应急行业ppp发展状况、趋势和建议

1、 应急行业是 和社会资本合作的重要领域， 是提高我国对突发展事件应急处置能力的重要途径。 2015 年， 应急行业是 和社会资本合作的重要领域， 是提高我国对突发展事件应急处置能力的重要途径。 2015 年， 我国应急产业迅速发展， 应急产品和服务种类继续丰富， 企业参与发事件应急处理不断增多， 政企合作经验不断丰富。 但仍摘要和产创新能临和社会资本合机制不通畅等问题。 本文2015 年及一个时期以来的应急行PPP 发展状况进行总结， 对其中存在 规律性进行初步的探讨， 并提出一些发展建议。、 趋势突发事件 安全 应急行业 合：我国是一个自发生频繁的国家, 中华民族有着深厚的忧患意识历朝历代都

2、有相当完善的防灾应急制度, 尤其更高度重视防灾抗和突发事件应急工作 但随着近年活动等非传统安事件日益多,传统的突发事件应急体系显得不能满足现实需要 十一五” 时期是国国家应急管理体和应急产业体系建立的关键时期 经过两个五年发展, 我国应急行业粗具规模 由于应急行业本身的性质特点, 其发展和,研究员, 主要研究领域为产业规划和城市规划中智科博产业经济发参与过的项目有市中长期低碳城市规划、 河北围场经济开发区产业规划及若干课题等和社会资本的密切合作 2015 年是应急行业大发展的一年营离不也是 PPP 突和社会资本的密切合作 2015 年是应急行业大发展的一年营离不也是 PPP 突飞猛进的一年,

3、应急行业 PPP 成为和社会资本合作的重要领域, 也是应急行业加快发展的重要契机一（一）跨行业、跨领域的综合应急行业是一个关系社会安全的方方面面、 涉及范围极广的行业, 与大量传统和新兴行业都存在交叉关系, 属于典型的综合性行业 应急行业相的产品、 技术和服务分散在许多领域, 如职业安全防护等, 应急行的快速发展需要加强研究和探索实践, 逐步增强应急行业的行业独立性, 在国民经济和社会发展中的地应急行业在学术研究上涉及多个学科领域,属于边缘交叉领域,但在学术上仍应有清晰的边界 目前国内高校尚未建立相应的专门学科（二）多元主体参与的公共应急行业属于典型的品具有很强的公共属性 大跨度、 综合独立承

4、担主体责任,也不适合个经营, 而宜在确保安全的前提下尽可能开放和搞活主导,社会各界参与的公共事业,可利用民间资本的投资带动发展, 满足整个社会的应急需要 各种社会团体组织国际组织都应被纳入合作体（三）务必全民覆盖的保障应急行业是全民保障性行业 应急产品的直对象可以是各种企和社会组织, 但应急行业的最终服务对象必须覆盖每一个企事和每一个普通公因此, 从应急行业的基本性质和所涉及的主体客体范围来看, 应急行业的发展更适合 因此, 从应急行业的基本性质和所涉及的主体客体范围来看, 应急行业的发展更适合 PPP 的发展模式, 鼓励私营企业、 民营资本与二（一）国外应急行业发展现主要西方发达国家的应急行

5、业较为成熟, 市场趋于稳定、 饱1 市场较成熟和社会共同推发达国家非常重视应急系统建设相关管理部门会制定详细的配计划, 加上其雄厚的经济实力, 应急装备的配备率和配备标准很高, 很多先进装备都要求必配而非选配 而且, 各种设备会严格按照要求及时进行维修、 更换,这给装备的研发、 生产、 制造企业带来了稳定采购市场, 并且由专门求 发达国家形成了完善的应急行业相关部, 保证应急工作正常开展, 同时又尽量避免造成资源和人力的发达国家的民众安全意识和应急意识普遍较强 为例,火山喷发台风等自较多, 民众的防灾意识十分强烈国民家大多储备防灾应急用品 这样,普通民众也成为一部分适合家用的便携式应者, 扩大

