浅析政府在社会保障中的职能定位

1、浅析政府在社会保障中的职能定位社会保障是社会通过一系列的公共措施向其社会成员提供的用以抵御因疾并生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入和收入锐减引起的经济和社会灾难的保护。从世界各国的社会保障理论来看,社会保障都显示出政府参与的力量。政府能否完全履行职责及其履行效果对社会保障的日常运行和制度的建立完善有着决定性的影响。一社会保障中政府作用的必要性分析政府是现代社会保障制度中最重要的制度主体，在社会保障各关系主体中，政府处于不可或缺的关键环节。社会保障要获得持续的开展离不开政府的支持，同样，政府要充分实现自身的职能，社会保障更是不可或缺的，这是由两者的性质所决定的。首先，社会保障的公共物品

2、属性决定了政府介入社会保障的必要性。社会保障作为一种特殊的物品，同时具有私人物品属性和公共物品属性，其中公共物品的属性特征更为强烈。正因为社会保障具有如此强烈的外部性，由国家之外的其他社会组织或私营企业来承担这项社会职能都是不现实的，既非其所愿，亦非其所能。其次，社会保障的社会性要求政府介入。社会保障是社会化大消费的产物，具有显著的社会性特征，要求必须有一个统一的管理体制，统一的资金收取与支付的标准，按照相关法律制度来运行，而只有政府通过其政府权威与强迫性手段才能满足社会保障社会性的要求。第三，政府的介入是社会保障领域市场失灵的结果。社会保障所具有的一定的公共物品属性与市场缺陷的存在是导致社会

3、保障中市场失灵的主要原因，这也是政府介入社会保障领域的根本理由。社会保障领域中的市场失灵的本质原因是由于社会保障的公共物品性，对公平的追求与以竟争和优胜劣汰为核心的市场经济机制不相容。第四，政府权威及其强迫力使其在社会保障领域具有一定的本钱收益优势。社会保障是一项复杂的系统工程，单纯依靠市场机制来施行社会保障，必然会产生宏大的交易本钱。而通过政府的强迫力对社会保障资金的征收、管理、运营、支付各方面通过法律法规形式进展强迫性的规定，就能减少过高的本钱，获得较高的经济效率。同时，国家财政具有较好的风险防御才能，能更好的抑制财务上的困难。第五，政府的财政支持是社会保障制度持续开展的保证。社会保障是长

4、期性的社会工程，涉及几代人的资金管理与保值增值问题。政府之外的其他社会组织很难有才能在如此长的时段内抵御住社会系统风险和市场风险，投保人也难以相信其给予的长期承诺。因此，只有依靠政府财政支持，才能保证社会保障制度的长期持续性的运行。第六，社会保障是现代政府职能的重要内容，在现代社会中政府职能的充分实现不可缺少社会保障内容。社会保障是政府社会职能的重要内容，是政府干预社会经济生活的有效手段之一，也是政府经济职能的一项重要表现。综上所述，社会保障制度的可持续开展需要政府的千预，而政府要充分实现其自身职能也必需要介入社会保障，两方面的因素共同决定了政府在社会保障制度中的主导性作用。二社会保障对政府职

5、能的要求虽然各国政府在社会保障中发挥的作用各异，但在承担社会保障制度设计、法律制定、监视管理、财政支持与推动制度变革等根本职能方面还是一致的，只是由于介入程度的不同，在政府职能的实现方式上存在着一定的区别。总体而言，政府在社会保障制度中承担的根本职能包括如下几项:首先，政府是社会保障制度的设计者与建立者。在现代社会，社会保障是一项涉及长远、关乎民生的重要社会经济制度，绝非个人、群体所能负担和承受的，只有对社会公共事务承担管理职能的政府才能成为这一制度设计的主体，才能在如此复杂的环境下达成各方面的平衡与妥协，并通过政府权威与强迫性来建立社会保障制度。其次，政府是社会保障法律体系的建立者。无论是被

