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文档简介

1、深化跨区域通关协作实施方案到2035年,高质量完成“五型口岸”建设,建成与开放强省、内陆开放高地相适应的现代化口岸体系,形成“口岸+枢纽+通道+平台+产业+生态圈”协调联动格局,口岸开放优势显著增强。深化跨区域通关协作建立完善中部六省口岸合作机制,加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等区域合作,深化口岸、海关特殊监管区域(场所)等业务协同,推进出入境口岸与属地间申报、查验、通关物流等环节信息共享,全面提升跨区域通关和贸易便利化程度。面临形势“十四五”时期,是立足新发展阶段、构建新发展格局,全面建设开放型经济新体制和开放强省的关键时期,全省口岸建设和高质量发展面临的外部环境和内部条

2、件将发生深刻复杂变化,机遇和挑战呈现出新的时代特征。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际环境更趋复杂,世界经济不稳定性不确定性明显增加。国际经贸摩擦持续升级,国际贸易投资规则加快重塑,全球化面临的深层矛盾进一步凸显。新一轮科技革命和产业变革深入发展,新业态新模式不断涌现,开放型经济领域数字化转型正在加速,国际贸易投资的潜力和空间巨大。从国内看,我国经济已转向高质量发展阶段,我国进一步完善对外开放布局,扎实推进“一带一路”建设,高标准高水平建设自贸试验区,签订实施区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等高标准经贸规则,加快推进商品和要素等流动型开放向规则等制度型

3、开放转变,中欧投资协定谈判(BIT),中新自贸协定进一步升级,中国申请加入CPTPP等,都将对未来一个时期口岸发展产生重大影响。从我省看,促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略叠加,我省锚定“两个确保”、加快开放强省建设、实施制度型开放战略、推动“四条丝绸之路”融合并进,带来新的发展机遇。但同时,也面临压力和挑战,区域开放竞争日益加剧,我省航空经济、中欧班列、跨境电商等优势领域保持快速增长的压力加大;口岸数量少、开放通道和平台布局建设不均衡、带动作用发挥不充分等问题仍然突出,口岸智慧发展、绿色发展存在短板,推动口岸经济发展力度亟需加强,监管创新和治理能力有待提升,维护

4、国门安全责任重大。总体上看,“十四五”期间是我省开放发展的战略机遇期,口岸发展进入迎难而上、蓄势跃升的新阶段,必须增强机遇意识和风险意识,准确把握发展规律,于危机中育先机、变局中开新局,建设河南特色现代化口岸,为高水平开放高质量发展提供坚实支撑。发展成就“十三五”以来,面对错综复杂的国际国内形势,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,我省全面落实省委、“五区联动”“四路协同”战略部署,统筹推进口岸大开放、大通关、大产业、大协同,全省口岸开放布局不断优化,开放体系日益完善,开放能级持续提升,内陆开放高地建设成效显著,为“十四五”开放发展奠定坚实基础。口岸枢纽通道功能全面强化。郑州航空口岸枢纽地位显著提高。

5、深入推进郑卢“空中丝绸之路”建设,开通国际及地区客运航线29条,全货机航线51条,形成横跨欧亚美三大经济区、覆盖全球主要经济体的航线网络体系。“十三五”期间,郑州航空口岸累计完成国际地区货邮吞吐量169.71万吨,年均增长16.3%,其中2020年完成45.13万吨,同比增长47.9%;累计进出境人员631.38万人次。中欧班列战略通道地位巩固提升。全力畅通“陆上丝绸之路”,构建以郑州为主的多点开行模式和“八站点、六口岸”国际货运大通道,初步形成欧洲主通道和中亚、东盟通道共同构成的中欧班列“一体两翼”发展格局。“十三五”期间,全省中欧班列累计开行3630班次,货值149.42亿元,年均分别增长

6、45.6%和35.1%,综合运营能力处于全国“第一方阵”,成为全国五大集结中心之一。铁海河海联运网络日益完善。积极对接“海上丝绸之路”,拓展至连云港、青岛、天津、宁波等港口铁海联运线路,推进洛阳、新乡等国际陆港建设,开通周口港国际集装箱航线,推出一站式、一单制多式联运服务,形成以郑州铁路口岸为主,省内交通物流节点为辅的集疏网络体系,推动铁海、河海联运快速发展。口岸平台体系更加完备。海关特殊监管区域(场所)建设成效明显。“十三五”期间,南阳卧龙综合保税区、商丘保税物流中心封关运营,郑州经开综合保税区整合设立,新设洛阳、开封综合保税区和民权、许昌保税物流中心,全省综合保税区和保税物流中心达到9个,

