高新区防汛防旱防风防冻应急预案

1、 XX高新区防汛防旱防风防冻应急预案 1 总则1.1 编制目的完善防汛防旱防风防冻（以下简称“三防”）减灾体系，提高抢险救灾工作能力，科学高效、有序做好水旱风冻灾害防御与应急处置工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我区经济社会全面、协调和可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛办法、中华人民共和国水文办法、XX省突发事件应对办法、XX省突发事件总体应急预案、XX省防汛防旱防风防冻应急预案、XX市突发公共事件总体应急预案、XX市防汛防旱防风防冻应急预案以及X

2、X高新区突发公1.3 适用范围本预案适用于XX高新区区域内的水旱风冻灾害的预防和应急处置。本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋、低温冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，减少危害。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点。防汛与抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高三防工作信息化水平，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。1.4.2 以防为主，防抗结合。坚

3、持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常备不懈、防患于未然；完善工作制度，建立长效机制，将三防应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对工作全过程的综合管理和应急处置能力。1.4.3 统一指挥，分级负责。在区管委会的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的三防应急管理体制。各园区、各镇（街道）对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，各园区、乡镇（街道）主要负责人为三防工作第一责任人，对本地区三防工作负总责。1.4.4 广泛动员，协同应对。按照公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的工作要求，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥园区、镇（街

4、道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体制。1.4.5 合理规划，科学统筹。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，在确保防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。1.4.6 依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。2 组织机构与职责区管委会设立区防汛防旱防风防冻指挥

5、部，负责统一领导组织与协调全区水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。指挥部下设办公室，为常设办事机构，负责区三防指挥部日常工作。办公室设在区农村工作局。2.1 区三防指挥部组织机构区三防指挥部总指挥：区管委会主任。区三防指挥部副总指挥：分管民政、水利、交通、公安等工作的区管委会领导。区三防指挥部成员：由东江科技园管委会、惠南科技园管委会、各镇（街道）、区应急办、武装办、宣教文卫办、科技创新局、经济发展局、财政局、住建局、农村工作局、社会事务局、公安分局、国土资源分局、安监分局、公用事业办、XX消防大队、XX交警大队、XX供电局等单位组成。区管委会对辖区内三防抢险救灾工作负总责，各有关部门按职能分工

6、负责、密切配合、共同协作做好三防工作。2.2 区三防指挥部职责区三防指挥部在省、市防总和区委、区管委会的指导下，领导组织全区的三防工作。负责拟订全区三防工作的政策及相关制度；指导、推动、督促各园区、各镇（街道）三防指挥部制订和实施防御水旱风灾害预案和低温冰冻灾害预案；组织、指挥和协调全区防御水旱风冻灾害和抢险救灾应急工作；负责三防抢险救灾经费、物资的筹措计划、储备、调配和管理；组织、指导区三防专业抢险队伍的建设和管理；组织全区三防指挥系统和山洪灾害防治非工程措施建设与管理等工作。2.3 区三防办职责区三防办负责总协调应急预案的实施与落实。及时掌握并向区领导、市三防办报告风情、雨情、水情、旱情、

7、险情、灾情；负责全区三防信息的发布；负责做好灾情统计、汇总；对区三防各类物资实施统一调度；组织有关单位会商，为三防指挥决策提供科学依据；组织、指导防汛抗旱队伍的建设和管理；组织全区三防指挥信息系统的建设与管理等；承担区三防指挥部的日常工作。2.4 区三防指挥领导小组成员单位职责2.4.1 各园区、各镇（街道）：按属地管理原则，负责做好辖区内供水、供电、市政设施（在建工程）、水利设施、园林绿化及交通管理、临时棚屋、地质灾害点的水旱风冻防御工作，做好人员的安全转移，确保人员安全。 2.4.2 区两委办：督促落实区委、区管委会有关三防救灾指示精神，负责全区三防重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协

8、调工作；督促区三防指挥部各成员单位做好防灾抗灾救灾工作；向区委、区管委会报告灾情以及抗灾救灾行动情况。2.4.3 区武装办：负责组织区民兵、预备役人员做好水旱风冻防御及抢险救灾工作。2.4.4 区宣教文卫办：及时将水旱风冻等灾害预警通知传达到教育机构；负责做好对学生防灾减灾知识的宣传教育工作；组织学校校舍、围墙安全检查及危险地区师生的安全转移；做好灾后学校教育、教学工作；负责旅游景区的安全监督管理，限制旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离；指导、协调受灾地卫健委门开展急救、卫生防疫等工作，预防和控制疫病的发生和流行，必要时组织区级医疗、疾病预防控制、

9、卫生监督队伍赶赴灾区开展救灾防病工作。2.4.5 区科技创新局：负责保障抗洪抢险粮食供应；组织协调做好救灾粮食储备、调拨和供应工作。2.4.5 区经济发展局：负责协调电信、电力、商业等部门的防汛防旱防风防冻抢险救灾工作；负责协调商业企业做好灾区居民日用生活消费品的供应工作；协调电信部门保障应急机动通信设备和队伍赶赴抢险现场，保障三防抢险救灾通信畅通。2.4.6 区财政局：根据区管委会的部署，筹措区级救灾补助资金，及时拨付并加强监管，必要时XX其他部门向市财政局等市有关部门报告灾情，争取市级资金的支持。2.4.7 区住建局：协调公路、交通、公共汽车公司等部门的三防抢险救灾工作；配合做好全区城市防

