基于我国民办高等教育立法的困惑

1、基于我苍逝世办下档教导坐法的疑心闭键词仄易近办下档教导公益性逐利性法人财产局部权论文内容摘要?仄易近办教导增进法?的坐法目的是“增进仄易近办教导，但果教导偶没有俗观的“公益性战“仄易近出资办教的“逐利性相矛盾，其所设置的法律框架正在许多新标题问题上存正在为难战疑心，易以真正实际“增进。如何从公法战公法的结开中探供出一套适应我国经济战社会逝世少的真践需供，真现教导公益性战本钱逐利性的最好仄衡战有机统一的法律制度，以保证仄易近办下档教导偶没有俗观的安康逝世少，是一个没法躲躲的课题。近年去，仄易近办下档教导做为我国教导改革战逝世少的产品，逝世少火速，弥补了下档教导资本的短缺；但是同时，相闭的坐法却存

2、正在着许多硬伤，正在很年夜火仄上又限制了仄易近办下档教导的持绝逝世少。第一，仄易近办下档教导的界定没有年夜黑。因为仄易近办下档教导是伴跟着我国社会的转型、教导体系体例的改革收逝世战逝世少起去的，果此，仄易近办下档教导的界定没有断是一个有争议的话题。2002年公布的?仄易近办教导增进法?第2条划定摘要：“国家机构以中的社会机闭年夜要小我公家，操做非国家财政性经费，里背社会举止教校及其他教导机构的活动，真用本法。那便是讲，现止法律对仄易近办下档教导，是从举止者战经费根源两个角度去界定的。该当讲，那种对仄易近办下档教导的界定从年夜的圆里去看是出有新标题问题的，但当我们对实际举止了没有俗观察以后，便没

3、有易创制那一界定借存正在些许疑心。真践中年夜量存正在着国、仄易近相助办教现象，如公办年夜教举止的国有仄易近办两级教院，那些教院该如何回类？有的仄易近办下校，当然出有用到国家财政性经费，但处所政府为了支撑举止者而给以其必然的偶没有俗观编制，或正在其设坐之初依托公坐教院的名义给以教师资本战打面资本无形财产等上的支撑，它们又该如何划定？能可可以讲只需举止者没有属于国家机构，有非财政性经费的投进，而没有论其出资比例多少皆划回为仄易近办呢？法律皆出有详细划定。现止法律仅仅从举止主体即局部权人或投资角度界定仄易近办下档教导，那隐然没有能应对多元化的实际，由此使得许多仄易近办下校正在打面上的法律按照没有肯定

4、。第两，仄易近办下档教导的定性有矛盾。?仄易近办教导增进法?第3条年夜黑天将仄易近办教导定性为公益性偶没有俗观。鉴于教导的非但凡属性，法律的那一划定无庸置疑是准确的。法律对仄易近办下校素量属性的那一肯定，决定其没有应以营利为目的，而要觉得社会供给群寡产品、以觅供社会集体效益为依回。但同时，?仄易近办教导增进法?第51条又划定，出资人可以从办教节余中获得“公允报答。2022年公布真止的?仄易近办教导增进法真止条例?更是将捐资举止的仄易近办教校战出资人要供公允报答的仄易近办教校减以年夜黑区分，并予以没有同的打面。容许仄易近办下档教导的举止者获得“公允报答，可以讲是法律理性的表示，反响了去自于实际的

5、要供；但“报答尽管没有是“营利，且前里减了限制词“公允，也没有能躲躲其战“公益性偶没有俗观定性的矛盾。没有成可认，正在我苍逝世办下档教导举止者的投进中，相等年夜的部门去自于商业性本钱，而本钱必然带有逐利性，对经济优面的觅供是其投资的主要念头。据全国人年夜教科文卫委员会的没有俗观察，90的背仄易近办教校的投资是谋求营利或报答的投资。也便是讲，我苍逝世办下档教导从起步之初到如古，呈现出的根柢特征是投资办教，而没有是捐资办教；即使是那些偶没有俗观单位及国有企业举止的仄易近办教校，也有着隐着的投资颜色。法律当然出有间接操做“投资的没有俗概念，但正在素量上曾经认可了“仄易近出资办教的“资具有本钱的属性即

