万山特区资源枯竭基础数据分析报告

1、万山特区资源枯竭基础数据分析报告编制人员：娄振东）二 OO 八年七月目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 一、自然经济地理条件1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 二、资源勘探和开采利用41、矿产资源勘探.42、矿产资源开发利用5三、万山是因汞资源开发而设置的特区.8问题分析111、资源枯竭，生产能力无处转换112、就业、收入、居住问题突出133、生态环境治理保护任务突出144、维护社会稳定压力较大16万山特区资源枯竭基础数据分析报告一、自然经济地理条件（一）区域位置和

2、交通 万山特区位于贵州省东部，地处云贵高原向湘西丘陵过渡的武陵 山区。地理坐标东经107。717109。2312，北纬27。242927。3722，东与湖南省芷江、新晃侗族自治县毗连，西界玉屏侗族自治 县，北接铜仁市。特区东西宽26公里，南北长22公里，总面积338 平方公里，合 50.7 万亩，占贵州省总面积的0.19%。耕地面积 3.8 万亩，农民人均耕地 0.8 亩，森林覆盖率 17%。特区交通较方便，玉（屏）-铜（仁）高等级公路经过特区老 山口一带，特区中心分别以老（山口）万（山）公路（ 8.48 公 里）和万（山）田（坪）公路（ 15 公里）和其相连。特区距铜 仁市 36公里，距铜仁

3、大兴机场51 公里，距铜仁火车站38公里,距大 龙火车站51 公里,距湖南新店坪火车站32公里。出省公路有万（山） 芷（江）公路和万（山）麻（阳）公路。基本实现了村村通公 路。（二）行政区划万山特区下辖四乡一镇，17 个行政村和 6 个居民社区。其乡镇 分别为万山镇、高楼坪乡、黄道乡、下溪乡和敖寨乡。截止到 2007 年底，特区人口 6.31 万人，其中农业人口 4.02 万人，占总人口的 63.7%。特区平均人口密度186人/km2。（三）地形地貌 万山特区属黔东低山丘陵河谷地貌，地势西高东低中部隆起，以 平均海拔858米的万山镇为中心向四周降低。东部山峦起伏，沟壑纵 横，溪河密布，西部相对

4、高差小，地势较开阔平坦。全区山地占 68%， 丘陵占 21%，河谷盆地仅 11%。区内海拔最高为米贡山顶峰 1149 米，最低是下溪河出境处270 米。区内河流顺地势由中部向东南西北四面分流，下溪、敖寨河汇合 锦江，高楼坪、黄道河注入沅水，河网密度平均每平方公里0.27 公 里，年泾流总量 2.22 亿立方米。水域占总面积的0.87%。万山特区属中亚热带湿润气候，冬温低、春温不稳，秋温下 降快，年均气温13.4oC，最冷一月均温1.8oC，极端最低气温为 -1O.4oC ;最热7月平均气温24.2oC ,最高气温33.5oC。特区年 无霜期275天，最长313天，最短24o天，年均雾日149.

5、7天， 日照时数全年共有1212.3小时。年降水量13oomm左右。1082800111000128301厂 C秀山/301人孑 V7 、/厂4丿1施江/、厂、（7/J、7xR 艮/ / f、(l i、/1、”啤 /江厂盘（思点兀人二b凤凰飞貝j吞?V5厂 rVjp v1J /V6-d怀血石殴喘桥计厂）V Q鬱”芷江7/A IZ施塾一少去卜JU(r?天柱厂/) 二，z y i /5 /r 5n A（/、刁、一锦屏x./fj(台江a / 丿/ /I26301301108001110001017.51 135km1图1贵州省万山特区交通位置图E巨彳 E34 O5 曰6 n?曰8 w91县、市驻地2

6、乡镇驻地3调查区4省界5地区界线6县界7铁路8公路9河流二、资源勘探和开采利用万山特区50多年来，经505 队、一勘队、汞矿地质队、103地 质队等地质部门的大量工作，矿产资源已基本探清。查明固体矿产 20 余种，矿床（点）64 个。其中具规模的金属矿种有汞、锰、钒、 钼、铜、铅、锌、铀8 种，矿床 18 个（含关闭矿床），非金属和建筑 材料 9种，矿产地21处。尤以汞资源量居全国第一，以汞为核心的地质工作共完成坑探16 万米，钻探77米，槽探 1.5万立方米，提交汞金属储量 39664 吨，使万山成为中国“汞都。”表 2-1 ：万山主要汞矿床和汞金属储量表矿床金属储量（吨）勘探时间提交时间数