10、灾减灾规划编制和实施工作；督促、指导各相关部门通知建筑工地人员注意避风，在施工现场危险地带设置隔离标志，做好施工现场临时建筑物、建筑设备、脚手架、广告牌防护加固工作；督促指导房屋建筑施工人员转移到安全地带。根据区三防指挥部的部署，保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作，指导、协调各地交通部门保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；负责组织抢XX毁公路、桥梁，确保公路通行顺畅。2.4.8 区农村工作局：督促各地视情况组织保护或抢收农作物，指导、协调受灾地区农业救灾、生产恢复和农业救灾物资的发放、农业结构调整、农业技术指导；协助区三防办对水利工程进行调度，提供抢险技术指导，派出技术指导小组协助抢险

11、救灾；负责全区重点堤围、水库的安全监测，防洪排涝调度方案的实施，抢险技术指导和水毁水利设施修复工作；负责水旱风冻、洪涝灾害后全区农业救灾、生产恢复工作；负责督促检查作业渔船回港、人员上岸避风、避洪；征调船只防风抢险救灾。2.4.9 区社会事务局：负责组织、协调全区水旱风冰冻灾害的救灾工作；组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向区三防指挥部提供有关灾情信息；负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助；管理、分配有关救灾款物， 并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。2.4.10 区公安分局：负责维持灾区社会治安秩序，保障运载抢险队伍、物资车辆优先通行；负责指挥灾民的疏

12、散、撤退，组织危险地区群众安全转移；联合有关抢险部门负责陆地的突击救援。2.4.11 区国土资源分局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作；开展重大突发性地质灾害调查，组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定治理责任；编制区级年度地质灾害防治方案，建立群测群防监测体系；掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态，及时向区三防指挥部报告；协助组织地质灾害危险区域人员的转移、抢险救灾等工作。2.4.12 区安监分局：负责监督、指导和协调防水旱风冻抢险救灾期间安全生产工作；在灾害性天气期间，加强对危险化学品生产、储存企业安全的指导工作；加强对非煤矿山的安全监管工作。2.4.13 区公用事业办：负责

13、协调做好辖区内城市道路、桥梁、供水排水、路灯、园林绿化、环卫设施的维护工作，组织协调区自来水公司做好供水保障工作；确保市政公用设施的安全和正常运转，及时抢修损坏的市政设施；加强城市景观树木的管理维护，确保安全。2.4.14 XX消防大队：加强与区三防指挥部沟通协调，水旱风冻期间指派人员专门联系区三防指挥部，根据区三防指挥部调度随时投入在抢险救灾工作。2.4.15 XX交警大队：负责维护社会治安和协调维护交通秩序工作；加强灾区道路交通管制、交通疏导。2.4.16 XX供电局：负责提供抢险救灾及相关抢险救灾设施的用电需要，保障电力设施安全。3 水旱风冻灾害应急响应分级标准水旱风冻应急响应等级按相关

14、职能部门预警信息及其发展趋势、严重性和紧急程度，分为防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防冻应急响应四种类型，每种类型应急响应分为特别重大（I级应急响应）、重大（级应急响应）、较大（级应急响应）和一般（IV级应急响应）四个等级。3.1 防汛应急响应分级标准3.1.1 防汛I级应急响应启动标准 发生以下情况之一的，启动I级防汛应急响应： （1）东江流域发生50年一遇及以上洪水； （2）潼湖广和堤围发生重大险情，极可能溃堤； （3）辖区内重点中型水库发生重大险情，极可能垮坝； （4）根据市气象预报，我区地质灾害易发区将出现特大暴雨天气，并可能引发极为严重的山洪地质灾害； （5）辖区内可能因强

15、降雨发生极为严重的洪水内涝，并可能对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生极其严重的影响。 3.1.2 防汛级应急响应启动标准发生以下情况之一的，启动级防汛应急响应： （2）辖区内主要堤围发生重大险情，极可能溃堤； （3）有中型水库或重点小（一）型水库发生重大险情，极可能垮坝； （4）根据市气象预报，我区地质灾害易发区将出现特大暴雨天气，并可能导致发生严重的山洪地质灾害； （5）辖区内可能因强降雨发生较严重的洪水内涝，并可能对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生严重的影响。 3.1.3防汛级应急响应启动标准 发生以下情况之一的，启动级防汛应急响应： （2）保护园区、镇（街道）的堤

16、围发生重大险情，极可能溃堤； （3）有小（一）型水库发生重大险情，极可能垮坝； （4）根据市气象预报，我区地质灾害易发区因强降雨可能发生较重的山洪地质灾害； （5）辖区内可能因强降雨发生较严重的洪水内涝，或园区、镇（街道）可能发生极为严重的内涝，并可能对公共交通、居民住所、供水供电等造成较严重的影响。 3.1.4防汛IV级应急响应启动标准 发生以下情况之一的，启动IV级防汛应急响应： （2）辖区内有堤围发生重大险情，极可能溃堤； （3）有小（二）型水库发生重大险情，极可能垮坝； （4）根据市气象预报，我区地质灾害易发区因强降雨可能导致局部地区发生山洪地质灾害； （5）园区、镇（街道）或低洼地区