6、了应急产品市场的规模因此, 发达国家应急产品的需求采购和全社会消耗共同推动, 大市场 此外经形成了一个较为稳定部门还为一些能在生产全和应急救援中发挥重要作用的关键产品与技术制定相应的扶持政策,不断鼓励应急产品的创新、研发和生产 除了应急产品制造,应急服务业也十分发达 这些都为应急市场 成熟、实现长期持续发展奠定了重要基础2 市场化程度高，产品门类齐发达国家凭借雄厚的经济基础和发达的科学技术,在应急产品的开发上高度多样化、专业化、标准化,有适用于各种情形的安全生产和应急救援设备与产品,大到智能化的救援机器人以及各种大型的工程设备、飞行器等,小到各种堵漏工具3 专业化程度高，产品性能领发达国家的大

7、量备与产品,大到智能化的救援机器人以及各种大型的工程设备、飞行器等,小到各种堵漏工具3 专业化程度高，产品性能领发达国家的大量应急产品生产企业在市场竞争中不断细化分工定的专业化方向发展,在各自的专长领域积累了丰富的经验和深厚的技术基础,这些经验和技术凝结在产品中形成从性能到细节的全方位优势 发达国家开发的许多应急产品和装备都具备体积小、功能全、性能可靠的优势如可燃气体检测仪, 西方发达国家早就进行此类产品的开发和应用, 最初的产品功能单一而且体积庞大, 经过不断的技术更新后, 不仅功能越来越多, 性能越来越可靠, 而且体积越来越小, 在实际应用中的适用性和效率越又如, 消防车最初只是用于消防灭

8、火, 现在, 发达国家开发的新一代消防车不仅有灭火抢险的功能, 还具备化学气体防护、 化学液体防护等多种能, 因此, 能有效应对火灾、气体泄漏液体泄漏等多种杂的突发状况, 其抗能力得到了很发达国家研制的高科技应急设备在应急实战中得到了广泛应用和不断进 同时这些产品通过市场化的已形成充足的产能,为各种突发事件提4 规模化生产，产品成套配由于长期的科学技术积累技术研发的不断突破, 发达国家不断发出综合性强、 功能复杂、 处置效率高的高端应急设备 尤其是、智能控制等新兴技术被广泛应用到应急产品应急物资的配套供应是应急物资保障的一项重要特点 一些国际机构分重视应急物资的配套保障, 例如人道主义事务部救

9、灾仓库中, 些常用工具物资都打包处理, 配套供应; 德国也将一物资打包, 以便配套使发达国家应急行业的发展为我国提供了宝贵的经验 我国要学习发达家, 提高应急防灾意识, 加快发展应急行业的生产和应急救灾保障能力; 企业要开发更先进家, 提高应急防灾意识, 加快发展应急行业的生产和应急救灾保障能力; 企业要开发更先进、 实用、 可靠的应急产品; 国家要大力发展应急服务业（二）我国应急行业发展现与应急行业发展成 国家相比,我国应急行业总体尚处于起步阶段,但发展势头良好, 前景广阔 在国家政策的支持下, 我国应急行业已取得明1 行业规模不断壮虽然缺乏 的 应急行业统计口径,从局部区域和部分代表性细分

10、行业仍可以看出应急行业规模总体上在不断壮大 一是企业数量呈快速发态势 在平安城市、 防灾减灾和安全生产基础建设等带动下应急行规模呈现快速增长态势 2013 年, 消防产业有6000 家企业, 安防产业2 万家企业, 安全产业1500 多家企业, 这三个行业销售额分别超过 4000亿元、 3000 亿元2000 亿元 二是产业集聚粗具规模 部分地区打造区域性应急产业 ,产业规模呈现快速增长态势 尤其值得注意的是,京等地目前已将应急产业列为重点支持性新兴产业,且呈现聚发展的良好态势 据相关统计数据, 2014 6 月东莞、 浙乐清等地涌现的多个应急产区了应急行业相,年产值到4000 亿元,并、 重

