城市综合治理平台建设方案最终版

1、智慧城市市城市综综合治理理工程建设方案案 XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - PAGE iv -目 录TOC o 2-3 h z t 标题 1,1 HYPERLINK l _Toc392779107 第1章XXXX市市城市综综合治理理建设的的意义 PAGEREF _Toc392779107 h 11 HYPERLINK l _Toc392779108 1.1城城市综合合治理建建设背景景 PAGEREF _Toc392779108 h 1 HYPERLINK l _Toc392779109 1.2城城市综合合治理的的内涵与与外延 PAGEREF _Toc392779109 h 11

2、 HYPERLINK l _Toc392779110 1.3XXXX市市城市综综合治理理建设的的必要性性 PAGEREF _Toc392779110 h 2 HYPERLINK l _Toc392779111 1.3.1创新新城市管管理模式式是落实实科学发发展观的的重要举举措 PAGEREF _Toc392779111 h 2 HYPERLINK l _Toc392779112 1.3.2改进进城市综综合治理理是XXXX市提提升旅游游城市形形象的需需要 PAGEREF _Toc392779112 h 3 HYPERLINK l _Toc392779113 1.3.3城市市综合治治理系统统建设是

3、是深化“数字XXXX”应用的的需要 PAGEREF _Toc392779113 h 33 HYPERLINK l _Toc392779114 第二章智智慧城市市城市综综合治理理需求分分析 PAGEREF _Toc392779114 h 4 HYPERLINK l _Toc392779115 2.1目目前城市市管理中中存在的的问题 PAGEREF _Toc392779115 h 44 HYPERLINK l _Toc392779116 2.2城城市综合合治理的的要素与与流程 PAGEREF _Toc392779116 h 55 HYPERLINK l _Toc392779117 2.3智智慧城市

4、市城市综综合治理理建设任任务 PAGEREF _Toc392779117 h 6 HYPERLINK l _Toc392779118 第三章XXXX*智慧城城市城市市综合治治理总体体设计 PAGEREF _Toc392779118 h 99 HYPERLINK l _Toc392779119 3.1指指导思想想与建设设原则 PAGEREF _Toc392779119 h 99 HYPERLINK l _Toc392779120 3.1.1指导导思想 PAGEREF _Toc392779120 h 99 HYPERLINK l _Toc392779121 3.1.2基本本原则 PAGEREF _

5、Toc392779121 h 99 HYPERLINK l _Toc392779122 3.2系系统建设设目标 PAGEREF _Toc392779122 h 110 HYPERLINK l _Toc392779123 3.3系系统设计计思路 PAGEREF _Toc392779123 h 111 HYPERLINK l _Toc392779124 3.3.1为领领导的管管理与决决策提供供最大方方便 PAGEREF _Toc392779124 h 111 HYPERLINK l _Toc392779125 3.3.2把握握一条主主线，遵遵循统一一流程 PAGEREF _Toc392779125

6、 h 111 HYPERLINK l _Toc392779126 3.3.3基于于成熟的的产品，搭建智智慧城市市城市综综合治理理基本框框架 PAGEREF _Toc392779126 h 111 HYPERLINK l _Toc392779127 3.3.4注重重实效，稳步推推进，成成熟一个个上一个个 PAGEREF _Toc392779127 h 12 HYPERLINK l _Toc392779128 3.4系系统总体体架构 PAGEREF _Toc392779128 h 112 HYPERLINK l _Toc392779129 3.5系系统逻辑辑关系 PAGEREF _Toc39277

7、9129 h 116 HYPERLINK l _Toc392779130 3.5.1信息息处理与与指挥协协同平台台和统一一用户管管理及安安全平台台的关系系 PAGEREF _Toc392779130 h 16 HYPERLINK l _Toc392779131 3.5.2信息息处理与与指挥协协同平台台和门户户网站的的关系 PAGEREF _Toc392779131 h 116 HYPERLINK l _Toc392779132 3.5.3信息息处理与与指挥协协同平台台和GIIS、“地理编编码系统统”的关系系 PAGEREF _Toc392779132 h 16 HYPERLINK l _Toc

8、392779133 3.5.4信息息处理与与指挥协协同平台台和摄像像监控系系统的关关系 PAGEREF _Toc392779133 h 177 HYPERLINK l _Toc392779134 3.5.5信息息处理与与指挥协协同平台台与“城管通通”、大屏屏幕终端端的关系系 PAGEREF _Toc392779134 h 17 HYPERLINK l _Toc392779135 3.5.6信息息处理与与指挥协协同平台台与短信信接入平平台的关关系 PAGEREF _Toc392779135 h 177 HYPERLINK l _Toc392779136 3.6系系统应用用场景描描述 PAGERE

9、F _Toc392779136 h 188 HYPERLINK l _Toc392779137 3.6.1社区区管理应应用场景景 PAGEREF _Toc392779137 h 19 HYPERLINK l _Toc392779138 3.6.2城市市危机应应急处理理 PAGEREF _Toc392779138 h 21 HYPERLINK l _Toc392779139 第四章XXXX市市智慧城城市城市市综合治治理基本本构成 PAGEREF _Toc392779139 h 223 HYPERLINK l _Toc392779140 4.1基基础平台台 PAGEREF _Toc39277914

