2022年农村集体建设用地监管方案范文

1、第10页共10页2022年农村集体建设用地监管方案范文一、进一步明确土地管理主体各镇人民政府是本辖区内土地管理的责任主体，要依照土地管理相关法律法规和政策，严格审核农村村民住宅及乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地，监督村民委员会管理本村属于农民集体所有的土地，合理利用土地资源，切实履行好土地监管职责。国土资源管理部门要依法办理各类用地审批手续，积极服务好地方经济发展。严禁任何单位和个人以任何形式私自乱批、乱建。区国土、财政、规划建设、发改、监察、林业、农业、农经、交通、环保等有关部门按照各自职责，密切配合，共同做好相关工作。二、进一步规范农村集体建设用地的审批(一)规范农村集体建设用地的使用

2、范围。根据中华人民共和国土地管理法规定，乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业、农村村民住宅建设可以使用农民集体所有土地。(二)严格农村集体建设用地审批条件。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设申请使用集体建设用地的，必须具备以下条件：符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划；符合国家产业政策；符合国家、省建设项目控制指标有关规定；符合其他有关法律法规或政策规定。农村村民申请住宅建设用地的，按照国土资源部关于加强农村宅基地管理_(国土资发_号)、_办公厅关于加强农村宅基地管理工作_(政办发_号)有关规定执行。(三)规范集体建设用地审批程序。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建

3、设，以及村民建住宅需要使用集体建设用地的，必须依法办理规划建设许可和建设项目用地审批手续。涉及农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续，其中占用林地的，必须按程序呈报，经依法办理林地手续后方可建设；涉及占用耕地的必须依法履行耕地占补平衡义务；各镇应根据实际需要于每年年初向区政府申报农转用计划，区政府向市政府申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后再逐宗批准供应。三、加强农村集体建设用地的规划(一)严格农村集体建设用地用途管制和规划管理。利用农民集体所有土地进行非农业建设，必须符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划，纳入年度土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续。土地使用者应当按照市、区人民

4、政府有关建设用地批准文件规定的用途和条件使用土地，确需改变土地原批准用途的，须经土地所有者和区国土、规划部门同意，报市、区人民政府批准。禁止擅自将农民集体所有农用地转为建设用地，禁止通过“以租代征”等方式使用集体农用地进行非农业建设，禁止以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模。(二)优化集体建设用地的结构和布局。在符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划的前提下，有序推进工业向产业集聚区集中、服务业向中心城镇集中、人口向小城镇和中心村镇集中。城镇规划区内的农村，应当集中规划兴建村民住宅小区，加快城镇化进程，避免在城镇建设中重复拆迁。城镇规划区外的农村，应在土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围

5、内，按照统筹安排城乡建设用地的要求，从严控制集体建设用地总量，加强相关规划与土地利用总体规划的衔接，合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，同时要结合镇村发展需要，及时对镇村规划进行修编。村民新建住宅必须向规划好的居民点聚集，住宅朝向、结构需根据规划统一布局。(三)推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。各镇人民政府和国土资源管理部门要严格按照城乡建设用地增减挂钩专项规划，在确保城乡建设用地总量不增加、耕地和基本农田数量不减少、质量有提高的前提下，合理引导建设用地结构和布局调整，实现土地节约集约利用。(四)严禁违法违规使用集体土地。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个

6、人签订征地协议，未经有关部门审批不得将农用地和未利用地转为建设用地。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。严禁任何单位和个人租用、占用农民集体所有土地进行房地产开发。严禁违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。四、加强农村集体建设用地的节约集约利用(一)严格执行集体建设用地使用标准。使用集体建设用地兴办企业，其投资强度、容积率、建筑系数等指标参照工业项目建设用地标准(国土资发_号)执行。乡(镇)村公共设施和公益事业建设的用地规模

7、，参照国家、省建设项目控制指标有关规定执行。农村村民一户只能拥有一处宅基地，严格控制超标准用地建房，宅基地面积不得超过_办公厅关于加强农村宅基地管理工作_(政办发_号)规定的标准。坚决防止产生超面积占用宅基地和新的“一户多宅”现象。对农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。(二)提高集体建设用地节约集约利用水平。农民住宅建设要符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划，遵循节约合理利用土地、切实保护耕地、提高土地利用效益的原则。新增住宅建设用地先行安排村内空闲地、闲置宅基地，凡村内空闲地、闲置宅基地未复垦之前，不得批准占用耕地建设住宅。乡镇企业发展要以园区经济为模式，以产业集聚为方向，

