2022区“门前三包”责任制工作实施方案

1、第14页共14页2022区“门前三包”责任制工作实施方案各城市管理责任部门：为建立健全城市管理长效机制，进一步提升城市管理精细化水平，构建生态活力幸福文化和谐新_。经_区城市管理领导小组研究，决定在城区范围内全面推进“门前三包”责任制工作落实，实施方案如下：一、工作目标：全面落实城区市容环境卫生“门前三包”责任制，切实做到市容环境干净、整洁、有序、规范，不断提升城市管理水平，为广大市民创造优美、舒适的工作和生活环境，进一步塑造文明、卫生的城市形象。二、责任主体城区范围内沿街机关、团体、企事业单位、各类经营户、集贸市场的主办单位和居民住户为“门前三包”责任制的责任主体(以下简称责任单位)。三、内

2、容标准(一)“门前三包”范围内的经营商户做到“三净八无”，门头门窗净，门前地面净，门前绿化带净；无店外经营，无卫生死角，无乱倒垃圾，无损坏市政设施和园林绿化，无乱扯乱挂，无乱停乱放，无乱贴乱画，无私搭乱建。(二)“门前三包”范围内的机关、团体、企事业单位做到大门、围墙规范整洁，门前绿地无黄土裸露和白色垃圾，无卫生死角，无乱倒垃圾，无乱扯乱挂，无乱停乱放。四、责任分工及工作要求(一)各城区办事处职责1.负责辖区内主次干道以外街道“门前三包”责任制落实工作的_领导、宣传教育、统筹安排。3.认真做好辖区内主次干道以外街道“门前三包”责任书的签订工作。4.通过发放宣传资料、设置宣传栏等方式，向辖区内主

3、次干道以外街道商户及责任单位宣传“门前三包”责任制的内容标准、责任范围、责任主体、实施方式及有关处罚规定。5.负责对“门前三包”责任制落实情况进行督导考核。(二)区_局1.牵头城区“门前三包”责任制的评比、考核以及处罚工作。并负责城区“门前三包”责任制落实工作的指导、监督、协调、推进。2.在“门前三包”管理辖区内“定岗”、“定人”、“定责”，建立城管队员徒步巡查机制，并确保每一个小时对管理辖区完成一次巡查。(三)区工商分局负责商户“门前三百”前置设置，向沿街商户发放、审验营业执照前，_商户“门前三包”责任书签订、落实情况。配合区_局、各城区办事处对有营业执照但“门前三包”工作不落实、不到位的商

4、户进行督导、管理。(四)区食药监分局负责对餐饮服务商户“门前三包”责任制不落实、不到位和无餐饮服务许可证的商户依法进行处理。(五)区环卫处1.在“门前三包”范围内实行一把扫帚扫到底的措施，合理配置垃圾桶、保洁桶等垃圾容器；负责做好责任单位的垃圾收集和清运工作。2.坚持“双15标准”，“门前三包”范围内垃圾落地不超过_分钟，每平方米垃圾容积不超过_克。3.在“门前三包”范围内，垃圾收集、清运车确保一天_次在辖区范围内收集、清运垃圾。(六)区市政处1.负责“门前三包”范围内非机动车停车位设置和规划工作。2.在负责“门前三包”管理辖区内“定岗”、“定人”、“定责”，建立徒步巡查机制，并确保一天内对管

5、理辖区内市政设施运转情况完成一次巡查。3.“门前三包”范围内市政设施轻微损坏的，要在一周内及时修补、恢复；市政设施严重损坏的，要在两周内及时修补、恢复。(七)区园林局1.负责“门前三包”范围内的花草、树木、绿地、绿化带内的日常管护。2.在“门前三包”管理辖区内“定岗”、“定人”、“定责”，建立徒步巡查机制，并确保一天内对管理辖区内绿化情况完成一次巡查。3.“门前三包”范围内绿化损坏的，要确保一周内及时补植补造。(八)行业主管部门1.按照谁主管谁负责，管行业必须管行风的原则，配合区_局、各城区办事处对“门前三包”责任制不落实、不到位的商户进行督导、管理和联合执法。2.与区_局、各办事处、文明办联