10、0 h 23 HYPERLINK l _Toc392779141 4.1.1通讯讯网络平平台 PAGEREF _Toc392779141 h 233 HYPERLINK l _Toc392779142 4.1.2GIIS平台台 PAGEREF _Toc392779142 h 25 HYPERLINK l _Toc392779143 4.1.3工作作流平台台 PAGEREF _Toc392779143 h 27 HYPERLINK l _Toc392779144 4.2信信息采集集与展示示平台 PAGEREF _Toc392779144 h 331 HYPERLINK l _Toc3927791

11、45 4.2.1短信信/彩信中中心 PAGEREF _Toc392779145 h 322 HYPERLINK l _Toc392779146 4.2.2位置置信息中中心 PAGEREF _Toc392779146 h 322 HYPERLINK l _Toc392779147 4.2.3呼叫叫中心 PAGEREF _Toc392779147 h 333 HYPERLINK l _Toc392779148 4.2.4大屏屏幕展示示 PAGEREF _Toc392779148 h 33 HYPERLINK l _Toc392779149 4.2.5信息息发布系系统 PAGEREF _Toc392

12、779149 h 344 HYPERLINK l _Toc392779150 4.2.6“城管通通”信息反反馈系统统 PAGEREF _Toc392779150 h 34 HYPERLINK l _Toc392779151 4.3信信息处理理中心系系统 PAGEREF _Toc392779151 h 344 HYPERLINK l _Toc392779152 4.3.1可视视化图形形查询 PAGEREF _Toc392779152 h 335 HYPERLINK l _Toc392779153 4.3.2城市市综合治治理事件件监控 PAGEREF _Toc392779153 h 336 HYP

13、ERLINK l _Toc392779154 4.3.3巡查查人员工工作管理理 PAGEREF _Toc392779154 h 38 HYPERLINK l _Toc392779155 4.3.4城市市综合治治理部件件查询 PAGEREF _Toc392779155 h 339 HYPERLINK l _Toc392779156 4.3.5城市市综合治治理事件件查询 PAGEREF _Toc392779156 h 441 HYPERLINK l _Toc392779157 4.3.6事件件处理监监督评价价 PAGEREF _Toc392779157 h 41 HYPERLINK l _Toc3

14、92779158 4.4指指挥协同同系统 PAGEREF _Toc392779158 h 442 HYPERLINK l _Toc392779159 4.4.1信息息收集 PAGEREF _Toc392779159 h 443 HYPERLINK l _Toc392779160 4.4.2案卷卷建立 PAGEREF _Toc392779160 h 443 HYPERLINK l _Toc392779161 4.4.3任务务派遣 PAGEREF _Toc392779161 h 446 HYPERLINK l _Toc392779162 4.4.4任务务执行反反馈 PAGEREF _Toc3927

15、79162 h 477 HYPERLINK l _Toc392779163 4.4.5任务务核查结结案 PAGEREF _Toc392779163 h 477 HYPERLINK l _Toc392779164 4.4.6问题题库建立立环节 PAGEREF _Toc392779164 h 448 HYPERLINK l _Toc392779165 4.4.7结案案归档 PAGEREF _Toc392779165 h 449 HYPERLINK l _Toc392779166 4.5系系统管理理与服务务子系统统 PAGEREF _Toc392779166 h 49 HYPERLINK l _To

16、c392779167 4.5.1应用用软件资资源管理理 PAGEREF _Toc392779167 h 50 HYPERLINK l _Toc392779168 4.5.2信息息服务系系统 PAGEREF _Toc392779168 h 511 HYPERLINK l _Toc392779169 第五章系系统实施施建议 PAGEREF _Toc392779169 h 555 HYPERLINK l _Toc392779170 5.1系系统实施施内容 PAGEREF _Toc392779170 h 555 HYPERLINK l _Toc392779171 5.2建建设阶段段建议 PAGEREF

17、 _Toc392779171 h 556 XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - PAGE 68 -XXX市市城市综综合治理理建设的的意义城市综合合治理建建设背景景党的十八八届三中中全会提提出以人人为本、全面协协调的可可持续发发展观。想要深深刻认识识，认真真落实科科学发展展观，就就要求实实现经济济、社会会、生态态环境和和人这四四者之间间的相互互协调，从而实实现整个个国家和和整个民民族的可可持续发发展。城市是一一定区域域经济、政治、文化、信息和和服务中中心，在在国民经经济和社社会发展展中发挥挥着主导导作用，是现代代文明的的重要标标志。城城市管理理是城市市发展的的永恒主主题，是是以城市市

18、的基本本信息流流为基础础，依靠靠法律、行政和和技术等等手段，对城市市运转过过程中产产生的问问题及时时反馈、处置、解决，以维护护和强化化城市功功能，满满足城市市发展和和人民生生活的需需要。一一个城市市管理水水平体现现着一个个城市经经济建设设、政治治建设、文化建建设与和和谐社会会建设进进展程度度。与城市的的现代化化建设的的进程相相比，和和人民群群众对市市容市貌貌的要求求相比，我国的城市市管理水水平明显显滞后。城市管管理工作作无论是是理论研研究，还还是实践践应用，都已经经滞后于于现实。必须借借助现代代化的信信息技术术和管理理体制的的创新来来应对当当前城市市管理面面临的难难题和挑挑战。中央领导导同志高

