市场秩序管理法律制度课件

1、经济法律基础与实务第八章 市场秩序管理法律制度第一节 反垄断法第二节 反不正当竞争法第三节 产品质量法第四节 消费者权益保护法知识目标：掌握经营性垄断行为的类型及表现；不正当竞争的行为表现；生产者和销售者的产品质量责任与义务以及产品责任的承担；消费者的权利、经营者的义务及消费者权益的保护。熟悉行政性垄断行为；不正当竞争的含义；产品与产品质量的含义及产品质量的监督；消费者与消费者权益的含义了解反垄断法的适用范围、反垄断机构；不正当竞争的监督检查机构；垄断与不正当竞争行为的法律责任。能力目标：能辨别、判断垄断行为以及不正当竞争行为；能根据具体案情分析生产者、销售者违反产品质量法应承担的民事责任；能

2、结合具体案例提出处理消费争议的基本方案，维护消费者的合法权益。第一节反垄断法一、垄断及反垄断法机构二、经营性垄断行为三、行政性垄断行为四、垄断行为的法律责任一、垄断及反垄断机构（一）垄断与垄断行为1. 垄断的含义国内学者一般认为垄断是指一个或少数厂商对某种产品的生产或销售实行完全的或某种程度的控制。2. 垄断行为的分类垄断行为一般分为经营性垄断和行政性垄断。3. 适用反垄断法的垄断行为范围我国境内经济活动中的垄断行为，以及境外的垄断行为对我国境内市场竞争产生排除、限制影响的，均适用反垄断法。（二）反垄断机构主要有以下机构组成：1. 反垄断委员会；2. 反垄断执法机构；3. 行业协会的反垄断义务

3、。二、经营性垄断行为（一）垄断协议1. 垄断协议的概念与类型垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。垄断协议可以分两类，即具有竞争关系的经营者之间达成的横向垄断协议和经营者与交易相对人达成的纵向垄断协议。二、经营性垄断行为2. 垄断协议的豁免经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不属于反垄断法禁止的垄断协议： 为改进技术、研究开发新产品的； 为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的； 为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的； 为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的； 因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过

4、剩的； 为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的； 法律和国务院规定的其他情形。（二）滥用市场支配地位1. 市场支配地位的概念及认定市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。2. 滥用市场支配地位的行为具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。（三）经营者集中1. 经营者集中的含义经营者集中是指下列情形： 经营者合并； 经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权； 经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。2. 经营者集中的事先申报经

5、营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。3. 经营者集中的审查（1）初步审查。（2）进一步审查。4. 对经营者集中的决定与公告国务院反垄断执法机构经进一步审查，对经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，应当作出禁止经营者集中的决定；但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，可以作出对经营者集中不予禁止的决定。国务院反垄断执法机构作出禁止或不予禁止经营者集中的决定，应当书面通知经营者。三、行政性垄断行为我国反垄断法将行政性垄断行为也纳入其禁止范围，明确规定行政机关和法律、法规授权的具

6、有管理公共事务职能的组织不得实施下列行政性垄断行为：（1）不得指定交易。（2）不得妨碍商品流通。（3）不得排斥或者限制外地经营者。（4）不得强制经营者从事法律禁止的垄断行为。（5）行政机关不得制定含有排除、限制竞争内容的规定。四、垄断行为的法律责任（一）经营性垄断行为的法律责任经营者违反规定达成垄断协议、滥用市场支配地位的，反垄断执法机构责令停止违法行为，没收其违法所得，并依法处以罚款。对达成垄断协议并实施的、滥用市场支配地位的，处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款；对达成垄断协议未实施的，可以处50万元以下的罚款。四、垄断行为的法律责任（二）行政性垄断行为的法律责任行政机关和法律、法规授

7、权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。第二节反不正当竞争法一、不正当竞争的含义与监督机构二、不正当竞争的行为表现三、不正当竞争的法律责任一、不正当竞争的含义与监督机构不正当竞争，是指经营者违反法律规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。 县级以上人民政府工商行政管理部门是对不正当竞争行为进行监督检查的专门部门；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。二、不正当竞争的行为表现（一）假冒标识行为；（二）商业贿赂行为；

8、（三）虚假宣传行为；（四）侵犯商业秘密行为；（五）不当有奖销售行为；（六）招投标串通行为；（七）限定购买行为；（八）其他不正当竞争行为：1. 低价倾销行为；2. 搭售行为；3. 损害商誉行为；4. 滥用行政权力限制市场交易行为。三、不正当竞争的法律责任（一）民事责任经营者违反法律规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任；被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润，并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。（二）行政责任与刑事责任对于经营者违反法律规定的不正当竞争行为，监督检查部门可以根据情节处以责令经营者