11、庆等多个规划或建设中的应急行业园区规划产值规模也500 亿元 三是发展应急行业的骨干力量正在形成 部分央企、 国企积极涉足并引领应急行业发展, 起到了一定的龙头企业的带动作牵头组建了应急行业领域第一个技术创,中国航用 新科成立应急救援装备江南研发中心,中国船舶重、 中等重视发展应急产品 一批应急服务中小企业也不断涌工2 应急产品和服务品类丰应急产品、 技术和服务呈现蓬勃发展态势 我国已拥有品类繁多的应产品, 尤其是在消防、 医疗救援等发展历史较长的领域已形成一批技术产品,此外,一批高水平食品安全检测、 煤矿安全避险、 应急通信和应指挥等先进装备脱颖而出, 航空救援等应急服务发展迅3 军民合作发

12、展迅另外, 我国还建立了很多军民结合的产业园, 典型的有军民结指挥等先进装备脱颖而出, 航空救援等应急服务发展迅3 军民合作发展迅另外, 我国还建立了很多军民结合的产业园, 典型的有军民结业园、 亦庄军民结合产业园产业、 市军民结合产业园境应急装备、 应急指等近年来发展迅4 应急行我国依托完整培养已初入正管理和培训体系发展应急业务 国内党部分普通高校、 行政学院院校成为应急管培训的主要机院校和科研院所的应急管理培训教学体系已粗具规各地、 各级应急管也定期不定期地举办应急管理培训, 主要式包括: (1) 以各地、 各级应急管作为实施主体, 以会议、 培训班等形式直接进行应急管理培训; (2) 应

13、急管理委托行政学院和党校系统举办应急管理培训; (3) 应急管理办应急管理专业培与系统内相关部门联合举, 我国应急专储备已粗具规模通过各种应和急行业整体应急专业水平显5 反应和保障能力显著增我国应急体系建设和应急科技、 产品和服务发展成就在应芦山病震等突发事件中得到了初步检验 比如, 2004 例被发现的第一时间, 国家就组建了临时组机高致病性流感防治指挥部, 果断决策, 采取紧急措施, 扑杀病禽, 迅速控制制度; 紧急组织生产和储备; 切实加强严格规范指导督查; 积极开展国际合作, 有效防止进一步扩（三）我国应急行业存1 行业总体发展水平不(1) 行业集中度较低, 缺乏真正的我国应急行业总体

14、发展水平不龙头企业和重量级产业集群, 一些应急产业集聚区只是初步形成集聚效应(2)多以相关行业企业的 副业” 存在, 专业等大型央企总体规模很大, 但在应急行还算不上真正的产业化程度有待提如新还只是(2)多以相关行业企业的 副业” 存在, 专业等大型央企总体规模很大, 但在应急行还算不上真正的产业化程度有待提如新还只是初步涉足(3) 产业结构有待调整, 产业政策有待细规模仍不化引导力度有待加大, 产业标准有待完善, 产业发展需加强规范(4) 行业总体创新能, 应急科技基础薄弱, 科技成果转化能力仍需加技术缺失严我国应急行目前技术缺失难题待破 像大深度、 大吨位沉船速抢险打捞装备层建筑火灾扑救装

15、备等部分高端关键应急装备, 我口 2008 抢险中, 挖掘唐家山堰塞湖需要仍然依赖挖掘机132 吨,当时军方装备的国Z8 直升机最大载重量只3 吨右,关键时刻 了 装备应急能力的短板 最终解决问题的是俄罗斯制造的26重型直升机,最大载56吨,这还是 在 20 70 年代研制的产品, 我国目前的装备制造技术水平仍差距很大 该直升机系哈飞飞龙专业航空公司紧急从俄罗斯租赁, 由我军方征用 由于它救色, 飞龙专业航空公司还没有等到租期结束就买了下来 这次灾援虽了国产装备的技术短板, 但军民合作的临时弥补了这一短板关键装备无制造技术缺失的原因是多方面的, 其中, 我应急行业企业数量多、 规模普遍较小并缺

