十条 任何单位和个人都有节约用水的义务，防止水污染，提高水的利用率。第十一条 农业生产应当推行节水灌溉方式和节水耕作技术，合理调整农、林、牧、渔生产布 局以及作物种植结构，采取必要措施，提高用水效率。 第十二条 工 业生产应当采用先进节水技术、工艺和设备，加强用水管理，增加循 环用水次数，提高水的重复利用率。第十三条 城镇供水部门应当采取有效措施，降低城市

5、供水管网漏失率，规划建设污水集中排放和处 理设施时，应当同时安排污水处理回用设施建设。新建、改建、扩建的公共和民用建筑要安装使用节水型用水器具。第十四条 各级防汛抗旱指挥机构应在水利、压滤机滤布厂家气象等部门的协助下建立和 完善旱情信息采集和预警系统，及时采集、传递旱情信息，提高旱情 预测预报水平，不断提高科学抗旱能力。第十五条 旱情信息由各级防汛抗旱指挥机构综合水利、气象等部门提供的信息后统一发布，严第2页共15页禁其他单位和个人擅自发布各类旱情信息。第三章 抗旱减灾措施 第 十六条 旱情发生后，各级防汛抗旱指挥机构要适时启动抗旱预案，发 出抗旱命令，及时、有效地组织开展抗旱减灾工作。第十七

6、条 抗旱水源实行统一调度和分级负责的原则。在紧急抗旱期，各级防汛抗旱指挥机构有权临时指定抗旱应急水源，并对其拥有调度权，有关部门 要积极配合，共同做好应急水源的调度工作。在紧急抗旱期结束后，因应急调水对采取承包、租赁、股份制、股份合作制等方式经营的水 利工程设施造成的损失应给予适当补偿。第十八条 在紧急抗旱期，各级防汛抗旱指挥机构应当将抗旱供水方案向主要用水户通报，用水 单位和个人应当根据抗旱供水方案，采取相应措施，减少旱灾损失。第十九条 旱情灾害发生地的区县（自治县、市）人民政府应当组织有 关部门积极开展灾情调查和救助工作。各级水利部门要坚持水资源的统一管理和科学调度，组织抗旱服务队，帮助灾

7、区开展抗旱提水、送 水服务，采取措施，确保用水秩序。各级民政部门要做好灾情核查工作，组织、指导救灾捐赠，妥善安排灾区群众基本生活。各级财政部门要积极筹集抗旱资金，确保抗旱资金及时足额到位，并监督抗旱资 金使用。各级卫生部门要组织卫生监督、疾病预防控制工作人员深入 旱灾区，监督监测饮用水源卫生状况，确保群众饮水安全。各级林业部门要做好林业受旱情况统计分析工作，密切注视因旱引发的森林火 险，搞好森林防火工作。 各级农机部门要做好机电提灌提水工作，组 织农机维修人员深入灾区抢修提灌机具，保证抗旱需要。各级气象部门要及时收集气象信息，做好灾害性天气趋势分析预报，适时做好人 工增雨作业。 各级电力部门要

8、认真执行国家有关农灌电价政策，确保 抗旱电力的正常供应。 各级物价主管部门要对旱灾期间出现的物价异第3页共15页常上涨情况依法进行干预和有效制止，确保物价稳定。各级公安部门要及时处置因干旱引发的各类刑事或治安案件，维护社会稳定。第二十条任何单位和个人因旱用水不得损害公共利益和他人的合法权益， 严禁偷水、抢水和侵占、破坏、污染抗旱水源。第二十一条 在旱情严重时，各级防汛抗旱指挥机构要根据抗旱预案，及时组织相关部门 和单位采取下列抗旱应急措施：（一）向因干旱造成人畜饮水困难地区开展临时送水；（二）临时在江河沟渠内截水；（三）在保证水利工程设施安全的情况下，适量抽取水库死库容 的水；（四）应急性跨流