17、可能发生严重内涝，并有可能对社会造成较大的影响。3.2 防旱应急响应分级标准3.2.1 防旱I级应急响应启动标准发生以下情况，启动I级防旱应急响应：全区较大面积连续90日以上无透雨；受旱面积占全区耕地面积大于或等于40%以上；水库的可用水量占总兴利库容的百分比20%；个别自来水取水点因江河水位太低无法取水；受旱地区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达60%。3.2.2 防旱级应急响应启动标准当受旱达到以下情况时，启动级防旱应急响应：全区较大面积连续70日以上无透雨；受旱面积占全区耕地面积大于或等于30%且小于40%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比25%；受旱地区临时性饮水困难人口占所在地

18、区人口比例达41%60%。3.2.3 防旱级应急响应启动标准当受旱达到以下情况时，启动级防旱应急响应：全区较大面积连续50日以上无透雨；受旱面积占全区耕地面积大于或等于20%且小于30%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比32%；受旱地区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%40%。3.2.4 防旱IV级应急响应启动标准当受旱达到以下情况时，启动IV级防旱应急响应：全区较大面积连续30日以上无透雨；受旱面积占全区耕地面积大于或等于15%且小于20%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比40%；受旱地区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。3.3 防风应急响应分级标准3.3.1

19、防风I级应急响应启动标准发生以下情况，启动I级防风应急响应：根据市气象部门发布的热带气旋特急警报，预报未来24小时内，有风力14级及以上强台风中心经过或严重影响我区。3.3.2 防风级应急响应启动标准发生以下情况，启动级防风应急响应：根据市气象部门发布的热带气旋紧急警报，预报未来48小时内，有风力14级及以上强台风影响我区，或风力12级13级台风中心经过或严重影响我区。3.3.3 防风级应急响应启动标准发生以下情况，启动级防风应急响应：根据市气象部门发布的热带气旋警报，预报未来48小时内，有风力12级13级台风影响我区，或风力10级11级强热带风暴中心经过或严重影响我区，或风力8级9级热带风暴

20、正面袭击我区。3.3.4 防风IV级应急响应启动标准发生以下情况，启动IV级防风应急响应：根据市气象部门发布的热带气旋报告，有风力8级及以上热带气旋进入XX或在XX生成，预报未来72小时内有可能对我区造成较大影响。 3.4 防冻应急响应分级标准3.4.1 防冻I级应急响应启动标准发生以下情况之一的，启动I级防冻应急响应： （1）低温雨雪冰冻导致区内高速公路、国道、省道等干线中断48小时以上；（2）低温雨雪冰冻导致大范围的电力设施遭受严重破坏，并对全区电网运行产生极其严重的影响；（3）低温雨雪冰冻造成全区供水、供气、通信等大范围中断，粮油等生活必需品大范围脱销，并对社会造成极为严重的影响。3.4

21、.2 防冻级应急响应启动标准发生以下情况之一的，启动级防冻应急响应：（1）市气象部门发布红色寒冷预警信号，持续时间72小时以上，预计对我区造成严重影响；（2）低温雨雪冰冻导致区内高速公路、国道、省道等干线中断24小时以上；（3）低温雨雪冰冻导致大范围的电力设施遭受破坏，并对全区电网运行产生严重影响；（4）低温雨雪冰冻造成部分园区、镇（街道）的供水、供气、通信中断，粮油等生活必需品供应紧张，并对社会造成较大影响。3.4.3 防冻级应急响应启动标准发生以下情况之一的，启动级防冻应急响应：（1）市气象部门发布橙色寒冷预警信号，持续时间48小时以上；（2）低温雨雪冰冻对部分镇（街道）的农业、林业或养殖

22、业、水利设施造成重大影响；（3）低温雨雪冰冻导致区内高速公路中断12小时以上，或导致部分镇（街道）的公路运输受阻或中断24小时以上，且灾情可能进一步扩大。3.4.3 防冻IV级应急响应启动标准发生以下情况之一的，启动IV级防冻应急响应：（1）市气象部门发布橙色寒冷预警信号，或部分镇（街道）发布红色寒冷预警信号；（2）低温雨雪冰冻对部分镇（街道）的农业、林业或养殖业、水利设施产生较大影响；（3）预计低温雨雪冰冻可能导致区内高速公路交通中断12小时左右，或导致部分镇（街道）的公路运输受阻或中断24小时左右。4 预防预警机制4.1 预防预警信息4.1.1 气象水文信息我区的气象资料由市气象局提供，水

23、文资料由市水文局提供。各园区、各镇（街道）、区管水库工程管理中心应加强和区三防办联系，密切注意掌握天气变化和有关情况，保持信息渠道畅通，反应及时，处置迅速。4.1.2 工程信息4.1.2.1 堤防信息主要江河出现警戒水位以上洪水时，堤防工程管理单位应加强工程巡查监测，并将堤防及其涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和区三防指挥部。堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情时，工程管理单位应迅速组织抢险处理，出险所在地的镇（街道）三防指挥部或工程管理单位在险情发生后1小时内将出险和处置情况报告区三防指挥部。 4.1.2.2 水库工程信息水库水位超过汛限水位时，区管水库工程管理中心应加强大坝

24、、溢洪道、输水涵管等关键部位的监测，并按照批准的水库洪水调度运行方案进行调度，同时要向上级水行政主管部门和区三防指挥部报告汛情和工程运行状况。当水库发生重大险情时，应在30分钟内将有关情况报区三防指挥部；水库出现较大险情时，区管水库工程管理中心应按水库防洪预案及时向下游发布预警，迅速处置险情，并在1小时内向上级主管部门和区三防指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等情况；水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应及时上报请求启动应急预案，向受影响的区域发出预警，由有关部门和相关镇（街道）迅速组织转移群众到安全的地方，确保人民生命财产安

