伊春市国有林区林权制度改革研究

1、伊春国有有林区林林业产权制制度改革革试点研究究一、选题题依据：该研究究课题有有关的国国内外研研究概况况及发展展趋势（后附国国内外主主要参考考文献）森林是人人类文明明的摇篮篮，是陆陆地生态态系统的的主体，也是人人类生存存和社会会经济发发展极为为重要的的资源。自19992年年联合国国坏境与与发展大大会以来来，世界界各国对对森林的的认识空空前的提提高，赋赋予了森森林极其其重要的的地位。但是，随着经经济的发发展，人人类长期期无节制制的利用用森林造造成森林林资源锐锐减，而而由此所所带来的的种种自自然灾害害，也开开始促使使人们的的反思，进而推推动政府府对森林林资源的的态度调调整。林权即为为林业物物权，是是

2、有关森森林资源源以及森森林、林林木和林林地的所所有权和和使用权权，是林林业政策策的核心心和根本本。林权权决定了了森林资资源培育育、保护护和利用用的效率率以及收收益的分分配。国外对森森林资源源实行多多种所有有制，以以保证林林权的长长期稳定定。国外外森林所所有制的的形成非非常复杂杂，各式式各样。但是，现在森森林所有有制的主主要形式式有国有有林、公公有林和和私有林林三类，例如美美国的国国有林占占34%，公有有林占66%，私私有林占占60%；德国国的国有有林占330%，公有林林占244%，私私有林占占46%；日本本国有林林占322%，公有林林占100%，私私有林占占58% 。社社会主义义国家和和第二次

3、次世界大大战后新新独立国国家的森森林多以以国有林林为主，而发达达的资本本主义国国家则多以私私有林为为主。不不管哪种种类型的的国家，国有林林均处于于主导地地位。一一般来说说，国有有林的经经营水平平是整个个国家林林业经营营水平的的标志。但是进进入200世纪990年代代以后，世界林林业普遍遍出现“两危”的问题题，即森森林资源源危机和和国有林林区经济济危困。国外的的国有林林区，除除瑞典、加拿大大等少数数几个国国家外，都面临临不同程程度的财财政赤字字困境，即使在在林业发发达的德德国、日日本等国国家也面面临国有有林区经经济危困困，严重重制约各国国国有林林区社会会经济的的发展。尽管各各国国有有林区经济危危困

4、产生生的背景景不同，但产生生的主要要原因具具有共性性的：管管理体制制的不完完善、管管理费用用大、木木材价格格和增长长指数低低、森林林向多效效益经营营方向转转移等。近年来来，国外外的许多多国家正正在努力力的扭转转这种困困境，所所采取的的主要对对策有体体制改革革、精简简机构、调整政政策、开开辟财源源和经济济扶持等等，以降降低消耗耗、增加加收入、提高效效益，最最终促进进国有林林区的发展展。同时时，为了了扶持林林业的发发展摆脱脱困境，许多国国家也制制定了各各种相应应的林业业经济政政策，如如财政补补贴政策策，林业业的支出出由国家家进行补补贴。此此外，还还实行造造林补助助制度、低息和和无息贷贷款、以以及减

5、免免税制度度。总之，国国有林区区的发展展危机在在国外都有不不同程度度的存在在，管理体体制的改改革、经经营模式式的调整整和国家家干预的的加强是是各国寻寻求缓解解国有林林区发展展危机的的主要对对策。国有林区区在我国国特指分分布于东东北、西西北和西西南等99省的归归国家所所有的成成片天然然林林区区，是以以国有森森林及国国有森林林企业为为主体的的森林社社区。东东北国有有林区是是我国国国有林的的典型代代表，是是适应国国家建设设的要求求，以向向国家基基本建设设提供木木材，以以森林采采伐为主主的森林林工业体体系。长长期以来来，国有有林区为为我国的的经济建建设做出出了重大大的贡献献，同时时自身也也付出了了巨大