6、合，对“门前三包”责任制落实情况进行评比、考核和奖惩。(九)公安局1.负责对“门前三包”范围内的机动车辆乱停乱放现象依法进行处理。2.与其他“门前三包”工作领导小组成员单位联合执法。3.负责对“门前三包”责任制落实工作中出现的_抗法行为依法进行处理。(十)区监察局对“门前三包”工作领导小组成员单位_、慢作为、乱作为的进行问责。(十一)区外宣办要将“门前三包”责任工作制纳入宣传重点，加大宣传力度，在广播、电视、报纸、网络等新闻媒体上开辟专栏，宣传“门前三包”的相关法规、政策、工作措施、处罚标准等。支持、引导主流媒体，对责任制落实到位、管理成效明显的先进典型进行宣传表扬，对责任制落实不到位、效果差

7、的反面典型进行曝光。(十二)区文明办与各办事处、区_局、行业主管部门联合，对“门前三包”责任制落实情况进行评比，对责任制落实到位、管理成效明显的先进典型，授予“文明商户”“文明市民”等荣誉；对责任制落实不到位、效果差的反面典型，纳入文明单位创建范畴，对该单位文明单位创建实行一票否决。五、工作措施(一)建立“门前三包”责任制诚信档案。区_局、各城区办事处要进一步建立健全“门前三包”制度，对“门前三包”责任单位、经营户等逐个登记，掌握责任单位名称、地址、法人、电话、责任书签订情况、责任制奖惩情况等。责任单位和负责人发包生变更的，要及时变更登记信息，为检查、评比、考核提供依据。(二)建立“门前三包”

8、责任制一户四员制度。在“门前三包”责任制公示栏内，明确“门前三包”责任人、保洁员、维修员、巡查员、监督员，确保“门前三包”责任制落到实处。(三)建立“门前三包”工作领导小组成员单位联席会议制度。“门前三包”工作领导小组成员单位定期召开例会，通报和本周工作进展情况，及时发现重点难点问题，及时解决。(四)建立“门前三包”责任制联合办公和执法制度。由办事处牵头，提供办公场所、办公用品，联合城管、文明办、食药监、卫计委、工商共同办公、联合执法。设置“门前三包”_电话，畅通投诉沟通渠道。(五)建立“门前三包”责任制考评机制。区_局、各城区办事处建立日巡、月检、季评相结合的监督考核机制，对各责任单位“门前

9、三包”责任制落实情况进行督促、检查、评比，切实强化“门前三包”责任制管理工作。(六)建立“门前三包”责任制考核结果运用制度。通过对“门前三包”责任制考核，将考核结果在责任单位显著位置进行公示，并对“门前三包”责任制落实到位、管理成效明显的先进责任单位，给予媒体通报表扬、物资奖励、授予“文明单位”、“文明商户”“文明个人”等荣誉称号等激励措施。对责任制度落实不到位、效果差的反面典型，给予警示性提醒、媒体曝光、行政处罚、行政处理等惩罚性措施。(七)打造“门前三包”责任制示范街、示范小区。2022区“门前三包”责任制工作实施方案（二）为推进我市中小企业快速、规范、有序健康发展，确保我市“工业强市”战

10、略目标和“_五”工业发展规划纲要的实现，迅速扩大我市工业经济总量，加快推进新型工业化进程步伐，提高工业经济的整体水平和发展质量，增强工业企业的综合实力，增强就业再就业机制，根据_中小企业促进法的要求，以及国家发改_加强全国小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设的精神，结合我市工业园区创业基地建设的实际，制定_年至_年我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作方案。一、现状分析1、中小企业蓬勃发展。截止_年底，我市共有中小企业_家，从业人员_万人，分别比上年增长_%、_%。其中：中小工业企业_户，从业人员_万人，工业个体经营户_户，从业人员_人。完成工业总产值_亿元，同比增长_%，占全部

11、工业的比重达_%，在工业企业中，中小工业规模企业户数_家，产值过_万元以上的工业企业_家，过_万元的企业_家，过亿元的工业企业_家，过亿元企业比上年净_家。益阳工业门类比较齐全，拥有机械、化工、建材、纺织、电力等_个行业，其中：装备制造业、棉麻纺织、造纸、食品加工、电力、建材初具规模，已成为我市六大优势产业。近年来，信息产业、新能源、新材料、生物工程等高新产业又成为了我市工业的新亮点。从业人员的分布，采矿业占_%，电力、燃气及水的生产和供应业占_%，而制造业占_%。_年益阳中小工业企业对全市gdp的贡献率为_%，工业创造税收占全市财政收入的%。中小企业的不断发展已逐步成为我市社会经济的主力军。

