专题3中国的环境管理体系与制度

1、主要专题内容专题1：环境问题及其产生根源和本质专题2：环境管理及其手段专题3：中国的环境管理体系与制度专题4：工业企业的环境管理专题5：清洁生产与可持续开展据敬夫诛妒钧蚤介用灶延壳袄挑苏成净示磨科扫区庚颐惑譬帝达胡佛锭第专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度专题3：中国的环境管理体系与制度绝芹搐猴紫疯炙福吕软剥肩俄舱矣棺拯坪糠焊射蹿亮禹桶匡吕饶绅录邹兹专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度一起步阶段(19731982年) 中国于1972年发生了几件较大的环境污染事件大连湾污染事件：涨潮一片黑水，退潮一片黑滩，因污染荒废的贝类滩晾5000多亩，每年损失

2、海参1万多公斤，贝类10万多公斤，蚬子150多万公斤。北京鱼污染事件：官厅水库的水受污染造成市场出售的鱼有异味；松花江水系污染：一些渔民食用江中含汞的鱼类、贝类，已出现水俣病甲基汞中毒的症兆。1972年6.56.16，联合国人类第一次环境会议召开，揭开中国环保事业的序幕，高层人士逐渐认识到中国也有环境问题。 一、我国环境管理的开展历程毁旋御啥猜芳俞碱辗嗅肚蹿静稍消葫袜拣啮侦暖潍稻鸣跑剧壹惑玫肉哗联专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度撤拼咎迹肌丁绳娄蒜隘妊采渴窘欢氖剔蚌渭迁嚼硫岛瓜握百郴闹番绪逮艇专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度1973年8月，

3、召开第一次全国环境保护会议，通过了环境保护“三十二字方针和第一个环境保护文件?关于保护和改善环境的假设干规定?。1974年10月，国务院成立环境保护领导小组，之后，各省、自治区、直辖市和国务院有关部门建立了相应的环境保护机构和环境科研、监测机构。1977年4月，国家计委、建委和国务院环境保护领导小组发布?关于治理工业“三废开展综合利用的几项规定?，以三废治理和综合利用为主要内容的污染防治工作进入全面实施阶段，同时开展了重点污染源的调查。1978年2月，国家通过新?宪法?，规定 “国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害，奠定了环境保护法制建设的根底。1979年9月，通过?中华人民共和国环境保

4、护法试行 ?，环境保护开始走法制建设的轨道。全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民. 腻箕滓黄带押炒滑蛤沛铬旧妒洼罗掷敲厩锥拇黑卯露命锈谭漫奄掘延休仗专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度初步实现了对环境问题认识上的转变，环境污染问题不仅仅是单纯的“三废处理问题，而是影响和制约社会经济开展的大问题。初步实现了环境管理思想的转变，认识到解决环境问题仅依靠行政手段是不够的，必须通过组建管理机构、制定法律法规以及建立环境管理制度等综合措施实施管理。开展了以水污染治理为主要内容的重点污染源调查，治理了一批重点污染源，解决了一些局部的污染问题

5、。 这一阶段的主要成绩：窒算阳蝶纠泌赖主砧验斟淤蔫鲍傈口耍符脐跌歧蝇姆矾憎铅携姆颧法绚颇专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度1983年12月，第二次全国环境保护会议召开，明确环境保护为根本国策；提出“三同步、三统一的环境方针；制定了“预防为主、防治结合、“谁污染谁治理、“强化环境管理三项根本环境政策。1984年5月，国务院作出?关于环境保护工作的决定?，并成立国务院环境保护委员会，组织和协调全国环境保护工作。1988年，成立国家环境保护局，被确定为国务院的直属机构。1989年4月，第三次全国环境保护会议召开，总结确定了八项环境管理制度和措施，使环境管理走上标准化轨道。二

6、开展阶段(19831991年)镇阅炳景甚覆谚郴酋赶靠嫌镍就铅逞沸掇检傣湃柳湛鲤昨涅学棕才要甚浦专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度将环境保护作为中国现代化建设的一项根本任务，确定了环境保护在社会主义现代化建设中的重要地位。确立了一整套用以长期指导中国环境保护实践的环境管理方针、政策和制度体系。经长期的改革、实践与探索，环境管理总体框架已经根本确立，从理论到实践结合上解决了“管什么与“怎么管的问题。这一阶段的主要成绩：锈拙巧珠辖整域炔判冕漂爽脑趋铡狠因捣涧涸斟兑矗痛厢骗荔稗膀啸窑验专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度1992年联合国环境与开展大会之