9、域调水；（五）应急性打井、挖泉、建蓄水池等；（六）临时设置抽水泵站，开挖输水渠道；（七）依法实施人工增雨作业；（八）其他应急性措施。 旱情解除后，应当立即停止应急供水行 为，拆除临时建（构）筑设施。对涉及跨行政区域的抗旱应急供水措施，应当报共同的上一级抗旱指挥机构审批。第二十二条 在旱情严重城市用水出现困难时县级以上人民政府可以采取下列应急限制措 施：（一）限制或暂停高耗水工业用水；（二）限制或暂停洗车、洗浴等高耗水服务业用水；（三）限制或暂停排放工业污水；（四）限时或限量供应生活用水； （五）限制城市环境用水；第4页共15页（六）适当提高水价；（七）其他限制措施。第二十三条 不同行政区域之间

10、因抗旱发生的水事纠纷，应当协商处理，协商不成的，由上一级防汛抗旱指挥 机构协调（人民政府裁决）解决。在水事纠纷解决前，当事人不得单 方改变现状。 第二十四条 各级人民政府要多渠道筹措抗旱经费，及 时组织抗旱所需的物资、设备、油电的供应，保证抗旱工作需要。第二十五条 各级人民政府要根据抗旱预案，在本级财政年度预算中安排 专项经费，用于抗旱工作。各级防汛抗旱指挥办事机构根据抗旱工作 需要提出抗旱专项经费安排方案，报本级人民政府批准后实施。市人民政府对遭受特大干旱的区县（自治县、市）从资金、物资、抗旱机 具设备及抗旱应急工程建设项目等方面给予一定的支持。各级财政、审计部门要加强对抗旱经费使用的监督和

11、审计。第四章奖惩 第二十六条 凡具有下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或主管部门 给予通报表彰和奖励：（一）及时提供实时旱情信息，并采取相应预防措施，减少旱灾 损失的；（二）积极组织、实施抗旱减灾行动，表现突出，成效显著的；（三）服从指挥，顾全大局，避免和排除旱灾各种隐患，出色完 成减灾任务的；（四）大力推广应用抗旱节水新技术、新产品，抗旱减灾效益显 著的；（五）开展抗旱减灾科学研究成果显著的。第二十七条 防汛抗旱指挥机构和其他有关主管部门有下列行为之一的，由有权机关对直第5页共15页接责任人依法给予行政处分，触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。（一）不按规定报告旱情或虚报、瞒报、

12、假报旱情，造成严重损 失的；（二）有条件组织抗旱而不作为，在抗旱减灾中领导不力、指挥 失误，造成严重后果的；（三）截留、挤占、挪用抗旱款物的；（四）对如实反映情况和揭发违纪行为者进行打击报复的；（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。第二十八条 有下列行为之一的，由有权机关依照有关法律、法规、规章的规定给予行政 处罚，触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。（一）拒不服从抗旱统一指挥，拒不执行旱情紧急情况下的水量 调度预案的；（二）在水事纠纷中，煽动群众聚众闹事的；（三）旱情解除后，拒不按规定拆除截水设施的；（四）旱灾期间哄抬物价的；（五）侵占、破坏、污染抗旱水源，偷水、抢水，破坏抗旱设 施，

13、阻碍抗旱活动，拒不执行抗旱命令的。第五章 附则 第二十九条 本办法自发布之日起施行。附送:抗旱防汛救灾工作电视电话会讲话抗旱防汛救灾工作电视电话会讲话第6页共15页抗旱防汛救灾工作电视电话会讲话 同志们：今年入夏以来，我市遭受了 100年不遇的特大干旱灾害。在市委 的正确领导下，全市各级党委、政府有关部门，积极组织和带领灾区 广大干部群众奋力抗旱救灾，努力把旱灾造成的损失降到最低程度。 因市长在重庆开会，受他们的委托，我将有关情况通报如下：一、严重的高温干旱给我市经济造成重大损失今年7月上旬以来，我市遭受了 100年不遇的特大干旱。今年干旱具有四个特点：一是干旱时间之长，历史罕见。常年“七下八