16、乏合作交突出, 造成科研发存在盲目性和重复性, 科技资源的分散制约应急产业创新破 同时,应当看到由于应急行业涵盖面广,涉及装备、 材料、 工、 化工、 电子、 通信、 物流、 保险等诸多领域,除个别领域发展粗具规外,整体上处于 散、 弱、 小” 状态,与应急产品紧急且集中的需求相脱（四）我国应急行业 PPP 的相关政应急行业近年来受到国家高度重视, 国家颁布了一系列政策全面部署业发展 1998年特大洪水发生之后,我国对多部应急方面的进行了修200359日突发公共卫生事件应急条例 的出台标着中国卫生业发展 1998年特大洪水发生之后,我国对多部应急方面的进行了修200359日突发公共卫生事件应急

17、条例 的出台标着中国卫生应急处理工作进化轨道,卫生应急处理机制进一步完200567日条例, 明确规定了200618日、颁布了 参加抢险救灾在抗灾抢险中的职颁布 国家突发公共事件总体应急预案2007830日我国第一部应对各类突发事件的综合性法律 中突发事件应对法 经十届第二十九次会议审议通2011327日, 应急产业作为新增鼓励类产业纳入国家发改委 业结构调整指导目录 (2011 年本)2001 “911” 事件, 尤其2009 后,国修订方面的法律, 分子形成了强大震慑力 另外击活动的预防、 突发事件处置等都制定了相关的演并进行了实2014 年了 关于加快应急产业发展的意见, 这是我国应急产业

18、发展历史上具有里程碑意义的政策文件, 我应急产业已经形成了较为完善的促进行业发展的政策, 这一系列政是应急市场继续保持强大支撑的动力源泉 另外, 国家和地方还有多部单行专业法)颁布和实施 表 1 为国家近年来制定的应急行业相关政策、 法和表 应急行业相关政策、 法律时政策名主要内720 5月 3国家应急产业示范 管理办法试行)做好国家应急产业示范 管理工作 以促进应急产业发展为目标,在对应急技术研发、应急产品制造和应急服务发展具有示范、支撑和带动作用且产业特色鲜明的地区设立示范续资料来源: 笔者整理, 主要资料来自国家发改续资料来源: 笔者整理, 主要资料来自国家发改、 工信时政策名主要内20

19、 57月 日中 民共和国国家安全法 ( 令第二十国家合理利用和保护资源能源,有效管控 资源能源的开发,加强 资源能源储备,完善资源能源 通道建设和安全保护措施,加强国际资源能源合作,全面 应急保障能力,保障经济社国家建设网络与 保障体系, 网络与 保护能力,加强网络和 的创新研究和开发应用,实现网络和信 620 525应急产业重点目录(20 5 年)明确了今后一段时间国家重点鼓励发展的应急产品和服务内容,涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、产业公共安全产业、应急救援产业、医疗救援产业、应急通信、应急物流等,涉及装备、材料、 、轻工、化工、电子、通信、物流、保险等20 4224明确

20、了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施,提出到 2020 年,应急产业规模显著扩大,应急产业体系基本形成,为防范和处置突发事件提供有力支撑,成为推动经济社会发展的重要动力 应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与 、处置与救援提供 产品和服务的产业820 2月 7关于促进安全以发展检测 、安全避险、安全防护、 防控及应急救援等技术和产品为主要方向,大力开发推广先进、高效、可靠、实用的 技术和产品,推进同类产品通用化、标准化、系列化,推动服务模式重点开发各类场所安全逃生、避险系统,应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动;与大体量建筑、交通枢纽、集场所、易燃易爆场所等灭火救援装备;空中、

21、水上、陆上、机应急救援装备、机动应急医学救援;品泄漏、放射性污染、传染应急处置设备;安全、便捷的医学救援、应急净水等仪器设备;遇险 生命探测与搜索定位、 现场大型破拆、救援 特20 236突发事件工业产品保障应急 制定扶持应急产业的政策措施,明确鼓励发展的重点应急产品和技术,建立应急产业标准体系和准入制度,提高突发事件监测、预防和处置的产业支撑能力（五）应急行业发展前景和潜1 市场需求拉动（五）应急行业发展前景和潜1 市场需求拉动行业规模继续增随着我国经济发展、 社会进步和公众安全意识的提高, 应急产品从潜在需求越来越多地转化为现实需求, 应急行业规模不断扩大的同时, 发展空间也在不断扩展 在