6、的的代价。从上世世纪800年代中中后期开开始，国国有林区区陷入资资源危机机和经济济危困的的局面，木材资资源出现现严重危危机，生生态环境境严重恶恶化，林林区经济济日益危危困，持持续发展展能力日日趋弱化化，积淀淀了大量量的历史史包袱和和资源性性、结构构性、体体制性、社会性性矛盾。虽然在在19998年实实施天然然林保护护工程以以后，伊伊春的生生态坏境境和森林林资源得得到了一一定的恢恢复，经经济有了了一定的的改观，但其“两危”的困境境未发生生实质性性的变化化，经济济发展依依然滞后后。从我我国近年年来的林林业体制制改革具具体实践践看，中中国林业业以加快快改革为为动力，大力推推进林业业体制、机制转转轨步伐

7、伐。在集集体林区区，许多多地方以以林业产产权制度度改革为为突破口口，如福福建省从从20003年44月开始始，在过过去“三定”、放权权让利等等历次改改革的基基础上，又对集集体林权权制度进进行了比比较彻底底的改革革，将林林权落实实到户、到人，还山、还林、还利于于民，使使广大林林农耕者者有山、耕山有有责、务务林有利利、致富富有门，取得了了十分明明显的成成效。林林区要有有所发展展，关键键是要解解决体制制的制约约问题，而在林林业体制制制约的的问题中中，林权权制度是是一个关关键点。由于林林权制度度的不同同，导致致在林业业政策的的实施、森林资资源的开开发与管管理、林林业利益益分配关关系及政政企关系系等方面面

8、产生偏偏差，成成为制约约林区经经济发展展的瓶颈颈。因此，在在国有林林区的体体制创新新中，林林权制度度的改革革具有重重要的作作用。参考文献献：华景伟伊春市市国有林林业资源源型城市市经济转转型的探探讨林业经经济20007(66)许兆君从现代代产权制制度着眼眼深入推推进国有有林权改改革林业经经济220077（5）贾治邦中国农农村生产产力的又又一次大大解放.人民日日报20006-112-119许兆君国有林林业产权权制度改改革的探探索与前前瞻中国林林业20006(88)刘国成东北国国有林区区林权制制度改革革初探中国林林业经济济20007(11)李然我我国林权权改革制制度窥见见当代经经济20005(22)

9、王海波对国有有林区林林权制度度的思考考绿色财财会20006(77)雷加富关于深深化重点点国有林林区改革革的几点点思考北京林林业大学学学报20006(99)雷加富，关于推推进重点点国有林林区实现现又好又又快发展展的几点点思考林业经经济20007(22)金日瓦、赵显波波加快林林业融资资体制改改革的几几点思考考绿色财财会：20007(55)许兆君林权改改革模式式构想中国改改革220077（2）王兆君国有森森林资源源资产运运营研究究中国林林业出版版社王志山中国林林区绿色色经济概概论中国林林业出版版社将敏元基于林林业新定定位的国国有经济济重构研研究东北林林业大学学出版社社 周生贤.中国可可持续发发展林业

10、业战略研研究调研研报告（上）.中国林林业出版版社.220022：100周生贤.中国可可持续发发展林业业战略研研究调研研报告（下）.中国林林业出版版社.220022：100张志达等等.德国国生态林林业的经经营思想想、主要要措施及及其启示示.林业业经济19999（22） 侯元兆.林业分分工论的的经济学学基础.世界林林业研究究19998(4)万志芳.国有林林区林业业微观主主体重构构论.东东北林业业大学出出版社20004：77林业部.中国221世纪纪议程林林业行动动计划.中国林林业出版版社119955 中国可持持续发展展林业战战略研究究项目组组.中国国可持续续发展林林业战略略研究总总论郑天汉.论林业业

11、经营体体制改革革问题.中国林林业出版版社220044周生贤.深化认认识 分分类指导导 全力力打好相相持阶段段林业发发展攻坚坚战.在在国家林林业局党党组扩大大会暨全全国林业业厅局长长电视电电话会上上的讲话话20005突出重点点 深化化林业体体制改革革. 新新彊林业业20005年年第3期期 国外林业业产业政政策. 北京.中国林林业出版版社 19996孙建 .生态与与产业互互动 促促进林业业可持续续发展.中国林林业企业业20004（1）周生贤.坚持科科学发展展观 正正确处理理林业发发展中的的几个重重要关系系.生态态文化 20004.11张建国、吴静和和 .现现代林业业论.北北京 中中国林业业出版社社

