政府信息公开现状

1、 目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc24511 摘要 PAGEREF _Toc24511 2 HYPERLINK l _Toc15011 关键词 PAGEREF _Toc15011 2 HYPERLINK l _Toc12145 一、 政府信息公开概述 PAGEREF _Toc12145 2 HYPERLINK l _Toc13065 （一）政府信息 PAGEREF _Toc13065 2 HYPERLINK l _Toc27368 （二）政府信息公开 PAGEREF _Toc27368 3 HYPERLINK l _Toc322 （三）政府信息公开主要内容 P

2、AGEREF _Toc322 3 HYPERLINK l _Toc12930 （四）政府信息公开的必要性与意义 PAGEREF _Toc12930 3 HYPERLINK l _Toc30534 （五）我国政府信息公开的有关规定 PAGEREF _Toc30534 4 HYPERLINK l _Toc16158 二、武汉市政府信息公开现状与不足 PAGEREF _Toc16158 5 HYPERLINK l _Toc1564 （一）进展与成就 PAGEREF _Toc1564 5 HYPERLINK l _Toc29378 （二）存在的问题 PAGEREF _Toc29378 7 HYPERL

3、INK l _Toc20578 三、促进武汉市政府信息公开的对策 PAGEREF _Toc20578 8 HYPERLINK l _Toc21372 （一）增强武汉市政府信息公开的意识 PAGEREF _Toc21372 8 HYPERLINK l _Toc8750 （二）加强武汉市政府信息公开工作的组织和领导 PAGEREF _Toc8750 8 HYPERLINK l _Toc27205 （三）拓展武汉市政府信息公开的渠道 PAGEREF _Toc27205 8 HYPERLINK l _Toc234 （四）健全武汉市政府各单位部门信息发布的协调机制 PAGEREF _Toc234 9 H

4、YPERLINK l _Toc3560 （五）完善武汉市政府信息公开的监督机制 PAGEREF _Toc3560 9 HYPERLINK l _Toc23319 （六）改进武汉市政府信息公开申请服务工作 PAGEREF _Toc23319 9 HYPERLINK l _Toc8767 结语 PAGEREF _Toc8767 9 HYPERLINK l _Toc24346 参考文献 PAGEREF _Toc24346 9政府信息公开现状、问题与改进 以武汉市为例摘要：当前中国社会已经进入了一个在信息化的时代，而在信息化时代下，政府信息的公开程度是衡量一项国家民主与法治水平的重要标准。建立以信息公

5、开法为核心的政府信息公开制度成为世界各国政府发展的一种普遍趋势和不可逆转的时代潮流。随着我国社会经济政治的飞速发展以及国民素质的普遍提高，对我国政府的信息公开也提出了更高的要求。建立政府信息公开制度早已被各级政府提上日程，实现政府和公民之间的良性互动,不断增进政府活动的公开性与透明性,保障公民的知情权和监督权,对促进武汉市服务型政府建设的实质性进步具有重要的理论价值和现实意义。本文从政府信息公开的必要性与意义、我国政府信息公开的有关规定、武汉市政府信息公开的现状与不足以及如何促进武汉市政府信息公开的对策等方面出发对武汉市政府信息公开现状、问题及改进对策进行深入分析。关键词：政府 信息公开 制度

6、 武汉市前言 改革开放以来，武汉市的经济社会取得了快速的发展，武汉市公民的权利意识也随之逐渐得到增强。而随着经济全球化的发展以及互联网的普及，尤其是信息技术的迅猛发展，武汉市公民个体的权利意识又发生了质的飞跃，对公民知情权的诉求也更加强烈。我国服务型政府、阳光政府政策以及中华人民共和国政府信息公开条例的出台极大的促进了人们对于自己的知情权更加主动的追求和更加有意识的维护。政府信息公开制度的建立也因此成为了武汉市政府建设的重要内容。武汉市的政府信息公开制度建设的开展也已经有一段较长的时间了，政府的信息公开制度建设也取得了一定的成果，获得了武汉市民的广泛好评，但是，由于制度供给的不足等一系列原因，

7、武汉市政府信息公开制度的建设还是存在不少问题急需解决和改善，才能满足更广大公民的要求，才能更好的适应武汉市社会经济文化的快速发展需求。政府信息公开概述（一）政府信息 政府信息是近年来我国社会应用非常广泛的一个词，我国政府颁布的中华人民共和国政府信息公开条例第二条就将政府信息做了明确的定义，政府信息即指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。政府信息作为政府机关所掌握的、因履行职责而产生、收集、整理、储存的信息,政府信息涵盖了多个方面，包括行政程序、文件资料及会议活动等内容。政府信息形式上不仅包括文字、图表、音像、计算机文件等资料信息,也包括政府的会议活动。而从具体内