22、未来相当长的一段时间内, 应急行业将是我国经济增长的热门产业, 会成为我国重要的新经济增长点 根据国家相关部委预估, 应行业市场年容量5000 亿元, 如包括所带动的相, 市场年容量10000 亿我国应急市场发展过程真切地反映了随我国经济社会发展而产生的应需求增长, 而培育和推动这个市场的力量来自各和所有应急救的坚持不懈 我国应急市场在快速发展中将逐步成熟,而应急市场的稳应急市场的发展取决于市场需求,而市场需求的实现取决于经济的发展 从我国应急的发展历史及现实需求看,在今后的一段时间内,决定我国应急发展的主要 都会发生作用,应急市场还将继续保持较高的增长速度, 有很好的市场前景在国家对应急行业

23、发展做出具体部署后, 其产值规模还将进一步扩大应急行业对上下游产业及相关产业带动力强, 这将形成新的经济增长点 应急行业与传统产业相关联, 是传统产业向应急产业的延伸 当前应急意识已经成为社会共识, 应急行业发展势头加快, 具体表现在: 应急行业体系和上下游产业连接关系正逐步建立; 企业对应急产品投资行为由以往、 无识状态开始向主动、 有意识状态转化; 投资形式开始由产品投入向产业投入转化; 等等2 应急行业进一从产业经济角度看, 应急行的具体内容包括市场化、 规模化专业化、 标准化和集成化等几个方通过对国外应急领域相关企业的调研分析, 从产业经济角度看, 应急、 规模化、 专业化、 标准化、

24、 集成化趋势 从产业结构业发展呈度看, 应急行业发展呈现发展加速, 从劳动密集型向资本密集型和技术密集、 规模化、 专业化、 标准化、 集成化趋势 从产业结构业发展呈度看, 应急行业发展呈现发展加速, 从劳动密集型向资本密集型和技术密集集聚发展是现代产业发展的一条重要规律, 有利于实现生产要素最优置和提高能源资源利用效率, 有利于促创新并形成区,有于调动各方面资源支持应急产业发展, 也有利于形成国家处置突发事件的合产业支撑 关于加快应急产业发展的意见 明确将促进业集聚作为推动应急产业发展的重要内三应急行业 PPP 的意义和基本合作内（一）在应急行业开展 PPP 的意和社会资本合作模式为契机,

25、国家向社会资本开放基础设施和共服务项目, 可以拓宽应急行业融,形成多元化、 可持续投机制, 有利于整合社会资源, 盘活社会存量资本, 激发民间投,拓升企业发展空间经济增长动力, 促进应急行业结构调整2 加快转职能国家治理能力的一次体制机规范和社会资本合作模式能够的发展规划、 市、 共服务职能, 与社会资本的管理效率、 技术创新动力有机结合, 减微观事务的过度参与, 提高公共服务的效率与质和社会资本合作式要参与、 公开透明和社会资本按照合同办事, 有利于简政权,更好地实职能转变, 弘扬契约文化, 推动国家治理能力现代3 度的重要内要求, 现代根据财度的重要内容之一是建立跨年度算平衡机制、 实行中

26、期财政规划管理编制完整体资产负债状况的和社会资本合作模式的实质是国家治理方式,合财单方面治理向国家和全社会多方主体合作治理转变, 要收管理更加公开透明和持续稳健, 从以往单一年度收单方面治理向国家和全社会多方主体合作治理转变, 要收管理更加公开透明和持续稳健, 从以往单一年度收支管理, 逐步转强化中长期财政规划, 这与深化财的方向和目标也高度一致 推广使PPP 模式, 是支持应急行业加快发展的重要有利于吸引社投入机资本, 拓宽应急行业融,形成多元化、 可持续（二）应急行业 PPP 的合作重应急行PPP 的重点主要在于不能完全的部分, 比如应急设施的建设、 应急系统的运营和管理、 特殊应急资源的