19、高度重视视数字化化城市管管理工作作。曾培培炎副总总理对数数字化城城市管理理工作做做了重要要指示，充分肯肯定城市市管理数数字化符符合信息息化发展展方向，要求各各地认真真总结试试点经验验，完善善有关技技术标准准，从实实际出发发，逐步步推广应应用，提提高政府府社会管管理水平平，改善善公共服服务质量量，推进进社会主主义和谐谐社会建建设。为了推进进数字化化城市管管理，进进一步取取得经验验，建设设部已经经选定了了十个城城市和区区作为实实施数字字化城市市管理新新模式的的试点地地区，同同时要求求各地都都应该抓抓一些试试点，然然后再全全面推广广。城市综合合治理的的内涵与与外延城市管理理是一个个复杂的的系统工工程

20、，涉涉及城市市经济、社会、生态、人文、环境的的协调发发展问题题。管理理对象种种类较多多，数量量较大；涉及到到的管理理部门的的数量也也比较多多，管理理部门横横向包括括城管大大队、环环卫、绿绿化、交交通等部部门，纵纵向涉及及各级政政府部门门、街道道、社区区等；管管理的行行为包括括执法、治理、修茸等等。城市综合合治理则则对一般般意义上上的城市市管理进进行了延延展和深深化，现现代城市市综合治治理有许许多新的的特点：（1）管管理的事事物、内内容不断断增加；（2）组组织管理理所涉及及的时空空域越来来越大；（3）管管理的范范围和影影响在不不断扩大大，管理理后果的的影响日日益深远远；（4）对对管理的的实量性性

21、，科学学性，系系统性要要求更高高；（5）管管理信息息的数量量越来越越大，信信息内容容越来越越广，对对信息的的科学性性、准确确性的要要求越来来越高。城市综合合治理范范围更广广、管理理内容更更多、涉涉及职能能部门也也更多，除建设设系统之之外还有有公安、环保、工商、卫生、爱卫会会、人防防等部门门。城市综合合治理还还包括了了以下内内容：城市危机机应急管管理社区管理理旅游景区区管理治安管理理XXX市市城市综综合治理理建设的的必要性性创新城市市管理模模式是落落实科学学发展观观的重要要举措要落实科科学的发发展观，就要认认真研究究解决城城市建设设和城市市管理“一条腿腿长一条条腿短”的问题题，就必必须从人人民群

22、众众最不满满意，但但又每天天都看得得见、感感受得到到的城市市综合治治理的难难题入手手，来实实现城市市的协调调发展。创新城市市管理模模式的重重要意义义还在于于我们的的新体制制新模式式是构建建社会主主义和谐谐社会的的基础。城市综综合治理理工作涉涉及面广广，与广广大人民民群众的的利益息息息相关关。城市市综合治治理工作作的好坏坏直接关关系到人人民群众众的利益益是否能能得到保保障，影影响经济济发展的的大局。创新城市市管理模模式也是是加强党党的执政政能力的的必然要要求。城城市综合合治理是是党执政政面临的的重要挑挑战之一一，如果果不去加加强城市市综合治治理，放放任管理理体制僵僵化，长长此以往往，群众众就会质

23、质疑党的的执政能能力，就就会动摇摇党的执执政地位位。改进城市市综合治治理是XXXX市提升旅旅游城市市形象的的需要XXX市市作为世世界双遗遗产地的的旅游城城市，城城市综合合治理水水平将直直接反映映在市容容市貌上上，这也也将直接接影响着着旅游城城市的形形象。目前城市市综合治治理中常常出现各各个专业业部门之之间职责责不清，职能交交叉，造造成有的的事情无无人管，有的事事情多头头管的情情况。管管理信息息获取滞滞后，严严重影响响了对市市容市貌貌相关问问题的处处理。另另外，由由于缺乏乏长效管管理机制制和合理理的监督督评估体体制，导导致城市市综合治治理水平平只能停停留在突突击式、粗放低低效型的的水平。以上问题

24、题的存在在，影响响了市民民生活质质量，也也影响了了城市的的投资环环境和谐谐社会的的建设。因此，需需要创新新城市管管理模式式，建立立城市综综合治理理长效机机制和监监督评估估机制，利用信信息化手手段来辅辅助城市市综合治治理，提提高城市市综合治治理信息息获取速速度与处处理速度度，提升升XXXX市城市形形象，更更好地为为游客和和市民服服务。城市综合合治理系系统建设设是深化化“数字XXXX”应用的的需要XXX市市经过“数字XXXX”一、二二期工程程的建设设，取得得了良好好的社会会和经济济效益，获得了了包括“20004年全全国地市市电子政政务应用用调查综综合奖”第一名名等荣誉誉。“数字XXXX”已经有有了

25、很好好的应用用基础，包括政政府内部部办公协协同、政政民互动动的呼叫叫中心、领导指指挥协同同系统等等。为了配合合XXXX市行政体体制改革革和流程程优化，深入推推进XXXX市电子政政务建设设，需要要深入挖挖掘政务务业务需需求和公公众需求求。城市市综合治治理无疑疑是一个个关系到到政府业业务、市市民利益益、城市市形象的的很好的的结合点点，可以以在现有有电子政政务应用用基础上上进行扩扩展与深深化，以以较少的的投入收收到较大大的成效效。智慧城市市城市综综合治理理需求分分析目前城市市管理中中存在的的问题目前，城城市管理理工作还还存在着着不少的的问题，主要集集中表现现在以下下六个方方面：第一，管管理信息息获取

