恩施州部门决算编制问题研究

1、第5页 共5页恩施州部门决算编制问题研究恩施州部门决算在各级财政编审人员及各预算单位的努力下，自2022年以来在全省考核评比中连年荣获一等奖。虽然通过各级财政部门的艰辛努力，完成了部门决算编制工作，但是从编制中还是发现了部门预算编制和执行、决算编制和审核中的一些突出问题，笔者试图通过问题研究，以期找寻改良决算编制的更好方法，进步我州部门决算编制程度。一、部门决算编制中存在的问题一预算编制测算过粗，执行不严格主要表如今：1部门预算编制与会计年度工作方案在时间上不同步，制约着部门预算推进的进程。编制部门预算必须以会计年度工作方案为根底，但由于部门预算编制时间提早，单位在编制预算时，无法预先掌握下年

2、的工作方案，一些资金无法细化到详细工程，达不到部门预算改革的目的。2编制政策、资料根据掌握不全不准。财政部门安排预算时必须按照法律、按政策规定编制预算，但是不少财政部门对于政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面。3预算编制方法落后，未推行标准的零基预算。地方部门预算编制仍采用基数法，简单地用上年收支数额加一定增长的方法确定财政拨款资金分配，没有充分考虑预算规模及变动因素，对不合理的收支构造未及时进展调整，预算数额逐渐膨胀，与部门实际支出严重脱节。财政部门为了控制基数的异常增长，在部门预算编制初期，将部门的一些正常收支工程不列入预算，形成预算方案后，在执行过程中随意追加支出，造成部门预算不完好

3、。4部门领导对部门预算不重视。将部门预算管理停留在形式上，认为预算编制、资金分配只是财务部门的职责，没有提升到全局的高度，缺乏总体战略指导；或者部门预算编制根据不充分，重投入轻绩效、重编制轻管理，资金损失浪费、挤占挪用等情况较多。二账务处理偏离制度，核算不标准主要表如今：1会计账目没有按照资金性质核算账务，预算内外支出混用，预算外事业单位超支后事业基金弥补，预算内财政拨款又存在结余，造成总的结余分配大。事业单位上年预算外工程结余转事业基金，本年预算外工程超支及预算外往来指标混用。2支出预算编制不细化，局部支出工程超支严重或结余过大。部门预算经批准后，必须严格按预算执行，非经法定程序和有权单位的

4、批准，不得随意变更和调整。在实际执行过程中，局部单位支出不按预算工程走，乱支乱用，造成公用经费超支严重；有的单位挪用、挤占工程资金，弥补公用经费缺乏；而另一些工程支出由于工程未落实或资金被挪用，造成工程结余过大；工程预算资金未能及时拨付，造成工程支出完成情况与年初预算存在很大差异，财政资金使用效益不能完全显现。同一支出功能科目下的项级科目因不同工程支出既有结余又有超支，导致一个项级科目既有结余，又有事业基金弥补。如州播送局中专教育下的“2022年中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费资金支出”本年结余69000元；中专教育下的“2022年秋季中职助学金”又用事业基金弥补171250元

5、。3不能合理区分根本支出与工程支出。合理划分根本支出和工程支出是编制决算报表的一项重要工作，部门决算主表中，有4张涉及根本支出和工程支出的划分问题。但从编报情况来看，根本支出和工程支出划分随意性很大，口径年度间反复变动，可比性不强，可用价值不高。如性质一样的两个单位。有的单位全部支出都填在根本支出内，而有的单位除工资和日常经费外，其他支出全部填写在工程支出中；同一性质的支出，有的单位今年填在了工程支出中，明年填在了根本支出中，或者今年填在了根本支出中，明年填在了项日支出中。4会计核算的日常根底工作不高。单位年终决算是单位日常根底工作的总结，没有日常核算工作质量，就不能为决算工作提供根底性条件。

6、凡根底工作扎实和管理标准的单位，决算报表的过失率就低，反之。过失率就高。有的单位在一级科目下设置了“根本支出”和“工程支出”明细科同，工程支出和根本支出的划分就比拟准确。有的单位平时就建立起了严格的内控制度，稽核工作比拟扎实，年终决算的过失就少。有的单位如医院根本就没有按根本支出与工程支出划分。三预算执行没有考核机制，监视不到位目前，部门预算注重的是编制方法的可行性、编制内容的准确性，而对预算的执行没有明确的监视、考核制度，预算执行的严肃性得不到表达，尤其对工程支出执行更需要监控。1部门预算执行审计监视机制落后。主要表现为审计监视方法滞，在单位部门预算编制时没有起到监视作用，只是在年终决算后，

7、通过审计查找问题，手工操作简单的查账方法运用得多，信息系统科学的查账方法运用得少，所以出现了“事后查处多，事前控制少”的场面。2部门预算执行审计监视查出问题处分不力。近年来，在开展财政审计监视活动中，有些审计监视机关没有认真执行财政法规，对个别被审计单位发现问题进展处分时，抱着“批评从严，处分从宽”的观点，采取“大事化小，小事化了”的方法，重处分违纪违法的部门和单位，轻处分或不处分相关单位的负责人和直接责任人，或者对审计结果，只是提出整改建议。3人大对预算的监视流于形式。目前人大审议部门预算的时间很短，在很短时间内，要想认真、逐项地审议部门预算很难做到，只能对预算进展总体性、一般性审查，最终流于形式上的程序性监视。由于受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行往往缺乏有效的监视制约方法。4局部预算资金未落实到详细单位和工程，客观上造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，从而弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。四预算决算欠缺互动作用，利用不全面主要表如今：1在部门决算报表的设置中，部门预算执行情况得不到表达，从决算报表中，看不到单