12、 20002（2）日 铃木尚尚夫. 陈陆圻圻等译.现代林林业经济济论.北北京.中中国林业业出版社社，19989黄鹤羽、王志学学.中国国林情.北京.开明出出版社20000借鉴国外外经验实实现我国国森林资资源可持持续经营营. 国国家林业业局赴澳澳大利亚亚、新西西兰考察察代表团团.考察察报告张智、张张少莉，李裕国国.国外外林业经经营管理理政策法法规研究究.林业业勘查设设计(总总1277 期)20003（3）王兆君、蒋敏元元.国外外森林资资源经营营思想的的演变与与新时期期我国林林业的发发展.中中国软科科学220022（11）侯元兆.中国林林业发展展背景的的千年剧剧变和设设计新型型林定制制度的历历史使命

13、命.世界界林业研研究20002（1）曹玉昆.国有林林经营保保护与国国有森工工企业改改革发展展东北林林业大学学博士论论文20001.110.F.C.Hummmell, Fooresst ppoliicy,20002,PP22-26.Worlld wwoodd, 220011,Occtobber,p266-288.An aanallysiis oof thee tiimbeer sittuattionn inn thhe Uniitedd Stattes 19952-20330,UUSDAAForrestt Seerviice,20001. FAOFForeest prooduccts yeaar

14、boook 20002.Jourrnall off fooresstryy ,220011(3).二、研究究的目的的和意义义课题的目目的、意意义及理理论与技技术经济济价值（说明开开题的必必要性、迫切性性和可行行性）：（一）必必要性1、国有有林区作作为我国国重要的的森林分分布地带带和最大大的林区区，是陆陆地生态态系统的的主体，影响着着中国林林业和区区域经济济的发展展。（1）国有有林区是是保护和和改善生生态环境境、维护护国家生生态安全全的主体体；（22）国有有林区是是维护生生物多样样性，实实现山川川秀美的的主导力力量；（3）国国有林区区是国家家林产品品的重要要产地。2、国有有林业产产权制度度改革具

15、具有重大大的现实实意义和和深远的的历史意意义。（1）它它将有力力的推动动天然林林保护工工程的深深入，提提高森林林资源管管护经营营水平和和造林质质量，解解决森林林培育乏乏力问题题；（22）它可可以创造造巨大的的经济效效益，缓缓解森工工企业危危困局面面，提高高职工现现实收入入，促进进林区经经济发展展；（33）它可可以带来来显著的的社会效效益，有有效的减减轻森工工企业包包袱，增增加职工工就业岗岗位，促促进林区区社会稳稳定；（4）从从长远看看，它将将产生不不可估量量的生态态效益，恢复和和改善小小兴安岭岭的生态态环境，维持区区域的生生态平衡衡；（55）它将将带来国国有林区区经济社社会的重重大变革革，大大

16、大加快林林业和林林区改革革调整进进程，加加快林区区经济的的转型。 (二)迫迫切性伊春是一一个“因林而而生、因因林而兴兴、因林林而衰”的典型型资源型型城市，是开发发最早、贡献最最大，同同时也是是资源消消耗最快快、牺牲牲最多、历史包包袱最重重、贫困困程度最最深的重重点国有有林区。自19948 年大规规模开发发建设550多年年来，共共生产木木材2.3亿立立方米，上缴利利税、育育林基金金59.2亿元元，为国国家建设设做出了重重大贡献献，但同同时由于于长期过过量采伐伐，超负负荷承担担国家下下达的木木材生产产任务和和各项上上缴任务务，也付付出了巨巨大的代代价。森森林蓄积积量减少少一半以以上，可可采成过过熟

