激发中小学办学活力之我见

1、激发中小学办学活力之我见 武威第九中学顾维祖 关键词适度下放 教育改革 激发活力 进入21世纪，我国基础教育改革主要集中在课程改革上，而对办学体制及模式的改革却没有及时跟进，难以满足日益增长的人民群众对优质教育资源的需求，出现了家长择校热、学生负担重、学校缩手束脚、教师职业倦怠、社会群体焦虑等问题。以新时代教育发展的要求来看，造成中小学教育发展不均衡，制约中小学活力的原因由来自学校内部的因素，也有来自学校外边的因素。内因和外因相互交织下的诸多因素制约了中小学办学活力。在这些因素中，首先是外部因素，暨是政府职能转变不够，管得太多，放得不足。行政化弊端，文山会海、过多的检查评估和各种各样的行政干预

2、，导致学校缺乏办学自主权，严重影响了学校教育质量的提升。近些年，社会和教育行政部门在努力减轻学生课业负担的同时，教师的工作负担非但没有因为学生课业负担的减轻而减轻，反而呈加重趋势，而这些沉重的负担中，有一大部分却是与教育教学无关的任务。这些任务给教师带来的压力甚至超过了教师的本质工作，白加黑五加二的工作状态、正常的教学时间和教研时间被频频挤占、教学秩序时常被打乱、教师幸福感锐减，职业倦怠进一步加剧等。这一系列问题的产生，就其原因有一下几个方面。一是教师与学校的的教育责任被无限放大为对学生的全部监护责任，学生一旦有事学校和老师便逃不了干系；二是个别非教育行政部门组织的进校园进课堂等形式主义活动加

3、重了学校和教师的工作负担，学校成为各个部门伸手派活的落实终端；三是各类评估和检查任务严重影响了师生正常的教育教学活动，甚至有时候教育教学工作变成了副业。解决这一系列问题的关键是启动立方程序，加快立法，用法律、法规划清学校和教师的责任边界，为学校正常开展工作保驾护航。教育是一门艺术与科学，有其自身的规律，办教育就要尊重其规律，教材的编制、课程的开设是实现教育目标的重中之重，各种必要的专项教育与活动内容一定要安排在教材与课程里面，而不是随意增加与强化。坚决制止随意占用正常的教育教学时间、课外活动时间、休息时间等完成各类行政部门的所谓的任务，严格规定中小学一年内的考评次数和活动的次数高限，学校有权拒

4、绝超过数量的考评与活动。此外，对学校开展的督导评估必须坚持随机抽取检查对象，坚决杜绝资料堆成山、表格满天飞的迎接行政检查和督导评估，注重查看工作实际与成效。需要政府部门给学校老师减负，尽量减少过多过滥的评估检查，精简会议、压缩文件，还学校一个书院般的清静与安宁。在此基础上，对学校教育教学情况进行日常督查和专项督查，着力推进中小学教育改革向纵深发展。 学校办学自主权失却，凡事均依靠政府决策部署与安排，致使学校办学活力不足和内生创造力匮乏。政府首先应该放权给学校。放哪些权利给学校？首先是人事权，这一块包括内部架构设置、干部选用配备、教师招聘使用。政府怎样给学校下放人事管理权？需要逐步依次进行。学校

5、党组织负责人与校长须由政府选聘。副校长由校长与党组织负责人按规定程序选聘；中层干部由校委会按规定程序自主选聘。为了稳步推进教育改革，打破体制藩篱，畅通人员进出通道，在核准人员编制计划内，采取老人老办法、新人想办法，对过去由政府主导招用的教师按老同志对待，逐步过渡至退休；学校紧缺人才、特色专业人才和新老交替补充的新人可以采取由学校自主择优竞聘的方式进行，逐步实现全员聘任制，经费包岗制。教师岗位聘用管理、绩效考核与工资发放由学校依法组织实施；教职员工参加国内外教育考察、学术性研讨、学习培训等由学校根据需要组织安排。其次是教育经费管理使用权的下放。在财务和基建项目管理方面，允许学校按照部门预算要求进

6、行经费预算管理，取消教育行政部门对学校预算内开支的审批权；将区级教育专项资金使用权部分下放，用于学校设施设备购置、图书与器材选购、基础项目修缮等方面都由学校自主决定；学校的基建维修项目，按规定由学校依法管理，教育行政部门依法监管验收。第三是教育教学管理改革方面的放权。教育主管部门将特色学校建设和校园文化建设，实验项目申报等权力下放给学校，教育主管部门不做统一指令安排，由学校根据实际情况自主决定，政府可通过第三方评价方式正面引导学校提升办学水平。学校在教辅资料与寒暑假作业的征订使用方面，教育主管部门确定一个基本原则，暨一课一教辅，并提供可供中小学选择的教辅目录、寒暑假作业目录，具体使用哪个版本，

7、选择权交给学校和教师，学校和教师可按照学生的实际学情与教辅质量自主选择使用，引入竞争机制，定期通过市场化竞标更新目录，激发教辅市场活力，提升教辅资料的质量，打破大一统、一刀切的僵化模式。 不过，为了很好的解决这些问题要有一个权力边界的确定。关键是建立学校自主办学的法治基础与治理体系，学校依据法律法规和学校章程用人、用物、用钱。当然，行政部门下放权力后的学校也不能搞自由王国，更不是校长的独立王国，学校是国家的学校，校长是为国为人民办教育、育人才，这就必然需要建立新的管理体系。政府和教育主管部门对此要有明确、具体的权力与责任划分办法。学校自主办学的权力范围有多大？学校在谁的监督下，通过怎样的方式建

8、立自主办学的治理体系，实现管理方式的去行政化，转向专业化管理，逐步规范和完善学校内部竞争聘任机制。在学校内部，要依照法律法规和教育部门核准的学校章程，重构学校管理框架，保障学校是党和政府领导下的法人治理的分权治理体系，依法办学、依法治教、依法执教。上级行政部门加强政策引领与指导，通过宏观管理与监督，减少直接具体安排，引进社会化监督机制。 激活学校办学活力的实质就是政府放权给学校，为学校的教育教学改革拓宽空间，铺平道路。政府实行底线管理，让学校和教师在这底线之上实现个人才华的灿烂绽放。学校自主办学，政府实行底线管理的底线是什么呢？首先就是贯彻落实党的教育方针，落实为谁培养人？培养什么样的人的问题。其次就是怎样培养人的问题，学校的一切工作为了师生的成长和成才，学校工作的一切以学生的成长为中心，以教师的发展为依托，充分激发全体师生的潜能。在这个空间里，学校要尊重每一个人要努力为每一个人的成长和成才创造机会和条件，让师生在学校空间里能够自由发挥，实现人生价值的最大化和最优化。如此，学校就会充满活力。 说到底，中小学教育的改革主要在课程和学校管理两个方面。课程改革是国家大政，必须由党