劳动与社会保障法（第二版）第十四章失业保险法律制度

1、第十四章失业保险法律制度第一节失业保险概述第二节 失业保险的覆盖范围和对象第三节 失业保险基金的筹集和管理第四节 失业保险待遇学习目的与要求1. 了解失业的概念、失业的类型划分及失业保险的含义2. 掌握失业保险的范围、基金筹集、待遇标准、待遇的享受资格及给付期限3. 理解我国失业保险的覆盖范围、资金筹集渠道及待遇给付的内容本章重难点本章重点：我国失业保险的制度内容本章难点： 失业保险的待遇标准第一节 医疗保险概述一、失业与失业保险二、我国失业保险的立法一、失业与失业保险 （一）失业的概念及类型1. 失业的概念 失业是指劳动者在法定劳动年龄内，有劳动能力，无业且要求就业而未能就业的状态。 失业需

2、要满足以下几个条件：（1）客观上该劳动者没有工作（2）客观上该劳动者可以工作（3）主观上有就业意愿，并且将该就业意愿通过一定的行为客观地表示出来一、失业与失业保险 （一）失业的概念及类型2. 失业的类型 根据失业是否出于失业者的自身意愿，可以将失业分为两大类：一类是自愿性失业，另一类是非自愿性失业。 自愿性失业是指劳动者自动放弃就业机会，而没有找到新的工作岗位的情况。 非自愿性失业是指劳动者愿意接受现有的货币工资水平却仍找不到工作的情况。 非自愿性失业一般包括结构性失业、季节性失业、摩擦性失业、周期性失业等。一、失业与失业保险 （二）失业保险的概念及特点失业保险的概念 失业保险是指国家通过立法

3、强制建立社会统筹基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内提供物质帮助，以维持其基本生活需要的一项社会保险制度。一、失业与失业保险 （二）失业保险的概念及特点2. 失业保险的特点（1）失业保险的对象为非自愿性失业者（2）失业保险待遇的给付具有期限性（3）失业保险的目的具有保障基本生活和促进再就业的双重性二、我国失业保险的立法 1986年7月，国务院发布了国营企业职工实行待业保险暂行规定，这标志着我国失业保险制度的正式建立。 1999年1月，国务院颁布失业保险条例。 2010年通过的社会保险法以专章的形式规定了“失业保险”，从而在法律的层面上对失业保险制度的完善产生了深远的影响。第二节

4、 医疗保险法律内容一、我国失业保险的覆盖范围和对象二、享受失业保险的资格条件一、我国失业保险的覆盖范围和对象 失业保险制度的覆盖范围应包括社会经济活动中的所有劳动者，因为在社会经济活动中每一个劳动者都有可能成为失业者。 我国失业保险条例规定失业保险的覆盖范围包括城镇所有企业、事业单位及其职工。 同时还规定，省、自治区、直辖市人民政府可决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇佣的城镇个体工商户及其雇工。 二、享受失业保险的资格条件 (一)失业者达到法定的就业年龄（二）失业者必须是非自愿失业的（三）失业者必须具有劳动能力和就业意愿（四）失业者必须达到法定的保

5、险合格期限 二、享受失业保险的资格条件 （五）我国享受失业保险的资格条件（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已办理失业登记，并有求职要求的。 第三节失业保险基金的筹集和管理一、失业保险基金的筹集二、我国失业保险基金的筹集三、失业保险基金的管理一、失业保险基金的筹集（一）失业保险基金筹集的含义 失业保险基金的筹集是指社会保险经办机构依法通过收取失业保险费等方式筹措、聚集资金。一、失业保险基金的筹集（二）失业保险基金筹集渠道及负担方式1. 筹集渠道 失业保险基金来源于四个方面： 政府财政拨款 雇主缴纳的失业保险费 雇员缴纳的