27、临时征用与调配、 应急数据共享等方面 由社会资本承担设计、 建设、 运营等应急行业基设施建设的大部分工作, 并通过 “使用” 及必要的 ” 得合理投资回报; 部门负责基础设施及公共服务价格和质量以保证公共利益最大四应急行业 PPP 发展情（一）各应发展情为有效防灾减灾, 应急处置各种突发事件、 事故, 保证人民生命安全,避免国家、 企业和家损失,我国已经建立了完整的公共安全应急管体系, 包括应体系、 公共安全应急预案体系、 公共安全应急组体系、 应急救援和保障体系、 公共安全科技创新体系、 突发公共事件应急台体系六个方其中, 突发公共事件应体系是应急管理体系的重要组成部分, 要为公共安全应急组

28、织体系服务 突发公共事件应体系建设是完善急体系、 支撑应急预案实施的重要基础性工作, 对于提对突发公共件的应急处置能力, 有效降低或缓解其危害与影响, 创造良好的公共安全境具有重要意、 省级和部门应急包括专业应急国家应体系包指挥系统), 以及依托中心城市辐射城乡基层的面向公众的紧急信息、 省级和部门应急包括专业应急国家应体系包指挥系统), 以及依托中心城市辐射城乡基层的面向公众的紧急信息接报平省级应在满足本地区应急管理需要的基础上, 实现与国家级应、 部门应以及省级有关部门应、 地市级和县级应的互联互通, 重点实现综合协调、 监测、 信息、 综合研判、 调度指挥、 异地会商和现场图等主要功能,

29、 并能够向国家级应提供据、 图像资料我国正在构建目前应为顶层,以省级、 市(地) 级区) 级应以及各级部门应为节点, 上下贯通、 左右衔接互联互通、 信息共享、 互有侧重、 互为支撑、 安全畅通的国家应系, 实现对突发事件的监、 信、 综合研判、 辅助策、 指挥调度等主要功能,家和本地区、 本部门应急管理工作的需1)图应网体示资料来源: 民（二）企业参与情应急行业是适应新时期应急管理需求而产生的产业, 是多个行业相互联、 相互影响的行业 多行业交叉主要是应急行业从大的行业范围来说涉第一、 第二联、 相互影响的行业 多行业交叉主要是应急行业从大的行业范围来说涉第一、 第二和第三产业,从小的行业范

30、围来说涉及装备制造、 轻工电子信息、 通信、 物流等多个行业以及教育、 科技等 服务公共安全主要指应急行业具有公益特点,是服务社会管理的重要支撑 主导的应体系下各个行业的企业都有不同程度的参与具体情况见品和服务的情表各行业企业为应急体系建设资料来源: 笔者整理, 主要资料来自国家发改、 国家工信（三）社会参与情社会力量以及民间资本已经成为应急行业不可忽略的一支力社会与应急行动有其独特的作用, 参与面极广, 而且更具有灵活性、 节约性和时效性 比如, 国家很多应急设施不能涵盖偏远的地区、 乡村, 或者即使覆盖了, 但因为路途遥远也会耽误第一时间的应急救援, 造成不可挽回的损失服务领影响供给潜力的

31、主要行( 按国民经济行业分类的大类、中类影响需求潜力的主要行( 按国民经济行业分类的大类、中类产仪器仪表及其他计量器具制造业,电服务业,科学研究和技术农业,煤炭采选业,石油和天然气开采业,金属矿采选业,其他非金属矿采选业,化学工业,水利、环境和公共设施管理业,旅客业,货运邮电业,金融保险业,生态保护和环境治理业等业、建筑材料及其他非金属矿物制品业、仪器仪表及其他计量器具制造采矿业,电力及蒸汽,热水生产和供应业,石油加工业,炼焦、煤气及煤制品业,化学工业,建筑材料及其他非金属矿物制品业,金属冶炼及压延加工业,金属制品业,机械工业,交通 设备制造业,电气机械及器材制造业,电子及通信设备制造业,纺织