25、全。4.1.3 灾情信息灾害发生后，有关单位要及时向区三防指挥部报告受灾情况；各园区、各镇（街道）三防指挥部门要尽快收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级人民政府和上级三防办报告；对人员伤亡和较大财产损失的灾情要立即上报；对于重大灾情，各园区、各镇（街道）三防指挥部门要在灾害发生后1小时内将初步情况报告区三防指挥部，区三防指挥部及时将情况汇总报区管委会和市三防办，并续报灾情核实、处置等情况，为抗灾救灾提供科学依据。4.1.3.1 台风洪涝灾情信息主要包括台风洪涝灾害发生的时间、地点、范围、淹没水深（水位）、范围与视频，受灾人口及群众财产、农林牧渔业、工业信息交通运输业、水利设施等方面的损

26、失，人员伤亡基本情况、城市受淹情况，以及抗洪抢险等综合情况。 4.1.3.2 干旱信息 主要包括干旱发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度，对城乡居民生活和工农业生产造成的影响，以及抗旱等基本情况。 4.1.3.3 低温冰冻信息主要包括低温冰冻发生的时间、地点、程度、范围、受灾人口，以及对群众财产、农林牧渔业、交通运输、通信、供电、供水、供气设施等方面受损情况。 4.2 预防预警行动 4.2.1 预防预警准备工作 4.2.1.1 思想准备 加强宣传，增强全民预防洪水、干旱、台风、冰冻灾害和自我保护意识，做好抵御自然灾害的准备。4.2.1.2 组织准备建立健全三防组织指挥机构，构建各类灾害易发重点

27、区域的监测网络，层层落实责任、抢险队伍和预警措施，加强抢险队伍和服务组织机构的建设。4.2.1.3 工程准备按时完成水毁工程修复建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程，包括病险工程，落实安全度汛方案。4.2.1.4 预案准备各园区、各镇（街道）、各区管水库工程管理中心应根据自身工作实际，制订水库安全度汛预案、蓄滞洪区安全转移预案、防旱预案、防御热带气旋预案以及防冻预案等；研究制订洪水预报方案、防洪工程调度方案、水库垮坝应急方案以及防御超标准洪水的应急方案。4.2.1.5 物资准备按照不低于国家物资储备的标准以及分部门负责的原则，储

28、备必需的抢险物资和设备，合理配置。在防御重点部位应储备一定数量的机动抢险救助物资和设备，以备急需。4.2.1.6 通信准备充分利用公用通信网络，确保防汛防旱防风防冰冻通信专网的预警反馈系统完好和畅通。根据市水文分局、气象测报站发出的预警信息，确保我区雨情、水情、风情、冻情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。4.2.1.7 工作检查实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的工作检查，及时发现薄弱环节，限时整改。4.2.1.8 日常管理工作加强工程和职责监管，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目需编制洪水影响评估报告，并经区水行政主管部门审批，对

29、未经审批并严重影响防洪、排涝、防旱的项目，依法查处。4.2.2 江河洪水预警区农村工作局、区三防办根据市水务部门、市三防办提供的江河水位、流量的实测情况和未来供水的趋势，分析可能发生的4.2.3 干旱预警区三防指挥部召集区相关部门以及有关专家进行会商，分析研究旱情的发展趋势和制定防旱抗旱措施。4.2.4 热带气旋预警热带气旋的监测和预报工作由市气象部门提供；水文资料由市水文局提供。区农村工作局、区三防办积极与市气象、市水文部门联系，密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等有关情况报告给区管委会，同时向社会发布热带气旋预警信号

30、。 4.2.5 内涝灾害预警 当市气象部门预测未来将出现较大降雨时，各级三防指挥部门要按照分级负责原则，确定内涝灾害预警区域、级别，及时向社会发布预警信息，并做好内涝的有关准备工作。必要时，应通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。 4.2.6 山洪地质灾害预警 4.2.6.1 凡可能遭受山洪地质灾害威胁的地区，要根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。区国土、水利、气象等部门要编制山洪地质灾害防御预案，绘制区域内山洪地质灾害风险图，确定区域内易发生山洪地质灾害的地点及范围，制订安全转移方案，要与市水文、气象部门加强沟通，密切联系，相互配合，一旦发现危险征兆应及时发布预警预报

31、。 4.2.6.2 山洪地质灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施。当灾害性天气发生时，应落实24小时值班巡逻制度，加强监测，加强巡逻。有关园区、镇（街道）、村小组和相关单位应落实信号发送员，当发布山洪地质灾害预警预报后，应立即通知相关人员转移，并报告区三防指挥部组织抗灾救灾。 4.2.7 低温冰冻预警 每年12月15日至次年2月15日为低温冰冻灾害防御期。特殊情况下，区三防指挥部根据市气象局的建议可适当提前或XX低温冰冻灾害防御期。4.2.8 报警、接警、处警工作4.2.8.1 报警区三防办负责与市三防、气象、水文等部门联系，收集洪水、干旱、热带气旋、低温冰冻灾害的