26、滞滞后，对对影响市市容市貌貌问题处处理被动动、滞后后。城市市管理工工作涉及及面很广广。按照照现有的的管理方方式，发发现问题题主要是是两种途途径：一一种是主主动获得得，各专专业主管管部门和和城管执执法部门门在巡查查中发现现。但是是这种模模式有个个弊端，因为主主管部门门发现了了还是要要主管部部门处理理，发现现问题越越多，自自己的工工作量就就越大。于是长长期的积积极性就就打了折折扣。另另一种是是被动获获得，群群众发现现问题以以后，打打电话、信访反反映或媒媒体曝光光，或者者经过领领导批示示之后，专业管管理部门门才知道道。这使使发生的的问题得得不到及及时解决决。第二，城城市管理理各个专专业部门门之间职职

27、责不清清，职能能交叉，造成有有的事情情无人管管，有的的事情多多头管。从事城城市管理理工作的的部门众众多，仅仅建设系系统就分分为规划划、市政政、园林林绿化、市容环环境、房房产物业业、建筑筑等多个个部门，建设系系统之外外还有公公安、环环保、工工商、卫卫生、爱爱卫会、人防等等部门，而且各各个城市市机构设设立不一一。城市市政府各各部门之之间，市市政府与与街道办办之间职职责不清清，职能能交叉。这些问问题由来来已久，一直没没有得到到很好的的解决。第三，管管理方式式上过多多地依赖赖突击式式、运动动式管理理，长效效管理机机制亟待待进一步步建立。由于缺缺乏对城城市管理理的系统统研究，局限于于就事论论事，头头痛医

28、头头、脚痛痛医脚，热衷于于搞运动动搞突击击。这类类运动表表面上轰轰轰烈烈烈，但效效果往往往是前治治后乱。第四，城城市管理理粗放，效率低低下。许许多城市市对管理理的对象象底数都都摸不清清楚，如如某个区区域最需需现场管管理的各各类设施施数量是是多少、地理位位置如何何、管线线走向是是怎样？难以提提供准确确统计数数据并及及时更新新，更不不要说出出现紧急急情况的的对策了了。这就就给城市市管理工工作带来来了极大大的问题题，导致致城市管管理只能能是粗放放、低效效型的。第五，缺缺乏合理理的监督督评估体体制。由由于在城城市管理理过程中中缺乏科科学合理理的监督督评估机机制，导导致了发发生问题题多少没没人管，主动管

29、管与被动动管、管管好与管管坏、管管与不管管一个样样。此外外，还存存在处理理问题是是否及时时，是否否高质量量及时解解决，群群众是否否满意没没人管或或管理不不到位等等弊病。第六，缺缺乏统一一调度，部门联联动机制制不健全全。从事事城市管管理工作作的部门门多，各各部门的的工作侧侧重点和和依据的的法律也也不同，往往是是各行其其是，协协调配合合不够，更谈不不上建立立相互之之间既监监督又协协同的关关系。以上问题题的存在在，影响响了市民民生活质质量，也也影响了了城市的的投资环环境和和和谐社会会的建设设。城市综合合治理的的要素与与流程城市综合合治理的的要素可可以用“1244”来概括括。“一”套套流程即一套城城市

30、综合合治理工工作新流流程，形形成包括括“信息采采集传输输任务务案卷建建立任任务调度度派遣（自动、人工）事件件协同处处理处处理情况况反馈现场核核实结案案系统统综合评评价”等七个个环节的的城市综综合治理理新体系系。“两”类类业务城市综合合治理业业务可以以概况为为事件处处理和部部件管理理这两大大类。“事件”指由人人员参与与或执行行的事务务，非物物化的、人的行行为类问问题。如如突发事事件、城城管事件件等都属属于事件件。“部件”指物化化的城市市管理对对象和单单元。如如井盖、电线杆杆等属于于部件。“四”大大主体综合城市市管理涉涉及信息息采集员员、信息息处理中中心、指指挥中心心和具体体执行单单位等四四大主体

31、体。四大主体体之间的的逻辑关关系如下下图所示示。图 SEQ 图 * ARABIC1城城市综合合治理流流程智慧城市市城市综综合治理理建设任任务城市管理理是把城城市作为为管理对对象，对对城市的的运行、城市功功能的发发挥和城城市的发发展进行行的“管”和“理”的双重重行为。城市综综合治理理是把城城市大系系统中的的众多子子系统及及功能要要素综合合在一起起，通过过组织机机构、法法规、人人及信息息等手段段，从整整体的角角度，不不断提高高城市的的社会效效益、经经济效益益和环境境效益。城市综合合治理有有四个基基本职能能：规划划与计划划组织与与指挥控制与与协调统计与与监督。要有效效实施城城市管理理，必须须借助现现

32、代化的的信息技技术和管管理体制制的创新新实现高高效、快快捷、准准确的城城市决策策系统。城市综合合治理需需要建立立起较为为完善的的信息采采集主动动及时的的发现机机制，问问题解决决快速精精准到位位的处置置机制，职责分分明监督督有力的的综合评评价机制制以及管管理规范范、运转转高效的的城市管管理长效效机制。根据上述述目标，智慧城城市城市市综合治治理的主主要任务务是：1满足足城市管管理基本本需求（1）发发现问题题全面、迅捷将城区（市区、度假区区）划分分成不同同的模块块，以一一个模块块为一个个管理单单元，对对模块内内所有与与城市管管理相关关联的内内容“部部件”化化、“事事件”化化，利用用各种信信息报送送渠