8、容来看,政府信息包括了行政法规、规章、文件、政府机构设置与职能、政府工作人员、工作程序、执法依据等信息。从行政过程看,政府信息又包括决策前、决策中、以及决策后的信息。政府信息具有真实合法性的特点,与公共职能有关是政府信息的本质。（二）政府信息公开 政府信息公开是指政府机关的各个部门依法通过各种包括纸质文件、网络平台、电视、广播等多种方式公开政府的某些政务活动,公开其在行驶行政权力过程中所掌握和控制的与社会公众利益相关的信息资源,这些政府的信息资源允许社会中的所有公民通过查询、阅览、观看、复制等方式进行依法利用。政府信息公开的主体包括立法机关、行政机关、司法机关及其附属和受其委托行使职权的其他机

9、关。（三）政府信息公开主要内容政府信息公开的主要内容包含了政府工作的方方面面的各种各样的信息。第一是涉及公民、法人或者其他社会组织切身利益的相关信息。第二是需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息。第三是反映行政机关的机构设置、所属职能以及行政程序等方面的政府信息。第四是依照法律法规和政府有关规定的应当主动公开的行政法规、规章和规范性文件等政府信息。第五是有关国民经济和社会发展规划及相关政策的政府信息。第六是关于国民经济和社会发展相关统计信息，具体又包括各级政府部门的财政预算、决算、各行各业的统计资料等。第七是行政事业性的收费项目的依据和标准等信息。第八是政府的采购项目的目录、标准及实施情况的信

10、息。第八是政府有关部门的重大建设项目的批准和实施情况等信息。第九是政府机构有关扶贫、教育、医疗、卫生、就业等方面的政策措施及其实施情况的信息。第十是关于突发性公共事件的应急预案、预警信息及应对情况等信息。总之，政府信息公开的主要内容涉及多个方面，形式各异，内容也各异。（四）政府信息公开的必要性与意义 政府部门对其信息进行公开对于我国社会来讲具有重要的意义，也非常有必要。首先，政府信息公开符合我国社会主义市场经济的发展要求。众所周知，信息资源的充分掌握和利用能够促进经济的良好发展。政府部门掌握着我国社会的绝大部分信息资源，政府部门对其掌握的信息资源进行公开有利于社会公民和一般市场主体真正享受和充

11、分利用这些信息资源，进而促进社会经济以及市场机制的良好运行。另外，政府部门的信息公开能够有效避免市场主体对信息资源的寻租行为，减少政府部门的腐败行为。 其次，政府信息公开能够让更广泛的社会公民了解政府部门的内部情况和工作情况，有利于得到更广泛的公民对于政府行为的理解，对巩固我国的政权，和促进社会稳定具有重要作用。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会的经济政治建设都取得了很大的发展，同时现代法治精神也得到了广泛认同和确立。而政府信息公开制度不仅能为公民社会的运行提供信息价值基础，也为公民了解和参与政府的运行过程，明确行政自由裁量中的价值判断，从而对行政权以及行政法治产

12、生合法性认同提供了条件。让政府的行政行为得到公民的理解和支持，非常有利于我国政府的民主法治建设，并最终达到稳固国家政权的目标。 再次，政府信息公开对于我国民主政治的建设和发展具有基础性作用。我国宪法明确规定了我国是人民当家作主的社会主义国家，我国公民享有知情权、参与权、选举权、监督权等等政治权利。其中，知情权是我国公民的一项基础性权利。没有政府信息公开，就没有老百姓的知情权，也就没有真正的民主政治。公民获得的政府信息越多，公民的知情权就能够得到更好的保障，建立在知情权基础之上的其他权利也就能得到很好的实现。政府信息的公开和透明，能够有效减少政府在行政工作出现的问题，即使出现了部分的问题也能够得

13、到社会公民更好的理解和谅解。除此之外，政府部门只有真正的做到信息公开，切实保证公民的知情权，才能从根本上消除公民对于政治的冷漠态度，提高公众的政治参与程度。为我国的民主政治建设提供良好的基础。 最后，政府信息公开对于减少我国政府的腐败现象也具有重要作用。我国当前政府部门腐败现在日益严峻的一个重要原因就是政府部门的信息长期以来都是那种“秘而不宣”的状态，导致政府的公共事务缺乏透明度，为腐败提供了极佳的机会。而将政府信息进行公开，将政府的所作所为公开出来，也就能够让公民和社会可以更加有效的对政府的行为进行监督，减少政府的腐败，促进各级政府的廉政建设， 因此说，政府信息公开的能够让公民更加及时的了解

