欧洲一体化的进程

1、欧洲一体化的进程真正起步是 在二战以后。二战以后，欧洲各界对欧洲联合 表现出了异乎寻常热情，各种统一运 动风起云涌。为协调各组织的行动， 1948年5月800名来自西欧各界的热 衷欧洲联合的人士在海牙举行了由 温斯顿-邱吉尔主持的的“欧洲大 会”。大会制定了欧洲组织的最低纲 领，并决定把各种力量统一成“欧洲 运动”。在这种背景下，各国政府也 行动起来。1948年3月，英、法、荷、 比、卢五国签定布鲁塞尔条约， 加强集体防卫，并派生了西欧联盟； 1948年4月奥地利、比利时、丹麦、 法国、希腊、爱尔兰、冰岛、意大利、 卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、英国、 瑞典、瑞士、土尔其和德国西占区成 立了欧洲

2、经济合作组织；1949年5月， 布鲁塞尔条约成员国和丹麦、爱尔 兰、意大利、挪威、瑞典共十国组建 了欧洲委员会。上述组织虽有全欧性质，但都是 政府间的合作组织，并不具有超国家 的力量。1951年成立的欧洲煤钢共同 体才是向欧洲一体化迈出的最具实 质性的一步。欧洲煤钢共同体是法国 外长罗贝尔舒曼一手策划的。1950 年5月9日，在征得政府同意后，舒 曼公布了他的计划。其主要内容为： 法国政府建议把法德两国全部的煤 钢生产置于一个共同的高级管理机 构之下，将其纳入一个其他欧洲国家 都可以加入的组织之中。负责整个制 度运转的共同高级管理机构将由各 国政府指定的独立人士组成。机构的 决定在法国、联邦德

3、国和其他参加国 具有效力。由于不愿接受一个超国家 机构的存在，英国拒绝了法国的建 议，而荷兰、联邦德国、意大利、比 利时和卢森堡表示欢迎。经过艰苦的 谈判，1951年4月18日六国在巴黎 签订有效期为50年的欧洲煤钢联 营条约，成立了欧洲煤钢共同体。共 同体不仅有独立于各国政府的自己 的管理机构，而且还建立了一个特别 部长理事会以确保共同体管理下的 煤钢生产部门和各国其它经济活动 之间的联系，创设了一个共同议会以 对共同体的管理机构实行民主监督， 还建立了共同体法院以检查条约执 行情况，解决成员国或个人与管理机 构之间的纠纷。此后，各种促进欧洲防务共同体 和政治共同体的雄心勃勃的计划不 断涌现

4、，又纷纷破产，而以经济一体 化为基础的煤钢共同体却一枝独秀， 不断发展。1957年，六国在煤钢联营 成功的基础上，又签定了建立欧洲 经济共同体条约和建立欧洲原子 能共同体条约(二者统称罗马条 约)，其中心内容为建立关税同盟和 农业共同市场，逐渐协调经济和社会 政策，实现商品、资本和人员的自由 流动。翌年欧洲经济共同体(EEC) 和欧洲原子能共同体(EURATOM) 均 告成立。原煤钢共同体机构的权利扩 大到新增的两个共同体，共同体议会 由78名成员扩大到242名，并自封 为“欧洲议会”。1965年六国又签定 布鲁塞尔条约，将以上三个机构联合组成“欧洲共同体” (European Communi

5、ties)共同体建立了关税同盟，取消了 内部的关税壁垒，对外实行共同贸易 政策，并实行共同的农业政策，设立 共同农业基金，用于补贴农业落后的 欧洲各国农民。共同体的成立对其成员国的经济 发展起了极大的推动作用。面对共同 体的成就，置身其外的西欧其它国 家，特别是英国，感到了压力。英国 和瑞典、挪威、丹麦、瑞士、奥地利 和葡萄牙七国组建欧洲自由贸易同 盟以与共同体抗衡的努力受挫后，不 得不再转而向欧共体靠拢。1962年2 月28日英国首次提出加入欧洲煤钢 共同体和欧洲原子能共同体的申请。 随后自由贸易联盟的成员先后表达 了加入欧共体的意向。经过多次协商，1973年英国、爱尔兰和丹麦加入 共同体；

6、1981年希腊获准加入；1986 年西班牙和葡萄牙得以进入。至此， 欧共体成员国已从最初的6个增加到 12个。欧共体在扩大的同时，组织机构 也做了适当调整，其权力在深度和广 度上都有所发展。1970年4月通过的 理事会关于用共同体自由财源取 代成员国财政分摊的决定和关于 修改共同体条约、建立单一的欧洲共 同体理事会和委员会条约的某些预 算规定的条约最终确定农业税、关 税和部分增值税直接上缴共同体的方案。这个方案使共同体有了自己的 收入，开支不再由各国拨付，从而更 增强了其行事的独立性在经济上的一体化日渐深入之 时，共同体政治上的一体化也在加 强。一方面成立欧洲理事会，各国首 脑定期会晤，加强内