6、视为近代社会保障先驱的德国社会保障制度，还是被视为现代社会保障典范的美国社会保障制度，无不都是立法先行，借助法律手段来实现的。在现代国家，立法资源是由政府统一掌握的，只有政府部门通过一定的立法程序，才能制定出正式的法律。再次，财政支持与“最终付款人。社会保障制度是一项重要的社会经济制度，涉及到大量的资金流转，这种资金流转详细表现为社会保障基金的筹集、运营和发放。政府对社会保障的财政支持与财政兜底责任是社会保障财务稳定的重要保证。第四，政府承担着社会保障的管理与监视职能。社会保障管理，是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进展方案、组织、协调、控制及监视的过程，

7、详细包括社会保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障基金管理等。最后，政府还是社会保障制度创新的主导者与施行者。社会保障制度作为协调社会经济关系的一种制度安排，随着社会经济环境的变化也需要不断改善以与之相适应，从而就会发生社会保障制度的制度创新与变革。在社会保障制度变迁中，政府主导的色彩会更为强烈。因此，在社会保障制度变革时期，政府是制度创新的主导者，在设计新的社会保障制度、推进社会保障制度转换和承担转制本钱等方面都需要政府发挥主导性作用。三我国政府行使社会保障中职能的缺陷到了80年代，随着改革开放政策的执行，我国开始了以城市为中心的经济体制改革，旧的社会保障制度越来越难以适应新体制的要求，存

8、在的问题逐渐暴露出来。主要问题有以下几个方面：第一，覆盖范围过于狭窄。我国传统的社会保障制度只涵盖了行政事业单位、国有企业和部分集体企业职工，而城镇部分集体企业职工、个体经营者、私营企业和外资企业中的中方职工以及占人口大多数的农民没有得到社会保障。第二，专业化管理和效劳程度偏低，企业负担过重。一方面增加了企业的消费本钱，影响了企业的竞争力，另一方面也使得一部分职工因企业的破产倒闭而无法享受本来应享受的法定社会保险待遇，从而增加了社会的不稳定因素。第三，社会保险费用来源单一。自改革开放以来，我国的社会分配制度已经发生了很大的变化，国家对工资制度进展了全面的改革，职工工资程度有了很大的进步，完全有

9、才能为自己缴纳社会保险费用。继续沿用传统的保障缴费方式，既不能表达社会保障权利与义务相对等的原那么，又加重了国家和企业的负担。第四，管理体制混乱，缺乏有效监视。长期以来，我国没有形成统一完好的社会保障体系，社会保障管理体制混乱。造成各部门之间互相推诿的现象，混乱的管理体制，使社会保险基金难以统筹使用，造成社会保险失灵。我国社会保险方面的法律、法规不健全，国家监视不力，造成社会保障基金被挪用甚至贪污、浪费的现象时有发生。总体来看，社会保障制度在由旧的制度安排向新的制度安排转换的过程中，我国社会保障中政府责任“越位、“不到位和“缺位并存，它的总体效率还比较低，还不能真正适应社会主义市场经济体制建立

10、的需要。四我国政府在社会保障中的职能定位政府在社会保障中应承担的一般责任是什么？在我国社会特殊的转型时期，在社会保障制度完善和改革的过程中，政府应该如何履行自身责任、实现社会保障制度的整合与重构？现对我国政府在社会保障制度中的职能定位提出一些原那么性的政策建议。一，应当坚持和增强我国政府在社会保障制度中的主导性地位。我国的社会保障形式的选择在今后相当长的一段时期内都应以政府主导型为宜。从历史文化传统来看，我国长期实行的是中央集权的政府管理体制，政府具有较高的权威力，社会成员对政府的认同度也较高，由政府来推行和开展社会保障阻力较少，效率较高;从现实国情来看，我国政府规模比较庞大，由政府来负责社会