17、林木木资源近近于枯竭竭，生态态环境严严重恶化化，林业业和林区区经济日日益危困困，可持续发发展能力力日趋弱弱化，积积淀了大大量的历历史包袱袱和资源源性、结结构性、体制性性、社会会性矛盾盾。尽管管国家实实施天保保工程后后给伊春春林区投投入了大大量资金金支持，相应地地调减了了木材产产量，与与此同时时伊春自自身也不不断适应应林业产产业结构构的变化化，着力力进行结结构调整整。这些些使森林林资源和和生态环环境得到到了一定定程度的的恢复，使林业业和林区区经济的的困境得得到了初初步缓解解。但由由于天保保工程支支持资金金的投入入量与恢恢复本地地区森林林生态和和维持林林业职工工、林区区人口生生存发展展需求还还有很

18、大大差距，靠自身身微弱之之力所形形成的接接续产业业还很难难形成足足够的支支撑能力力，所以以并没能能从根本本上解决决伊春的的出路问问题，恢恢复森林林生态与与发展林林区经济济、养人人与养林林的矛盾盾不仅没没有得到到很好的的协调平平衡，而而且呈现现出日益益加剧之之势。（三）、可行性性1、具备备实际工工作基础础。从改改革开放放初期伊伊春就一一直不停停地在进进行着林林业改革革的实践践和探索索。面对对“两危”困扰，相继总总结推出出了铁力力林业局局“一改两两管三分分”、双丰丰林业局局“两调一一转”、南岔岔林业局局山区综综合开发发等经验验，并进进行了森森林资源源经营、管护、培育方方式三大大改革，特别是是在森林

19、林资源产产权制度度改革上上也进行行了一些些较深层层次的探探索，形形成了比比较系统统的改革革思路，奠定了了比较扎扎实的工工作基础础。20006年年1月44日，国国务院第第1199次常务务会议决决定在伊伊春开展展国有林林区林权权制度改改革试点点工作。4月229日，国有林林区林业业产权制制度改革革试点工工作在乌乌马河林林业局乌乌马河经经营所敲敲响林地地承包经经营第一一锤。随随后，翠翠峦、双双丰、铁铁力、桃桃山等44个具有有代表性性的林业业局相继继启动林林地承包包经营工工作。国国有林区区林业产产权制度度改革试试点一年年多以来来，各地地结合自自身实际际完善林林改政策策，为林林改积累累了丰富富的实践践经验

20、。2、具备备广泛的的领导和和群众基基础。伊伊春市委委、市政政府对国国有林区区林权制制度改革革工作一一直给予予高度关关注，进进行了充充分的准准备，成成立了林林业产权制制度改革革试点工工作领导导小组，建立健健全了专专项工作作机构，强化对对试点工工作的领领导和指指导；全全面强化化了宣传传引导，形成强强有力地地推进林林权制度度改革的的工作氛氛围；及及时完成成了试点点实施方方案及其其细则和和配套管管理办法法的修订订完善工工作，并并据此分分别拟定定了收益益管理办办法、资资产评估估管理办办法，制制定了试试点期间间森林资资源管理理办法；全面开开展试点点单位的的基础调调查和林林地区划划工作，并在总总体规划划范围

21、内内，对拟拟承包地地块进行行了现地地区划调调查。在在林权制制度改革革过程中中，林区区职工积积极的参参与和配配合，对对获得的的林地进进行科学学的规划划和经营营，为改改革工作作的顺利利进行奠奠定了坚坚实的基基础。（四）、理论与与技术经经济价值值通过运用用相关的的理论如如可持续续发展理理论、制制度经济济学理论论、产权权理论、SWOOT理论论分析国国有林区区林业产产权制度度改革，全面介介绍了伊伊春林区区林权制制度情况况。通过过对案例例的研究究，总结结试点一一年多以以来优秀秀的经验验和做法法和存在在的不足足和缺陷陷，提出出国有林林区林权权制度改改革的完完善措施施。因此此，方案案对国有有林区具具有适用用性