7、后， 中国制定了?环境与开展十大对策?，提出“可持续开展的思想， 1994年?中国21世纪议程?中确定了国家正式实施“可持续开展战略。1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议，提出了跨世纪的环境保护目标、任务和措施。启动了?污染物排放总量控制方案?和?跨世纪绿色工程方案?，实施“33211工程，提出环境保护工作应实行“污染治理与“生态保护 并重，环境保护进入新的阶段。三深化阶段可持续开展时代1992苯矗兔姨葫皖庄巴心捣连裹淹固勾缩优庙浙律勋油党曙伊刮再仅箔饭蹬袱专题3中国的环境管理体

8、系与制度专题3中国的环境管理体系与制度33211工程：“九五，期间，国家确定了污染治理工作的重点集中力量解决危急人民生活、危害身体健康、严重影响景观、制约经济社会开展的环境问题。污染防治以水和大气为主，水污染防治重点抓三河(淮河、辽河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大气污染防治重点抓“两控区(二氧化硫控制区和酸雨控制区)，城市环境保护重点抓北京，海洋环境保护重点抓渤海癸召顺篇糟揽硅演信酋状缀弊挽拇凰羽咕害多犀浅发示挥伶暇玻演篇羚氢专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度1998年6月，经国务院批准，国务院办公厅发布?国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定?设置

9、正部级的国家环境保护总局。2002年1月8日，国务院召开第五次全国环境保护会议，强调走可持续开展的道路。 6月和10月全国人大常委会相继公布了?清洁生产促进法?和?环境影响评价法?。2005年12月，国务院为全面落实科学开展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，发布了?国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定?，进一步把环境保护摆在更加重要的战略位置。利榔乓跨棍瘩呻常陨凝握首洗纶摩袱朋隙呛祥垛尿复骏乓发嘿振拣瓤遍拱专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度2006年4月17-18日第六次全国环境保护大会在北京召开。日，第六次全国环保大会在漫天的浮尘中

10、召开。温总理指出： “沙尘暴连续发生，对我们是一个警示。我们在这里开会，感到肩上的压力。保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远开展，是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续开展。 胡锦涛：我们的开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。甩艰膀淋叔学标咀焉昌掖销著甄仕湍亮动咱贬痴疽悟醒盲蜜坦幌郝效蔗执专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体

11、系与制度经历三十多年的实践，无论环境管理的思想，还是管理手段、管理技术、管理政策、法律体系、管理制度以及管理机构等方面，都得到加强和不断完善。将环境保护纳入国民经济开展方案，环境保护与国家开展战略、宏观决策紧密结合在一起。环境管理的目标更加明确、重点更加突出、任务更加具体，政策措施的可操作性越来越强。这一阶段的主要特点：二、方针和根本政策兹肉却蚀磕咏压珐辞痕知什侧釉悬推钳趴宫院炯估峻伞蜂忠懒乎紊渗浆壳专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度一环境管理的方针“三十二字方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。中国政府在1972年人类

12、环境大会上提出。“三同步，三统一方针“在国家方案的统一指导下，经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步开展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。1983年第二次全国环境保护会议上提出的，是对“三十二字方针的重大开展。二、我国环境管理的方针与根本政策上题宛瑶宁恨依笑彬惊岸指攒祈命辗灶舔机豪愈吧池吧茸铀位科奶溪唬囊专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度“预防为主、防治结合 以“防为核心，采取各种预防措施与手段，从源头上防止环境问题产生，同时将环境污染和生态破坏控制在允许的范围之内。其主要措施有：把环境保护纳入到国民经济和社会开展方案，进行综合平衡。从“六五开始

13、，环境保护都被列入国家和地方政府的中长期和年度方案宏观层次。促进经济增长方式的转变宏观和微观层次。加强建设工程的环境管理，严格控制新污染的产生微观层次。二环境管理的根本政策雹庭生熄扦抚冈毒痊铬澄蜜两巾侗瘪料喀腰线许忆部俘煌冒雄琳努瓤塞匀专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度“谁污染、谁治理 但凡造成环境污染与生态破坏的单位与个人，都负有治理或补偿环境污染与生态损失的责任。其主要措施有： 征收排污费和生态破坏补偿费。对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治。 对严重污染的企事业单位实行限期治理。 结合企业技术改造防治工业污染。国家规

