构建责任落实长效机制的实践与思考

1、构建责任落实长效机制的实践与思考今年以来，XX市国税局按照省局的统一部署和安排，在全市国税系统开展了 “岗位就 是责任，责任重于泰山”专题教育活动，经过近一年的实践，取得了初步成效。XX市局就 如何将专题教育活动的成果应用好，把活动中采取的有效措施制度化、系统化、常态化，着 力在构建责任落实长效机制上进行了有益的探索和实践。一、构建责任落实长效机制的必要性“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动是加强国税部门作风建设、队伍建设、 文化建设等方面的重要实践。落实责任要持之以恒、长期坚持，因此必须要建立责任落实的 长效机制，发挥长期效应。（一）构建责任落实长效机制是巩固专题教育活动成果的内在要求

2、。责任意识增强、履 责能力提升、尽责氛围形成、岗位责任落实这四个目标的实现，既要靠个人自觉，又要靠严 格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。为使重责、 明责、履责、问责这几个环节的工作模式常态化，就需要围绕岗位责任制定一系列的教育、 考核、激励、监督、文化等制度体系和配套执行措施。（二）构建责任落实长效机制是落实党的群众路线的客观需要。群众路线是党的生命线， 体现了我们党的宗旨。“为国聚财，为民收税”是国税部门的神圣使命，也是群众所望、纳 税人所盼。总局落实群众路线教育实践活动提出了 “为民、务实、清廉”的“三个三”要求， 明确了要把税收执法、纳税服务、行政管

3、理、落实任务、改进作风等工作责任进一步落到实 处。但是，还必须清醒地看到当前国税部门在落实“三个三”要求的各个方面仍然存在着一 些问题，这些都需要加强责任的落实，需要提高制度的长期执行力。（三）构建责任落实长效机制是国税机关行使职能的基础工作。国税机关是重要的经济 管理部门和执法机关。执行税收法律法规，最重要的是合法与合理，不仅要求照章办事，更 需要尽力、尽心、尽责。既要不徇私情，又要裁量有度，必须以长期的责任感来保障。古人 云：“欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。”通过建立组织领导、考评激 励、教育培训、责任追究等长效机制，明确责任，落实责任，长此以往，长抓不懈，是国税 部门行

4、使职能的固本清源之举。二、构建责任落实长效机制的工作实践在“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动中，XX市国税局积极探索，勇于实 践，在全市国税系统积极推行了 “4+1”工作模式，即强化四个机制，打造一套新流程。（一）强化目标管理机制，落实部门责任。“凡事预则立，不预则废”，根据经济社会 发展的大局，统筹兼顾国税部门内外部发展环境，通盘考虑国税近期目标与远期愿景，加强 工作的前瞻性和计划性，是落实国税部门责任的应有之义。市局制订了“十二五”时期的依 法行政、科技强税、人才兴税、文化立税“四税战略”规划和加强基础建设、加强基层建设、 加强制度建设、加强党的建设、加强行风建设的“五项建设”实施

5、意见。同时，根据四税战 略规划和五项建设实施意见成立了相关的组织领导机构和办事机构，办事机构放在具体的牵 头科室。“四税战略”和“五项建设”涵盖了国税部门的执法、服务、管理、行政的主要责 任，并据此制定了每年的工作要点和实施方案，把责任逐项落实，分步实施。年内一批重点 项目如依法行政示范单位创建、山东省廉政文化进机关示范点创建、征管状况分析、基层标 准化建设、纳税人满意度调查及优秀办税服务厅创建等都取得了优异成绩。（二）强化考核激励机制，落实工作责任。考核的最终目的是要调动所有人的积极性， 所以应围绕着目标管理考核细化与补充相应的激励措施。首先是进一步加大目标管理考核的 力度和结果运用，各级都

6、成立目标管理考核委员会，专门领导目标管理考核工作，并且每个 月都召开一次例会研究考核指标和重要措施，对影响目标管理考核的苗头性问题及时研究采 取措施，及时编发情况通报。考核结果作为各科室各单位评选先进集体的主要依据，个人历 年来目标管理考核的结果在干部选拔任用的相关环节给予应用并作为评先树优的主要依据。 其次是加大对重点工作的考核力度，将营改增、金税三期、“岗位就是责任”专题教育活动 等重点工作作为专项考核，整合资源，协调各方，统一调度，集中督导，确保重点工作责任 落实。再次是发挥表彰奖励的带动和杠杆效果，修订完善了表彰奖励办法，本着实事求 是、客观公正、绩酬挂钩、注重实效、激励先进、鞭策后进

7、、精神鼓励与物质奖励相结合的 原则，对工作成绩突出、业务竞赛获奖、取得各类荣誉、得到各类表彰、做出突出贡献等单 位和个人同时给予物质和精神奖励，扩大表彰奖励面，拉开表彰奖励档次，充分调动全市国 税系统各级国税机关和广大国税干部职工的工作积极性和创造性。近两年在全省国税系统目 标管理考核中，XX市国税系统分别取得第四名、第三名的好成绩。（三）强化监督制约机制，落实行政责任。从整治作风纪律入手，制定了 XX市国税局 职业道德规范、工作督查督办制度、工作责任追究制度、诫勉谈话制度和 党组关于转变作风服务基层的实施意见等一系列涉及工作作风、工作纪律方面的规章制度。加大作风纪律制度的执行力度，强化考勤纪