14、上”的伏旱，今年 7月初就已露头，比历史同期提早 10-15天，且夏旱伏旱相连，持续时 间长，严重的高温伏旱天气已达 51天。二是干旱强度之大，历史罕见。7月以来，全市27个镇街（管委 会）中，只有四面山、几江等12个镇街（管委会）降雨量20毫米左 右，与多年同期的241毫米相比偏少近9成；高温日数多，51天中日 气温高于35 C的44天，其中达到40c以上的15天。8月15日，极端 最高气温44.3 C,比XX有气象记录史以来的最高值 41.3 C超出 3c ; 土壤水分蒸发快，7月9日8月28日累计蒸发量达340毫米， 是同期降雨量的17倍。根据8月28日土壤湿度观测，砂壤土的相对 湿度已

15、在50%U下，土壤水分损失严重。根据重庆市气象局专家 8月 28日会商，预计连晴高温天气还将持续，8月30-31日最高气温可能 达到42c以上，9月4-6日可能有一次降雨过程，雨量还不能确定。三是干旱水源之少，历史罕见。全市 9124 口山坪塘，210座小型 水库，伏旱期间45%勺山坪塘干涸，全市正常蓄水量 8150万立方米， 现在仅有3500万立方米，减少58.87%。21日早晨的降雨，并未使水 利工程蓄水量有实质性的增加。第7页共15页四是干旱损失之重，历史罕见。持续的高温干旱，给我市经济发 展造成重大损失。据统计，全市 27个镇街（管委会）106万人受灾， 57.5万人、48万头牲畜饮水

16、困难,161万亩粮经作物受灾筛网滤布，绝 收（枯死）40.54万亩，因高温干旱造成死亡生猪 12540头、小家禽畜 25.48万只。全市直接经济损失达 54270万元，其中，农业损失48850 万元。同时，严重高温伏旱天气，森林火险等级持续保持在五级，森 林火警频繁发生，7月10日至8月28日，我市就发生了森林火警 45 次，几乎每天一次。二、全市上下全力以赴抗旱救灾 面对严重的高温伏旱，市委、市 政府坚持以人为本，高度重视，加强领导，精心组织，对全市抗旱救 灾工作作出了全面部署和安排，并紧急调集抗旱救灾资金442万元（其中，争取重庆市抗旱投入到位 308万元，本级财政投入134万 元），组织

17、捐款179.30万元，帮助重旱地区抗御旱灾。市委、市人 大、市政府、市政协四大班子主要领导和相关领导心系灾区，多次亲 临一线指导抗旱救灾。王书记、熊市长多次研究部署抗旱救灾工作， 王书记上午在听取了全市抗旱救灾工作情况汇报后，果断决定召开今 天下午的紧急会，对全市抗旱防汛救灾工作进行再动员、再部署。总 结前阶段抗旱救灾工作，在四个方面取得了阶段性成果。（一）抗旱保饮水。全市对水库、塘堰工程的蓄水实行统一管 理，按照“先生活、后生产、先节水、后调水”的原则，合理调度水 源，做到科学用水，计划用水，节约用水。8月7日以来，市政府统一调度市政、消防和企业车辆 6台对几江、德感、珞璜、李市、蔡家、 柏

18、林、西湖等镇街人畜饮水困难重点地区送水。全市累计出动送水车 辆306辆次、送水2090吨、解决人员饮水6.8万人、5.5万头牲畜饮第8页共15页 水困难。同时，积极开展钻井取水，全市计划钻井 3500 口，解决5.25 万人的饮水问题，目前，已完成钻井 120多口。（二）抗旱防疫病。各镇街、各部门积极开辟清洁水源，加强水 源消毒和水质监测，把好取水、运水、分水各个环节的“卫生关”。 加强伏旱期间食品卫生监管，开展消毒、杀虫和灭鼠工作，减少了卫 生防疫隐患。对户外高温环境工作人员作业时段进行了适当调整，强 化了公共场所防暑降温，积极开展中暑人员紧急救治工作。全市共派 出卫生防疫小分队274支，紧

19、急出动卫生人员1432人，救治暑热伤病 人员1950人次，发放防暑宣传资料43500份，投放消杀药品、器械价 值180万元。（三）抗旱防火灾。市政府发布了森林防火戒严令（XX府令第 7号），召开了专题会议，8月12日，重庆市森林防火紧急电视电话 会后，我市又接着召开各镇街主要领导、分管领导参加的会议，对森 林防火工作进一步具体安排。7月5日、8月4日、8月11日，以XX 府办发201X139号、XX府发201X0 65号、XX市委办201XJ 91号文件作了安排。从8月10日起，市广播电视台每天反复 播出XX市政府森林防火戒严令、滚动播出“严禁携带火种进山”、“严禁一切野外用火”等警示标语。为