7、据来源2003 年保有储量备P注杉木董矿段13090.51956-1963年1963 年 12月1964年国家储委254号文件批准430已关闭张家湾3345.51960-1965年1965 年 11月矿床储量报告130已关闭冷风硐574.31957-1966年1973 年最终储量报告（不 含贵州汞矿探明 数）63已关闭大坪7891956-1958年1959 年储量报告19已关闭油菜冲-红山790.11966-1970年1973 年储量报告67已关闭1956-1968已关岩山坝979.3年1973 年储量报告110闭1970-1973已关山羊硐553.8年1973 年储量报告65闭1957-19

8、61年两次勘探总结报已关岩屋坪2533.11974-1977告135闭年贵州汞矿边采边已关黑硐子2617.91967 年探110闭贵州汞矿实测地已利东路平271.11980 年表粉矿1.1用1959-1975冶储（79）第004黄家寨424.5年1979 年号文件批准400矿床深部评价报1976-19801980 年 12告龙田冲1605.6年月含龙田、客寨、猫1605.6坡、梓木坪矿床1973-1980矿床深部评价报铜仁田坝7782年1982 年告（含楠木湾-白7282市界沙溪）内南部深区12001981-1990年1990 年1990年工作总结报告1200注：杉木董片段包括杉木董冲脚 71

9、62.3 吨、尖坡蓑衣坑 2271.2 吨、穿岩垄黑桃树 2716吨、杉木董中寒武系7 层 152 吨。表 2-2 万山特区矿产资源现状一览表矿种序号矿产地名称地质勘查程度规模品位资源储量单位2003年保有资源量备注汞1杉木董矿段详勘大型0.213/%吨430已关闭2张家湾详勘中型0.235/%吨130已关闭3冷风硐详勘小型0.195/%吨63已关闭4大坪详勘小型0.203/%吨19已关闭5油菜冲-红山详勘小型0.251/%吨67已关闭6岩山坝详勘中型0.201/%吨110已关闭7山羊硐详勘小型0.198/%吨65已关闭8岩屋坪详勘中型0.263/%吨135已关闭9黑硐子详勘中型0.231/%

10、吨110已关闭10黄家寨详勘小型0.189/%吨400建设中11龙田冲详勘中型0.287/%吨1605.6建设中12田坝详勘大型0.346/%吨7581矿体在铜仁市界内13南部深区详勘中型0.283/%吨1200锰14下溪详勘23/%万吨300勘探中钒15猴栏普查0.9/%万吨6.2产地名称为一矿点代表钼16阳桥普查0.079/%吨4106产地名称为一矿点代表铀17猴栏普查0.032/%万吨714产地名称为一矿点代表铜铅锌18将军岩普查万吨15.6产地名称为一矿点代表含钾页岩19万山镇普查8.4/%万吨10产地名称为一矿点代表磷20下溪普查23/%万吨900产地名称为一矿点代表重晶石21黄道普

11、查万吨1.4产地名称为一矿点代表石煤22敖寨普查万吨2800产地名称为一矿点代表高岭23瓦田普查万吨1产地名称为一土矿点代表石英砂24大坪村普查万吨700硒25客寨详勘吨48.4与客寨汞矿共生石灰LXJ 岩26万山镇、高楼坪、敖寨亿立方米10白云LXJ 岩27万山镇、高楼坪、敖寨亿立方米20粘土28高楼坪亿立方米5（二）矿产资源开采利用经过 600多年的开采，特别是50年代以后大规模的机械化开采， 至 2001 年 10 月贵州汞矿关闭，特区的汞资源可利用量，已经由原 来的 39664 吨，减少到2003 年底的4000多吨，其中可利用情况如 下表。表 2-3 ：2003 年保有汞资源可利用情

