关于新疆高等教育发展的若干思考

1、关于新疆高等教育开展的假设干考虑新疆是我国面积最大、陆地边境线最长、交界邻国最多的一个省区，也是一个多民族聚居的省区。随着西部大开发战略的稳步推进，全面建立小康社会步伐的加快，新疆经济社会呈现出加速开展的态势，也使高等教育面临重要的机遇和挑战。一、新疆高等教育开展的现状二、新疆高等教育目前存在的困难和矛盾三、新疆高等教育开展的战略设想为解决当前全区高等教育面临的突出问题，推进高校的安康开展，自治区决定从2022年起增加对高校的投入，在高校现有财政拨款基数的根底上新增1个亿，在20222022年，每年新增5000万元，五年间共计投入3个亿，以改善高校办学条件。到2022年左右全区高校生均财政拨款

2、可以到达并超过西部省区的平均程度，并逐步解决高校贷款问题。同时高校实行按生均拨款的机制运行，以利高校的自我开展。一坚持高等教育的开展与全区经济社会开展相适应，把握开展节奏，稳步推进，防止大起大落。全区正在施行以市场为导向的优势资源转换战略，加快产业构造调整，调优一产，调强二产，调大三产，力争全区国内消费总值年均增长速度到达8%以上，到2022年实现国内消费总值比2000年再翻一番。坚持“稳固、深化、进步、开展的方针，正确处理好数量规模扩大与进步质量效益关系；内涵开展与外延扩张关系；部分眼前与长远整体的关系；构造、学科调整与增加投入、改善条件等的关系，促进高等教育事业的全面协调、可持续开展。首先

3、，从开展速度上来讲，考虑财政承受才能和高校现有办学条件以及经济社会开展对人才的吸纳才能，把好招生的关口，适度放缓开展的速度，年度招生的增速将逐步下调到8%-10%左右，与全区国民经济保持大体相当、适度超前的增长速度，与全区国民经济保持同步协调开展。其次，从规模上来看，全区普通高等教育的规模仍然低于全国的平均程度。从绝对规模来看，新疆人口占全国人口的1.52%，新疆普通高校在校生总数占全国普通高校在校生总数的1.23%；新疆普通高校在校生总数占全区人口的0.8%，而全国普通高校在校生总数占全国人口的1.37%；新疆高等教育的毛入学率为18.1%，而全国高等教育的毛入学率为19%。从相对规模来看，

4、全国每万人口中普通高校在校大学生数为104人，而新疆为83人；全国每亿元国民消费总值承载的在校大学生数为116人，而新疆为76人。因此，新疆普通高等教育的规模扩张与自身开展的历史相比，实现了跨越式的开展，但是与全国平均程度相比，全区普通高等教育的开展规模仍然偏小，还有进一步开展的空间。当然新疆普通高等教育规模的扩大必需要考虑新疆经济社会开展的承载才能，并与高校办学条件的改善和毕业生的就业情况严密相连。表12022年新疆高等教育规模新疆人口占全国总人口比例1.52%新疆高校在校生占全国高校在校生比例1.32%全国1.37新疆0.8全国19以上新疆18.1全国104新疆83全国116新疆76注：全

5、国人口13亿，全区人口：1963.11万人；全国在校生13625281人，全区在校生168247人；全国国内消费总值117251.9亿元，全区国内消费总值2200.15亿元。二坚持深化办学体制改革，打破政府单一办学的体制，积极吸引区内外的力量投资兴办高等教育，形成以政府办学为主导，社会各界共同办学为辅助的良好场面。目前从数量上来说，全区公办高校占据绝对的优势，民办高校仅占4所，在校生仅有3167人，仅占2.2%。到2022年，全区高等教育的毛入学率将到达30-40%，高校在校生规模仍会有较大的增加，仅靠公办学校资源已远不能满足。所以，在“十一五期间应按照“两稳定、两加快的要求，即稳定公办高等教