20、了促进防火措施落实，7月30日8月5日，市政府组织森林防火指挥部成员单位分成6个工作组，到各镇街督查森林防火工作责任制的落实情况，防火物资的储备、扑 火队伍组建和值班等情况。全市储备灭火弹1350枚、砍刀2400把、铁扫把2800把、油锯2台、风力灭火机5台，组建应急扑火队伍3900 多人。（四）抗旱保丰收第9页共15页一是抽水提水保灌溉。以电力提灌站和抗旱服务队的机具为重 点，组织农民的小型机电泵，开展抽水作业。初步统计，全市投入抗 旱劳力241万个，维修、改造、新建电灌站 297站/8337千瓦，维修移 动提灌机械3337站/8241千瓦，出动抗旱机具201X0台套/2.5万千 瓦，提水、

21、放水920万立方，灌溉46万亩次。如白沙镇凤丽绿丰现代 农业种养殖场，8月中旬建成堤灌站后，使该场 700余亩萎焉的晚熟柑 橘及时得救，避免了较大损失。二是适时开展人工增雨作业。开展人工增雨作业3次，发射火箭弹17枚、人雨弹828发，其中，8月19日晚至21日晨的人工降雨， 全市大部分镇街下了小到中雨。三是抓好晚秋生产。把晚秋生产作为农业增产增收和抗旱救灾的 一项重要补救措施来抓。早在 6月28日，在全市种粮农民综合直补工 作会议上，市政府就对晚秋生产作了安排，并以XX府办发201XJ156号文件将晚秋指导性生产任务下达各镇街。随着旱情的发展，针对 稻田干涸、再生稻蓄留困难实际，对晚秋生产计划

22、进行了调整。全市 计划发展晚秋生产30万亩，其中，秋菜15万亩，再生稻6万亩，秋 红苕5万亩，秋洋芋3万亩，秋玉米1万亩。全市力争晚秋粮食产量 2 万吨、蔬菜产量25万吨，收入2.7亿元。三、抗旱救灾形势依然严峻（一）人畜饮水困难加剧。由于塘库蓄水量锐减，加之绝大部份 塘库承包水产养殖，水质受到影响，即使塘库有水也不能直接饮用， 全市57.5万人、48万头牲畜饮水困难，水质不达标。随着旱情发展， 人畜饮水困难加剧，需要送水的地区和人口不断增多，现有 6台车辆 远不能满足需求。第10页共15页（二）抗旱油料、电力紧张。抗旱油料 0号柴油除石油加油站 外，面向广大农村的17个农机及其它社会加油站均

23、无配置计划。而石 油部门由于网点布局不足，也不能满足农村抗旱用油需要。农村电力 供应紧张。电力缺口 2万千瓦以上，相当于农村用电量的一半。 8月 10日以来，除对工业负荷限电外，对镇街轮流停电，给抗旱工作造成 困难。（三）森林防火压力大。旱情还未解除，高温伏旱天气和高火险 时段还将持续，各地林下可燃物负荷量普遍超标，野外火源控制难度 大，加之森林防火基础设施和扑火机具落后老化，一旦着火，极易酿 成大灾。（四）防汛防地灾抢险任务艰巨。全市尚有三类坝病险水库142座，占水库总量的67.3%,特别是前段时间的连晴高温少雨天气，塘库 干涸、大坝渠系干裂，同时我市属于地质灾害易发区域，遭遇暴雨袭 击极易

24、出现崩岸、滑坡、垮塌和地质灾害，但不少同志对可能发生的 汛情、旱情和地质灾害反映不够敏锐，防汛抢险物资储备差，存在麻 痹思想和侥幸心理，压滤机滤布容易留下重大隐患。这些问题，各级各部门都必须高度警惕，采取切实可行的措施，努力防范灾害的发 生。四、全力以赴，坚决打赢抗旱防汛攻坚战目前，旱情仍在发展，抗旱防汛救灾形势依然严峻，在市委的坚强领导下，全民动员， 精心组织，抗旱救灾工作要实现“六个确保”，即确保群众的生活用 水、确保不渴死人和大牲畜、确保不发生重大疫情、确保不出现重大 森林火灾、确保战斗在生产和救灾一线的干部群众的生命安全、确保 完成全年经济社会发展目标任务。第11页共15页（一）全力以

