【关于市经济开发投资(集团)有限责任公司改革转型思路的汇报】

1、第9页 共9页【关于*市经济开发投资(集团)有限责任公司改革转型思路的汇报】 关于*市经济开发投资(集团)有限责任公司改革转型思路的汇报为适应当前经济形势变化和金融、土地政策带来的影响，抢抓古丝绸之路经济带开展机遇，提升*市新型城镇化建立程度，实现城市的产业晋级转型等，我们拟对*市经济开发投资(集团)有限责任公司以下简称“*经投”进展改革，推动公司转型，从根本上解决我市城市建立和社会开展的资金筹措和债务管理问题。现将改革转型思路汇报如下：一、主要工作成绩及存在的问题一主要工作成绩1、融资方面介绍自公司成立以来，围绕根底设施和重点工程建立，通过发行债券、政策性和商业性银行贷款及其他等手段累计融资

2、52.74亿元。不仅有力地支持了我市城市建立与经济社会开展，弥补了我市财政支出的缺乏；同时也积累了丰富的融资经历，且保持良好的信誉程度和较低的融资本钱。2、资产盘活方面通过整合5个全资子公司，以及持有的敦煌种、甘肃银行、甘肃股权交易中心、敦煌旅游等股权，公司资产规模不断壮大，一方面增强了公司融资才能，另一方面进步了国有资产及国有股权利用效率，实现资产的集约化利用。3、重大根底设施建立公司先后完成北大河生态综合治理工程、新城区二期开发、老城区搬迁改造、高铁*南站站前广场、市博物馆、工贸中专及城区道路建立、市县区棚改等工程，极大地提升了我市城市宜居程度。4、其他方面如有二转型开展存在的问题1、原有

3、融资形式受到限制关于加强地方政府性债务管理的意见国发202243号文出台之前，公司承当我市政府融资职能，根据市城建工程需要，利用自身资产、信誉、工程等通过银行或其他金融机构融资，形成的债务被纳入政府性债务。国发202243号文出台之后，作为政府融资平台公司，公司的政府融资职能被剥离，加之公司有效资产缺乏、盈利才能较弱等，无法满足资本市场融资条件，因此，其原有融资形式受到极大限制，目前公司融资工作面临较大挑战。2、有效资产严重缺乏公司账面净资产87亿元，但主要是土地、固定资产以及股权等公益性资产或无法处置资产，以及并表的资产。不仅权属手续方面的瑕疵较多，而且无法产生收益，对公司来说为无效资产，严

4、重阻碍了公司实体化运作。3、政府债务规模宏大介绍公司的债务情况4、业务定位不明确，运作才能弱公司作为市政府主要投融资平台，自成立以来，主要承当城区根底设施及社会公用事业建立等支出及其融资任务，近期政府逐渐剥离公司土地一级开发以及城建工程的业务，导致公司将来业务方面不明确。5、城市城建资产资分散介绍政府目前的城建投融资体制机制，各平台情况。普遍存在散、乱、弱、缺的特点。二、转型的必要性一顺应政策开展需要国发202219号文要求，必须从资产注入、政府担保、融资方式等方面严格标准投融资平台的行为；国发202243号文要求，“剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府性债务”。这些政策性

5、规定把政府融资性平台公司推向了生死存亡的关口，走市场化转型开展道路已成为唯一出路。二助推产城交融开展我市作为古丝绸之路经济带重要节点，将来城镇化建立和产业开展空间宏大，而我市政府财政预算支出对城镇建立和产业投资的支持极其有限，因此，必须通过做大做强政府投融资平台继续为我市产城交融开展提供效劳。三加强国有资本运营中发22号文提出以管资本为主推进经营性国有资产集中管理，将事业单位及国有企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，探究国有资本投资运营公司的开展形式，以市场为导向，优化国有资本布局构造，进步国有资本运行效率，发挥其规模效应和投资放大效应，实现国有资本保值增值。四提升市场融资才能目