6、育规模，加快开展民办高等教育；稳定普通高等教育规模，加快开展高等职业教育。要加强政策扶持引导，积极鼓励和大力吸引社会力量投资办学的过程中，努力营造公办与民办高校公平竞争、互相促进、协调开展的环境，尽快改变全区高等教育公办大而强、民办小而弱的现状。一是通过积极扶持自治区的普通高校开展独立设置的二级学院。依托全区现有公办高等学校，引进民间资金，创立独立设置的二级学院，应是今后民办高等教育开展的重要途径。要在积极标准的根底上，在目前只有五所独立学院的根底上加快开展步伐，到2022年区属九所本科院校全部举办独立设置的二级学院，进一步扩大独立学院的办学规模，改善办学条件，标准办学行为，使之做大做强。二是

7、积极引进名牌重点高校在区内举办二级学院，把积极引进内地优质教育资源和大力吸纳区内外的社会资金结合起来，在互利互惠的根底上，加快独立二级学院的开展步伐，使之成为新疆高等教育开展的一个新的增长点。三是鼓励和支持部分公办普通和成人本专科院校改制成为国有民办院校或按民营机制运行以及制定土地划拨、税收减免等优惠政策吸引社会资金进入高等教育领域，开展纯粹意义上的民办教育。转贴于论文联盟.ll.三坚持以经济社会开展的需求为导向，合理定位、分类指导、突出重点，形成比拟优势，科学地设置学科专业，开展科学研究，增强高等教育效劳全区经济建立的才能。全区高等教育的开展要确立以经济社会开展的需求为导向，以培养适销对路的

8、人才为目的开展战略，而不是从自身现有的条件出发，仅仅以条件定开展，为开展而开展。首先，要继续紧紧围绕自治区经济社会开展的需求，不断加大高校学科专业调整力度，改良人才培养形式，进步教学质量和管理程度。要按照有所为、有所不为的要求，优化学科专业设置，突出重点，发挥优势，办出特色，形成品牌。特别要严密结合全区调整产业构造，加快新型工业化步伐的新形势，重点建立一批工程技术类学科专业，突出应用型、技能型人才培养。要把握现代科技开展的趋势，加快改造提升传统学科专业，培植新的学科专业生长点，优先开展信息科学、生命科学、资源环境科学、现代农业科学、能源科学等高新技术和急需的专业，力争使高校学科专业的建立能跟上

9、或站在现代科技开展的前沿。表22022年全国与新疆普通本、专科校均规模在校生数人校数所校均规模人/所普通本科全国62920896449770新疆*92766118433新疆102636119331普通专科全国47935539085279新疆*54861153657新疆60491173558注：新疆*为2022年数据。其次，要科学定位、突出重点、分类建立，形成以新疆大学科研教学综合型为龙头，以医科大、师大、农大、财院教学科研专业型为重点，以其他本科院校教学型和高职高专院校教学型和职业技能型为根底，普通与成人、本科与高职高专教育相沟通，定位科学、布局合理的高等教育体系。最后，要明确层次，坚持分层次

10、办学，防止不分层次、无序办学的倾向。本科院校要以本科教育为主，集中力量办好本科，逐步减少直至停顿专科层次的招生；高职高专院校要以专科教育为主，集中力量办好专科，逐步减少中职中专层次的教育。四坚持以内涵开展与外延适度扩张相结合，区别对待、有保有压，统筹整合资源，促进高等教育的协调开展。首先，从外延的扩张来看，在目前现有公办院校中，本科院校的校均规模与全国平均程度相差不大，而高职高专的校均规模与全国平均程度相差1200多人。同时由于历史的原因，全区高等职业教育起步晚，规模小，导致高等教育内部构造失调。普通本科教育与高职专科教育在校生之比为1.71，高等职业教育的比例过低。因此，在全区高等教育将来的

11、开展选择上，应该适当稳定普通本科院校的办学规模，稳步扩大高职高专院校的办学规模。其次，从国际高等教育目前开展的趋势上来看，本科及其以上的高等教育是以精英教育为主，而高职高专院校是高等教育群众化、普及化的主要承当者。目前从全区高等教育的构成来看，普通本科院校的规模与高职高专院校的规模相比，高职高专院校的规模偏小，高等教育的构造呈现出两头小研究生的规模和高职高专院校的规模小、中间大普通本科院校的规模大的形态。这种构造无论是从高等教育自身来看，还是从高等教育适应全区经济构造调整，效劳全区经济社会开展的需要来看，都应加以调整，逐步形成金字塔型的高等教育构造。高等教育外延的适度扩张除了开展民办高等教育的