32、预报预测情况，负责做好我区对水旱风冻灾害的监测和报警。园区、镇（街道）三防指挥部门和有关水位、雨量等水文监测的工程单位是我区水旱风冻灾害信息的报警部门，负责对我区的水旱风冻信息的监测和报警。4.2.8.2 接警各级三防指挥部门负责本级水旱风冻报警的接警。4.2.8.3 处警园区、镇（街道）三防指挥部门接到水、旱、气旋、低温冰冻灾害预警后，应立即报告同级政府（办事处）和上级三防指挥部。区三防指挥部各成员单位，受灾的园区、镇（街道）应根据预警级别，做好三防抢险救灾准备工作。5 应急响应5.1 应急响应总体要求5.1.1 水旱风冻灾害发生或可能发生时，区三防指挥部有关成员单位按照职责分工，组织实施应

33、急处置各项工作，并视情况派出现场督导组。5.1.2 区三防指挥部负责重点水利、防洪工程的调度工作。其他水利、防洪工程的调度由有调度权限的单位负责，必要时由上一级三防指挥部门直接调度。区三防指挥部各成员单位按照区。5.1.3 对本地区发生的水旱风冻灾害可能影响园区、镇（街道）的，事发地园区、镇（街道）三防指挥部门在报告同级政府（办事处）时，要及时向区三防指挥部报告情况。5.1.4 水旱风冻灾害已经发生或可能发生时，根据其发展趋势、严重性和紧急程度及市气象、市水务部门预警信息，区三防指挥部负责向区管委会报告情况，及时启动应急响应，防止事态及其危害进一步扩大。5.1.5 进入水旱风冻灾害预警期间，区

34、三防指挥部以及各园区、各镇（街道）三防指挥部门、各区管水库工程管理中心要加强值班，全程跟踪雨情、水情、旱情、风情、工情和灾情，并在市气象、水文部门发布预警后，根据不同情况启动相应应急响应。5.1.6 对因水旱风冻灾害衍生的疾病、交通事故等次生灾害，当地三防部门要及时协调有关单位全力处置和救护，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延。5.2 应急响应权限水旱风冻灾害各等级应急响应均需经区三防指挥部组织相关部门、专家会商研判后启动，其中启动I级应急响应应需报经区管委会批准同意。各园区、各镇（街道）可根据自身实际情况制订适合本园区、各镇（街道）的应急响应级别。 5.3 应急响应指

35、挥和协调发生水旱风冻灾害等自然灾害，由区三防指挥部组织区农村工作局、社会事务局、国土资源分局等部门，对灾害信息进行分析，研究是否根据本预案启动应急响应，并在2小时内将有关情况报告区管委会。5.3.1 I级应急响应的指挥和协调 由区三防指挥部总指挥主持会商，必要时报请区委主要领导主持会商，区三防指挥部各成员和有关专家参加，分析灾情发展趋势，明确防御工作重点，视情启动应急响应，全面部署防御应急工作。同时，区三防指挥部要做好以下工作： （1）报请区管委会批准启动I级应急响应，发出紧急动员令，对各园区、各镇（街道）、各有关单位提出具体防御工作要求。 （2）视情况成立前线指挥部或派出工作督导组。 （3）

36、组织协调有关单位的主要负责人、专家和应急队伍参与应急救援。 （4）制订并组织实施应急救援方案，协调各园区、各镇（街道）、各有关单位提供应急保障。 （5）督促指导各园区、各镇（街道）、有关单位落实防御措施，做好抢险救灾准备，维护社会稳定。 （6）根据法定职责和程序做好灾情统计和新闻发布。 （7）及时向市三防办和区管委会报告灾情和防御工作进展情况，必要时报请区管委会向市人民政府报告有关情况。 （8）研究并处理其他重大事项。 I级应急响应启动后，区管委会主要领导实施指挥协调，视情况启动工作小组并实行24小时值班，成立前线指挥部。区三防指挥部各成员单位实行24小时值班，领导上岗带班，主要领导要按照职能

37、分工指挥和协调本系统相关防御工作。事发地各园区、各镇（街道）履行属地管理的职责，启动由主要领导负责的应急指挥机制，实施靠前指挥、现场处置；事发地各园区、各镇（街道）三防指挥部指挥协调防御和抢险救灾工作。 5.3.2 级应急响应的指挥和协调 由区三防指挥部总指挥主持会商，区三防指挥部各成员和有关专家参加，分析灾情发展趋势，明确防御工作重点，视情况启动防御方案，全面部署防御应急工作。同时，区三防指挥部要做好以下工作： （1）发出防御工作通知，对各园区、各镇（街道）、有关单位提出具体防御工作要求。 （2）向各园区、各镇（街道）派出工作督导组。 （3）组织协调有关单位主要负责人、专家和应急队伍参与应急

38、救援。 （4）制订并组织实施应急救援方案，协调各园区、各镇（街道）和有关单位提供应急保障，以及调度各方应急资源等。 （5）督促指导各园区、各镇（街道）、有关单位落实防御措施，做好抢险救灾准备，以及维护社会稳定。 （6）做好灾情统计和新闻发布。 （7）及时向市三防办和区管委会报告灾情和防御工作进展情况，必要时报请区管委会向市人民政府报告有关情况。 （8）研究并处理其他重大事项。 级应急响应启动后，区三防指挥部总指挥实施指挥、协调。区三防指挥部各成员单位要及时响应，开展相关工作。区三防指挥部各成员单位主要领导要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。事发地各园区、各镇（街道）三防指挥部指挥协调防