32、业,建筑业等金属制品业、机械工业、交通 设备采矿业,电力及蒸汽、热水生产和供应业,石油加工业,炼焦、煤气及煤制品业,化学工业,旅客运输业,货运邮电业等应急服业、交通 、仓储和邮政业,公用事业及居民服务业,商业服务业水利、环境和公共设施管理业,文化、体育和 业等这时, 就近的民间应急救援力量就成为最有效的主体 近几年的两个民间防典型案例可这时, 就近的民间应急救援力量就成为最有效的主体 近几年的两个民间防典型案例可以很好地说明社会力量参与应急处理的优2015 年石景山口村成立了义务消防队京西最大的城中主要负责本村突发火灾事故应急救援 针对城中村街道狭窄的情况, 义务防队配备迷你消防车” 迷你消防

33、车内配备了1 吨的蓄水量、 1 个手抬机动泵4个干 火器以及若干消防水带、 铁锹等;消防车车体2米, 宽只14 米, 发生火灾时即使2 米宽的巷道也能开进去, 这种道恰恰是正规消防队的大型消防车难以驶入的能喷射5 楼的高度, 对城中村的建筑高度来说绰绰有余 因此, 义务消防队第一时间就能遏制火势蔓延 另外, 义务消防队的迷你消防车采用充电式, 节能环保, 运营费低吉林公主岭市是省直管县级市, 驻地在市区消防大队负责全市消防 其下辖的范家屯镇是该市东北方向最远的一个乡镇, 距离市40 多公里, 当地发生火灾的时候, 消防大队经常要一个多小时才能赶到, 远水解不了近渴 虽然距离长春市更近, 但行政

34、隶属关系不同, 依靠长春市的消防显然不可行 鉴于市消防队不能有效解决本镇的消防问题, 1999 年, 一个叫孙国华的村 自费投50 万元购置4 辆水罐消防车, 招聘了十几消防队员,成立了中国第一个私营消防队 他的消防队提:各预先缴费, 火灾发生时随时扑救; 而没有缴费的村即使发生火灾也不救 实上,这笔费用收缴很,只有一部分足额及时预缴了费用 结果还真的发生了一起这样的事:某村事前缴费 ,孙国华未同意,将其所缴的额费用原数退回, 视同未缴, 刚好这个村发生了火灾, 孙国华决定不这件事说明了很多问题(1) 村民缺乏防灾意识,存有侥幸心理,后果常常是可怕的,但这偏偏又是很普遍的现象(2)民间消防队有

35、效弥补了正规消防队对偏远地区的薄弱覆盖能力, 但纯粹依靠民间资本商业化经营应急公共服很多,尤其比较突出, 这个问题在现阶以外的力量很难解(3) 正规、 民间消防力量双方各有长短但不合作就不能形成互补 如果正规消防队和私人消防队合作, 双方约定个补贴标准,按次或按时补贴私人消防队, 私人消防队相应承担一范围内及时救火的义个补贴标准,按次或按时补贴私人消防队, 私人消防队相应承担一范围内及时救火的义务, 则可达成至共赢节约费用, 提高消效能; 私人消防队收入稳定, 风险降低; 火灾损失方损失降到最五鉴于应急产品和服务的公共属性, 应急事业的发展应积极鼓励 PPP 模式, 激发社会资本参与应急事业的积极性, 并在合作中加、 企业及方参与主体发展和自, 增强其社会责任（一）合理激发市场潜在需求向现实需求转其专业能合理激发市场潜在需求向现实需求转化, 促进应急行业规模的进一步大,需要做到以下几点 一是推动应急产品和服务供给应急行业在需求非常大, 但是目前现实需求量还比较小, 大批需求尚未被激发, 其中方观念意识上的原因, 也有供给方的原因, 应急产品和服务