12、途径外，还要立足现有高等教育资源的整合，逐步将全区成人高校中到达或符合普通高校根本办学条件的成人院校整合为普通高等教育资源，加以充分利用。最后，从高等教育的内涵开展来看，就是要以就业为导向，以素质和才能建立为核心，以进步培养质量为根本，紧紧围绕学科专业建立，培养构造合理、数量充足、素质优良的各类专门人才。研究生要强调科研创新才能的培养，本科教育要按“宽口径、厚根底，重才能的原那么来进展，高职高专教育要根据职业岗位，突出实用性专业设置，强化技能理论培养，缩短培养周期。要加快重点学科建立，努力创立优势学科、特色专业，形成品牌效应。要深化教学改革，加强教学管理，建立质量监视评价体系，从严治教。要加快

13、实训基地建立，以全区紧缺人才培养为重点，整合各种资源，用三至五年的时间建立共享的高校实训基地，为应用技能型人才培养提供条件。要加快推行学分制，允许学生跨专业、学校选修，逐步推动区内同类高校间学分互认；实行弹性学习制，允许学生分阶段完成学业；要深化教学改革，建立学历教育与职业教育相沟通交融的形式，推行职业资格证书和学历证书“双证制度；要加快信息技术与学科课程的整合力度，加大教育信息化建立力度，以信息化带动教育的现代化，实现教育的跨越式开展；推进精品课程建立和优秀教学成果奖评选；特别要高度重视和努力进步少数民族教育质量，大力推进双语教学，尽快实现民汉教育并轨。同时要加强校内外的质量监控体系建立，迎

14、接全国高校教学程度综合评估以及社会的监视评价，以评促建。五坚持以人为本的科学开展观，施行“人才强校战略，把硬件与软件建立结合起来。高校要加大人事制度改革力度。一是根据学校的开展规模和教学实际情况，科学定编、定岗、定职、定责，全面实行教职工全员聘任制；二是进一步改革分配与奖励制度，探究以岗定薪、优劳优酬的分配制度，建立重实绩、重奉献、向高层次人才和重点岗位倾斜的分配鼓励机制，使分配与岗位职责、工作业绩、实际奉献以及知识、技术、成果转化中产生的社会效益和经济效益等直接挂钩，分配要向优秀和关键岗位倾斜；三是积极探究教职工分类管理机制，包括老师内部教学型与科研型老师的分类管理；四是改革职称评定方法，建

15、立和完善科学的评价指标体系，实行高校老师和其他专业技术人员职务聘任制，进一步理顺专业技术职务评审与聘任的关系，淡化“身份评审，强化岗位聘任；五是科学调整设置院系和管理机构，理顺院系关系，精简机构，进步效率；六是推进后勤社会化改革，健全后勤产业化和社会效劳体系，逐步走向市常六坚持自力更生与争取外援相结合、两条腿走路的方针。首先，今后一个时期新疆高等教育的开展及人才培养应立足于自力更生，增强自身造血功能，眼睛向内，面向本地，突出特色，形成风格，不断提升办学质量和程度。在师资培养、学科设置、教学内容确立、人才培养规格以及科研选题等方面要进一步强化地域特色，强化为当地经济建立培养人才的意识。同时要积极争取国家和内地高校的支持，特别是在急需紧缺学科专业的建立、高程度师资的培养进步以及大型科研工程的攻关等方面，争取更大支持，尽快进步新疆高等教育的整体办学程度。其次，坚持有所为有所不为，不求所有所在但求为我所用的原那么，更加突出以社会需求为导向的办学理念，更加珍惜利用有限的资金，更好地培养出全区经济社会开展急需的紧缺人才。要不断改善人才的工作环境和生活待遇，稳定盘活现有人