33、道（巡查员员、群众众、监控控摄像头头等）、各种报报送方式式（电话话、短信信、网站站、视频频等）将将信息快快速高效效地传递递到系统统中，使使发现的的问题迅迅速纳入入系统流流程并快快速流转转。（2）指指挥处置置问题及及时、有有力通过技术术创新促促进管理理创新，强化制制度监督督，建立立城市管管理责任任分工体体系，进进一步明明确各级级各部门门职责，系统中中心接收收到问题题信息，根据性性质、类类别等情情况立案案，并利利用数字字化系统统流程，迅速向向政府各各职能部部门派发发任务，责任单单位按限限时处理理制度要要求，及及时办结结，结果果反馈到到系统中中心。（3）处处置结果果复核周周密、完完整加强城市市管理问

34、问题办理理结果核核查工作作，系统统中心适适时跟踪踪案件的的办结情情况，根根据问题题处置责责任部门门的信息息反馈，向现场场信息采采集员发发送复核核指令，并记录录信息员员反馈的的复核信信息，完完成系统统流程，销案并并生成数数据归档档保存。（4）考考核充分分、详实实运用智慧慧城市城城市综合合治理，建立政政府对各各相关职职能部门门的考核核数据库库，使考考核工作作客观、公正、量化、依据充充分。2覆盖盖管理对对象（1）把把城市综综合治理理所要解解决的问问题，分分为部件件和事件件两大属属性把物化的的城市综综合治理理对象作作为城市市部件进进行管理理，把非非物化的的、人的的行为类类问题作作为城市市事件进进行管理

35、理。同时时，把部部件和事事件按城城市综合合治理的的职能和和专业分分工进行行分类管管理，根根据类别别进一步步细化若若干种类类。通过过编码技技术，采采用若干干位编码码标注城城市综合合治理对对象，详详实地反反映管理理对象的的属性、类别、网格区区域、责责任单位位等情况况，将城城市综合合治理内内容具体体化、数数字化，使城市市综合治治理的部部件、事事件一一一对应责责任部门门。（2）循循序渐进进、逐步步提升根据现有有信息化化条件和和城市管管理基础础，分轻轻重缓急急，把与与市民群群众密切切相关的的，城市市管理热热点问题题、城市市危机应应急管理理、社区区管理、治安管管理等相相关的部部件、事事件类先先行纳入入智慧

36、城城市城市市综合治治理。逐逐步扩大大覆盖面面，提升升数字城城管的深深度和广广度，实实现由粗粗放到精精细管理理的转变变。3确保保流程顺顺畅城市管理理是一项项系统工工程，完完善的体体制、机机制是前前提，数数字化技技术支撑撑是手段段。要按按照现代代城市综综合治理理的客观观规律和和体制、机制创创新的要要求，优优化重组组城市综综合治理理工作流流程，并并以信息息化手段段保障工工作流程程的顺畅畅运作。智慧城城市城市市综合治治理要整整合相关关信息资资源、信信息网络络，形成成政府各各相关单单位网络络互联、信息共共享，依依据职责责分工建建立对部部件、事事件问题题处置自自动快速速的任务务派发机机制，大大力提高高城市

37、综综合治理理的整体体效率。同时，数字技技术架构构又要具具有良好好的可扩扩展性，满足今今后城市市综合治治理范围围扩大、内容增增加、外外延拓展展、扩容容升级的的需要，为提升升城市综综合治理理信息化化水平打打好基础础。4生成成监督评评价通过智慧慧城市城城市综合合治理工工程建设设，建立立一套科科学完善善的监督督评价体体系，对对各责任任主体的的工作过过程、工工作绩效效、规范范标准进进行综合合考评。在本次智智慧城市市城市综综合治理理建设过过程中，还需要要注意以以下几点点：需要切实实体现“执政为为民”的理念念需要考虑虑“数字XXXX”的现有有基础与与发展方方向具备灵活活的系统统架构，考虑到到系统的的平滑扩扩

38、展与升升级提供良好好的协同同处理机机制地理信息息系统数数据整合合和展示示能力系统要具具备良好好的安全全性需要切实实保障项项目实施施的效果果XXX*智慧城城市城市市综合治治理总体体设计指导思想想与建设设原则指导思想想以“三个个代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，紧紧紧围绕绕实现全全面小康康，建设设和谐社社会的总总体要求求，以推推进数字字化城市市综合治治理为抓抓手，进进一步强强化城市市综合治治理的发发现处置置机制和和指挥、协调、监督力力度，不不断提升升城市综综合治理理水平和和服务功功能，为为广大市市民提供供良好的的生活、居住和和工作环环境，进进一步提提升城市市的综合合竞争力力

39、。基本原则则1、以人人为本、为民办办实事的的原则要以人民民群众的的满意度度为基本本标准，把提高高城市现现代化管管理水平平，努力力为广大大市民提提供一个个优美、洁净、舒适、有序的的人居环环境作为为推进数数字化城城市综合合城管工工作的出出发点和和落脚点点，切实实解决人人民群众众关心的的热点、难点问问题，加加快政府府从管理理城市向向服务城城市职能能转变。2、敏捷捷效能、全面协协同的原原则城市综合合治理量量大面广广，要实实现城市市综合治治理问题题发现和和处置的的高效、敏捷，必须强强化统筹筹协调、各方协协作的工工作机制制和管理理创新与与技术创创新相匹匹配的互互动机制制，优化化城市综综合治理理流程，建立数