14、政府的运作、行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式，在保障人民群众知情权的前提下，同时保障了公民的参与权和监督权。这也能够更有效的防止和惩治政府的腐败行为，促进社会的良好发展。（五）我国政府信息公开的有关规定 我国中央政府颁布的政府信息公开条例为政府信息公开工作确立了统一的行为准则和法律约束,同时，政府主动公开与公民依法申请公开并行的双向公开制度标志着政府管理模式向公民权利监督、制约公共权力的转变。政府信息公开走上政策引导、法制保障、行政推进的轨道,政府信息公开的组织和制度体系得到逐步的完善。 首先，建立统一的政府信息公开工作主管部门是政府信息公开机制建立的关键,但政府信息公开涉及各

15、级政府的办公部门、信息化部门、保密部门、档案部门、财政部门、机构编制部门等等,仅在原有的机构中增加部分职能,尚难以建立功能统一、协调、高效的政府信息公开工作机制,还需要进一步整合各有关部门的职能、协调各方利益、明确相关职责。另外,信息公开的机构、人员和平台建设多从中央或者省级政府起步,逐步向下延伸。 其次，政府信息公开条例的颁布施行,为地方层面的政府信息公开初步确立了较为完善的制度框架。为保障政府信息公开工作规范科学、平稳有序地开展,政府还加强了制度建设和规范化管理方面的工作。各级政府部门也应制定公开、依申请公开保密审查、考核评议、年度报告、责任追究、举报调查、行政复议制度等相关配套制度,对信

16、息公开工作进行制度化、规范化管理,为公众获取政府信息提供了较为便利的途径。 再次，政府信息公开条例规定了明确的信息公开责任机制,对政府信息公开工作进行考核、社会评议和责任追究。第一是政府部门的内部考核制度中规定了政府考核内容应包括组织领导情况制度建设情况、主动公开情况、依申请公开办理情况等，第二是政府部门的社会评议制度应包括信息公开工作机构是否健全、制度是否执行到位、公开内容是否真实准确及时、程序是否符合规定等内容。第三是政府部门的责任追究制度应包括诫勉谈话、责令改正、通报批评、处等分。然后，政府信息公开条例规定了明确的保密审查制度。政府信息公开首先必须处理好公开与保密的关系。政府信息公开保密

17、审查工作实行行政首长负责制,明确本单位政府信息公开保密审查工作机构,落实审查职责,建立健全政府信息公开保密审查机制。 最后，政府信息公开条例规定了明确的监督管理与考核评估制度。各级政府对同级政府部门和下一级政府信息公开工作进行考核评估,考核评估一般按年度进行,具体考核工作由各级政府信息公开工作主管部门会同同级监察机关组织实施,并将信息公开工作纳入政风行风评议。外部评价和监督手段主要是通过市民投诉举报、行政复议、行政诉讼,以及舆论监督、政府定期向同级人大及其常委会报告工作等。二、武汉市政府信息公开现状与不足（一）进展与成就国务院的政府信息公开条例颁布并实施以来,武汉市政府就积极响应中央号召，加紧

18、了政府信息公开工作的进展情况。武汉市政府的信息公开工作公开的信息更加广泛化和多样化，政府信息公开工作也更加制度化和规范化。政府公开的信息的内容也有了实质性的转变，武汉市公民对于知情权的意识也明显增强。1、武汉市的政府信息公开网站基本建设完成 政府门户网站是武汉市政府信息公开的主要平台，总体上看,武汉市的政府网站已基本建设完成,武汉市政府在政府信息公开、网上办事、政民互动等方面取得了很大的进步。政府信息公开网站设置了政府信息公开管理系统和依申请公开受理系统,市级机关和各区市政府均在互联网上设立了政府信息公开专栏。 2、武汉市政府网上办公能力加强 武汉市各级政府在网络平台上实行了政府信息公开之后，