22、和先先进性。同时由由于作者者主管当当地林权权改革试点点工作，研研究、调调查及试试验条件件十分方方便。可可以结合合工作可可以在地区进行广泛泛试验、推行，从而产产生社会会效益和和经济效效益， 为推动动林区经经济社会会发展做做出贡献献。三、研究究内容及及方案（一）、研究的的主要内内容本论文以以伊春国国有林区区林业产产权制度度改革试试点为研研究对象象，以可可持续发发展理论论、制度度经济学学理论、产权理理论、SSWOTT理论为为分析工工具，以以推动和和完善伊伊春国有有林区林林业产权权制度改改革为目目标，从从而建立立一套完完整和适适用于国国有林区区实际情情况的林林权制度度。具体体思路如如下：首首先提出出研

23、究的的问题，明确研研究的目目的和意意义，分分析国内内外研究究的动态态，理清清研究的的思路和和方法，界定研研究的边边界；其其次，对对国有林林区林业业产权制制度改革革试点进进行深入入的理论论分析，分别别运用可可持续发发展理论论、制度度经济学学理论、产权理理论、SSWOTT理论；再次，从全局局的角度度，概述述国有林区区林业产权权制度，详述其其内容、遵循的的原则、基本步步骤、处处理好四四大关系系；第四四，分析析伊春国国有林区区林业产产权制度度改革试试点概况况，包括括对伊春春林区的的介绍、伊春林林区的现现实困境境和根本本弊端、实施的的有利条条件、主主要的做做法和初初步的成成效；第第五，进进行案例例研究，

24、选取试试点之一一的翠峦峦林业局局，研究究其主要要操作方方法和取取得成效效，分析析其中存存在的问问题，提提出完善善和改进进的措施施。最后后，对全全篇进行行总结。伊春国有林区林业产权制度改革研究（二）、结构图图伊春林权改革分析案例研究林权制度理论分析林权制度概述总结与前景分析（三）、论文提提纲： 本论论文共设设计六章章：第一章 绪论论1.1问问题的提提出1.2研研究的目目的和意意义 11.3国内外外研究动动态 11.4研究思思路和研研究方法法 1.55研究边边界的界界定 1.66本章小小结第二章 国有林权权制度改改革的理理论基础础分析2.1可可持续发发展理论论2.2制制度经济济学理论论2.3产产权

25、理论论2.4SSWOTT理论2.5本本章小结结第三章 国有有林区林林权制度度改革概述述3.1国国有林区区林权制制度改革革的主要要内容3.2国国有林区区林权制制度改革革的基本本步骤3.3国国有林区区林权制制度改革革遵循的的原则3.4 国有林林区林权权制度改改革应处处理好的的四大关关系3.5本本章小结结第四章 伊春春国有林区区林权制制度改革革分析4.1伊伊春林区区的基本本情况4.2伊伊春林区区的现实实困境与与根本弊弊端4.3伊伊春林区区实施林林权改革革的有利利条件4.4伊伊春林区区实施林林权改革革的主要要做法4.5 林权改改革的初初步成效效4.6本本章小结结第五章 案例例研究对伊伊春市翠翠峦林业业

26、局国有有林权制制度改革革试点的的思考 5.1 翠峦峦林业局局的基本本情况5.2翠翠峦林业业局林权权改革的的方案及及做法5.3翠翠峦林业业局林权权改革的的初步成效效5.4林林权改革革中存在在的问题题5.5完完善国有有林权制制度改革革的建议议5.6 本章小小结第六章 前景分分析（四）、研究方方法基于论文文研究对对象的特特定性和和研究角角度的宽宽泛性，选择如如下研究究方法：一是综合合系统研研究的方方法。运运用可持持续发展展理论、制度经经济学理理论、产产权理论论、SWWOT理理论并且且结合实实际情况况提出系系统解决决方案。二是定性性分析和和定量分分析结合合的方法法。从定定性角度度研究林林权制度度的宏观

