论科学事业单位财务管理的持续创新

1、论科学事业单位财务管理的持续创新摘要：随着国家对科技投入的不断增加，科学事业单位内部财务管理机制落后、预算编制不科学、固定资产管理不严格、对外投资管理不标准、财务分析不够准确等问题日益突出。科学事业单位在财务管理中必须运用创新方法，采取有效措施，使科研经费科学化、管理标准化、本钱效益化，以不断减少财务风险，进步科研经费的使用效能。关键词：事业单位；科研经费；财务管理随着改革开放的不断深化，市场经济的逐步完善，科学事业单位的内外部环境发生了较大的变化，原有的科学事业单位财务管理体制已日益显现出其不适应性和滞后性，如何在新形势下对科研单位财务管理进展相应的改革与创新，已成为许多科研单位进步管理程度

2、的重要问题之一。一、科学事业单位财务管理的概念、目的和核心一科学事业单位财务管理的概念科学事业单位财务管理，是指科学事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有方案地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进展核算、财务监视与控制，以保证科技管理工作、科研经营活动和科学事业方案及任务的全面完成。它既是科学事业管理的重要内容，是科学事业单位经济管理的核心，也是事业单位财务管理的重要组成局部。二科学事业单位财务管理的目的财务管理的目的是单位理财活动所希望实现的结果，是评价单位理财活动是否合理的根本标准。科学事业单位由于占有和使用了社会公共经济资源，而且受国家财政预算的直接收理和控制，

3、因此，科学事业单位财务管理目的的根本内涵应定位在对财政供应的各项资金的合法、标准的申请、使用和控制上。科学事业单位财务管理的根本目的应该是保障财政资金的平安和完好，财务管理应更多地发挥筹集、配置、运作、调控和监管职能，使各项资金的使用效益更好、效率更高。三科学事业单位财务管理的核心单位财务管理主要是贯彻国家财政预算管理的意志。在预算资金的运用过程中，单位应按财政规定的工程使用，不允许超支、透支和任何形式的浪费，以保证国家资金的合理使用。在收入管理上，单位应将财政拨入资金与其他各项资金严格区分，在管理的力度上，要有不同的层次，核心是管好用好国家资金。而科学事业单位的预算资金，那么是单位进展各项财

4、务活动的前提和根据，是单位向社会提供优质效劳的物质保证，也是国家为科学事业单位提供的无偿供应。因此，科学事业单位财务管理的核心是预算资金。二、科学事业单位财务管理存在的主要问题一预算编制不科学1单位预算编制不科学。按照国家预算法规规定，科学事业单位当年预算应于上年12月前完成“两上预算的编报，由于时间限制，单位无法准确预测年终结余资金；同时，单位预算是按照“大收大支的口径编制，由于测算不准确，除财政性资金外，其他资金很难编制准确；另外，在预算编制过程中，大局部单位仍然是用简单累加的方法编制预算，把预算真正落实到详细工程上的工作还不够扎实。造成实际收支执行情况与预算产生了较大的差异。2工程预算编

5、制不科学。首先，科研工程预算不能全面真实地反映科研活动的全部本钱，工程预算规定的支出内容与完成工程的实际支出内容不能完全一致。其次，工程负责人在申请工程编制工程预算时，预算意识淡薄，主要是凭经历估计，与财务部门协商不够，不能有效地利用财务信息编制工程预算，导致科研工程预算编制不够经济合理，小支出、大预算、预算支出构造不合理等现象时有发生。再次，科研人员的预算法律意识淡薄，缺乏预算执行的意识，认为预算编制是要钱，经费到位后，随意变更工程预算和调整预算支出构造，导致工程决算与预算差异较大。最后，财务部门对工程预算的控制和监视力度不够，工程预算批复书一般由工程负责人保管，财务部门只是按照财务规章制度

6、监视管理科研工程经费，很难对科研经费的预算进展控制和监视。二财务管理机制落后目前，各科学事业单位财务管理根本上处于被动理财的场面，财务管理的主动性不够。特别是随着科技体制的改革，科学事业单位的经济活动已由过去长期靠拨款为主，开展到科研工程经费和其他收入的比重越来越大，甚至还有局部经营收入存在。由于经费来源的多元化，资金工程繁多，在管理上容易造成混乱和困难，导致局部单位收入流失。三固定资产管理不严格由于科学事业单位普遍占有和使用的固定资产金额和数量较大，固定资产的清理和盘点比拟繁琐，导致局部单位长期未对固定资产进展清理和盘点，致使虚增固定资产。另外由于单位多元化外购、自建、自行研制、承受捐赠的固