7、开放平台布局不断优化。功能性口岸发展势头良好。药品进口口岸、中欧班列运邮试点等成功获批,澳洲活牛口岸实现转型,汽车整车进口口岸二期等工程建成投用,全省已建成运营功能性口岸9个,居内陆省份领先地位。自贸试验区、跨境电商综试区建设步伐加快。中国(河南)自由贸易试验区试点改革取得成效,48项创新举措全省复制推广。郑州、洛阳、南阳3个跨境电商综合试验区相继获批,首批列入国家跨境电商B2B监管试点,郑州、洛阳、商丘、南阳、开封、焦作、许昌等城市入选全国跨境电商零售进口试点城市,许昌获批开展市场采购贸易试点。口岸通关便利化明显改善。河南国际贸易“单一窗口”功能日益健全,建成涵盖一般贸易、加工贸易、服务贸易

8、、跨境电商等4大领域100余项功能,注册企业1.8万余家,主要业务应用率稳定在100%,实现全省区域、功能、业务全覆盖,成为通关服务的主平台。监管服务优化创新,实施“两步申报”“提前申报”“先放后检”“双随机”查验等改革措施,进出口环节监管证件由86种减至41种,并实现联网核查、自动比对,在“单一窗口”一口受理、一网通办。通关效率显著提升,实施郑州航空口岸“724小时”通关保障,实行符合条件的业务“先放行后缴税”,开通农副产品和鲜活产品快速通关“绿色通道”。2020年底全省进口、出口整体通关时间比2017年基数分别压缩82.4%和92.2%,空运进口通关时间全国最短。口岸收费公开透明规范,建立

9、目录清单制度,公示收费项目、标准并强化监管,有效降低企业成本。口岸经济日益繁荣。保税加工贸易快速发展。“十三五”期间,全省海关特殊监管区域实现进出口值1.82万亿元,占全省外贸进出口总值的65%以上,带动全省进出口总值达2.78万亿元,年均增长7.8%,高于全国平均水平3.3个百分点,稳居中部地区首位。2020年郑州新郑综合保税区进出口值突破4000亿元,规模居全国综保区第2位。跨境电子商务迅猛发展。在全国首创跨境电商“1210”保税进口、“网购保税+线下自提”等模式,开通跨境电商出口包机、中欧班列“菜鸟号”业务,2020年全省跨境电商零售申报2.43亿单、货值306.2亿元,分别比上年增长9

10、1.5%和89.4%,稳居全国前列。特色商品进口需求旺盛。进口肉类、水果、活牛、冰鲜水产品、食用水生动物、药品等功能性口岸进口货值近10亿元,中欧班列进口商品销售额突破10亿元,推动消费结构升级。口岸政策体系日益健全。制定出台优化口岸营商环境、海关特殊监管区域(场所)高质量发展、中欧班列郑州集结中心建设、河南国际贸易“单一窗口”建设运营管理等一系列政策文件,制定年度方案并组织实施,推动目标任务顺利完成。口岸监管机构更加完备。抓住国家机构改革机遇,获批新设11个隶属海关机构,实现全部省辖市全覆盖。国门安全得到有力维护。完善口岸安全协调联动机制,加强口岸出入境管理,推进反走私综合治理,提高应急处置

11、能力,全力做好新冠肺炎疫情防控工作,实现口岸安全稳健运行。加强口岸治理体系建设全面落实总体国家安全观,加快构建现代口岸法治体系,深入践行绿色发展理念,全力打造安全高效、法治规范、集约可持续的口岸运行和发展环境。推动平安口岸建设。坚定维护国门安全,建立健全口岸安全风险联合防控制度,统筹开展风险信息收集、分析研判和布控处置,提升风险联防联控能力。巩固提升口岸公共卫生核心能力,完善口岸限定区域反恐维稳基础设施保障,严防重大疫病疫情和外来物种入侵。健全口岸突发事件应急联动机制和处置预案,在反恐维稳、打击走私、查处逃避出入境检查、查堵不安全产品进出境等方面加强合作联动,提高口岸整体安全风险防控水平。推动