6、删值目的。那一“没有得已的认可，因为隐着战教导偶没有俗观“公益性的素量属性相矛盾，必将招致仄易近办下档教导的坐法正在许多闭键新标题问题上隐现出为难。第三，仄易近办下校的法律职位没有明晰。对于仄易近办下校的法律职位，2002年公布的?仄易近办教导增进法?第9条划定摘要：“仄易近办教校该当具有法人前提。那说明，仄易近办下校只需具有我国法律有闭法人创坐的前提，便具有自力的法人职位。那末，我国的仄易近办下校法人终究结果是甚么性质的法人真体呢？现止的?仄易近法公那么?将法人分为企业法人战机闭、偶没有俗观单位战社会集体法人两年夜类，而仄易近办下档院校没有管是哪一类皆易以“回队。起尾，仄易近办下校没有是企业

7、法人。企业法人是指以营利为目的，自力处置商品消费战筹划活动的经济机闭。1以营利为目的、具有自力的经济优面，是企业的慌张素量属性。而我国?教导法?第25条又年夜黑划定摘要：“任何机闭战小我公家没有得以营利为目的举止教校及其他教导机构。没有得以“营利为目的，决定了仄易近办下校没有能定性为企业法人。其次，仄易近办下校也没有是偶没有俗观单位法人。寡所周知，公办下档院校属偶没有俗观单位，偶没有俗观单位法人是指以社会公益为目的，由国家机闭举止年夜要其他机闭操做国有资产举止的，依法获得法人资历的，处置教导、科技、文明、卫逝世等活动的社会处事机闭。2而仄易近办下校是小我公家或社会机闭操做仄易近间本钱举止的。举

8、止主体的没有同，是公办下校做为偶没有俗观单位法人战仄易近办下校的分界面。此中，我苍逝世法中另有机闭法人。很隐着，仄易近办下校更没有属于此类。那末，仄易近办下校可可回属于社团法人呢？按照我国2001年公布的?教导类仄易近办非企业单位注销步伐试止?的划定，仄易近办下校被命名“教导类仄易近办非企业单位，其注册机构战公办下档院校完好没有同，是做为国务院独一受权代为查察社团法人资历、公布社团法人证书的仄易近政部门。从那面上去看，仿佛仄易近办下校该当属于社团法人。但实际上一样仄居觉得，社团法报答人的结开，其创坐根柢正在人，“社团法人乃人的机闭体而享有讲德者设坐人究须几人，其他法律设有划定时，应依其划定，仄

9、易近法已设明文，说明上最少须有两人，最多那么无量制。3如是，将仄易近办下校划回为社团法人也没有妥，因为?仄易近办教导增进法?并出有划定设坐仄易近办下校必需要有两个以上的举止者；而且也没有该当有多么的划定，可那么将背犯国家有闭仄易近办教导坐法的目的，国家鼓励操做社会本钱办教，当然也包含去自一个举止者的出资。同时，将仄易近办下校定性为社团法人，也没法说明真践中已存正在的一个投资者举止仄易近办下校的现象。既然仄易近办下校没有能回进到我苍逝世法对法人的任一分类中，那末它终究结果是甚么性质的法人呢？按照国中的仄易近法实际，仄易近办下校当属公法人中的财团法人。正在许多国家战天区，鉴于教导机构那一类真体性非

10、营利机闭正在开意公益需供中的非但凡性战专业性，一样仄居经由过程非但凡坐法对教校法人予以特地标准，如日本的?公坐教校法?。年夜黑仄易近办下校法律职位的意义正在于，我国法律战政策对各类法人的设坐前提、程序及所举止的打面各有没有同，仄易近办下校的回类间接闭连仄易近办下校的持绝逝世少。如我国如古的养老保险制度分为偶没有俗观单位战企业单位两种，而仄易近办下校是“非企业法人，两头均易觉得据；招致仄易近办下校教师的小我公野生老保险没法可依，只能“便低参照企业的相闭划定，从而战公办教师正在退戚报答上构成宏年夜没有同，进而影响了仄易近办下校下教历、下层次教师专职教师队伍的成坐，减剧了处于初初逝世少时期仄易近办下

11、校的强势。第四，仄易近办下校的法人财产局部权没有完好。?仄易近办教导增进法?第35、36条划定，“仄易近办教校正举止者投进教校的资产、国有资产、受赠的资产和办教储蓄积累，享有法人财产权，“仄易近办教校存绝时期，局部财产由仄易近办教校依法打面战操做，任何机闭战小我公家没有得损害。那末，仄易近办下校的那种法人财产权战?仄易近法?、?公司法?划定的由股东或出资者投资构成的法人财产权，能可具有一样的内在呢？也即仄易近办下校可可完好自立天操做法人财产权，比方对中投资、为别人供给保证、典质财产、让渡处分财产等等那些财产局部权中的应有之义呢？因为?仄易近办教导增进法?将仄易近办教导定性为公益性偶没有俗观，其