8、以集约用地为基本要求，促进企业集群和产业集聚区的形成。五、建立农村集体建设用地规范管理的长效机制(一)广泛开展土地管理法律法规和政策宣传。各镇人民政府、经济开发区管委会与国土资源管理部门要结合社会主义新农村建设的要求，采用通俗易懂的方式，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训，使镇村干部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并自觉遵守土地管理法律法规。(二)加强对集体建设用地使用的监督管理。各镇人民政府、经济开发区管委会及国土资源管理部门要高度重视集体建设用地使用管理，切实加强监管工作。每年年初区政府与各镇(管委会)签署集体建设用地管理责任状，镇政府(管委

9、会)要与各村签订责任状，明确责任。进一步健全和完善动态巡查机制，建立区、镇、村三级联动巡查制度，各地国土资源所要及时发现和制止各类土地违法行为。强化村组干部责任意识，村干部要协助国土资源所负责辖区内农村宅基地的现场踏勘、规划初审和材料上报，对辖区内出现的未批先建或乱占滥建等不按规划要求建房的，及时制止并上报情况。任何单位和个人不得利用集体建设用地审批、农民建房之机向农村集体经济组织或农民乱收费。(三)严肃查处各类违法违规用地行为。各镇(管委会)辖区内违法用地面积超过当年新增建设用地面积的_%，将对镇政府(管委会)主要负责人和分管领导实行问责，同时停止下一年度建设用地审批。对不按规划使用土地、非

10、法将集体建设用地用于房地产开发、非法出卖宅基地、擅自占用耕地或改变耕地性质的各类违法违规行为以及镇(村)和相关部门责任领导及工作人员在集体建设用地管理中出现渎职、不作为、擅自表态和收费准建等行为的，取消评先资格，性质严重的由纪委监察机关立案从严查处，涉及犯罪的要及时移送司法机关处理。农民负担监管部门要加强监管，对农民建房中违规收取的费用要责令责任单位或责任人全额清退，并按省农民负担监督管理条例进行处理；对拒不清退或涉及面较广、情节较严重的，纪检监察机关对相关责任人给予党政纪处理，并按照农民负担管理的相关规定对责任单位实行“一票否决”。切实维护土地管理法律法规和政策的权威，为农村经济社会健康发展

11、创造良好的环境。2022年农村集体建设用地监管方案范文（二）一、指导思想近年来，我镇积极开展农村_“三资”管理制度化、规范化、信息化建设，取得了明显的成效。但与农村党风廉政建设的要求和农民群众的期盼相比，仍有差距，少数村还存在制度不健全或不落实、“三资”底数不清，资产交易不按规范程序处置，民主程序不履行、审计监督缺失等问题，容易导致_资产流失、农民权益受损、党群干部关系疏离，依然是引发农民群众身边不正之风和_问题的一个重要源头。为此，切实加强农村_“三资”管理，依法维护农民群众的切身利益，确保村_经济持续稳定发展，是当前农村工作中的一件大事，我们一定要高度重视，抓好农村_“三资”管理专项治理工

12、作，确保治理工作取得实质性的成效。二、治理要求我村居按照川姜镇农村_“三资”管理专项治理实施方案的精神，突出问题导向，认真排查本村农村_“三资”管理工作中容易引发违法违纪违规问题的风险隐患，深入剖析原因，研究解决办法，扎实推进各项措施。力争通过一年左右时间，建立健全规范农村_“三资”管理的长效机制，明确遏制因农村_“三资”管理不善引发不正之风和_行为，有效维护农民群众利益，促进党群干群关系明显改善和农村基层党风廉政建设继续深入推进。三、时间安排(一)动员部署阶段(_年_月底)我村召开两委专题会议，对农村_“三资”管理专项治理进行部署和动员，结合本村实际，认真排查本村_“三资”管理风险点，制定治