7、定资产形成渠道，容易造成对局部固定资产未入账，形成账外资产，致使账面资产与实际资产不相符。四对外投资管理不标准由于科学事业单位的特殊性，单位对使用科研成果形成的无形资产投资，因被投资单位改制、股权社会化等原因发生的增值或减值，未及时进展账务处理，造成账面投资与实际投资不相一致。有些投资虽然及时进展了账务处理，但未按规定办理非经营性资产转经营性资产手续。有的单位对投资管理不到位，未按时行使投资人权利，容易造成资产流失。五财务分析不够准确目前，多数科学事业单位仍停留在传统的“报账型会计，提供的会计信息仅限于历史数据，对单位的财务活动没有进展预测和分析，往往造成事后算账多、事前控制少的被动场面，使财

8、务管理不能很好地发挥对单位财务活动的指导作用，无法为指导、各级管理层和科研工程负责人提供有价值的参考数据资料。三、科学事业单位财务管理的创新措施通过对科学事业单位财务管理中存在问题的分析，可以看出，要进一步加强科学事业单位财务管理，降低科研本钱，减少财务风险，进步资金使用效率和科研工程效益，就必须建立以制度建立为根本，以预算管理为核心，以信息技术为手段的科学事业单位财务管理新机制。一强化预算管理1科学合理地编制预算。科学事业单位预算管理的关键是科学合理地编制单位预算，建立科学的预算体系和预算标准。在准确把握科研活动规律的根底上，认真分析历年财务数据，充分预测预算年度实际情况，为合理编制预算提供

9、科学根据。科学事业单位预算的重点是科研工程预算，甚至单位预算的质量也取决于科研工程预算编制的科学性。首先，科研工程预算要实事求是地根据工程施行的需要计算工程本钱，编制工程预算。其次，要进步科研人员预算编制意识，实行科研人员与财务人员相结合的工程预算编制形式。2严肃认真地执行预算。科学事业单位预算执行的主要内容是：根据国家各项政策法规，催促和监视单位各项支出严格按预算执行，保障资金平安，降低财务风险。严格要求工程负责人全面认真地履行科研工程预算，对已批准的工程预算不得随意更改，严格按照工程预算科目安排科研业务支出。3加强预算监视和控制。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计形式下，单位

10、财务部门要对预算执行全过程进展监视管理，进一步健全保证资金平安的运行机制，树立科学理财观念，以预算促工程，加强预算执行管理，进步资金使用的平安性、标准性、有效性和科学性。二建立财务管理新观念1科学事业单位要树立财务管理不仅仅是或不主要是一种权利，而是一种社会责任和义务的思想；树立财务管理不仅仅或不主要是管钱管物，而是人是财务管理的核心，协调人与人的物质利益是中心，坚持“以人为本的思想。2财务管理要在核算和反映的职能根底上加强管理职能，财务管理的职能要从单纯的会计核算型向综合管理型转变。三建立和完善管理制度建立科学事业单位财务管理创新机制，要以制度建立为根本，将财务管理纳入法制化轨道。1进一步完

11、善科研经费管理制度。科学事业单位科研工程经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，在实际工作中，要使科研人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循，就必须制定和完善一套适应不同性质研究工作要求，且具有可操作性的科研经费管理方法。目前，科研经费管理制度建立工作的当务之急是要适应新形势，尽量统一科研经费管理方法及其施行细那么，尽量统一各类科研方案的预算科目，使各类科研经费的使用效益和效率可以量化统计。2建立健全国有资产管理制度。首先要建立国有资产内部监视制度，并将工作的重点放在对国有资产使用、处置、投资及其他情况的内部监视上，定期或不定期的进展清查盘点；其次要建立国有资产处置审批权限制度，确保国有资产

12、的平安与完好；再次要建立对外投资的跟踪监管制度，及时行使投资人权利，确保国有资产不流失。3建立健全单位内部控制制度。科学事业单位的内部控制制度，一是以预防控制为主，事后控制为辅，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等；二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过受权、批准、执行、记录、检查等控制程序；三是注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门及个人应承当的责任，并规定责任的惩办及奖励措施。四加强财务准确分析科学事业单位财务分析工作是财务管理的重要组成局部和必要手段。在新形势下，财务管理工作要充分利用信息化开展的手段，建立起可以适应科研创新需求的财务分析体系，实现经费实时、动态管理，同时，根据科研管理工作的需要，对财务数据进展多层次、多视角的分析，加大财务监视和控制