39、御和抢险救灾工作。 5.3.3 级应急响应的指挥和协调 区三防指挥部总指挥或副总指挥主持会商，区三防指挥部有关成员、专家参加，加强工作指导和灾情研判工作。同时，区三防指挥部应做好以下工作： （1）发出防御工作通知，对各园区、各镇（街道）、有关单位提出具体防御工作要求。 （2）必要时向各园区、各镇（街道）派出防御工作督导组。 （3）组织协调有关专家、应急队伍参与应急救援，协调各园区、各镇（街道）和有关单位提供应急保障。 （4）督促指导事发地三防指挥部门制订并实施应急救援方案，落实防御措施，做好抢险救灾准备，维护社会稳定。 （5）做好灾情统计和新闻发布。 （6）及时向市三防办和区管委会报告应急处置

40、工作进展情况。 （7）研究并处理其他重大事项。 级应急响应启动后，区三防指挥部领导在区三防指挥部实施指挥。区三防指挥部各成员单位主要领导要按照职能分工指挥和协调本部门相关防御工作。事发地各园区、各镇（街道）三防指挥部指挥协调防御和抢险救灾工作。 5.3.4 级应急响应的指挥和协调 由区三防指挥部副总指挥主持会商，区三防指挥部有关成员、专家参加，加强工作指导和灾情研判工作。同时，区三防指挥部应做好以下工作： （1）发出防御工作通知，对各园区、各镇（街道）、有关单位提出具体防御工作要求。 （2）督促指导事发地三防指挥部门制订并实施应急救援方案，落实防御措施，做好抢险救灾准备，维护社会稳定。 （3）

41、协调各园区、各镇（街道）和有关单位提供应急保障。 （4）做好灾情统计和新闻发布。 （5）及时向市三防办和区管委会报告应急处置工作进展情况。 （6）研究并处理其他重大事项。 级应急响应启动后，区三防指挥部领导在区三防指挥部实施指挥。区三防办要及时掌握并向有关单位报送相关信息。区三防指挥部成员单位负责人要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。事发地各园区、各镇（街道）三防指挥部负责人指挥协调防御和抢险救灾工作。 5.3.5 现场指挥部 视灾情和工作需要，实行现场指挥官制度。现场指挥官由区管委会或区三防指挥部授权的有关负责人担任。前线指挥部设在灾害影响重灾区，内部架构和职责分工可参照区三防指挥部

42、工作小组设置。 现场指挥部的主要职责：执行区管委会的决定和区三防指挥部的工作部署，及时向区三防指挥部报告前线的各种重要情况；实施属地管理，配合事发地政府（办事处）组织协调治安、交通运输、卫生防疫、物资等保障，维护社会稳定；迅速了解、掌握情况，分析灾害发展趋势，指导事发地政府（办事处）研究制定处置方案并组织开展灾害防御和抢险救灾工作；协助事发地政府（办事处）开展善后处理、灾后恢复生产、重建家园工作。5.4 区三防指挥部有关成员单位应急响应措施5.4.1 防汛应急响应措施5.4.1.1 防汛I级、级应急响应行动 区三防办负责收集整理水雨情、险情、灾情，及时向市三防办、区管委会报告，并通报区三防指挥

43、部各成员单位。执行区三防指挥部的决策，做好信息的上传下达，督查、反馈区领导重要指示和区三防指挥部各项决定的落实情况。负责区三防指挥部领导与各应急临时工作小组之间的联络以及各小组之间的协调。 区宣教文卫办负责协调区级新闻单位及时播发有关暴雨洪水警报、播发区三防指挥部的汛情通报和有关防洪部署。其中，区宣教文卫办收到区管委会发布的级应急响应或紧急防洪令后10分钟内向公众播发；收到区三防指挥部发布的级应急响应后30分钟内向公众播发。 区农村工作局负责协助区三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；派出技术指导小组协助地方抗洪抢险；加强对直属和重点工程的监控、防护和调度；及时掌握重点防洪水利工程

44、的运行状况，每日20时前向区三防指挥部报告。根据市水文局的预报结果以及市气象局发布的降雨情况和天气预报，区三防办通过三防系统及时向各园区、各镇（街道）、有关单位、辖区内各中小型水库及区各中小学校的负责人发送预警信息并做好相关防御工作。 区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。 5.4.1.2 防汛级应急响应行动 区农村工作局负责协助区三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；派出技术指导小组协助地方抗洪抢险；加强对直属和重点工程的监控、防护和调度；及时掌握重点防洪水利工程的运行状况，每日20时向区三防指挥部报告。根据市水文局的预报结果以及市气象局发布的降雨情况和天气预报

45、，区三防办通过三防系统及时向各园区、各镇（街道）、有关单位、辖区内各中小型水库及区各中小学校的负责人发送预警信息并做好相关防御工作。 区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。 5.4.1.3 防汛级应急响应行动 区农村工作局负责协助区三防指挥部进行防洪调度，提供防洪工程抢险技术指导；加强对直属和重点工程的监控、防护和调度。根据市水文局的预报结果以及市气象局发布的降雨情况和天气预报，区三防办通过三防系统及时向各园区、各镇（街道）、有关单位、辖区内各中小型水库及区各中小学校的负责人发送预警信息并做好相关防御工作。 区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。5.4.2