6、失业保险费 基金的运营收入一、失业保险基金的筹集（二）失业保险基金筹集渠道及负担方式2. 负担方式(1)政府、企业和被保险人三方共同负担(2)由企业和被保险人双方负担(3)由政府和企业双方共同负担(4)由企业一方全部负担(5)全部由政府负担(6)全部由被保险人负担二、我国失业保险基金的筹集1.城镇企事业单位及其职工缴纳的失业保险费 城镇企事业单位按照本单位工资总额的2缴纳失业保险费，城镇企事业单位职工按照本人工资的1缴纳失业保险费。 城镇企事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。二、我国失业保险基金的筹集2.失业保险基金的利息 失业保险基金按照国家规定购买国债或者存入银行，用于购买国

7、债的失业保险基金分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息，其利息并入失业保险基金。3.政府财政补贴 当统筹地区的失业保险基金入不敷出时，由该地方政府财政所提供的资金，用于补贴失业保险基金的资金。二、我国失业保险基金的筹集4.依法纳入失业保险基金的其他资金 法律规定的上述资金之外的应该纳入失业保险基金的资金，主要包括缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费所加收的滞纳金等。 用人单位未按时足额缴纳社会保险费用的，自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。三、失业保险基金的管理 我国失业保险基金的管理实行收支两条线管理。 收支两条线管理是指负责社会保险费征缴的机构、财政部门和失业保险经办机构在国有

8、商业银行分别开设“社会保险基金收入户”、“社会保障基金财政专户”、“失业保险基金支出户”。 收入户用于暂存收缴的各项基金收入；支出户主要用于支付基金开支项目；财政专户用于存储基金，第四节 失业保险待遇一、失业保险待遇的给付原则二、失业保险待遇的内容三、我国失业保险待遇的给付一、失业保险待遇的给付原则（一）给付标准的制定应能够保证失业者的基本生活（二）给付标准不高于失业者原有的工资水平（三）权利和义务基本对等的原则二、失业保险待遇的内容关于失业保险金的给付标准，国际劳工组织建议： 第一，失业保险金的制定，或以失业者在职期间的工资为依据，或以失业者的投保费为依据，视各国的具体情况而定； 第二，失业

9、保险金应有上下限之分； 第三，失业保险金不低于失业者原有工资的60。二、失业保险待遇的内容失业保险金的给付有以下几种情况： 一是统一平均给付制：采取统一平均的支付方法来给付失业保险金。 二是按工资比例给付制：按近期社会平均工资的一定比例计发。 三是混合给付制：一部分统一按平均工资水平支付，另一部分按工资比例发放，并将两者相结合。三、我国失业保险待遇的给付（一）给付期限根据缴费期限不同，实行不同的给付期限：（1）在失业人员失业前，用人单位和本人累计缴费满1年、不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；（2）累计缴费满5年、不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；（3）累计缴费10

10、年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。三、我国失业保险待遇的给付（二）给付内容失业保险待遇主要包括：1.失业保险金；2.缴纳基本医疗保险费；3.领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；4.领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；5.国家规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。三、我国失业保险待遇的给付（二）给付内容1.失业保险金 失业保险金，是指失业保险经办机构按规定支付给符合条件的失业人员的基本生活费用，它是主要的失业保险待遇。 失业保险金的标准，不低于城市居民最低生活保障标准。具体由省、自治区、直辖市人民政府确定。三、我国失业保险待遇的

11、给付（二）给付内容2.缴纳基本医疗保险费 失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。 失业保险经办机构为领取失业保险金人员缴纳基本医疗保险费的期限与领取失业保险金的期限相一致。 领取失业保险金人员参加职工医保当月起按规定享受相应的住院和门诊医疗保险待遇。三、我国失业保险待遇的给付（二）给付内容3.领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金 失业人员在领取失业保险金期间死亡的参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发放一次性丧葬补助金和抚恤金。所需资金从失业保险基金中支付。失业人员当月尚未领取的失业保险金可由其家属一并领取。三、我国失业保险待遇的给付（二）给付内容4.领取失业保