12、法治口岸建设。加强口岸法制体系建设,改进执法方式,规范行政执法证件管理。建立健全口岸管理制度,加快进出口企业和进出境人员诚信体系建设,严格执行查验机构执法服务规范和标准。进一步优化监管执法流程,加快由“串联执法”转为“并联执法”,提高口岸监管管理法治化水平。推动绿色口岸建设。加强口岸环境综合治理,严格禁止“洋垃圾”入境,加强濒危野生动植物及其制品进出口监管,维护生物物种多样性。落实口岸环保标准制度和要求,推动节能减排技术改造,大力发展低碳技术设施,推广绿色照明。推动节能工作数字化、智能化。采用新能源装备和产品,有效促进口岸节能减排。航空枢纽口岸体系建设提升郑州航空口岸枢纽地位,完善全省航空口岸

13、布局,以“空中丝绸之路”建设为引领,打造服务国内国际双循环及全球贸易的航空走廊和经济纽带。强化承载能力。提升国际航空货运枢纽口岸功能,优化基础设施布局,推动郑州机场三期口岸基础设施项目实施,建设完善监管场地、查验设施、防疫设施等,建成口岸查验区域、进口指定商品集中查验检疫场地,配套建设口岸物流设施,完善集散分拨场站、保税仓储、物流通道等,建设通关便捷、运转高效的国内一流航空口岸设施支撑体系。拓展服务水平。完善郑州航空口岸通关联动机制,深化724小时通关保障,建立健全防疫、民生等重要物资通关“绿色通道”,优化出入境人员通关查验流程,巩固航空口岸整体通关时效。推动144小时过境免签政策落地,设立口

14、岸进境免税店。持续增加第五航权配额。完善口岸查验机构和人员运行保障,增加通关服务要素支撑。优化航线网络。建设以郑州为核心的“Y字型”国际货运航线网络,提升郑州卢森堡“双枢纽”能级,深化与其他枢纽机场联动合作,做大做强国际货运中转业务,开拓东南亚经郑州至欧美的“空空中转快线”,加密增开亚洲航线,开拓洲际客运航线。推动客货协同发展,充分利用客机腹舱资源,完善国际远程航线网络布局,力争洲际客运航线达到10条并保持稳定运营。强化要素集聚。依托郑州航空货运枢纽口岸优势,吸引境内外国际货物在郑州集散分拨。推进UPS、DHL、FedEx、中国邮政、顺丰、京东等区域运营中心、分拨中心建设,支持国际航空冷链产业

15、孵化园等建设,推动高新制造、生鲜冷链、国际邮件、快件、跨境电商等业务发展。完善保税航材、保税航油、保税租赁等配套设施,开展空空中转、电子货运、海外货站等试点,增强国际货运综合保障能力。完善建设布局。推动全省航空口岸体系建设,按照统筹布局、按需设立原则,支持南阳、信阳等条件成熟的机场申请设立航空口岸或临时开放航空口岸。推动省机场集团统一运营管理省内支线机场,拓展省内机场国际地区客货运业务。支持新建机场规划预留通关查验场地设施,为口岸开放创造条件。海关特殊监管区域(场所)高质量发展以高质量发展为引领,加快提升核心功能,形成各具特色、相对集聚的综合保税区空间布局,发挥开放型经济发展主阵地、主战场和主

16、引擎作用,提升服务开放强省建设的能力。加快提升核心功能。推进海关特殊监管区域(场所)全方位高水平对外开放,不断增强加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等核心功能,做强做优精密电子、新型显示、智能装备、生物医药等高附加值业务,推动保税贸易、检测维修、融资租赁、跨境电商、交易期货等特色业态发展。坚持“项目为王”,加快引进技术先进、带动作用强的龙头型、旗舰型产业项目。优化产业空间布局。加强综合保税区和保税物流中心规划建设管理,高标准推进基础设施、监管设施和信息平台建设,合理预留发展空间。统筹有序推动综合保税区和保税物流中心申建,优先支持现有运行良好、条件成熟的“两仓”(保税仓、监管仓)和

17、保税物流中心,相应申请升级为保税物流中心和综合保税区。探索监管模式创新。探索推广海关管理机制、监管服务和科技手段改革创新政策,实现智慧智能、高效便捷海关综合监管。推广应用企业集团加工贸易监管模式,简化集团内企业间保税货物流转手续,满足企业灵活生产需要。优化跨境电商监管流程,支持新业态新模式发展。鼓励区内企业专利技术研发,培育创新企业集群。推行“多查合一”工作模式,提升进出口货物质量安全水平。探索实行非保税货物与保税货物同仓存储和集拼分拨,实现货物便利、高效、安全流通。加强内外协同联动。支持海关特殊监管区域(场所)高水平实施区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等自由贸易协定相关开放措施,引导加工贸易企业融入国内大循环,承接委内加工等内外贸业务。推动海关特殊监管区域(场所)与

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