46、防风应急响应措施5.4.2.1 防风I级、级应急响应行动 区三防办负责收集整理水雨情、险情、灾情，及时向市三防办、区管委会（区应急办）报告，并通报区三防指挥部各成员单位。执行区三防指挥部的决策，做好信息的上传下达，督查、反馈区领导重要指示和区三防指挥部各项决定的落实情况。负责区三防指挥部领导与各应急临时工作小组之间的联络以及各小组之间的协调。 区农村工作局负责严密监视全区各重点水利工程、重点中小型水库和重点江河堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时派出工作组处理；重大险情、灾情第一时间向区三防指挥部及区管委会报告。 区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。5.4.2.2 防风级

47、、级应急响应行动 区农村工作局负责督促、指导各园区、镇（街道）组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸、易涝区进行巡查，采取必要的紧急处置措施，确保工程安全和在XX利工程落实安全度汛措施；按照权限进行调度，将热带气旋可能明显影响地区的水库水位降到汛限水位以下。 区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。5.4.3 防旱应急响应措施 区农村工作局负责实施人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套建设。区三防办根据市气象局干旱灾害气象条件的监测、预报、预警，及时向各园区、各镇（街道）、有关单位、辖区内各中小型水库及区各中小学校的负责人发送预警信息并做好相关防御工作。区三防指挥部其他成员单位

48、根据本单位职责落实相关工作措施。5.4.4 防冻应急响应措施5.4.4.1 防冻级、级应急响应行动 区经济发展局负责协调通信部门保障通讯畅通；调配有关抢险物资。 区农村工作局负责因低温冰冻可能引发的水利工程次生灾害的防御。 区社会事务局负责组织、协调全区低温冰冻灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配救灾款物并监督检查；组织、指导和开展救灾捐赠工作；组织核实灾情，并及时向区三防指挥部报告；负责安排好受灾群众及滞留人员的基本生活及灾民倒塌住房的恢复重建工作。 区公安分局负责维护车站等场所公共秩序；加强全区道路交通疏导和车辆分流，保障运送救援物资、人员车辆畅通；必要时协助做好群众撤离和转移。 区三防

49、办根据市气象局低温冰冻灾害气象条件的监测、预报、预警，及时向各园区、各镇（街道）、有关单位、辖区内各中小型水库及区各中小学校的负责人发送预警信息并做好相关防御工作。区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。5.4.4.2 防冻级、级应急响应行动 区经济发展局负责协调区供电单位加强值班工作和重点线路巡查，及时组织开展线路除冰，保障电网的安全运行。 区农村工作局负责督促、指导农业防低温冰冻和灾后农业救灾恢复生产；调查核实农业受灾情况，并及时向区三防指挥部报告。 区社会事务局负责组织协调各地做好受冻群众的安置和救济工作；适时开放避险场所；收集、核实有关灾情，并及时向区三防指挥部报告。

50、区三防办根据市气象局低温冰冻灾害气象条件的监测、预报、预警，及时向各园区、各镇（街道）、有关单位、辖区内各中小型水库及区各中小学校的负责人发送预警信息并做好相关防御工作。区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。5.5 各园区、各镇（街道）三防指挥部门响应措施区三防指挥部启动应急响应后，各园区、各镇（街道）三防指挥部门相应启动本园区、镇（街道）应急响应，认真落实各项防御措施，做好应急人员和群众的安全防护工作，采取一切措施减少人员伤亡和财产损失。5.6 安全防护5.6.1 应急人员安全防护各园区、各镇（街道）在进行防汛防旱防风防冻应急处置时，要切实做好应急人员的安全防护工作。一旦工

51、程抢险无效时，要及时撤离人员并做好安全防护工作。5.6.2 社会公众安全防护 各园区、各镇（街道）要根据区国土、三防等部门预警，按照水库防洪预案、城市防洪预案、防台风工作预案和山洪地质灾害防御预案等要求，提前通知做好受灾群众的安全转移安置；当群众遭受洪水围困时，要及时组织人员和配备冲锋舟、救生船、救生衣、救生圈等器材，做好受灾群众的安全转移、生活安置以及卫生防疫工作。需要及时组织转移的人员主要是：危房五保户人员；低洼地简易房等危险区域人员；地质灾害易发地危险区域人；易受洪水威胁地区的人员。 5.7 社会力量动员与参与 根据中华人民共和国防洪法，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗

52、洪的义务。灾害发生时，各园区、各镇（街道）要积极动员和发动广大群众和社会力量，投入防汛抗洪抢险和抗旱救灾。同时，积极组织发动社会各界募集募捐，支援灾区救灾和灾后重建工作。 5.8 信息报送和处理 5.8.1 汛情、工情、旱情、风情、冻情、险情、灾情等信息实行归口处理，分级上报，资源共享。 5.8.2 各类信息的报送和处理要快速、准确。特别重大、重大灾害发生后，受灾地各园区、各镇（街道）三防指挥部门、各镇（街道）社会事务办在接到受灾情况报告后1个小时内将本地区的初步灾情上报区三防指挥部、区社会事务局。区社会事务局要在接报后30分钟内报告区三防指挥部，区三防指挥部在接报后30分钟内报告市三防指挥部

53、、区管委会。因客观原因无法立即准确掌握的信息，要及时报告基本情况，抓紧了解情况补报详情。 5.8.3 属于一般性质的汛情、工情、旱情、风情、冻情、险情和灾情，按分管权限，分别报送本级三防指挥部负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级协助、指导处理的，经本级三防指挥部负责同志审批后，可向上一级三防指挥部报告。 5.8.4 区三防办收到特别重大或重大的汛情、旱情、风情、冻情、险情和灾情报告后，要立即报告区管委会和市三防办，并做好续报工作。 5.9 应急响应的级别改变和结束 5.9.1 应急响应的级别改变 应急响应启动后，区三防指挥部根据水旱风冻灾害等形势变化发展，可提高或降低防