9、停止违法行为、没收违法所得、罚款、吊销营业执照等行政处罚。第三节产品质量法一、产品与产品质量二、产品质量的监督三、生产者、销售者的产品质量责任和义务四、违反产品质量法的法律责任一、产品与产品质量产品是指与自然物相对的一切人类劳动生产物。产品质量法上所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。产品质量是指产品在正常使用条件下，为满足合理使用要求所必须具备的物质、技术、心理和社会特征的总和，具有功能性、安全性、可靠性、经济性、可维护性等特性。二、产品质量的监督（一）产品质量监督体制我国对产品质量实行政府主管部门监督与社会监督相结合的监督体制。（二）产品质量监督制度1. 产品质量标准制度2. 企业质

10、量体系认证制度3. 产品质量认证制度4. 产品质量检查制度三、生产者、销售者的产品质量责任和义务（一）生产者的产品质量责任和义务1. 产品的质量符合法定要求2. 产品的标识符合法定要求3. 产品的包装符合法定要求4. 遵守禁止性规定（二）销售者的产品质量责任和义务1. 进货检验义务2. 产品保管义务3. 遵守禁止性规定四、违反产品质量法的法律责任（一）民事责任1. 违约责任产品质量违约责任是指产品生产者、销售者违反法律规定或合同约定的质量要求所应承担的瑕疵担保责任。产品质量法规定，售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：（1

11、）不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；（2）不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；（3）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。四、违反产品质量法的法律责任2. 侵权责任（1）产品侵权责任的概念与构成。（2）产品侵权责任的归责原则。（3）产品侵权的损害赔偿范围。（4）诉讼时效。四、违反产品质量法的法律责任（二）行政责任、刑事责任生产者、销售者违反产品质量法的，产品质量监督行政部门可以处以责令停止生产和销售、没收违法产品和违法所得、罚款、吊销营业执照等行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政机关工作人员违反产品质量法的依法应给予行政处分。第四节消费者权益保护法一、

12、消费者与消费者权益二、消费者的权利三、经营者的义务四、消费者权益的保护一、消费者与消费者权益1. 消费者的含义消费者权益保护法上的消费者是指为了生活消费需要购买、使用商品或接受服务的个人。作为消费者必须具备以下几个条件：（1）必须是个人，而不是其他市场经济主体；（2）所购买、使用的商品或者接受的服务必须是以满足个人生活消费为直接目的；（3）必须有购买、使用商品或者接受服务的行为。一、消费者权益保护法概述2. 消费者权益的含义消费者权益具有以下特征：（1）消费者的权益是消费者所享有的权利，即是消费者的权利是与消费者的身份联系在一起的。（2）消费者的权益通常是法定的，作为法定权，它具有强制性，任何

13、人不得限制或者剥夺。（3）消费者的权益是法律基于消费者的弱者地位而特别赋予的权利。二、消费者的权利（一）安全保障权（二）知悉真情权（三）自主选择权（四）公平交易权（五）依法求偿权（六）依法结社权（七）获得消费知识权（八）受尊重权（九）监督权三、经营者的义务（一）依法定或约定履行的义务（二）听取意见和接受监督的义务（三）保障人身和财产安全的义务（四）提供真实信息的义务（五）出具凭证和单据的义务（六）保证商品或服务质量的义务（七）公平、合理交易的义务（八）尊重消费者的义务（九）保护消费者个人信息的义务四、消费者权益的保护（一）消费争议解决的途径可以通过下列途径解决：（1）与经营者协商和解。（2）请

14、求消费者协会调解。（3）向有关行政部门申诉。有关行政部门主要有工商、物价、技术监督、卫生、商检等。（4）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁。（5）向人民法院提起诉讼。（二）赔偿责任主体的确定1. 由生产者、销售者、服务者承担2. 由营业执照的使用人或持有人承担3. 由举办者、出租者、网络平台提供者承担 4. 由利用虚假广告的经营者、广告经营者和发布者承担（三）经营者对消费者承担的民事责任1、经营者对消费者承担民事责任的情形经营者提供商品或者服务，应当依法对消费者承担民事责任的情形有：商品或者服务存在缺陷；不具备商品应当具备的使用性能而出售时未作说明；不符合在商品或者其包装上注明采用的商

15、品标准；不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况；生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品；销售的商品数量不足；服务的内容和费用违反约定；对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝；法律、法规规定的其他损害消费者权益的情形。 经营者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，应当承担侵权责任。 2、侵害消费者人身权益的民事责任（1）人身损害的民事责任。（2）人格损害的民事责任。（3）精神损害的民事责任。3、侵害消费者财产权益的民事责任（1）财产损害的民事责任。（2）预收款形式未提供商品或服务的责任。（3）不合格商品的退货责任。4、对欺诈行为的加倍赔偿责任经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的3倍；增加赔偿的金额不足500元的，为500元。法律另有规定的，依照其规定。经营者明知商品或服务存在缺陷，