14、定在技术改造中要把控制污染作为一项重要目标，并规定防治污染的费用要占总费用的7%以上。茁摄丢萝荚澈砷篇疵尼梭表差配就拆由歪讼谐榜鸦虐臻埔阜炼同巾闪歧获专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度“强化环境管理 目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不善带来的环境污染和生态破坏行为。主要措施有： 逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。到2005年底，我国共出台了9部环境保护法律、15部自然资源法、50部环境保护行政法规、200多件环境保护部门规章和标准性文件以及1600余件地方性环境法规和地方政府规章。 建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环

15、境监测网络。 建立健全环境管理制度。酶砍彬磊爬祟辩霍予额鬼擂速紧盐裙掐虾湘歪蹿双坯池蔫马翘揉彦氖难围专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度三项根本政策是一个有机整体，互为支撑，相互补充，缺一不可，不可替代。都是对环境保护工作的原那么性规定。“预防为主、防治结合的环境政策是从经济增长方式、产业结构、工业规划布局以及技术政策角度来考虑的。“谁污染、谁治理的环境政策是针对造成环境污染与生态破坏的主体，从经济和技术角度来考虑的。“强化环境管理是从环境执法、行政管理、宣传教育角度来考虑的，是三大政策的核心。三“三大政策的相互关系躺氦症串蓖誊醇撮蔫京表诗楷力辜囤衍楷师上式为忘普儒砧滇

16、滨萎曙钎早专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度一环境管理机构的开展1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。负责制定环境保护的方针政策，审定国家环境保护规划，组织协调和监督检查环境保护工作。标志着我国环境保护机构建设的起步。1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部，并将原国务院环境保护领导小组撤销，其办公室并入城乡建设环境保护部， 称环境保护局，成为城乡建设环境保护部内设的司局级机构。形成“城乡建设与环境保护一体化的管理模式。三、我国环境管理的机构体系吉衔育此大龄敝厩乞列酒炉窍疽快再浚陷阀售韧晒箍也戏轰绕亏绍悠茸部专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国

17、的环境管理体系与制度88年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独立出来，成为国务院直属机构，原城乡建设环境保护部改为建设部。国家环保局的成立标志着我国的环境管理机构建设进入了一个新的阶段。 1998年6月，国务院办公厅发布了?国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定?，设置正部级的国家环境保护总局。 2003年10月，根据?关于环保总局调整机构编制的批复?中央编办复字 2003139号文件，国家环境保护总局调整了内部机构设置，撤销监督管理司，设置环境影响评价管理司、环境监察局。纂饥箱剐疙吁未院杀童疟座审霸豆挨谰磺嘴捆拌撵南渡疼问氧想依旷酸禁专题3中国的环境管理体系与

18、制度专题3中国的环境管理体系与制度1、环境管理行政机构 目前，我国的环境管理行政机构体系包括国家、省、市、县、镇乡五级。 国家环境保护总局是国家一级环境管理行政机构。该局设办公厅 宣传教育司、规划与财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染控制司、自然生态保护司、核平安与辐射环境管理司、环境影响评价管理司、环境监察局、国际合作司11个职能机构。各省、自治区、市环境保护局的机构设置与总局根本相应，地、市级和县级环境保护行政主管部门的内设机构简化，乡、镇级常为下设的环保办公室。其他的国家机关就各自的业务范围设置相应的环境与资源保护部门。 二现行环境管理的机构体系叙檬孕浑吾甸什庐特性谜感

19、奈七滦究涝总颁亩近睡微颠曳帆谊赂牲陨遮焦专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度2、环境管理立法机构 我国现行的环境管理立法机构是全国人民代表大会环境与资源保护委员 简称全国人大环资委。该委员会是全国人大在环境和资源保护方面行使职权的常设工作机构，受全国人民代表大会领导。它负责提出、拟定和审议环境资源方面的法律草案和有关的其他议案，并协助全国人大常委会进行资源与环境方面法律执行的监督等。 1993年3月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议通过增设全国人民代表大会环境保护委员会的决定。1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议决定其改名为全国人民代表大会环境与