12、况表矿床储量（吨）开采量（吨）保有储量（吨）可利用量（吨）备注杉木董矿段16090.515063430暂不能利用已关闭张家湾4445.54000130暂不能利用已关闭冷风硐3055.3298363暂不能利用已关闭大坪78970019暂不能利用已关闭油菜冲-红山790.156167暂不能利用已关闭岩山坝979.3690110暂不能利用已关闭山羊硐91575165暂不能利用已关闭岩屋坪2533.12890135暂不能利用已关闭黑硐子2617.93514110暂不能利用已关闭东路平271.12701.1暂不能利用黄家寨424.52540030003年办证开采龙田冲1605.616051605.610

13、0003年办证开采南部深区120012001200暂不能利用注：杉木董片段包括杉木董冲脚、尖坡蓑衣坑、穿岩垄、黑桃树。从列表可以看出，万山汞资源现在的开采难度较大。但基于万 山汞生产技术和精加工技术，利用万山作为全国汞生产加工基地和配 置进口汞的优势，汞资源的需求和开发利用仍具有较大的潜力。表 2 4 万山特区 1950-2003 年汞产品产量表年度产品产量备P注朱砂(t)汞(t)锌汞齐(kg)氯化汞触媒(t)其它万山全国万山全国19508.388.383319510.440.44385219522.075.0773.32108.831953515111.8422619541229207.07

14、53019552545267.3577419562745321.4391219574676.6330.131065195852121475.6819091959872001016.2726841960851711260.0526031961761501262.29218119624081.31009.41167319632041754.06134519641036488.73107919651246456.5399619661163419.61102719675.749337.978761968241136.6665819691.0461165.7370019707.884424.061015

15、197120.12109477.721110197220.82141484.411108197365.51136526.39114919741892261.7381419759.661506.05108819765.7702741193420.12980197848.85125457.851011197983.26174469.559382451980130.95246452.348943601981144.45244429.77826398.71982100.23165482.58912643.3198372.61138458.50895563.1198482.61

16、56507.54972107320198583.05128492.1910051059.984.319861629515.4511861404.286.7850.419198712.3952.9459.0211451525.417.4233.225工艺品19881652454.65936170763.25154.225198911.1350463.4411512120124.50349.975199032.91121392.46930177368.525195.85199133.1320.686953.2201.3199218.1197.442349.6183199323.1123.56521

17、24138199421.3103.4368.3163201.319951189.625611021119968.168.335485.1136.219977.562.45778.2523719986.571.91389.3167.219995.1708713520001.5579814320014.243130186部分外购20023.1153133556汞为外购、进口20038.3244171680在 2003 年以前，其它矿种的开发利用很小。目前，万山的矿产资源开采处于弱势，主要以锰资源开采为特点，但规模小。三、万山是因汞矿资源开发而设置的特区万山特区长期作为“中国的采都”对国家经济建设贡

18、献很大。万山 特区汞矿资源开发利用历史悠久，距今已有 6 00 多年历史了。 从 1953 年开始，万山特区汞矿资源得到了大规模的开发利用，汞产品 的生产能力和产量规模，占全国同类产品的生产能力和产量比例高 （见表 24），万山特区的汞生产能力，使万山特区在1990 年以前 一直是我国最大的汞工业生产基地。万山特区先后为国家上缴利税达 15 亿余元，特别是在 20 世纪 50 60 年代用汞产品偿还前苏联债务方面做出了重要贡献，基于 此，1966 年 2 月，国家成立了我国第一个矿业特区万山特区。为 了满足国家经济建设对汞原料及其相关产品的需求，国家组织地质勘 探、井巷建设、矿产采选等多种专业

19、队伍在万山特区对汞矿资源进行 大规模的勘探开采和加工等活动，先后在万山特区进行地质勘探、矿 山建设和矿山采选等工作的有中国有色地质一总队、贵州冶金地质第 一勘探队、贵州冶金建设公司、第十九井巷公司和冶金部贵州汞矿等 多家部属和省属单位，万山特区政府所在地的万山镇高峰时有职工近 2万人，包括家属和相关服务人员在内的矿业人口在6 万左右，曾经 是贵州东北部地区最大的城镇。随着粗放开采，汞矿资源减少和区域发展条件较差，中国有色地 质一总队，贵州冶金地质第一勘探队、贵州冶金建设公司、第十九井 巷公司等具有流动工作特征的单位先后搬迁出万山特区，万山镇人口 剧降到 2万人以下。万山作为一个专门开发利用汞矿

20、资源成立的特区，其经济和社会 的发展在2 0世纪一直都是依靠汞资源的开发和利用。特别是在1950 1990 期间，万山特区经济社会的发展随着汞资源的开采规模变化 而变化，“涉汞”产业经济占其生产总值的8 5以上。表31万山特区经济与汞矿产值对比序号年份汞矿工业总产值（万元）特区国内生产总（万元）占特区经济的比例11949-19524852.054984.0097.35%21953487.85542.0090.01%31954890.601047.7085.01%419551017.601197.1785.00%519561169.401375.7685.00%619571286.601513.