6、前公司存在资产有效性差、经营性现金流单一、大量政府债务需归还等问题，严重阻碍了公司开展。因此，公司必需通过充实有效资产、拓展经营性业务、增加经营性现金流来等，进步市场化融资才能，为我市经济社会又快又好开展提供持续资金支持。三、目的、原那么、总体思路一目的厘清政府与公司之间的关系，明确公司开展方向与职能定位；通过外部资产整合，进步资产使用效率，实现国有资产保值增值；通过市场融资为城市建立提供资金支持，缓解财政压力；通过拓展经营性业务，增强公司造血才能，实现实体化、市场化转型，效劳我市新型城镇化建立。二原那么一是总体规划、分步施行。二是标准有序、平稳过渡。三是做大做强、突出主业。四是市场运作、标准

7、管理。三总体思路以构建标准化、市场化、现代化投融资机制为目的，整合我市现有四家平台公司，整合其他政府性资产资，强力扶持，做实做大做强公司，继续为我市城市根底设施建立和产业开展提供支持，公司需从以下四方面转型开展：第一，将公司职能定位由单纯的融资主体转变为具有投融资和运营管理职能的市场化运作主体，履行国有资本投资运营公司职能； 第二，将公司经营范围从根底设施等公益性工程融资扩展到经营性工程的投资与运营，通过划入或设立专业子公司，进展板块化运作，进步公司自身造血才能； 第三，转变公司运行机制，通过政府购置效劳和PPP形式等参与城市根底设施投资建立； 第四，通过公司化改革，建立现代化企业管理制度，增

8、强公司运营管理效率。四、施行建议一职能转型公司应从单一的融资主体转变为具有投融资和运营管理职能的市场化国有资本投资运营主体，以“1+N”的集团化架构进展运作，公司本部负责战略的总体把控，各子公司负责战略执行。二管理转型公司应由行政化管理向企业化管理转变，理顺公司组织管理体系，调整公司及其下属子公司的组织架构、部门职能、岗位设置及人员分工。根据公司法、国资法等法律法规，结合公司实际需要，设董事会、监事会和经营层。三业务转型将来公司转型为国有资本投资运营公司，按照“1+N”的架构进展板块化运作，构建土地一级开发、根底设施建立、公用事业、资产运营、产业投资、金融效劳等板块根据*资产资情况、平台公司积

9、累等再做设计。通过拓展业务范围、优化运营形式增加公司盈利来，提升公司盈利程度，增强公司造血才能。六、近期需重点推进的事项基于公司现状和转型开展需要，近期公司亟需重点推进以下几项工作：一理顺我市投融资决策体制机制设立我市城建投融资决策管理委员会，并设立城建投融资决策管理委员会办公室，主要负责政府投资工程规划、立项、决策、资匹配、详细方案下达等工作。以土地、资金、工程为三条主线，理顺决策机制。二明确公司定位明确公司由市政府受权国资委出资，并由市政直接进展业务指导和管理。建议首批将其余四家平台公司作为子公司整体划入*经投，将来市政府将具备条件的城建类国有资产有方案、有步骤划入详细目的单位待定。*经投

10、对划入的平台公司履行出资人职责，不参与详细经营。将来可逐步做实三债务问题处理对*经投的存量政府性债务问题进展分析p ，合理区分，制定归置措施，为企业转型减负。四剥离政府融资职能在妥善处置公司存量政府债务根底上，由市政府发布公告，明确公司今后不再承当政府融资职能，同时尽快退出银监会监管类平台，为公司进展市场化转型奠定根底。五优化公司资产构造为改善公司有效资产缺乏现状，建议市政府通过资产置换、回购等方式，将公司在建工程、无法处置的土地等无效资产剥离；并协调国有资产管理部门，将政府经营性房产、户外广告、停车场、国有股权等国有资产或股权注入公司，做实公司资产。六确定人事改革方案建议公司按照“自愿选择，企业管理”原那么对现有人员制定详细安置方案，保证公司人员均为企业身份，并恳求市政府在人才招聘、薪酬制度等方面给予大力支持，构建公司具有竞争性的绩效薪酬体系，提升员工工作热情，为引进、留住人才等提供制度保障。七聘请专业团队设计改革方案。建议聘请中国现代集团为我市平台公司改革参谋，制定详细