27、观管理，从定量量角度研研究林权权制度的的微观管管理技术术。三是逻辑辑分析和和比较分分析结合合的方法法。运用用逻辑分分析进行行理论推推导，运运用比较较分析进进行现行行管理制制度和研研究结果果的对比比评价。（五）技技术路线线总体上的的技术路路线为：收集220077年以来来国有林林区林业产权制制度改革革的资料料确定论论文题目目构建论论文写作作提纲进一步步收集新新资料并并进行整整理理论分分析体系构构建对比评评价体系系构建应用分分析结论（六）实实验方案案的可行行性分析析 已经收收集国内内外有关关国有林林研究的的技术资资料和研研究文献献，并已已经开展展过具体体的实际际研究工工作，具具备比较较丰富技技术储备

28、备和数据据积累，能够和和本职工工作密切切结合，并有广广泛的实实际应用用空间和和实验点点，为本本项目奠奠定了比比较扎实实的基础础。 方案设设计科学学合理，技术路路线明确确，研究究手段可可行，前前期工作作基础良良好，信信息化建建设具备备网络基基础，综综合性和和系统性性较强，可以如如期完成成预定的的目标。四 研究究工作进进度安排排包括文献献调研、理论分分析、数数据的分分析处理理及撰写写论文等等（一）准准备工作作情况及及目前具具备的条条件1、19997年年，原国国家林业业部将伊伊春林区区确定为为林业综综合改革革实验区区，面对对“两危”困扰，伊春进进行了一一系列的的改革探探索与实实践，相相继总结结推出了

29、了铁力林林业局“一改两两管三分分”、双丰丰林业局局“两调一一转”、南岔岔林业局局山区综综合开发发等经验验，并进进行了森森林资源源经营、管护、培育方方式三大大改革，特别是是在森林林资源产产权制度度改革上上也进行行了一些些较深层层次的探探索，形形成了比比较系统统的改革革思路，奠定了了比较扎扎实的工工作基础础，并在在桃山林林业局先先期进行行了商品品林流转转试验。2、20001年年3月伊伊春制定定下发了了伊春春林管局局天然低低产低价价次生林林改造、自费营营造商品品林试点点工作方方案及实实施细则则。之之后，为为进一步步拓展非非公有制制林业的的发展空空间，又又组织专专人按照照森林林法等等有关法法律、法法规

30、和国国家、省省林业主主管部门门对发展展民有林林的有关关要求，经过多多次调查查研究，反复论论证，制制定下发发了发发展非公公有制林林业试点点工作方方案及实实施细则则，并并制定了了全市发发展民有有林规划划，使民民有林发发展步入入了规范范管理，健康发发展的轨轨道。3、党的的十六大大明确提提出要进进一步深深化国有有资产管管理体制制改革，十六届届三中全全会更加加具体的的明确了了深化国国有资产产管理体体制改革革的要求求，中央央9号文文件也将将深化林林业体制制改革、完善林林业产权权制度，加快推推进森林林、林木木和林地地使用权权的合理理流转、放手发发展非公公有制林林业等作作为推进进林业加加快发展展的重要要措施，

31、进行了了着重强强调。4、20004年年4月，伊春被被批准为为林权制制度改革革试点单单位，在广泛泛调研的的基础上上，补充充制定了了林地地使用权权流转调调查区划划技术标标准、伊春春市林业业产权制制度改革革试点单单位森林林资源管管理办法法、林业产产权制度度改革试试点工作作有关问问题的规规定等等配套管管理办法法。5、20006年年1月44日，国国务院第第1199次常务务会议决决定在伊伊春开展展国有林林区林权权制度改改革试点点工作。按照国国务院的的决定，国家林林业局积积极指导导和协助助黑龙江江省人民民政府，在国家家发展改改革委、财政部部等部门门大力支支持下，积极推推进试点点工作。6、20006年年4月229日，国有林林区林权权制度改改革试点点工作在在乌马河河林业局局乌马河河经营所所敲响林林地承包包经营第第一锤。随后，翠峦、双丰、铁力、桃山等等4个具具有代表表性的林林业局相相继启动动林地承承包经营营工作。7、20006年年6月116日，经国务务院