政府购买社会组织服务：本土经验和模式分析(上海版)

1、政府购买社会组织服务本土经验和模式分析林闽钢（教授）2013.7.15上海主要内容问题提出分析框架两个个案比较分析发展讨论一、问题提出政府为什么要购买服务？主要背景：20世纪80年代新公共管理思潮（NPM, New Public Management）（Christopher Hood, David Osborne）全球政府改革运动NGO大发展公共服务需求快速增长一、问题提出政府为什么要购买服务？主要假设假设之一：可以降低公共服务成本假设之二：可以提高公共服务的效率假设之三：可以改善公共部门的绩效假设之四：可以培育和发展社会组织（NGO）一、问题提出政府为什么能购买服务？政府角色的转变被认为是

2、关键（David Osborne, 1996）“提供”和“生产”的相对分离（Elinor Ostrom, 2000）政府财政（预算）安排专业化和职业化的服务体系一、问题提出国外已有研究对购买命题的回应：购买服务可以降低公共服务成本？控制政府规模？No（G.A. Hodge, 2000 etc.）提高公共服务的效率？No（Zenger, 2002 etc.）每一种购买手段都有效？No（R. H. Dehoog, 1990）培育和发展社会组织（NGO）？ Yes一、问题提出中国政府购买社会组织服务的语境准市场条件政府职能还处在进一步转变中社会组织发育不足，功能和作用有限政府购买手段还在探索中关注问

3、题：第一，如何分析政府购买社会组织服务的本土经验？第二，何种购买模式或手段是适合中国的？二、分析框架在发达国家中，政府购买社会组织服务主要通过合同外包（R.H.Dehoog, 1990）：二、分析框架国外经验, 政府购买服务方式主要有合同出租、公私合作、使用者付费和补贴制度等四种。国外学者关注的主要维度是：服务供给市场的竞争程度和所购买服务的特性。国内对购买社会组织服务模式，最早进行划分的是王名和乐园（2008）；王浦劬（2010）依据承接公共服务的社会组织相对于作为购买方的政府部门是否具有独立性：分为独立性服务购买与依赖性服务购买。依据购买程序是否具有竞争性：分为竞争性购买与非竞争性购买。二

4、、分析框架二、分析框架贾西津进一步将这三种模式归纳为：竞争性购买、委托性购买和形式性购买。（贾西津等，2009）国内学者在非竞争性下，更重要引入了政社关系的维度。二、分析框架在理论探讨中被认为：竞争性购买委托性购买形式性购买在现实中表现比较多的是：形式性购买委托性购买竞争性购买形式性购买被认为问题最大（王名、乐园，2008）二、分析框架研究的主要问题：如何来比较“委托性购买”和“竞争性购买”？独立关系非竞争性购买or独立关系竞争性购买？二、分析框架转换视角针对在政府购买社会组织服务这一过程中至少存在三个主体：公共服务的供给者、生产者、消费者三个基本环节：公共服务的供给、生产、消费。在政府购买社

5、会组织服务的过程中，政府是“购买”行为的主体，政府有两种“购买”的路径：二、分析框架“补供方”（生产方补助）：这种购买路径是政府针对服务生产方提供补助，再由他们将服务提供给消费者，及资金流是流向服务生产者的。“补需方”（消费方补助）：此种购买路径是政府将某种形式的支付或报销直接提供给服务的消费者，让消费者自行选择服务的生产者。从世界范围看，政府购买社会组织服务的总体趋势是从提供者补助转向消费者补助。二、分析框架二、分析框架三、两个个案“补供方”南京市鼓楼区心贴心老年人服务中心个案独立关系非竞争性购买（委托购买）过程：现状：分析：独立关系非竞争性购买依赖关系非竞争性购买？三、两个个案三、两个个案

6、“补需方”以北京市养老（助残）券个案独立关系竞争性购买（竞争购买）过程：现状：分析：独立关系竞争性购买独立关系非竞争性购买三、两个个案三、两个个案北京市政府购买的养老服务，包括生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育等六大类共110项服务。2011年已结算的养老（助残）券金额4.1亿元，用券购买到的各项服务：生活照料占50%家政服务占20%医疗护理占10%精神慰藉占5%老年教育服务占5%其它服务占10% 。四、比较分析四、比较分析（1）还没有完美的模式或手段（注意适用性问题）（2）现有这两种模式会出现退化现象（3）监管和评估缺乏和不够（4）没有招投标平台（5）培育社会组织目的还没有能达

7、到四、比较分析五、发展讨论委托购买是目前最佳模式和手段吗？减低购买的不确定性和风险注重培育社会组织委托购买从退化来看，独立关系竞争性购买独立关系非竞争性购买：它已是主要模式和手段五、发展讨论改造：委托购买开放合作购买突破点之一：注意在委托购买中增加竞争性谈判突破点之二：增加招投标平台突破点之三：增加监管和评估五、发展讨论政府购买社会组织服务管理模式项目划定、政府筹资平台公开、合同管理双向委托、评估兑现多方监督、合作发展政府购买社会组织服务运作模式平台招标、项目申请委托管理、集中支付五、发展讨论中国的事业单位改革政府购买事业单位服务是关键形式性购买委托性购买竞争性购买？推荐阅读资料：1. DeH

8、oog, R. H.，1990. Competition, negotiation, or cooperation: Three models for service contracting. Administration and Society 22 (3): 317-340.2. 王浦劬、莱斯特M.萨拉蒙：政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析，北京：北京大学出版社，2010年版。3. E.S.萨瓦斯：民营化与公共部门的伙伴关系，北京：中国人民大学出版社，2002年版。4. 莱斯特M.萨拉蒙：公共服务中的伙伴现代福利国家中政府与非营利组织的关系，北京：商务印书馆，2008年版。

9、推荐阅读资料：5. 戴维奥斯本、特德盖布勒：改革政府：企业精神如何改革者公营部门， 上海：上海译文出版社，1996年版。 6. 珍妮特V登哈特、罗伯特B登哈特：新公共服务：服务，而不是掌舵， 北京：中国人民大学出版社，2010年版。7. 陈振明：政府工具导论，北京：北京大学出版社，2009年版。8.王名、乐园：“中国民间组织参与公共服务购买的模式分析”，中央浙江省委党校学报，2008年第9期。推荐阅读资料：9.范炜烽等：“政府购买公民社会组织居家养老服务研究以南京市鼓楼区为例”，科学决策，2010年第4期。10.张汝立、隗苗苗、许龙华：“凭单制购买养老服务中的问题与成因以北京市养老服务券政策为

10、例”，北京社会科学，2012年第3期。11.贾西津、苏明、韩俊魁、孙杰：中国政府购买公共服务研究终期报告，亚洲开发银行，2009年6月。Hodge, G.A. , Privatization: An International Review of Performance, Boulder, CO: Westview Press,2000.Schlesinge. M., Dorward. R. and Pulice. R., “Competition bidding and states purchase of services: the case of mental health care in Massachusetts”.Journal of Policy Analysis and Management，1986，5，pp. 245-263; Milward，H. B.，Provan, K. G., “Governing the hollow state”. Journal of Public Administration Research and Theory, 2000, 22, pp. 107-