40、数字化城城市综合合治理的的运转体体系，为为人民群群众提供供快捷、优质的的公共服服务。3、强化化监督、科学评评价的原原则城市综合合治理工工作要运运转顺畅畅，必须须完善监监督管理理考核体体系，强强化对各各级政府府和部门门的监督督，建立立城市综综合治理理工作综综合考评评机制，为城市市综合治治理提供供制度保保障。4、注重重实效、稳步推推进的原原则创新城市市管理模模式、推推进数字字化城市市综合治治理是一一项艰巨巨复杂的的系统工工程，要要结合城城市综合合治理实实际，依依托现有有的信息息化基础础，循序序渐进，量力而而行，重重在资源源整合和和机制创创新，力力争以最最少的资资金投入入，力求求城市综综合治理理效益

41、的的最大化化。系统建设设目标城市综合合治理需需要建立立起较为为完善的的信息采采集主动动及时的的发现机机制、问问题解决决快速精精准到位位的处置置机制、职责分分明监督督有力的的综合评评价机制制以及管管理规范范、运转转高效的的城市管管理长效效机制。XXX市市智慧城城市城市市综合治治理要应应用GIIS、工工作流等等计算机机先进技技术，优优化XXXX市政管理理的流程程和模式式，建立立数字化化城市综综合治理理的体系系与基本本框架，逐步实实现城市市管理、社区管管理、城城市危机机应急管管理等应应用，提提高为民民办实事事的效率率和质量量，实现现城市综综合治理理由粗放放、盲目目、运动动、落后后方式向向高效、敏捷、

42、精确方方式的转转变。概概括起来来主要有有以下几几条：一、实现现管理从从粗放转转向精准准。过去去的城市市管理上上采用的的是一种种十分粗粗放的管管理模式式，对管管理对象象的空间间位置定定位不准准确、处处理时间间不精确确、责任任不明确确，管理理只能是是低效率率的。现现在这个个新模式式通过多多项数字字城市技技术的应应用，实实现了对对管理对对象在空空间上、时间上上和责任任上的精精准定位位，使我我们的城城市管理理由粗放放转向了了精准。二、实现现由开环环转向闭闭环。原原来的管管理模式式是领导导发指示示号召，口号不不少，运运动频繁繁，但有有无长期期效果就就没有着着落了。这属于于开环管管理，粗粗放而又又没有效效

43、率。新新模式建建立了监监督评价价体系，尤其重重要的是是部署了了信息监监察员和和动员了了老百姓姓来监督督各部门门的工作作成效。如任一一管理部部门发现现问题后后，处理理没有着着落或滞滞后处理理，系统统里就会会有精确确的记录录，处罚罚和奖惩惩就有章章可循，政府的的官僚主主义被短短路了，管理系系统也就就实现了了闭环。三、实现现从静态态转向动动态。原原来整套套管理系系统是静静止、被被动的，激励制制度主要要靠政治治动员，动作慢慢、效率率低。新新的模式式是主动动的，发发现问题题在现场场，处理理在现场场，监督督在现场场，反馈馈在现场场，最后后检验还还在现场场，真正正做到了了动态管管理和及及时处理理。四、实现现

44、从分散散转向综综合。过过去常说说“七八顶顶大盖帽帽管不住住一顶破破草帽”，原因因就在于于大家都都管又都都不管，把七八八顶大盖盖帽合成成一顶，又违反反了城市市综合治治理分工工细致化化的要求求。按照照新模式式，不管管原来有有多少个个部门，现在都都统一到到两个工工作轴：一个指指挥轴、一个监监督轴。把所有有的部门门都在指指挥和监监督中整整合起来来，发挥挥了协同同的效应应。系统设计计思路为领导的的管理与与决策提提供最大大方便慧点科技技深刻理理解政府府业务，强调了了从领导导、从管管理者的的角度来来设计应应用系统统，把为为政府领领导服务务作为系系统设计计的重点点，并且且在系统统实施中中采取一一系列措措施来保

45、保证领导导的顺利利使用，以确保保项目的的成功。通过为领领导配置置手持设设备，领领导可以以及时了了解到城城市综合合治理中中的各种种事件状状态、相相关信息息和处理理结果，快速做做出指示示和决策策，真正正实现了了领导的的移动办办公。把握一条条主线，遵循统统一流程程在XXXX市智慧城城市城市市综合治治理建设设过程中中，需要要紧紧把把握住事事件处理理与部件件管理这这条主线线，遵循循城市综综合治理理工作新新流程，保证城城市综合合治理工工作的有有序、高高效、精精确开展展。基于成熟熟的产品品，搭建建智慧城城市城市市综合治治理基本本框架在本次智智慧城市市城市综综合治理理建设中中，需要要利用成成熟的GGIS平平台

46、产品品、业务务流程管管理平台台、卫星星定位技技术、呼呼叫中心心系统等等，搭建建XXXX市智慧城城市城市市综合治治理的体体系，建建立各种种城市综综合治理理应用的的基本框框架，并并保证系系统的可可伸缩性性和可扩扩展性，为后续续的城市市综合治治理应用用建设奠奠定基础础。注重实效效，稳步步推进，成熟一一个上一一个城市综合合治理涉涉及部门门多、涉涉及行业业广，系系统功能能非常复复杂，在在实际实实施的时时候，需需要详细细考察XXXX市市城市综综合治理理业务的的情况，综合考考虑当时时的财力力、物力力、社会会环境等等各方面面因素，选择基基础较好好、条件件成熟的的城市综综合治理理业务系系统先上上，通过过不断总总

