欧盟与中国地理标志农产品贸易对比的分析

1、欧盟与中国地理标志农产品贸易对比的分析中国和欧盟的农业具有相似之处，均拥有悠久的农耕文明和众多传统名特优 农产品。在中国从传统农业向现代农业转变的背景下，对符合条件的农产品实施地理标志保护不仅符合WTC5求，也是合理充分利用农业资源、带动农业发展及 扩大中国农产品出口的需要。近些年来，中国与欧盟在地理标志保护领域的交流 与合作日益密切，大大推动了中国地理标志保护工作的进程， 但中国实施地理标 志保护较晚，应学习和借鉴欧盟地理标志保护的先进经验， 进一步深入推进中国 地理标志保护工作。一、欧盟地理标志农产品贸易分析（一）欧盟地理标志农产品注册情况地理标志是欧盟质量政策体系的重要组成部分， 目前欧

2、盟正试图使其地理标 志产品在国际上受到保护。欧盟通过立法对农产品和食品、葡萄酒、烈酒等地理 标志产品进行保护，具有一套完善的地理标志保护体系。1992年欧盟建立了统一的监管体系，专门用于农产品和食品注册，主要包 括奶酪、火腿、肉、水果和蔬菜以及橄榄油、乳制品、啤酒、咖啡、烘焙食品、 香料调味品等产品。20XX年，在欧盟获得地理标志注册的农产品数量为 676个， 到20XX年，在欧盟获得地理标志注册的农产品数量达到 1092个，注册国家不仅 包括24个欧盟成员国，还包括中国、印度和哥伦比亚等发展中国家。20XX年20XX 年欧盟已注册地理标志农产品数量变化情况如图1所示。欧盟注册地理标志的主要农

3、产品类别包括水果蔬菜和谷物、奶酪、肉和肉制品、油（主要是橄榄油）等，具体类别占比如图2所示。（二）欧盟地理标志农产品贸易额逐年增加欧盟地理标志农产品出口额占全部农产品出口总额的比重为15%地理标志农产品价值高达540亿欧元，其中60%fc产品在原产地国家销售，20%fc产品出 口到欧盟成员国，还有20%fc产品则出口到欧盟以外的国家与地区，其中美国、 瑞士、新加坡、加拿大、中国、日本等为主要出口国家。截至20XX年底，欧盟注册地理标志的农产品出口额达到 16540万欧元，贸易额逐年增加，20XX年20XX 年欧盟注册地理标志农产品出口额变化情况如图3所示。（三）欧盟地理标志农产品贸易区域不断扩

4、大地理标志不仅是农产品质量政策的体现，还是一国参与国际谈判的重要筹码，尤其是将地理标志作为重要获益工具的国家，筹码的分量不言而喻多年来，欧盟一直致力于地理标志的认证和保护工作，然而具有商业价值的地理标志常常被滥用、被伪造，限制了拥有正当身份的地理标志农产品进入某些 市场，严重损害了生产者利益、降低了消费者对地理标志农产品的忠诚度。鉴于 国际上相关违规事件日益增加，欧盟加快了国际地理标志认可和保护工作步伐， 主要通过多边或单边谈判来保护其地理标志产品。 在多边层面，欧盟在与贸易 有关的知识产权协议（TRIPS）中，明确要求WTCM员必须对具有地理标志的产 品进行保护。在WT国哈发展议程谈判中，欧

5、盟将其谈判重点放在了以下两个方 面：一是建立地理标志多边注册和延长地理标志保护水平，二是由原来的农产品地理标志保护向非农产品地理标志保护扩展。 在双边层面，欧盟主要在两个不同 框架下谈判地理标志保护，即具体的单独地理标志协议和更广泛的贸易协定（自由贸易协定），如欧盟和中国签订的 10+10”项目地理标志协议、与加拿大签订 的综合贸易协议、与摩尔多瓦和格鲁吉亚签订的全面自由贸易协定、与越南和日本签订的自由贸易协议等等。欧盟地理标志发展方向：一是就地理标志保护重要程度达成一系列自由贸易 协定，如欧盟-韩国自由贸易协定、欧盟-新加坡自由贸易协定、欧盟-美国中部 之间的综合关联协议、欧盟-乌克兰深入全

6、面自由贸易协定等。二是扩大地理标 志保护范围，由原来的农产品地理标志保护向非农产品地理标志保护方向发展。 目前欧盟已经在160个国家实行了地理标志保护，巩固并提高了获得地理标志产 品在全球市场的地位。二、中国地理标志农产品贸易现状（一）中国地理标志农产品注册情况中国地理标志发展报告（20XX）显示,全国地理标志总产值已经达到亿元， 注册登记地理标志产品绝大部分为涉农产品， 涉农地理标志产品占到全国地理标 志产品的成为国民经济特别是民族经济的重要组成部分。随着全球经济贸易一体化进程的加快， 世界各国对地理标 志产权保护尤其是农产品地理标志保护愈加重视。拥有地理标志的农产品不仅在 国内具有比较优势