21、6585.00%719581801.302119.1885.00%819592931.703449.0685.00%919603433.003814.4490.00%小计17870.1020042.9689.16%1019613189.313543.6890.00%1119622578.002864.4490.00%1219632210.632600.7485.00%1319641370.001522.2290.00%1419651982.742332.6485.00%151966925.011088.2485.00%161967700.13823.6885.00%171968283.6637

22、8.2175.00%181969338.40451.2075.00%191970874.071092.5980.00%小计14451.9516697.6486.55%2019711542.071814.2085.00%2119721537.421808.7385.00%2219731706.802008.0085.00%231974892.751190.0075.02%2419751681.091997.7684.15%251976913.741142.1780.00%2619771383.971628.2085.00%2719781560.101835.4185.00%2819791646.

23、721937.3285.00%2919801926.502266.4785.00%小计14791.1617628.2683.91%3019811919.702258.4785.00%3119821877.842209.2285.00%3219831701.402126.7580.00%3319841926.202308.8283.43%3419852085.802453.8885.00%3519861991.322342.7285.00%3619871961.502307.6485.00%3719881906.302382.8780.00%3819892605.302894.7790.00%3

24、919902504.102946.0085.00%小计20479.4624231.1484.52%4019912930.273255.8590.00%4119921950.002437.5080.00%4219932161.002542.3585.00%4319942691.002990.0090.00%4419952297.002702.3585.00%451996868.202802.1030.98%461997817.703113.4426.26%471998824.203662.8722.50%481999789.604309.2618.32%492000773.504745.7016

25、.30%小计16102.4732561.4249.45%5020012366.00资产净值（当年）51从表 31 可见，特区经济就是汞经济。进入20 世纪 90年代以 后， “涉汞”产业在特区国民经济中的地位不断下降，至 2001 年 10 月，贵州汞矿因为资源枯竭和严重亏损，被政策性关闭。四、万山是典型的资源枯竭型城市（城镇）1、资源枯竭，几十年沉淀的生产能力无处转换万山特区汞矿资源在经过长时期规模开发后，资源已经枯竭。特 别是 5070 年代的粗放式开采，资源开发的“三率”没有得到控制， 造成了汞资源的严重浪费。万山特区汞矿探明储量近90已经被耗用，1 0个主要开采的矿 床因缺乏资源已关闭

26、，区内汞矿资源已经枯竭（表 21）。万山共有汞 矿资源量36556 .7吨，截止2 003年，保有储量11617.71吨，除去 位于铜仁市境内的田坝汞矿（7282 吨）之外， 万山特区内保有储量仅 余 4335. 7 吨，多为边、柱残存资源，大部分开采困难。万山特区汞资源开发利用最多的是6080 年代，为特区的主要 经济支柱（表 4-1）。90 年代开始，汞资源的利用主要以汞化工为特 点，汞资源消耗相对较小，在这一阶段，矿山生产能力和汞化工生产 能力在特区得到了最大的提高，拥有各种专业技术和生产工人。汞矿关闭后，汞资源开采被保护（停止），生产能力和熟练劳动 者无法进行有效转换，损失和浪费大。可

27、喜的是，部分私企继承了部 分生产技术和劳动者。表 4-1 万山特区汞资源消耗和开发经济指标序号年代提交汞 金属资 源量 （吨）消耗汞金属资源量（吨）汞矿工业总产值（万元）特区国内生产总值（万元）占特区经济的比例朱砂汞金属1502200349.854104.1417870.1020042.9689.16%26027560185.545055.0514451.9516697.6486.55%3708430427.924330.3414791.1617628.2683.91%4801200571.374655.620479.4624231.1484.52%590无1141164.1716102.47