47、结城市市管理信信息化经经验，逐逐步把XXXX市市的城市综综合治理理业务建建设完整整。系统总体体架构XXX市市智慧城城市城市市综合治治理的建建设，首首先要采采用先进进的设计计理念，模块化化、层次次化是信信息化建建设发展展的方向向，其次次是明确确各模块块之间的的关系、接口规规范等，进行总总体把握握，在总总体设计计的基础础上，再再细分各各系统的的设计，以做到到系统整整体上的的有机统统一，下下图为XXXX市市智慧城城市城市市综合治治理的总总体框架架图。图 SEQ 图 * ARABIC2智智慧城市市城市综综合治理理功能结结构智慧城市市城市综综合治理理综合政政府各个个部门的的资源，以各类类属性数数据交换换

48、为基础础，以GGIS地地图为表表现手段段，以“城管通通”、视频频监控为为辅助，在保证证系统及及用户安安全的条条件下，以综合合利用和和联系各各类信息息资源为为核心，提供基基于浏览览器方式式的统一一的城市市管理、指挥、调度和和辅助决决策服务务软件平平台。系系统功能能框架详详图如下下图所示示。图 SEQ 图 * ARABIC3XXXX市市智慧城城市城市市综合治治理功能能框架详详图如上图所所示，将将XXXX市智慧城城市城市市综合治治理分成成信息采采集、信信息展现现、业务务应用、应用支支撑平台台、系统统平台、安全保保障系统统、技术术服务与与支持体体系等几几部分。1、信息息采集：信息主主要来自自公众以以及

49、城市市综合治治理监督督员。公众可以以通过以以下两种种方式向向智慧城城市城市市综合治治理报送送有关的的信息。通过互联联网访问问至“XXXX*政府门门户网站站”，填写写有关的的表单进进行报送送。通过呼叫叫中心，报送有有关的信信息。采采取的方方式有电电话、传传真、短短信等。城市管理理监督员员除了可可以通过过公众传传输的渠渠道报送送信息外外，还可可以使用用“城管通通”报送信信息。城城管通传传送信息息至移动动无线网网络（GGPRSS），将将信息传传输至智智慧城市市城市综综合治理理的信息息收集服服务器。利用摄像像头可以以将视频频信息实实时传递递回信息息中心。2、信息息展现XXX*政府门门户网站站：在现现有

50、网站站的基础础上增加加必要功功能，以以接收公公众的信信息报送送以及向向社会公公布城市市综合治治理的有有关情况况。内网门户户：采用用通用的的浏览器器访问数数字化城城市综合合治理内内网门户户，以获获取诸如如办事指指南、城城市部件件速查手手册、城城市综合合治理的的政策法法规等。大屏幕动动态显示示有关信信息：如如城市综综合治理理业务的的办理情情况、GGIS地地图、城城管通的的位置信信息等。3、业务务应用短信、彩彩信系统统，负责责处理“城管通通”报送的的有关信信息以及及向城管管通下达达有关的的通知、要求等等。Calll ceenteer及数数据同步步系统，同步呼呼叫中心心的有关关数据，并负责责将数据据转

51、移至至智慧城城市城市市综合治治理的其其它相关关系统进进行处理理。大屏幕投投影系统统，对大大屏幕显显示信息息的切换换、控制制。信息发布布系统，将有关关信息发发布至内内外网门门户。城市地理理编码系系统。建建立地理理位置坐坐标与给给定地址址一致性性的过程程。做到到城市部部件地理理信息的的简单录录入、更更新、删删除等以以及部件件相关信信息的查查询。指挥协同同系统。信息处处理与指指挥协同同平台的的功能是是提高城城市综合合治理各各部门之之间的协协同工作作能力，通过计计算机技技术理顺顺组织内内部信息息流，加加强工作作过程管管理的计计划和控控制能力力，从而而提高工工作效率率和工作作质量。效能监控控系统：包括工

52、工作档案案管理及及综合评评价、统统计分析析。信息服务务系统。连接“信息孤孤岛”、整合合信息资资源，充充分利用用政府信信息资源源，成为为XXXX市政府各各种业务务系统、政府部部门之间间协同工工作的数数据中心心，政府府门户的的信息中中心和预预测决策策所有的的数据仓仓库中心心，更好好的服务务政府服服务社会会。4、应用用支撑平平台中间件（应用服服务器），中间间件可以以降低应应用基础础架构的的复杂程程度和成成本，是是一类位位于系统统软件与与应用软软件之间间的软件件，它基基于分布布式处理理且独立立于硬件件产品和和软件系系统，其其作用在在于实现现硬件或或系统之之间的互互连与互互操作。具有满满足大量量应用需需

53、要、运运行于多多种硬件件和操作作系统平平台、分分布计算算，提供供网络、硬件、操作系系统之间间的透明明性操作作以及标标准的协协议和接接口等特特点。空间数据据引擎，可将海海量的空空间数据据分布存存储在局局域网的的的不同同机器上上，实现现空间数数据位置置无关性性。工作流引引擎。它它是自动动运作的的业务过过程部分分或整体体，根据据一系列列过程规规则、文文档、信信息或任任务能够够在不同同的执行行者之间间进行传传递与执执行，表表现为参参与者对对文件、信息或或任务按按照规程程采取行行动，并并令其在在参与者者之间传传递。应用集成成与数据据交换。应用集集成与数数据交换换构成了了一个良良好的应应用集成成平台，为各