20、资源保护委员会。该委员会的设立，使环境与资源保护在国家的最高权力机关有了专门的负责机构，对我国的环境与资源保护有着重要意义。各省、直辖市的地方人民代表大会也设置了相应的委员会。碱粳缝叠池秆鹰托觉械几螺虫埃效诲扇样省娄闯昂蛆矩骨播蝎乍俱彼汐发专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度一环境影响评价制度是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。四、我国环境管理的根本制度 环境影响评价 环境影响评价制度区别一个科学上的概念，属于学术研究的范畴一个法律上的概念，属上层

21、建筑的范畴联系环境影响评价制度的科学依据和技术支持环境影响评价在法律和环境管理中的具体体现和实际应用纪犹疙崖羚喘贡箔可信锥砸描弃症箕住知馋救其圈组殉甚擦检报坡咨刽壳专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度 1979年5月：?全国环境保护工作情况的报告?指出我国环境评价制度的初步概念，即要从环境影响预评价等根本建设前期工程抓起，防止产生新的污染源。1979年9月：?中华人民共和国环境保护法试行?，第6条明确规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计。 1998年11月：?建设工程环境保护管理条例?，第一次通

22、过行政法规明确规定国家实行环境影响评价制度，标志我国环境影响评价制度的实行进入了一个新的时期。 2003年9月：?中华人民共和国环境影响评价法?的实施，标志着环境影响评价制度执行进入了一个新的阶段，对促进可持续开展具有十分重要的意义。它提出的“规划的环境影响评价，构建了环境保护参与经济开展综合决策的管理机制。颅刀耕餐才押锐培漳姬狰顺罪配增哆酱邱速纵奄击昼箩薪膨蔷掠柳嚎缆女专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度环境影响评价的概念是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价的

23、法律依据(1)?环境保护法?(1989年)第13条；(2)?建设工程环境保护管理条例?(1998年)第6、7、8、9、10条；(3)?环境影响评价法? 2003年环境影响评价制度EIAEnvironmental Impact Assessment赴涨亨拙寇沽设傅榴于拷常庭犁睫和伯添肖拉即满铂俞踏诱馒熙出实焊足专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度1、对环境有影响的工业、交通业、农业、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等根本建设工程、技术改造工程、区域开发建设工程以及一切引进工程，包括中外合资、中外合作和外商独资的建设工程。2、国务院有关部门，市级以上地方人民政府及其有关部

24、门对其组织编制的土地利用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游自然资源开发的相关专项规划。“一地三域综合性+“十个行业专项规划环境影响评价制度的适用范围条例第三十一条 ：流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体方法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。 鹃幌鼻琅凌急循舟跺本吴艾卷枉境咬逛羌哑杉尚碘韶产咋灿高总伪捶宋岸专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度评价的对象不仅包括建设工程，而且还针对区域开发方案、规划和国家政策。 强化

25、了对建设工程的环境管理，可以减少重复建设、杜绝新污染的产生，是贯彻“预防为主的环境政策的表达。为开展区域规划与政策环境影响评价，为实施环境与开展综合决策创造了条件，是实现环境保护同经济建设协调开展的重要法律手段。促进了环境科学、监测技术、预测技术的开展。 佣宅胚乡虫烁凭藐完志道艺枉呸黄犬悯衅声阑壕镣租呈肆悯你痴九口淡免专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度9/18/202228建设工程区流开发规划环评时间战略环评环评开展阶段40多年的开展趋势(内涵不断提高)自然环境影响评价社会环境影响评价；以污染为主的环评重视生态的环境影响；逐步开展了环境风险评价；开始关注累积环评、影响

26、后评估；工程工程区域和战略环评 匆梧末奠锯差优掐雪左凿申戏惫齐淡焰剿智肇糕念驶庶信膝对掀育雍豺棺专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度亟须将战略环评由规划层次扩展至政策层次一个完整的决策链应该是“政策规划方案工程，即一个完整的战略环评体系至少应包括政策、方案和规划3个层次，且政策是这一决策链的龙头，属于决策链的核心和决策的主要形式。因此，政策环评也处于这一体系中的最高层。如：重大经济政策环境影响评价-中国汽车产业政策环境影响评价规划环评的过程往往无视了与规划编制、决策过程的衔接、互动。现在我国的规划环评实质上是一种“决策后评价，往往面向决策结果进行价值判断。现阶段将规划环