12、2、创业基地建设已进行了成功的探索。在我市中小企业迅速发展的近三年，我市坚持走集中成片发展的路子，充分利用各种有效资源，构筑中小企业发展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业”的良好氛围，促进了中小企业的生成和发展，促进了就业和创业良性循环，创业基地的建设和发展已形成了一定规模和基础，呈现以下几个特点：一是充分发挥园区带动作用，推进创业基地建设。目前，我市朝阳高新技术开发区、赫山区龙岭工业园、桃-_经济开发区、资阳区_工业小区、沅-_市的工业科技园和农业科技园等省市级园区，在投入了大量资金，配套基础设施建设，招商引资和引进高科技、大项目的基础上，借用园区的政策优势采取多种方式，探索建

13、立园区内创业孵化器的新路子，赫山区龙岭工业园创业基地总规划用地_亩，总投资_亿元，首期建设用地_亩，投资_万元，现已完成投资_余万元，已建成8栋_m2标准厂房及完成水、电、路等配套设施的建设，入驻机械制造和纺织工业_户，毕业_户，在孵企业_户，配套建设了800_人居住的员工宿舍区和_m2的办公用房。益阳朝阳高新区利用已形成的“两基地一园区”(_省高等院校科研成果转化基地，国家火炬计划先进制造技术产业基地，中南大学科技园)的品牌优势，充分利用生产力促进中心及企业孵化器等优势资源，加大与金融机构、投资公司的合作，积极筹建留学生创业园，该区规划留学生创业园建设项目总占地面积_亩，总投资_万元，建设周

14、期_年，总建筑面积_万m2，其中：标准化厂房_万m2，综合服务区建筑面积_万m2，以此全力打造益阳高新技术孵化基地，引进_家关联企业，目前第一期_万m2的现代化标准厂房已投入使用。桃-_经济开发区是经国家发改委批准的省级经济开发区，总体规划面积_平方公里，在短短的的三年时间里，新建标准厂房_m2，形成固定资产_亿元，落户企业_家，已签订合作项目_个，总投资达_亿元，成为了桃-_县中小企业最具潜力的创业基地；二是利用国有企业闲置场地等资源，鼓励下岗人员再创业再就业。我市原有市属国有企业_家，国有职工_人，拥有资产总额_万元，资产负债率_%。自从_年以来，国有企业实行“退二进三”，企业改制、破产等

15、改革措施，有_家企业成功地实行了“两个置换”改制。但还有_家企业由于种种原因既不能正常运行，又难以实现改制或破产，职工下岗待业，工厂关门停产。面对这种局面，不少企业留守班子不是坐视不为，更不是等上面来救济，而是想方设法利用现有闲置的厂房和设备，发挥国有企业的技术和人才优势，盘活资源，催生企业，开创了我市发展再就业创业基地，使老企业走出困境的新路子。益阳缝纫机厂，从_年开始，盘点资源，利用_亩厂区面积，_万平方米标准厂房及办公用房以及_多万元可利用的设备和设施，发挥原有机械加工、铸造、电镀、热处理、烤漆、喷塑等多种工艺先进和技术职工队伍的优势，确定了对外引进，分块租赁办厂的方式盘活存量资产，走出

16、了一条老企业发展再就业创业基地的新路子。到_年止，先后已有_多家租赁业主入驻该厂办企业，形成了具有特色的机械加工创业基地，目前，在孵企业_家，共计租赁厂房面积_m2，设备_台，_年实现工业产值超过_亿元，上缴税金_多万元，提供就业岗位_多个，安置下岗职工_多人，近几年来，通过该基地孵化壮大的企业_多家，其中：产值_万元以上的有_家，产值_万元以上的有_家，产值_万元以上的有_家。益阳资-_电子元件公司、益阳宇晶机器厂就是在该基地孵化成长起来的省级“小巨人”企业。我市国有企业管理部门，在不断深化国有企业改制的同时，对部分暂不能或没有条件进行改制的停产或破产企业，抓住益阳缝纫机厂这种走出困境的典型

17、，因地置宜，积极推广，涌现了象益阳市空压机厂、益阳市链条厂、益阳市电梯厂、益阳经纬编厂、益阳电机厂、益阳变压器厂等各具有特色的再就业创业基地，形成了国有企业摆脱困境求发展，下岗职工谋求生存再就业的新局面。益阳市国有资产管理局正在规划将这些创业基地整合起来，统一管理、综合服务，形成具有益阳特色的再就业创业基地，促进不断发展壮大；三是整合社会资源，开发就业岗位，推动创业工作。我市在实施工业强市、城镇化的战略中，整合社会人才、技术、自然资源、闲散资金等各种有效可利用的资源，开发就业岗位，转移农村剩余劳动力，为广大有识之士提供了广泛的创业机会，仅益阳电厂的粉煤灰就孵育出_家新型民营建材企业，益阳兰溪的