25、赴，首先保证人畜饮水。继续把保证人畜饮水作为 抗旱救灾的第一任务，当前要围绕“送、帮、消、钻、打”五个字， 坚持不懈，一以贯之。“送”就是送水。实行分级负责，对远离水 源、饮水困难的重旱地区和重点场镇，由市政府统一组织车辆送水； 对一般缺水地区由镇街负责送水；对五保户、困难户、劳弱户由镇街 统一安排，村社具体落实专人取水、送水，确保人人都有干净水喝， 决不能因缺水发生人员伤亡事件。“帮”就是互相调剂。由镇街牵 头，市水利农机等相关部门配合，加强对生活用水的指导与协调，相 互调剂水源，共度当前难关。“消”就是消毒。卫生部门要广泛宣传 普及饮水卫生知识，指导群众搞好消毒工作，保证饮水卫生安全。“钻

26、”就是钻井。加快钻井找水力度，抓紧建设和修复应急水源工 程，进一步开辟清洁水源。确保用水安全。全市计划的3500 口钻井水利农机部门要迅速安排到镇街，落实到具体的农户、具体的地点，争 取早日见成效，早日发挥作用。“打”就是打雨。市气象部门严密监 视天气变化，4个炮点进入作业阵地保持临战状态，备足降雨弹，抓住 一切有利时机开展人工增雨作业。（二）以人为本，搞好防暑降温和救灾防病工作。卫生防疫部门 要指导搞好防暑降温和救灾防病工作，特别是要高度关注农村贫困群 众和城市低保人员和病人、老人等人群的防暑降温工作，坚持为他们 提供防暑药品和必要的生活帮助。要认真做好以“二号病”为主的肠 道传染病的预防和

27、治疗工作，加强对传染病疫情的监控，切实做到 “早发现、早报告、早治疗”，坚决杜绝传染病的发生和流行。当前 气温高，各类食物容易发生腐败变质，极易发生食物中毒。为此，卫 生监督部门要切实加强食品卫生安全监督工作，落实专门的监督人第12页共15页 员，实行划片包干，把监督管理责任落实到具体的领导和人员，确保 食品卫生安全，确保无经营性食物中毒事件发生。我在这里要强调的 是，特别要做好农村集体家宴的安全监督工作，要按照重庆市农村 集体家宴管理办法的规定，实行申报备案制度。要教育引导广大群 众，一般情况下，暂时不举办大规模的农村集体家宴。对于经申报备 案的，要落实卫生监督人员进行全程监督。同时要监督饮

28、用水源卫 生，加强对新开辟水源的水质监测和消毒，确保群众饮用水卫生、安 全，保障广大群众的身体健康。（三）严防死守，加大城乡防火工作力度。督促各镇街按照8月12日重庆市森林防火紧急电视电话会议要求和XX府发201M 65号 文件、XX府发201X67号、XX市委办201M 91号文件精神， 进一步落实责任、落实措施，确保责任到人头，措施到山头。市广播 电视台、新闻中心继续加大森林防火宣传力度，镇街和村社干部结合 抗旱工作，走村串户宣传防火规定和知识，力争家喻户晓。加大重点 林区监测巡查密度，确定专人进行全天候、全方位的监测巡查，坚决 禁止林区一切野外用火，做到有火及早发现、及早扑灭。同时，要高 度重视和警惕城镇火灾，进一步落实消防责任，防止发生城镇火灾事 故。（四）高度警惕，切实做好防大汛的充分准备。坚持“防汛抗旱 两手抓”，按照XX府办发201XJ 169号文件要求，做好先旱后涝、 旱涝急转的应对工作。加强天气预报工作，密切监测雨情、水情、汛 情和地质灾害险情，为防洪提供科学依据。市水利、地灾部门牵头组 织力量对防汛有关设施、工程和汛期地质灾害进行一