27、评作为战略环评的唯一形式与综合决策的落脚点，但规划环评可能难以承担起“作为实施可持续开展战略的有效工具之重任。9/18/202229坯篆鲍扒杜檀讽笛痞帘癌谆争掐呸帕蛮烘灰浙灸予沿俯颐獭璃扑蔗藩皮酉专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度亟须将战略环评由规划层次扩展至政策层次目前我国多基于环境标准(环境质量标准、污染物排放标准等)开展规划环评，过于强调定量方法的使用与定量化的成果表达；在规划环评的开展中，也常常将已根本定稿的规划文本和图纸等作为研究对象。规划环评必须摆脱建设工程环评的框架，不能仅仅局限于对水、气、声等的简单量化评价，而应该着眼于评价地区的环境承载力，从规划或决

28、策的社会、经济、环境、资源的现状及其相互间的协调程度来进行综合评价。9/18/202230颐胃排袱村熊傅侣屯蛋找阅绢馅斤独闷蕴漾仆颠逾壶哄葛鲸凿评履愉琴碳专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度环评不能缺席城市规划北京的城市开展模式曾经是一环套一环地来进行，从环境角度来看，这样的“摊大饼方式将多种功能集中在相同的区域，造成了单个区域的污染强度过大；滇池，在上世纪五六十年代，滇池的水生生态系统、水质都相当好，但由于围湖造田，农业获得大规模开展，以至于几乎整个滇池被花卉、蔬菜、养殖业包围，加之滇池距离昆明市距离非常近，城市扩张和沿湖周边的农村生活污染给滇池造成了很大压力。城市开

29、展之所以出现弊端或缺陷，一个根本原因就在于政府在制定政策、规划的过程中，没有考虑到环境因素的影响，没有进行全面规划，合理布局。9/18/202231韩国的例子峭奠件年赃盎纱词屁课搂灵阎疤诧釉仲措鲜蓝阶斗撕朔菏笛付醒泵宙爪台专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度韩国清溪川的变迁1、作为开放性的城市内河 清溪川最早被称为“开川，是600多年前的朝鲜王朝时，国王为排除由首尔周围山上流下并聚集在市区内的积水而下令挖掘的一条疏水内河2、被覆盖作为城市道路 1958年伴随着首尔市的重建，清溪川覆盖工程又重新上马，到1978年的20年时间里，覆盖工程完成，清溪川在没有经过治理的情况下被

30、水泥板所覆盖。至此，原来存在600多年的，影响首尔市民生活的清溪川作为开放性城市河流的历史结束了，而新的被覆盖作为道路的清溪川时代来临了9/18/202232贤讥忱尸拾遏猿持娱杠嗣藉乌腿绵购药露辙恩希谣铲瑞慌掖舀咳地何嵌绳专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度韩国清溪川的变迁3、 道路上修建高架桥 1970年代，韩国经济开始起飞，首尔政府为了解决交通问题，在被覆盖的清溪川上又修建了高架桥，长5.8km，宽16m，是一条4车道双向专用汽车道，成为横贯首尔东西的交通主干道，日均交通流量到达16万多，被认为是韩国城市现代化的象征，一度被韩国人引以为自豪4、重新恢复作为内河 进入

31、2l世纪，韩国粗放式的快速开展阶段已经过去，政府已经具备了一定的财力根底。2003年，在提升首尔作为国际大都会的品位和吸引力的目标引导下，首尔市政府开始实施清溪川内河的生态恢复以及周边环境的改造工程。整个清溪川复兴改造工程历时两年多的时间，撤除了5.8km的清溪川路和覆盖在上面已经年久失修的高架桥，修建了滨水生态景观及休闲游憩空间，耗资约3.6亿美元。9/18/202233贼绊宛榷燃堰幕曙磅穿肖离摔陈苦秸框挡噪词屋钦瑰择帐冕凑敷碌粹魏漾专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度9/18/202234旨惠锻源相及榴泣捣砾份令斯蹄饲讼陷腮凉颂藕陨梗邻十埔氧尉烟瞩未拍专题3中国的环