11、保障制度详细施行，本钱也较低;尤其是我国目前处于经济体制与社会保障制度的双重转型时期，政府在社会保障中的主导性作用和所需承担的职能不仅不能削弱，反而需要增强。二，我国政府在社会保障中的职能定位必须与我国的经济开展状况相适应。一方面我国整体经济开展还处在较低的程度、国民收入与对社会保障的需求也较低这个根本国情的墓础上，社会保障也应该保持低程度；另一方面，我国经济开展还具有地区开展不平衡、城乡开展不平衡的特点，这就要求政府在对社会保障制度进展集中管理和统一协调的同时还要尊重这种经济开展差异性，根据不同的保障需求采取不同的政府干预形式、承担不同的职能。三，我国政府应该加快建立一个比较全面的社会保障法

12、律体系的步伐。从我国社会保障开展的理论来看，立法滞后是制约其开展的重要因素。我国的社会保障目前仍为政策主导型，这与社会保障作为一项根本社会制度的地位极不相符。条例、政策和规定没有法律的强迫力和约束力，使社会保障的相关规定难以落到实处，对于违规者无法可依，难究其责；政策、条例执行起来有较大的灵敏性和盘旋余地，阻碍了社会保障制度化、标准化进程；缺乏社会保障相关法律，人们对将来生活预期悲观；从社会保障法律文本的历史渊源来看，其阐释和规定已不能适应和涵盖社会开展的要求。四，我国政府在转型期应承担更多的社会保障职能。目前我国正处于经济体制改革与社会保障制度改革的双重转型期，需要政府加大对社会保障的干预力

13、度，以保证社会秩序稳定，化解改革阻力，保证体制改革与社会保障制度改革的顺利进展。我国政府在社会保障制度改革中应该承担的职能主要包括推进制度创新、承担改革本钱和采取临时性的非制度保障措施三方面内容。这都需要政府在尽快健全社会保障体系的同时，采取适当的临时的非制度性的社会保障措施加以弥补，尽可能的减少体制转型所带来的新的社会问题。五，加大资金投入力度，承担财政出资责任。稳定的资金来源是社会保障良性开展的基矗政府是社会保障资金主要承担者之一。长期以来，社会保障资金缺乏一直是制约其开展的一个难题，资金来源是社会保障的核心内容。近年来，由于我国社会保障制度改革的进程加快，国家对它的投入逐年增加。尽管如此

14、，但投入比例仍然明显偏低。因此，政府必须调整各级财政的支出构造，进步社会保障在中央财政总支出中的比重。六，在政府管理体制方面，我国政府应当分清中央与地方政府责任，共同承担社会保障的管理职能。目前我国中央与地方政府在社会保障中的财政负担是上重下轻。中央政府与地方政府之间财政责任不明确、不平衡，导致中央政府负担过重、地方政府没有承担或没有完全承担，这严重影响了社会保障制度的进一步开展。因此，我国政府应当尽快理顺中央与地方的社会保障责任，在分税制根底上，根据事权与财权相统一的原那么确定各级政府在社会保障中应该承担的职能与责任。七，根据我国社会经济开展的二元社会特点，我国政府在城乡社会保障中应该承担不同的职能。我国城市与农村在消费力程度和消费方式上都存在宏大的差异，从而形成了城乡不同的社会保障需求构造，这就要求政府在城乡承担不同的社会保障职能。应该建立一种和目前实际需求相吻合又便于向城乡整合目的过渡的社会保障体系，以社会保险为核心，采取家庭保障、集体帮助、国家补助与个人储蓄相结合的方式为农民提供生活保障，对部分农村贫困人口的帮助也应从目前的不标准的救济制度逐步过渡到标准的最低生活保障制度。八，我国政府应该重视家庭保障在我国社会保障中的重要作用。我国政府应该重视家庭保障在社会保障中的重要地位，采取适当的制度安排，鼓励和支持家庭保障发