18、大米加工孵育出了近_家包装加工企业，使创业工作步入了良性发展的轨道。3、全市就业压力非常严重。_年，全市城镇及农村富余劳动人约_万人，下岗失业人员约_万余人，下岗人员实现再就业_万人，城镇新增就业_万人，每年分配的大学毕业生本地就业_余人，据测算，我市“_五”期间，全社会每年将新增劳动力_万人，其中。农村需要转移劳动力_余人，每年大学生毕业就业人数约_人，要保持失业率控制在_%以内，每年需新增就业岗位_万个。4、创业工作步履艰难。我市创业基地工作在探索发展的过程虽然积累了一定的经验，形成了具有益阳特色的创业格局和规模，但在今后的发展进程中，仍存在诸多问题：一是体制性障碍比较突出，利用国有闲置资

19、产创办再就在就业创业基地与国有企业破产改制的矛盾暂时得不到彻底解决；二是工业基础差，下岗失业人员和新增就业人员较多，社会包袱重，影响政府财力对创业基地建设的投入扶持力度；三是创业政策和创业环境改善难以较好地落实到位。二、建设创业基地的必要性与可行性1、加快我市小企业创业基地的建设必要性一是积极推进创业基地建设是促进我市经济社会协调发展的迫切需要。中小企业的发展是解决我市就业的主渠道，中小企业从业人员占我市城镇就业总量的_%以上，个体、私营企业年均增就业岗位_个，占全社会年新增就业岗位的_%左右。二是打造益阳市小企业创业基地是改造和发展传统产业的需要。益阳市工业基础较差，无一家大型企业，中型企业

20、也只有_家，而大多数中小企业均属传统产业。机械、纺织行业是益阳市的传统支柱产业之一。机械制造加工产业诞生于二十世纪六、七十年代；纺织产业“达”字牌袜子早在_世纪_年代就享誉全国。为了改造传统产业，承接益阳市中小企业的产业转移，使国有企业改制后进行优良资产、优势资源重组，迅猛发展中小新型民营企业，快速发展区域经济，建设中小企业创业基地是其重要途径之一，已势在必行。三是有效利用国家对中小企业重点扶持政策，快速发展区域经济的需要。加强基础设施建设和加快完善服务体系、创建中小企业创业基地，有利于为区域内中小企业的发展创造局部优良环境，推动国有企业改制和优势技术剥离，有效利用国家对中小企业重点扶持政策，

21、促进中小企业快速发展壮大，能使其成为新型中小企业乃至龙头企业的孵化器。2、我市中小企业创业发展趋势以及对创业服务、创业基地需求的预测随着国有企业体制改革的不断深化，传统产业需要承接，优良资产和优势资源需要重组和整合，一大批商业老板、企业精英顺应潮流振兴实业，创业者应运而生，绝大多数将投入中小企业创业队伍，同时受高新技术和新材料、新能源产业的辐射和带动，其产业链的延伸必将促进我市中小企业创业呈现_，创业者对创业服务、创业基地的需求与日俱增。据估算，“_五”期间，我市新生中小企业将在_家以上，按一个创业基地保有孵化是量_家至少需_个小企业创业基地，同时，保证在孵企业的成活率，降低创业成本是创业成功

22、的优决条件，需要得到全方位的创业服务。3、创业基地建设的可行性根据我市区域经济的具体情况和_个县(市)区已形成的园区经济发展的格局，“_五”期间，集中财力和国有闲置资产以及社会资源，调动和激发创业者创办企业的积极性，建设中小企业公共服务平台，势在必行。三、建设思路和目标1、建设思路。“_五”期间，我市发展中小企业公共服务平台建设要以_为指针，“工业强市”战略为指南，紧紧围绕益阳市“_五”工业发展纲要，全面实施中小企业成长工程，合理布局，优化结构，做大做强优势产业，巩固发展传统产业，承接延伸高新产业，促进区域协调发展，提高中小企业整体素质，增强和完善社会服务体系，降低创业主的创业风险和创业成本，提高企业生存和发展成活率和成功率，实现节约资源，保护环境和安全生相结合的可持续发展。2、总体目标。到_年，我市将建成十个与小企业基地配套的中小企业公共服务平台。3、布局理由“_五”期间，我市将分级负责，突出重点，抓好上述十个中小企业公共服务平台建设项目，体现