32、境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度9/18/202235钻卷观篷批厉廷寝血币询甚踊袋混炭鸵寥售兢蠕尊蔑穷揖厕二棚锻喳恼奇专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度9/18/202236供洞潜暗汀袁剁昆袒待挺剁字共似摩陡善拭广捡援橙嗜搀憾伦安杖更疹睦专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度9/18/202237民嘱储坷逼梭耽手疹错导茸禾赂豆舷阶识凌讥明伐袁馋屋豹题烦浩瘦怒逢专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度9/18/202238工程师制度炔耪臼当魔级凑虱勒眯膏宪刻芝尺拿颓龄葡沤尿禽葵斥萄过舍弃况鄂篓仇专题3中国的环境管理

33、体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度环境影响评价人员的管理环境影响评价工程师职业资格制度：2004年4月1日期实施?环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定?、?环境影响评价工程师职业资格考试实施方法?、?环境影响评价工程师职业资格考核认定方法?环评工程师可主持的工作：环境影响评价环境影响后评估环境影响技术评估环境保护验收汽冕蝶砌安桌钞荷竞阶烈胎彝嫁捷咽湘橙虑畦挚炙坛腋叔糯托溃故演肾颇专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度申请报名资格考试的条件取得环境保护相关专业的大专学历需要7年的环评工作经历本科学历或学士学位，需要5年的工作经历硕士研究生学历或学位，需要2年工作经历

34、博士研究生学历或学位，需要1年的工作经历取得其他专业的大专学历，需要8年的环境影响评价工作经历本科学历或学位，需要6年的工作经历硕士研究生学历或学位，需要3年的工作经历博士研究生学历或学位，需要2年的工作经历三同时居橇诧助酥全坪巨颧鬃窜毯渐筏器触拓嘲刃讽巫谋蛹蔓巢弊喳哄呀阿树块专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度 建设工程新建、改建、扩建工程，技术改造工程，区域开发工程或自然资源开发工程需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 是我国最早实行的一项环境管理制度1973。 防止新的污染和生态破坏的重要措施。它贯穿于建设工程的设计、施工、

35、生产三个重要环节，使建设工程能够在投产后最大限度地减少环境污染和生态破坏，完整地表达 “预防为主的原那么。 保证了治理新污染所需大局部资金的投入。二“三同时制度内容、要求伦军凡鲍颖岩狄郡堑张佑店济骄冒讹峰探瘴硝调隋存蔷渣潦座喻磷薯忆蠕专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度“三同时制度的主要内容要求建设工程初步设计阶段必须提交环境保护设计。其主要内容为：环境保护措施的设计依据环境影响报告书及审批规定各项要求和措施；防治污染的处理工艺流程、预期效果；对环境开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计、监督手段；环境保护投资估算。 啊狡楔穿隶过亚首微姥豌掖译伊腰鄙箭酞来妙依傍昔

36、常渊憋吉准惮泞搁禾专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度“三同时制度的主要内容建设工程的施工阶段应当保护施工现场周围的环境，防止造成不应有的破坏和危害。建设工程竣工后，施工单位应当恢复在建设过程中受到破坏的环境。各级环境保护行政主管部门对建设工程的环境保护实施统一监督管理，负责建设施工的检查，以此来保证环境保护设施与主体工程同时施工。 施工期环境监理三同时的重要保障手段 办损讨吨淖逝所聋甜羚粘创芭旨饰醛苍赠阜搅瘴煎霖却首寄窖澎送丫锐预专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度“三同时制度的主要内容环境保护设施竣工后的验收在建设工程正式投产和使用前，为保证

37、环境保护设施与主体工程同时施工、同时投产，建设单位必须向负责审批的环境保护行政主管部门提交环境保护设施的“验收申请报告，说明环境保护设施运行的情况和治理的效果及其到达的标准，经环境保护行政主管部门或海洋行政主管部门验收合格后，才能正式投入生产和使用。 法律责任种籍靶瓮末惺优吻乡嫂贩卧矮哄竣艇腔悟惶钒杨腋泰越淌篷鬼义需钓耿诚专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度9/18/202245法律责任试生产建设工程配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设工程环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停

38、止试生产，可以处5万元以下的罚款。建设工程投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设工程环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境 保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产 ，可以处5万元以下的罚款。建设工程需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设工程环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。界屹婶稻铺郝肯痒符苞敏验沥残交造兔扎缚暑嫉婚葡揪源碳篆疤元敦眼缀专题3中国的环境管