54、汛、抗旱、防风和防低温冰冻应急响应级别，原应急响应自动转入新启动的应急响应。 5.9.2 应急响应的结束 灾害得到有效控制后，由启动应急响应的政府（办事处）或机构视具体情况宣布应急响应结束。 6 后期处置 特别重大或重大水旱风冻灾害的善后与重建工作由市政府负责。较大或一般水旱风冻灾害的善后与重建工作由区管委会负责，市三防指挥部们予以指导。 灾害发生地的各园区、各镇（街道）要组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等工作。 6.1 救灾救济 灾后救灾救济工作由区管委会指导灾害发生地园区、镇（街道）具体实施。对特别重大和重大灾情的救灾救济工

55、作，要在市政府、区管委会的统一领导下，由区三防指挥部具体部署。各有关单位要分工协作，共同做好相关工作。 6.2 恢复重建 6.2.1 水旱风冻灾害的灾后恢复重建工作由事发地园区、镇（街道）政府（办事处）负责。需要区管委会援助的，由事发地各园区、镇（街道）政府（办事处）提出请求；区社会事务局XX有关单位根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按程序报经区管委会批准后组织实施。 6.2.2 基础设施应急修复。水务、电力、交通运输、规划建设、城管、通信等部门要迅速组织力量对受损的水利设施、电力设施、交通设施、市政设施、通信设施进行抢修。 6.2.3 三防抢险物资补充。针对当年三防

56、抢险物资消耗情况，及时补充到位。 6.2.4 物资和劳务的征用补偿。对防洪抢险期间征用的个人和集体物资，应按当地市场价格，经区三防指挥部核定，报请区管委会给予补偿。对参与抢险的人员应给予适当补助。 6.3 社会捐赠和救助管理 鼓励利用社会资源进行救济救助，提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。 区社会事务局负责统筹安排社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作。各园区、镇（街道）社会事务办要按照XX省突发事件应对办法等有关规定，及时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况，接受社会监督。 6.4 保险鼓励企事业单位、个人积极参加保险；提倡和鼓励保险公司参与减灾科研及宣

57、传教育、扶助减灾设备物资生产与储备、减灾基础建设等工作。发生水旱风冻灾害后，对家庭或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等相关险种并符合理赔条件的，保险监管部门要督促有关保险机构及时按规定理赔。 6.5 调查和总结 区三防指挥部每年应组织专家对当年水旱风冻灾害的主要特征、成因及规律进行分析，对三防工作的各个环节进行评估，有针对性地提出防汛抗旱工程规划、建设和管理建议，进一步做好防汛工作。 7 应急保障 7.1 通信与技术保障 7.1.1 信息系统 按照“统一、高效、共享”的原则，确保区三防指挥部与市三防指挥部（市三防指挥中心）互联互通，信息共享；建设完善覆盖区的三防指挥信息系统；建设覆盖全区的水旱

58、风冻情自动采集系统；建立洪水预报与调度系统，优化防洪调度方案；建立健全省、市、区三级互联互通的计算机通信网络和异地视频会商系统。建设防汛、防旱、防风、防冻决策支持系统，辅助指挥决策。 7.1.2 通信保障区经济发展局负责组织协调XX省电信有限公司XX分公司、XX省移动有限公司XX分公司、XX省联通有限公司XX分公司（驻XX的分支机构）做好无线通信保障应急准备，当发生水旱风冻灾害时，通信管理部门要启动通信保障预案。协调电信运营部门做好有线通信的保障。视灾害级别程度，必要时调度应急通信设备在防水旱风冻抗抢险现场为防水旱风冻抢险通信临时指挥提供通信保障。 7.1.3 公共通信网络 公共通信网络主要包

59、括传真电话电话电话、电话、电子邮件、互联网、手机短信服务和无线电通信等。以公用通信网为主，补充、完善现有三防通信专网，建立三防指挥系统通信网络，实现省、市、区乃至镇（街道）各有关单位的计算机网络互连，公网和专网互为备用，确保通信畅通。 7.1.4 联络保障 区三防办负责建立、更新各园区、各镇（街道）三防指挥部及区三防指挥部成员单位、应急响应行动小组负责人及工程管理责任人信息库，明确各单位值班电话、传真电话电话电话以及相关人员联系电话及通信方式，并报市三防办备案。 7.2 应急支援与装备保障 7.2.1 现场救援和工程抢险装备保障 7.2.1.1 提前编制重要水利工程的险工险段应急抢险预案；出现

60、险情后，要立即组织工程技术人员赶赴现场确定工程应急抢险预案，并按预案要求开展各项抢险工作。 7.2.1.2 各级三防指挥部、防洪工程管理单位以及易受洪水威胁的其他单位为常规防汛抢险物资储备单位，要确保各类防汛物资合理配置；制订管辖范围防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度，落实责任，及时补充、更换，确保防洪抢险装备的数量、质量。 7.2.2 应急队伍保障区三防指挥部统一指挥，各园区、各镇（街道）、区三防指挥部各成员单位各司其职、密切配合，各级三防指挥部组建的专业应急队伍要作为先锋队，在自然灾害发生的第一时间赶赴现场进行抢险救灾。各园区、各镇（街道）要组织以民兵为骨干的群众性抢险救灾队伍，作为抢险