28、32561.4249.45%贵州汞矿2001年10月政策性关闭从表 4-1 可以看到，随着汞资源的消耗过程，万山作为“汞都”的 时代已经结束。至 2001 年开始，万山从汞的生产基地变成了进口加 工汞产品的地方。由于其它矿产资源（锰、钒、铜铅锌等）在勘探和开采利用方面 都存在不成熟性，万山经济发展仍然没有摆脱对汞的依赖。2004 年 以来，我国汞产量呈下降趋势：2004年全国汞产量为700吨，2005 年为361 吨，2006年为300吨，2007年110月为234吨。究其 原因，是由于汞矿开采和选冶生产过程对环境污染严重，许多国家严 格了汞的生产、使用，且我国大部分汞企业都老化（资源枯竭）或

29、关 闭。2003年，特区“涉汞”产业地区生产总值达到8700万元，比2002 年增长了 70，占特区国内生产总值的20；2007年，万山特区“涉 汞”企业完成工业产值2.51 亿亿元；2008年，万山仍有汞企业11 家， 所生产的产品总产值占全国份额的 50。2、就业、收入、居住问题突出 一是下岗失业人员较多。由于汞矿关闭，造成下岗失业 2295 人，其中含“零就业”家庭1 75户，占社区居民总户数的4.8。由于历史原因，万山特区经济转型难度很大，贵州采矿关闭了，而新的产业没有发展起来“产业空心化”特征明显，截止2008年5月。 除去机关事业单位之外，全区实有各类用人单位44 家，所提供的工

30、作岗位极为有限。2007 年，全区城镇就业人员 3900 人，而持贵 州省城镇失业人员失业证的城镇登记失业人员达到2240 人，就业 人员与失业业人员的比例为1.74: l，城镇就业压力很大。二是职工生活困难。表现之一是低保人口比例高。2007 年， 万山矿区社区服务管理局8个居委会共有低保户1 962户、4 1 00人， 分别占矿区社区总户数的 53 7、总人口的 38. 8。汞矿关闭时一 次性安置人员（1114人），平均安置费为II 3 9万元，这是现在万山特 区最重要的不稳定因素。 2006 年，万山特区在岗职工年平均工资收 入14953元，相当于全国平均水平（20856元）的7I .7

31、 %; 2007年， 万山特区农村居民人均纯收入1819元，仅相当于全国平均水平（4140 元）的 43. 9%。三是部分矿工家庭居住条件恶劣。全区城镇共有住房 7428 套 36万m2，属于基础设施不配套，公共排水、供热、供气、消防等设 施达不到规定标准，存在严重安全隐患的三、四类房屋，以及损坏严 重、房龄超过40年以上的棚户区（危房） 537栋，3378套，15 .52万 m2,占总套数的45.5%、总面积的43 .1%。人均居住面积在8m2以 下的家庭1422户，人均居住面积912 m2家庭718户，分别占棚 户区居民户的42 .1%和21. 3%。3、生态环境治理保护任务十分艰巨 在汞

32、矿资源开采、加工及转化过程中产生了大量的废水、废气 和废渣，使特区生态环境受到严重污染或破坏，区域可持续发展受到 了较为严重的制约，从1978 年的调查就可见其程度。（表4-2） 一是“三废大量排放。根据贵州汞矿和103 地质大队调查统计，贵州汞矿在关闭前共排放废气207亿m3、废水5200万m3、废渣 624 2万m3。排放浓度分别为：废气舍汞10930mg/ m3，废水含 汞0.0911.86mg/l废渣含汞0. 5I. 35mg/kg 分别平均超标5449 倍、 236 倍和 2145 倍。这样通过“三废”排放进入自然界的金属汞 达到350余吨。表421978年汞矿“三废”主要排放点调查表排放点废水废气废渣排放量（m3/日）主要有害物质排放量（m3/小时）主要有害物质排放量（m3/年）主要有害物质五坑694汞、悬浮物6045.2汞、二氧化硫29025.8汞四坑572汞、悬浮物225.88汞、二氧化硫3500汞一矿25汞、悬浮物3901.26汞、二氧化硫23173.2汞冶炼厂25汞、悬浮物1164.64汞、二氧化硫896汞合计131611336.9856595.00二是 “三废”的大量排放直接影响到人体健康。首先是职业病汞中毒，19551988 年，万山特区从事汞冶炼的工人汞中毒率达8 .76