19、更加重视为老百姓提高公共服务的职能,不断提高网上办事服务能力,不断加快构建面向基层的政府各部门的公共服务体系,服务领域也从武汉市的政府办事服务向社会民生服务拓展。尤其是武汉市政府实行网上审批功能以来，由于网上审批较好地纠正了传统政务的弊端,提高了武汉市政府的办事效率和透明度，受到了武汉市民的广大好评。 3、武汉市的政民互动氛围越来越好武汉市政府的信息公开的门户网站日益成为政府服务社会公众、拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民意的重要平台武汉市政府的政务网开通了集网上民意受理、办理流程定制、办理结果反馈等功能，武汉市市政府“一站式”与市民进行双向沟通，使得武汉市的政民互动氛围不断提高。另外,依

20、靠武汉市的政务网,武汉市政府有关部门还建立了网上听证、网上调查、网上信访等栏目,形成了畅通的公众知情、参与、表达、监督渠道。4、武汉市政府主动公开政府信息意识越来越强2012年，武汉市市人民政府的行政规章及非涉密文件已全部公开。各责任部门和单位依法向社会主动公开的政府信息共1600项计38.2万余条，其内容主要是全市各有关部门和单位制发的规范性文件及有关政务活动、人事动态以及涉及群众利益的政府信息等。其中，通过政务网站向社会公开的政府信息共30万余条；通过市人民政府新闻发言人，共36次向社会公开发布全市重大政务事项和信息；通过公告栏、查阅室、电子触摸屏等其他形式向社会公开的政府信息共10万余条

21、。5、武汉市政府依申请公开政府信息情况取得很好的改善武汉市政府各责任部门和单位在受理政府信息公开申请中，严格按照武汉市政府信息公开条例和武汉市政府信息公开暂行规定要求的办理程序，及时规范办理。对申请人提出的政府信息公开事项认真提出处理意见并逐级呈报有关领导同志审批后，向申请人送达政府信息公开决定书，告知申请人获取申请公开政府信息的途径和方式。2012年，各责任部门和单位共受理政府信息公开申请2450余起，回复率100%；回复各种政府信息公开事项咨询11.2万余人次，回复率100%。6、武汉市政府信息公开行政复议、行政诉讼和投诉情况取得重要成果2012年，武汉市政府受理政府信息公开行政复议案件3

22、18件，其中，维持原具体行政行为290件，当事人撤回23件，法院维持原具体行政行为3件，省法制部门维持原具体行政行为2件。 7、信息公开有效减少了武汉市政府的腐败问题 随着武汉市政府信息公开的推进,政府信息逐步实现由一般性公开向实质性公开转变、由结果公开向全程公开转变,使公众有机会了解政府在做什么、怎么做,并以各种方式及时地表达自己的意见,参与决策过程,强化了对行政权力的监督和制约,增强了监督的针对性和实效性,为治理腐败提供了预防机制。为推进行政权力公开透明运行。8、武汉市公民的知情权意识和参政议政能力得到逐步提高 知情权是民主政治的基石,而保障公民知情权最为直接的方式就是政府的信息对外公开。

23、近年来武汉市政府信息公开的申请数量的增长和公众的有效参与反映了公民知情权意识的增强以及武汉市民参政议政能力的显著提高，越来越多的公民懂得在网上查询政府部门公开的政府信息，也有越来越多的武汉市民懂得在网上维护自己的合法权益，以及对于许多武汉市的城市建设、市医疗改革、社会保障、房屋拆迁等重大事件在网上向政府部门建策献义，发表自己的观点和意见。 （二）存在的问题 武汉市政府的信息公开取得了很大的成就,但是，在这些成就背后，我们也应看到，由于武汉市政府甚至是我国各级政府的政府信息公开工作都还基本处于起步阶段，政府信息公开制度还存在许多的问题急需解决。 1、武汉市政府公开信息的及时性、准确性和完整性还有

24、待改善武汉市政府信息在公开过程中,存在着政府信息时常不能准确表达政府行为,不能准确传递政府信息的问题。首先，政府信息公开的内容有时过于抽象,只公开了结果,对决策过程的信息公开总体来讲还是较少；其次，武汉市政府各部门信息公开不同程度地存在着信息公开内容过于简单,公众很难从这些简单的信息中全面的掌握相关事件的具体内容和实质；再次，武汉市政府部门对于信息公开的文件的解读信息还是较少,对于武汉市政府新出台的许多政策法规信息没有进行及时解读，容易造成公众的误解和曲解。最后，武汉市政府公开的政府信息的完整性还不够，许多部门经常是报喜不报忧，对于一个事件经常只是片面的公开政府部门取得的成就，而对工作中存在的