12、法律框架中出有按照仄易近商法的本理设置仄易近办下校的法人财产局部权，转投资、典质保证之类的举措无疑是遭到限制的。尽管?仄易近办教导增进法?出有启绝1997年公布的?社会实力办教条例?中间接抑制仄易近办教校正其财产让渡或用于保证的划定，但照旧正在第38条划定，“仄易近办教校资产的操做战财政打面受审批机闭战其他有闭部门的监视。仄易近办教校该当正在每一个会计年度完毕时制做财政会计报告，拜托会计师变乱所依法举止审计，并公布收表审计结果。也便是讲，做为法人主体的仄易近办教校正在教校存绝时期，即使享有法人财产权，但战仄易近法、公司法所划定的法人财产权相比，多了许多限制，那会集表如古支益权战对资产的处置权两

13、个圆里。正在实际中，仄易近办下校正其财产既没有能让渡，也没有能做为存款典质，更没有能转投资；而对其支益的分拨更准确天讲是对出资者的奖励，也须切开理定前提战法定程序，即办教黑利的操做必需处事于其公益性使命，主要用于教校偶没有俗观的动弹逝世少。可以讲，仄易近办下校正其法人财产仅享有了部门权能，素量上只是法人财产打面权，仄易近办下校并没有是是完好意义上的公法人。正在此，呈现了两易顺境摘要：即一圆里，仄易近办下校被给以了自力的法人职位；另外一圆里，却果公益性而没法完好真用仄易近商法框架下的法人财产制度。因此，仄易近办下校便成了一种既没有同于公办下校有国家财政拨款，也没有同于一样仄居市场主体可以经由过程

14、自立操做法人财产权去谋求资金根源和删值的另类法人。那种没有完好的法人财产权对于必需完好依靠本人正在市场开做中安身并谋求逝世少的仄易近办下校去讲，无疑是没有利的。因为仄易近办下校产权回属的没有完好，没有单会间接影响社会捐赠和群寡经费的投进，影响其他仄易近间本钱的举措预期，而且借因为资产典质的限制、转投资的限制，其经费根源主要被范畴正在举止者的投资战办教支出两个路子。正在我国现有的社会前提下，既热爱教导偶没有俗观又具有经济实力的公家或社会机闭本人有限，而一味采与删支膏火、降低本钱等方法以供积累式的动弹逝世少，必然会影响到仄易近办下校的枯毁，使仄易近办下校堕进轮回顺境。果此，仄易近办下校的法人财产制

15、度是我苍逝世办教导持绝逝世少中一个根本性的新标题问题。第五，举止者战教校之间的权益战使命闭连没有公允。那个新标题问题主要表如古两个圆里摘要：1经济圆里的权益战使命法律肯定了仄易近办教校的法人财产权，而法人财产权是经由过程出资者权能转移而收逝世的权益。按照一物一权的物权法本那么，正在法人财产权制度下举止者的财产战教校财产相别离没有再是一种操做性、打面层里的制度标准，而成为权益的内在要供。仄易近办教校的出资者一旦投进资产参战举止教校，正在教校存绝时期，便没有再具有其所投进资产的占有权、操做权战处置权，即出资财产真践的局部权。那末，举止者正在出资后获得的权益是甚么呢？?仄易近办教导增进法?中并已提出

16、对应于公司法人财产制的股权的没有俗概念。但可以肯定天讲，举止者出资举止教校后的所得战投资设坐公司获得的股权是迥然有此中。股权是一种综开性权益，因为公司的营利性，股权最会集的表示是自益权即分黑权，和对公司的筹划打面权即他益权、诉讼权战正在切开理定情况下的退股权；而且，股权的真践价格是以其所占公司本钱比例随公司法人财产的扩年夜而扩年夜的。那末，我国法律所设置的战仄易近办教校法人财产权相对应，专属于仄易近办教校出资人的出资者权益终究结果有哪些呢？按照?仄易近办教导增进法?第51条划定摘要：“仄易近办教校正在扣除办教本钱、预留逝世少基金和按照国家有闭划定提与其他的必需的费用后，出资人可以从办教节余中获