7、，在国际市场也更具竞争力。中国资源丰富，应将更多符合地 理标志条件的农产品进行申请注册， 以便进一步扩大中国农产品出口，促进拥有 特色优势农产品资源的地区经济社会发展。（二）中国地理标志农产品申请认证进展情况中国地理标志保护进程可以分为以下三个阶段：第一阶段是根据巴黎公约对“原产地名称”进行保护阶段，时间为1985年1995年。巴黎公约对“来源标识或原产地名称”的规定被公认为最早的 地理标志保护。1985年中国加入该公约组织后，便承担起了保护”原产地名称” 的义务。第二阶段是根据行政法规、规章对“原产地名称”进行保护的阶段，时间为1995年20XX年。1995年国家工商行政管理总局在中华人民共

8、和国商标 法实施细则中规定，地理标志产品可以通过注册地理标志证明商标来保护产品。1999年，国家质量技术监督局发布原产地域产品保护规定，并对原产地域产 品进行了明确定义。第三阶段是根据法律、行政法规和规章对“地理标志”进行 保护的阶段，时间为20XX年至今。20XX年中国修订了商标法，随后国务院 颁布了商标法实施条例，该条例增加了“地理标志”保护专项规定，同时国 家工商总局修订了集体商标、证明商标注册和管理办法。20XX年国家质监总 局颁布了地理标志产品保护规定，替代了之前的原产地域产品保护规定， 对地理标志产品保护及申请等做出了具体规定。 为了规范农产品地理标志使用行 为，提高地理标志农产品

9、质量，促进农业发展，20XX年农业部颁布了农产品地理标志管理办法，农产品地理标志保护工作从 20XX年起全面启动，至此中国 农产品地理标志保护体系基本形成。.农产品地理标志登记情况自20XX年农业部全面启动农产品地理标志登记保护工作以来，登记进程稳 步推进。截至20XX年底，登记的地理标志农产品达到2196个，具体统计数据见 表1.工商部门登记的地理标志农产品为 1209个，地理标志农产品占到全部地理 标志产品的，具体统计数据见表2.质监部门登记的地理标志农产品为 918个，其中地理标志农产品占到全部地 理标志产品的，具体统计数据见表3.2.获得地理标志的农产品行业类别基于易于分析对比、大众习

10、惯原则，将地理标志农产品划分为水果类、 蔬菜 类、食品类、粮油类、畜禽品类、中药材类、茶叶类、水产品类。其中水果类获 得地理标志的产品数量最多，有680个，占到全部地理标志农产品的 ;蔬菜类获 得地理标志的产品数量排名第二，有514个，占到全部地理标志农产品的;食品 类获得地理标志的产品数量排名第三， 有354个，占到全部地理标志农产品的%, 具体统计数据见表4.（三）中国农产品获得地理标志认证后的贸易效益增加20XX年，中、欧签订地理标志协定，协定规定，中、欧各确定10个地理标志农产品，予以双边互认。近年来，经双方共同努力，中、欧达成了“10+10”地理标志保护协定，中国已经有 10个地理标

11、志农产品在欧盟注册登记，这 10 个农产品分别是：龙井茶、东山白产笋、瑁溪蜜柚、金乡大蒜、蠡县麻山药、平 谷大桃、陕西苹果、盐城龙虾、镇江香醋和龙口粉丝。20XX年龙口粉丝被列为国家地理标志保护产品，主产地为烟台招远、龙口、 莱阳、蓬莱和莱州。20XX年龙口粉丝成为第一个中、欧互认地理标志农产品。 统计数据显示，获得地理标志保护之前，中国龙口粉丝年产量为10万吨左右，占到全国年产粉丝总量的1/4,但龙口粉丝出口价格一直处于低价怪圈，如 20XX 年龙口粉丝平均出口价格仅为 794美元/吨。获得地理标志保护之后，龙口粉丝 出口价格持续走高，20XX年平均出口价格为919美元/吨，20XX年为11

12、68美元/ 吨，20XX年为1229美元/吨。龙口出入境检验检疫局统计数据显示，近年来， 龙口粉丝出口价格继续攀升，20XX年平均出口价格为2996美元/吨,20XX年为4092 美元/吨，20XX年达到4264美元/吨，产品主要出口到欧洲、美国、东南亚等 30 多个国家和地区。在国外不断强化检验检疫政策措施的情况下，陕西苹果实现了出口高增长。 在全国第二次地理标志调研报告中，陕西苹果被评为最有价值的地理标志农产 品，并成为中、欧地理标志互认产品之一。从出口量来看，自20XX年陕西苹果获得地理标志保护后，其出口量总体呈现增长趋势。如20XX年，陕西苹果出口量为万吨，20XX年出口量为万吨，增长