13、理实施方案，进一步细化专项治理的目标任务、推进措施、时间安排及责任分工等。(二)_实施阶段(_年_月_月)我村按照川姜镇农村_“三资”管理专项治理实施方案，强化_，稳步推进，确保有计划、有布置、有落实、有成效。围绕重点，突破难点，真抓实干，确保保质保量如期完成专项治理任务。针对专项治理中发现的问题要抓好整改，并建立长效管理机制。具体的治理时间分为_个阶段：1._月底之前，我村要召开好群众代表座谈会议，针对本村实际情况，认真梳理排查本村在“三资”管理工作中仍然存在的薄弱环节及问题，从而有针对性地制定专项治理工作方案；2._月底之前，我村要全面完成好帐面及帐外固定资产清理核实和建卡保管工作。同时要

14、完善好固定资产管理台帐；3._月底之前，我村要对长期投资、内部往来及债权债务等会计科目进行全面地清理核实。要建立清收债权工作领导小组，认真清收村级债权，同时对村级负债也要逐个地进行核实，对多年不能收回的债权和无须再偿还的债务，要视实际情况依照规范的处理程序召开村民代表大会进行表决，依法进行核减核销；4._月底之前，我村要_专门的班子，对近_年来村级建设工程进行回头看，认真核查村级所有建设工程项目是否按规范程序进行招投标，是否按照合同的要求_竣工验收，是否按照规定的要求进行决算送审，所有的报帐原始凭证是否合法合规，有未发现支付工程款存在中标单位和付款单位不是同一主体的问题，对村级建设工程中存在的

15、_问题要一查到底，决不姑息；5._月底之前，我村要全面清理近_年来所发生的劳务用工管理情况，主要查派工单的签发手续是否齐全，审批是否完整，是否存在竣工不验收，是否存在超过限额的派工情况。针对查出的问题，要进行认真的整改，同时今后要完善好派工之前_专业人员对派工进行正确估价，确保派工用工金额基本准确；6._月底之前，认真清理好近_年来所购买固定资产的相关情况，认真核查每笔固定资产的购买有未进行审批，有未进行公开询价，购买后的固定资产是否按照规定的会计核算要求及时进行帐务处理；7.10_月底之前，认真清理核实好村级资源收入，全面完善好合同或协议等管理台帐资料。对已到期的土地流转、房屋设备等资产出租

16、合同或协议，要全部通过区级资产管理平台进行公开招租招拍，进一步完善好相关手续，重新订立好有关合同或协议，确保村级资源性资产在运转过程中不断地增值，壮大发展村级_经济。(三)全面总结阶段(_年_月)我村要对专项治理情况进行全面总结，包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议和下一步打算等内容，并及时上报书面总结材料。四、治理内容(一)农村_资产资源转让全部进场交易。规范农村_资产资源购置、处置和交易等行为，坚决杜绝场外交易和_。要求村_统一_的土地流转、_经营性资产、生产设施设备、小型水利设施使用权以及工程如标等_资产资源流转交易，全部进入农村产权流转交易市场，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市

17、场运作方式，促进生产要素合理配置，防止_“三资”流失。(二)实施村级资金管理非现金结算。村级日常开支采取备用金制度，超过备用金额度以上的支出，一般应办理转帖结算，或直接打到农民“一折通”，采取非现金结算。各村的村务活动开支除少量必须的现金交易外，资金往来结算必须全部通过银行转帐，逐步实现非现金化，以提高资金管理使用的安全性和透明度。(三)开展农村_资产清产核资。要按照市区统一部署，有序开展农村_资产清产核资工作。清查_所有的各种资产、负债和所有者权益，摸清_资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到帐表、帐帐、帐证、帐据、帐实相符，并将清理后的资产登记造册，建立台帐。做好每两年一次的年检工作，

18、掌握村级资产的变化情况。(四)加强审计监督。我村要切实加强农村_财务审计监督工作，确保民主理财工作正常化、规范化、制度化。镇审计办和镇农经站将组成联合审计队伍，利用内审、互审、联合专门部门审计、委托第三方审计等多种形式，对村级财务收支、预决算和收益分配定期开展审计，并对村主要干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、以及农民群众反映强烈的_“三资”问题开展专项审计。镇每三年完成一轮村级审计，对审计发现的问题，要求及时整改，并追回_经济损失，对涉嫌重大违法违纪违规的，将移交有关问题处理。(五)强化责任追究。我村要认真落实好南通市违反农村_财务管理规定行为问责暂行办法，建立健全农村财务管理岗位责任追究制度，明确各自职责和追究形式，按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起，实行“谁失职、谁担责”