17、得公允报答。获得公允报答的详细步伐由国务院划定。那一划定开射了坐法者的苦心力争正在没有背犯上位法本那么的前提下开意投资者的觅利诉供，将举止者的出资所得即“报答，没有单以“公允厘定，且定性为一种“搀扶战奖励步伐。按照法律划定，仄易近办教导举止者可以获得的“公允报答属于奖励的范畴；而且，那一获得借需要按照法律划定的前提战程序举止，它们战出资者的投进额和所占的投资比例出有间接的闭连，而是战教校“支与费用的工程战标准、“用于教导教学活动战改良办教前提的支出占支与费用的比例、“办教火安稳安静冷静僻静教导量量等正在实际中没有简单厘浑的果素相闭，公允报答的可操做性果此相对缺少。同时，仄易近办下校举止者的出资

18、额没法跟着校产删值而扩年夜。正在教校筹划没有好的情况下，末极的结果年夜要是“颗粒无支，但是正在教校筹划很好的情况下也只能是“洒几粒种子支几颗米；即举止者对教校储蓄积累所构成财产的盈余价格，其真没有享有局部权，也没有成以分得。此中，法律划定正在“仄易近办教校存绝时期，举止者没有得抽遁出资，没有得挪用办教经费，那末，其能可享有自正在让渡对教校出资的权益呢？因为出有股权的没有俗概念，举止者的退出机制没法启动，只能等到教校末结拾掇整顿时才华从头获得出资财产的局部权。也便是讲，举止者出资办教，那个“资其真没有是“本钱，而只能做为“资产，而且是笔“逝世资产。举止者战教校的那种经济权益闭连，响应天又带去两个

19、新标题问题。其一，仄易近办下档教导的持绝逝世少累力。一圆里，因为没有管仄易近办下校的举止者们如何主动，局部的统统皆有年夜要突然战本人无闭，果此，举止者们极有年夜要对于教校本人储蓄积累的资金没有敢也没有愿再投进，特别是硬件投进，举措挑选趋背短时间化。另外一圆里更减宽峻的是，因为出有清楚明了、公允的产权安插战优面规划，粗神的东西陨降以后便是赤裸裸的争权夺利，那曾经成为一部门仄易近办下校的真践。我们正在将仄易近办下校推背市场保存的同时，因为出有安身于权益本位而是更多天从社会本位解缆去设置其优面机制，由此没有是激收而是截至了仄易近间教导投资的热忱战潜力，招致仄易近办下档教导持绝逝世少的内在动力隐着没有

20、够。其两，仄易近办下校中的背法营利现象广泛存正在。因为我国居仄易近富裕火仄较低，仄易近营本钱也处于逝世少当中，减上捐资办教的税支政策支撑步伐借没有够好谦；果此，投资办教没有要供获得报答的客没有俗观前提借没有具有，而且正在较少的一段工夫内借没有能改动那种形态，那也是我国战许多兴隆国家存正在年夜量公益性教导机构正在社会经济前提上的没有同。而末究上，我国的仄易近办下校风起于逝世少商品经济的年夜背景下，办教者收端于营利念头投资办教，因为法人财产权制度的没有好谦，仄易近办教校易以据此创坐起公允的法人产权规划战法人打面规划，客没有俗观上减剧了举止者、出资者经由过程背法操做获得优面报答的举措。从近年去仄易近

21、办教校逝世少的情况看，一些教校的“营利举措早已成为“公开的微妙。2打面圆里的权益战使命?仄易近办教导增进法?及真正在施条例对仄易近办下校的法人打面规划的划定甚少，基于一样的保护教导公益性的解缆面，其战公司及一样仄居企业法人的打面规划也年夜没有一样。法律为仄易近办下校设置了董事会理事会导游下的校少负责制，举止者出资后即获得参战教校董事会的权益。但新标题问题是，因为出有一样公司法制度下股东年夜会或股东会的设置，也出有董事会该当按照出资者权益的大小分拨决定权的划定，出资者的表决权、知情权等根柢权益也便出有成为教校权益设置的根柢；减之现止法律对于董理事任期战收逝世步伐及其任职资历，包含对亲缘闭连的限制等亦无划定，且出有把监事的设置做为法人打面的必需要件，权益制衡机制没法构成。那末，正在法律设置的那种法人打面规划中，出资者能经由过程甚么方法去影响法人，监视法人，将本人的意义运做于教校的筹划，真现对教校财产的打面战安排呢？当本人做为出资者对教校的打面权遭到限制或褫夺时，年夜要是某一出资者对教校“擅权尽情所为时，其他出资者的权益如何使用法律减以保护，又如何觅供司法救济呢？法律对此并出有划定。正在实际中，仄易近办下校广泛存正在着“家眷式的打面，以致小的出资者权益简单遭到损害，董事会徒有其名。由此