54、应应用系统统间的交交互提供供统一的的交互标标准，使使得各应应用系统统之间可可以进行行有效的的业务互互访与数数据交互互。OLAPP。侧重重决策支支持，支支持复杂杂的分析析操作，以求剖剖析数据据，使用用户能从从多个角角度、多多侧面地地观察数数据库中中的数据据。5、系统统平台网络基础础设施。主要由由XXXX市政府专专网（已已建）以以及其他他网络系系统组成成。主机及存存储备份份系统。主机将将为本系系统提供供硬件环环境支撑撑，存储储、备份份依托SSAN资资源，进进行必要要的配置置增加以以适应数数据存储储、备份份的需要要。网络接入入系统。有移动动网络（GPRRS）接接入以及及政府呼呼叫中心心网络接接入。前

55、前者用于于“城管通通”数据的的接收，后者用用于呼叫叫中心远远端坐席席的接入入以及后后台数据据的同步步。系统软件件。如操操作系统统、空间间地理数数据库、通用数数据库、数据仓仓库等。6、安全全保障系系统保障系统统有效、安全运运转，实实现单点点登录、安全传传输、制制定安全全策略、安全制制度规范范等。7、技术术服务与与支持体体系技术服务务与支持持体系是是维系整整个智慧慧城市城城市综合合治理运运转的基基础，主主要包括括：城市市部件的的更新（保持其其新鲜度度）、网网络的维维护、应应用系统统的维护护、安全全管理、必要的的技术培培训（包包括系统统管理员员以及普普通操作作人员）等。系统逻辑辑关系智慧城市市城市综

56、综合治理理以信息息处理与与指挥协协同为“主线”，其它它各子系系统都与与信息处处理与指指挥协同同平台产产生直接接或间接接的应用用接口，这里将将阐述各各部分与与信息处处理与指指挥协同同平台之之间的关关系。信息处理理与指挥挥协同平平台和统统一用户户管理及及安全平平台的关关系统一用户户管理及及安全平平台是保保证信息息处理与与指挥协协同平台台安全可可靠运转转的基础础。信息处理理与指挥挥协同平平台调用用统一用用户管理理及安全全平台的的身份认认证接口口，完成成用户登登录信息息处理与与指挥协协同平台台时的身身份认证证。信息处理理与指挥挥协同平平台和门门户网站站的关系系XXX*门户网网站向信信息处理理与指挥挥协

57、同平平台提供供两个接接口：一一个是传传送社会会公众通通过XXXX市门户网网站上报报的事件件信息；一个是是传送社社会公众众在XXXX市门户网网站上提提出的评评价结果果。信息处理理与指挥挥协同平平台向XXXX市市门户网网站提供供两个接接口：一一个用于于反馈社社会公众众上报事事件的处处理结果果；一个个用于在在XXXX市门户网网站发布布城市综综合治理理的部分分综合评评价结果果。以便便增强社社会公众众与城市市综合治治理工作作的互动动性，发发挥社会会公众参参与城市市综合治治理工作作的积极极性和监监督作用用。信息处理理与指挥挥协同平平台和GGIS、“地理编编码系统统”的关系系GIS和和“地理编编码系统统”是

58、信息息处理与与指挥协协同平台台的运转转的基础础之一，为信息息处理与与指挥协协同平台台提供地地图、图图层、城城市单元元网格、部件地地理编码码等空间间属性数数据。系统的一一个重要要目标就就是在业业务节点点的业务务操作过过程中，达到空空间组件件与非空空间组件件的互通通、协同同，空间间属性与与非空间间属性的的无缝集集成。因因此，GGIS和和“地理编编码系统统”与信息息处理与与指挥协协同平台台有着多多层次的的、非常常紧密的的联系。例如，我我们需要要依据区区域的编编号、图图层编号号得到相相应区域域的地图图或相应应图层的的图形；依据城城市部件件编号得得到相应应图层的的地图、部件在在地图上上的定位位、周边边的

59、城市市部件的的地理编编码，进进而直观观地得到到周边部部件的详详细信息息；反过过来，空空间数据据处理组组件要能能够快速速地得到到选定部部件的地地理编码码，并依依据地理理编码和和非空间间组件得得到城市市部件的的详细信信息、发发生的事事件、事事件的状状态等数数据。信息处理理与指挥挥协同平平台和摄摄像监控控系统的的关系摄像监控控系统利利用部署署在城区区和景区区重要位位置的摄摄像头，实时监监控重要要区域的的情况，其视频频信号经经过压缩缩后传输输到信息息中心和和指挥中中心的控控制端，可以直直接接到到大屏幕幕上进行行显示。另外，还可以以建立摄摄像监控控系统与与信息处处理与指指挥协同同平台的的接口，将摄像像监

60、控系系统的视视频信号号接收到到信息中中心系统统中，并并在GIIS地图图上整合合显示。信息处理理与指挥挥协同平平台与“城管通通”、大屏屏幕终端端的关系系“城管通通”终端是是信息处处理与指指挥协同同平台的的一种特特殊的数数据采集集设备。通过“城管通通”唯一标标识和巡巡查员唯唯一标识识完成“城管通通”接入信信息处理理与指挥挥协同平平台时的的认证；巡查员员通过“城管通通”从信息息处理与与指挥协协同平台台获取临临时任务务号、任任务号；巡查员员通过“城管通通”上报事事件信息息和反馈馈事件核核实结果果。在大多数数情况，大屏幕幕就是信信息处理理与指挥挥协同平平台的一一个显示示设备。通过转转换为视视频信号号，将