25、问题和出现的不良情况不予公布。 2、武汉市政府各部门对于信息公开不够协调和同步 当前，武汉市政府各部门在某些政府公开的信息中没能做到统一协调,有时还会出现对于同一事件的公开信息各言其说的情况。各部门的信息公开也没有做到同步进行。例如，新闻发布会、政府公报、政府门户网站等信息发布渠道都是由不同部门进行负责的,但是，在处理某一事件时，有时会出现新闻发布会已经进行了，但是其他部门的政府公报和政府门户网站上却还没有出台相应的政府公开信息。 3、武汉市政府信息公开的渠道建设还有待加强完善 当前，武汉市政府的信息公开渠道目前主要还是政府门户网站以及各部门单位门口的信息公开栏，可以说，武汉市政府信息公开的渠

26、道还是相对狭窄。另外，当前武汉市公众获取外界信息的渠道还是和以往一样，主要还是集中在报纸、广播、电视、以及口头传播等，对于网上了解政府信息和办理政务也只是少数公民才会采取的渠道。公众所获取的政府信息由于和武汉市政府的政府公开信息的渠道不相一致，就往往会导致在这个间接的过程当中政府公开的信息遭到媒体的刻意曲解或无意及误解等，最终使得政府公开的信息与市民接受到的信息不相一致的情况出现。 4、武汉市政府信息公开的监督机制不够完善 武汉市政府各部门公开信息的内容当前还是由各单位自己确定,而由于每个不同的单位都有各单位的特殊性,往往会存在某些单位由于主观公开信息的意识不强,结果就容易导致政府信息公开的内

27、容不够全面,政府信息公开内容不彻底的情况,特别是武汉市市民关心的许多热点、难点问题信息公开不够，而这些不愿主动公开其政府信息的单位目前还没有很好的政府信息公开的监督机制进行有效监督，还只能是依靠个单位的自觉和自主行为以及上级领导或部门的进行内部监督，导致武汉市政府信息公开的监督机制不够完善。 5、武汉市政府信息依申请公开的规范化有待提高 武汉市政府依申请信息公开目前存在一个较大问题就是依申请公开的信息与信访案件信息没有明确的界定，使得一些信访件按依申请公开事件进行申请,造成处理和答复难度增大的困境。另一方面表现在政府部门在回复依申请公开的程序和方法上没有按照程序执行,或者回复不规范的情况。三、

28、促进武汉市政府信息公开的对策（一）增强武汉市政府信息公开的意识 武汉市政府要想真正切实做好政府信息公开工作，首先就必须要树立和不断增强武汉市政府信息公开的意识。而要增强政府信息公开的意识，就必须先从武汉市政府的主要领导班子集体以及政府各单位的主要负责人做起，只有通过领导层面以及机关内部部门真正树立和增强了政府信息公开的意识，其他级别的公务人员和基层政府才会更好的做好政府信息公开工作，才会去增强政府的信息公开的意识。（二）加强武汉市政府信息公开工作的组织和领导武汉市应当成立和完善武汉市政府信息公开领导小组,指定政府信息公开专门工作人员负责公开的具体事务性工作,落实公开信息分管领导把关,主要领导审

29、批制度。通过健全武汉市政府信息公开组织机构,有组织、有计划、积极稳妥地推进政府信息公开工作，使当前武汉市政府各部门对于信息公开不够协调和同步的问题得到改善，是武汉市政府信息公开工作更加协调统一。（三）拓展武汉市政府信息公开的渠道为及时解决当前武汉市政府信息公开渠道相对较狭窄的局面，武汉市政府应当逐步拓展武汉市政府信息公开的渠道，充分利用现有资源,整合信息化、电子政务建设设施,降低武汉市政府信息公开的投入,进一步拓展政府信息公开的渠道,扩大信息公开的覆盖面,增设武汉市移电视、武汉市人民广播、武汉市的报刊杂志等新闻媒体为武汉市政府的政府信息公开点，并努力使武汉市政府的信息公开点能够进入到武汉市的各个乡镇街道办，各居委会以及村民委员会等，使得广大的武汉公民能够切实理解到武汉市政府公开的信息资源。（四）健全武汉市政府各单位部门信息发布的协调机制 为避免武汉市政府个单位部门之间信息发布发生混乱,避免政府公开信息的虚假或不完整情况的出现,武汉市政府及行政机关应尽快建立健全政府公开信息发布的协调机制行政机关在公开政府信息时,如果公开的信息涉及到其他行政单位时,应当与有关