13、 378%.受20XX年国际金融危机影响，之后几年陕西苹果出口量有所下降，如 20XX 年出口量为万吨，但出口价格由 20XX年的5美元/吨提高到现在1600多美元/ 吨。从出口额来看，陕西苹果出口额持续增长，如 20XX年出口额为亿美元，到 20XX年，出口额增加到亿美元。东山白产笋地理标志地域保护范围包括 7个镇61个建制村，现有生产面积 1667万平方米。东山产笋获得欧盟地理标志认证后，20XX年东山县共有货值近1000万美元的产笋产品出口欧盟市场。地理标志不仅提高了东山产笋的产品质 量，还提高了其产品附加值，有效提高了该产品的国际市场竞争力。三、中国地理标志农产品在国际贸易中存在的主要

14、问题（一）地理标志农产品在国外屡遭抢注地理标志作为农产品质量保证的象征，不仅承载经济价值，还包含了文化价 值和地理价值。目前中国有很多符合地理标志条件的农产品， 但只有少数农产品 获得地理标志认证或保护，许多符合地理标志条件的农产品在国外屡遭抢注， 龙 口粉丝、镇江香醋和绍兴酒等地理标志农产品深受其害， 经济损失惨重。中国龙口粉丝是提炼绿豆、豌豆中的优质淀粉，以传统工艺精制而成，已有300多年历 史，是中国的传统特产之一，但龙口粉丝商标在日本、美国、澳大利亚及菲律宾 等国已经被一些外国厂商或公司抢注；镇江香醋创办于1840年，历史悠久，20XX 年获得地理标志保护。20XX年韩国人申请注册镇江

15、香醋商标，其中请一旦获得 通过，中国镇江香醋将不能出口到韩国，包括其商标注册所有国和地区。20XX年，国家工商总局、镇江工商局及镇江市醋业协会与韩国积极交涉，经过半年多的努力，韩国驳回了该国相关人员的镇江香醋商标注册申请。镇江香醋商标维权是中国自与20多个国家签订国际合作机制以来第一个成 功解决的商标纠纷案例，具有重要现实指导意义。（二）地理标志农产品质量不符合国外标准近年来，韩国、日本等东亚国家不断强化农产品质量安全技术限制，对中国农产品出口产生了重要影响。如韩国制定的限制性条款和标准多达近万种， 对264种农产品的农药和重金 属残留设定了新标准；日本实施了肯定列表制度，对700多种农产品的

16、农药残留 设定了新标准，将不确定的农产品残留标准设定为 ，相当严格。欧美是世界上农 药残留标准设定最严格的国家和地区。欧盟不仅对进口农产品设定严格限制标 准，还要求相关国家产品出口必须在欧盟注册 ；美国对核果、水果等四类农产品 的限定标准设定为40Ppm加拿大将蔬菜中氯虫苯甲酰胺的限定标准设定为目前 中国农产品认证及质量检验检疫标准偏低，导致多数农产品质量不符合国外标 准、出口受阻。（三）地理标志农产品加工程度偏低中国以劳动密集型农产品出口为主， 其中有80%；的出口农产品只经过初级 加工，深加工农产品占比不到 20%原因在于：一方面，中国农产品种植比较分 散，导致生产出来的农产品质量参差不齐

17、， 另一方面，大多中国农产品出口没有 形成规模化生产，且组织化程度非常低。以上两个原因严重影响到中国出口农产 品的深度加工，如陕西苹果主要以浓缩果汁和鲜果两种形式出口，其中浓缩果汁出口占据主导地位，产品出口形式非常单一。事实上，苹果全粉及速溶粉、果酱、 果脯等系列产品的地理标志附加值很高，但陕西苹果在这方面的深加工和循环加 工基本缺失。地理标志农产品深度加工程度偏低，导致相关农产品经济价值、社 会价值及其国际市场竞争力严重下降。四、强化中国地理标志农产品贸易的对策建议（一）加强地理标志农产品国外保护地理标志产品保护是世界通行的国际品牌保护制度，是 TRIPs协定明文 规定的七类知识产权保护范畴

18、之一。因此，加强地理标志农产品国外保护、防止抢注，不仅能够占有并扩 大相关农产品的出口市场份额，还能提升受保护产品的知名度，进而提高其国际 市场竞争力。为加强地理标志农产品国外保护，中国应尽可能多地参与双边或多 边谈判，积极与他国签订自由贸易协议。目前，中国已经与欧盟签订了地理标志 协议，有10个地理标志农产品获得欧盟认证保护，此外中国还与秘鲁签订了自 由贸易协定，为更好保护两国遗传资源和传统文化做出了积极贡献。在地理标志产品保护方面，中国有22种产品在秘鲁获得注册登记，其中有18个产品为农产 品。商标双边合作机制是有效解决海外地理标志商标被抢注问题的重要途径，中国应积极与他国建立商标双边合作机制，防止恶意抢注。（二）实施标准化生产，提高农产品质量随着国际贸易竞争的加剧，各国为了保护本国农产品及农业经济发展， 越来 越倾向于制定严格的质量、技术及卫生标准，以限制他国农产品进入本国。面对 这一局势，中国必须在实施标准化生产、 提高农产品质量上下功夫。地理标志是 保证农产品质量的重要工具，各地政府应从本地实际出发，制定适合区域农产品 发展的地理标志标准。如山东潍坊市质监局建立了 WTO/TBW询工作站，主