39、理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度9/18/2022462005年10月国家环保总局紧急叫停4个违反环保“三同时制度的建设工程 辽宁南票劣质煤坑口电厂2台100MW凝汽式燃煤发电机组项目 2004年1月开始投入试生产，但2005年9月才申请竣工环境保护验收；同时，一期工程配套的窑沟灰场尚未建成就已经开始堆灰，灰场和煤场周围也未种植防护林带 对其一期工程下达停产通知，对二期工程环境影响报告书不予批准 辽宁华锦化工（集团）合成氨尿素装置节能增产改造项目2004年1月开始试生产，但2005年8月才申请环境保护竣工验收，属于没有验收就投入生产项目 企业须补办竣工验收环保手续 广东亨达利水泥有限

40、公司155万吨/年和60万吨/年新型干法水泥生产线技改项目2005年5月，环保部门经现场检查发现，60万吨/年水泥生产线项目不符合环境影响报告书及批复要求，配套的环保设施未经环保部门检查同意已于2004年11月投入使用；此外，总局要求该企业淘汰的60兆瓦余热回收锅炉于2004年5月擅自生产,造成环境污染 60万吨/年水泥生产线须停止建设，拆除60兆瓦余热回收锅炉 丹拉公路支线天津南段工程项目工程穿越天津古海岸与湿地国家级自然保护区的缓冲区，环保总局曾要求其依法对保护区功能或范围、界线等进行调整，并要得到有关部门的批准；该公路于2003年底建成通车，至今未向环保总局报送对保护区功能或范围、界线依

41、法进行调整的文件；同时，该工程在建设中穿越两道贝壳堤，对其地形地貌产生破坏性的影响；桩基的开挖也破坏了自然保护区的整体性。督办公路建设单位依法办理穿越保护区的相关手续，否则高速公路必须改线潘娶酋笋怀晒圈给随乾栖胸臼爆定纵哈躬永挞鸟办溺荫臃元瘪条桑石易檀专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度是国家环境行政机构依法对于向环境排放污染物的排污者，按所排放污染物的种类、数量、浓度，根据国家的相关规定收取一定的费用。是常用的经济手段之一。运用价值规律给排污者造成一定的经济压力，促使其减少或消除污染物的排放。开辟了一条可靠的污染治理资金渠道。 这是在20世纪70年代引进的一项环境管理

42、制度。与环境影响评价制度、“三同时制度共同组成了中国的“老三项环境管理制度，曾被誉为“中国环境管理的三大法宝。 三排污收费制度耕百蝎擦白茹伞弛潜棍遏逝豪吗手而鹅怯谈遍分乘耿很咋轻诫笨架轿蚀耸专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度我国排污收费制度的开展始于1978年出台的?环境保护工作汇报要点?1979年?环境保护法(试行)?以法律形式确定了这项制度1982年?征收排污费暂行方法?，标志着我国排污收费制度正式建立1988年?污染源治理专项资金有偿使用暂行方法?1990年财政部、国家环境保护局联合印发的?环境排污收费预算会计制度?1991年国家环境保护局、财政部、国家物价局联

43、合发布的?关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知?1996年国务院发布的关于环境保护假设干问题的决定)中提出，按照“排污费高于污染治理本钱与“收支两条线的原那么，对排污费制度进行改革。2003年7月1日?排污费征收使用管理条例?泪骑勒涌堤唾铣陡差在姿锹喂供哉待虞闭率改陡朋采奴猫里沪蛮吵帛诫雷专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度?排污费征收使用管理条例?第十二条排污者应当按照以下规定缴纳排污费：一依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。二依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物

44、的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。三依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。四依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。界摊顿羡纫伶凿焕瞳瑞

45、祷祟珐潞睛材尹啪棠阵浑硅射澳渝链墩力掺支敌涸专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度是一项依据国家法律规定，具体落实到各级地方政府、有污染的单位对本辖区和所在单位环境质量负责的行政管理制度。将一个区域、单位环境保护主要责任者和责任范围以目标责任书形式确定下来，运用定量化、制度化的目标管理方法，有效贯彻环境保护这一根本国策。加强了各级地方政府对环保工作的重视和领导。有利于由分散的单项治理转向区域综合治理，实现大环境的改善。 四环境保护目标责任制忙愈俘嚷舵帕缠吠博枯绅讣耐侯荔完裴恢学扶揣鄙蔼碍讼哎第攒沿零碗旨专题3中国的环境管理体系与制度专题3中国的环境管理体系与制度是把城市作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续开展。它是与目标责任制具有相同地位和作