7、部的联系；另一 方面发展了外交方面的合作，各国外 长1973年后每年举行4次专门会议， 商讨共同的对外政策。更重要的是， 1976年欧洲理事会通过了 “欧洲议 会”直接选举的方案，第一届直选议 会在1979年产生，从此议员不再由 各国指派。直选议会不仅有了更广泛 的权力基础，不再受制于本国政府， 而且真正体现了 “欧洲”性。与此相 应，共同体内部出现了一些超国界的 政党组合，如1974年成立的欧洲共 同体社会党联盟、1976年成立的欧洲 人民党和欧洲共同体自由党联盟等。1986年2月，“单一欧洲法案” 生效，共同体开始向进一步的政治合 作和彻底消除存在于欧共体成员国 之间自由贸易的障碍的方向努

8、力。同 年6月,欧共体在西班牙马德里首脑 会议上通过了关于欧洲经济与货币 联盟的报告，形成了欧洲货币一体化 的具体行动方案。1988年拟订分阶段 实施单一货币的“德洛尔斯”计划 1990年起开始就建立政治联盟和经 济货币联盟进行具体的谈判。1991年 建立两个联盟的条约(统称欧洲联 盟条约)在马斯特里赫特举行的欧 共体首脑会议上通过。1993年11月1 日，马斯特里赫特条约经各国批 准后正式生效，欧共体12国结成欧 洲经济政治联盟，欧共体也随之更名 为欧盟(European Union)。欧盟三大支柱：经济与货币联盟、 共同外交与安全政策、司法与社会政 策合作。欧盟成立到现在欧洲在一体化的道路

9、上又取得两个大的成就。一是 欧盟于1995年1月接纳瑞典、芬兰 和奥地利，使其成员国达到15个， 规模进一步扩大。另一个便是欧元的 正式启用，它标志着经济一体化在西 欧的基本实现。2004年6月18日，欧盟25个 成员国在比利时首都布鲁塞尔举行 首脑会议，一致通过了欧盟宪法 条约草案的最终文本。同年10月 29日，欧盟25个成员国的领导人在 罗马签署了欧盟宪法条约。条约 必须在欧盟全部成员国根据本国法 律规定，通过全民公决或议会投票 方式批准后方能生效。法国、荷兰两个欧盟创始成员国分别在2005年5月和6月的全 民公决中否决了该条约，欧盟宪 法条约从此搁浅。截止到2007年6月，已经批准欧盟宪

10、法条约的国家有16个，另有7个国家冻 结或无限期推迟了批约程序。为解决欧盟制宪危机，2007年6月，欧盟首脑会议决定以一部新条约取代已经失败的欧盟宪 法条约。同年10月19日，欧盟 各国领导人在里斯本就新条约文本 达成一致，将之定名为里斯本条 约，并于12月13日在里斯本正 式签署里斯本条约。2009年11月3日，捷克总统克劳斯正式签 署里斯本条约后，条约获得欧 盟全部27个成员国的批准。里斯本条约的主要内容 是：对于机构设置，条约规定设 立欧洲理事会常任主席职位（2009年 11月19日，在布鲁塞尔欧盟特别峰 会上，比利时首相范龙佩当选为首位 欧洲理事会常任主席），取消目前每 半年轮换一次的

11、欧盟主席国轮替机 制；设立欧盟外交和安全政策高级代 表一职，全面负责欧盟对外政策在决策方式上，条约决定加强欧 洲议会的权力，简化决策过程；在司 法、内政等敏感领域的一些政策将以 “有效多数制”表决，成员国不再能 “一票否决”，但在税收、社会保障、 外交和防务等事关成员国主权的领 域，仍采取一致通过原则；以“双重 多数表决制”取代目前的“有效多数 表决制，即有关决议必须至少获得 55%的成员国和65%的欧盟人 口的赞同，才算通过；欧洲法院将被 赋予更大权力，可以就各国司法和内 政相关的法律是否与欧盟法律相冲 突进彳丁裁决。对公民权利，条约确认欧盟基 本权利宪章对各成员国的法律约束 力，但英国和波兰获得部分豁免，以 免其国内的一些法律与宪章有抵触。 在安全方面，条约规定，任何欧盟成 员国在受到攻击或面临其他灾难时， 可以得到其他成员国的援助；欧盟及 其成员国应一起行动，应