8、律，利用视频录像系统、指纹识别系统进行 考勤；成立机关作风纪律检查组，不定期突访抽查工作人员上班纪律；成立暗访组到办税服 务厅查看办税服务效率，到纳税人处听取对国税干部的反映；成立纪律技术组，从防火墙等 网络设备上查看有无干部在工作时间利用电脑进行与工作无关的操作。大力实施依法行政战 略，建立落实执法责任的长效机制，制定了 XX市国税局开展依法行政示范单位创建活动 实施方案和行政处罚自由裁量权实施办法，按照方案和办法建立健全科学民主决策机 制、全面推进政务公开、规范税收执法行为、强化行政执法监督、依法化解涉税矛盾纠纷、 提高干部依法行政意识和能力、最大限度地维护税法的严肃和公正、保护纳税人合法

9、权益。 坚持国税工作的群众路线，问需问计于基层，解决基层困难，制定下发了关于加强工作调 研的意见，将转变作风、深入基层了解实情制度化、常态化。今年4月份，XX市局领导 带领分管科室，采取实地调研和发放调查表的方式，在全市国税系统开展了一次岗位责任意 识与履职尽责状况的大调研活动，发放调查表820余份，撰写了上万字的调研报告并下发落 实责任的整改意见，提高了落实岗位责任的针对性。（四）强化育人管理机制，落实带队责任。坚持以人为本的核心理念，以打造一支政治 过硬、业务精良、纪律严明、善于负责的国税干部队伍为目标，构建教育培训和思想引导的 长效机制。制定了 XX市国税局“十二五”时期干部教育培训工作

10、规划，深化学习型机 关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。实施“人才递进工程”，培养后续力量， 建立实施了后续力量锻炼培养管理办法，采取“132”的培养模式实施全面教育培养。“1”即一个职业规划：成立后续力量职业生涯规划小组，进行职业生涯规划培训，统一建 立后续力量职业成长档案。“3”即三个实践平台，一是税收一线实践平台，2010年以来新 录用的公务员全部充实到征管和服务一线，采取师傅带徒弟的“一带一”培训形式；二是经 济一线实践平台，各县市区局分别建立了后续力量重点税源企业实训基地；三是农村实践平 台。“2 ”即两个沟通渠道：一是建立了后续力量沙龙，二是建立了后续力量心理咨询室， 邀请

11、心理专家定期进行心理辅导。近年来，先后有3名同志获得“XX市十大杰出青年”荣 誉称号，1个先进集体荣获“国家级青年文明号”。制定XX市国家税务局履职尽责典型评 选办法，每年评选出一批履职尽责的模范和典型，起到引领和示范带动作用。制定XX 市国家税务局优秀分局长评选办法，每年评选出数名长年扎根基层、政治素质过硬、工作 业绩突出、群众认可度高的基层分局长，并优先提拔使用。（五）搭建行政办公平台，打造责任运行流程。按照明责、定责、履责、问责四个环节 循环往复的闭环式管理模式，认真梳理岗位责任，把责任具体到部门和个人，搭建以责任运 行为目标的行政办公平台，变人管人、人管事为机器管人、信息管事。为了实现

12、岗位责任体 系运行顺畅、协调有序、监控及时、落实到位，采用协同工作流的信息化技术把岗位责任 及风险说明书的运行从手工处理模式升级到信息化平台层面。利用工作流设计系统定制了“岗位责任运行平台”，从税务系统岗位责任的特点出发，设计了 30余个行政审批、机关 事务、协同工作的业务流程，科学设定权限、强化责任监督、注重量化考核。“岗位责任运 行平台”不仅涵盖了诸如差旅费报销、请假销假、会议管理、网上述职等一般性的机关事务 处理，更从较高的层面为领导和办事人员设计了责任运行模块“工作任务单管理”。领导可 以根据工作需要把工作任务安排给下级完成，并可指定工作环节及需要配合的岗位，指定限 办日期和工作质量标

13、准，具体责任人办结后可以反馈并销号，实现了工作责任落实和持续改 进的闭环式管理。三、完善责任落实长效机制的思考构建责任落实长效机制是一项长期而艰巨的系统工程，需要不断完善和改进，以确保教 育活动成果持之以恒，落实长抓不懈。（一）坚持以人为本的原则。广大国税干部是各级国税机关的行为主体，更是履行责任 与担当责任的主体，长效机制的构建应着眼于国税干部责任意识的增强和履职能力的提高。因此，构建长效机制本身不是目的，培养一支能负责的干部队伍才是构建长效机制的目的。 要通过加强干部选拔任用的公信度、加大干部双向选择轮岗交流力度、强化思想政治工作与 职业道德教育、完善精神与物质的激励措施、科学制定目标岗位

14、考核标准等，给干部搭建干 事创业的舞台、实现个人价值的平台、弘扬工作成绩的奖台。以人为本的另一层含义是以纳 税人为本，要做到税收执法权为纳税人所用，纳税服务情为纳税人所系，保护权益利为纳税 人所谋，以此为标准构建责任落实的长效机制。（二）坚持联系国税工作实际。坚持用辩证的观点分析问题，善于使用矛盾的特殊性原 理解决问题，需要深入把握当前国税系统面临的外部环境、部门实际、队伍状况、紧迫任务 来分析和研究如何制定落实责任的长效机制，不可以泛泛地用组织领导、组织管理、宣传发 动、考核评价、监督制约等机制大而化之。针对国税部门是执法机关的特点，制定依法行政 长效机制；针对当前国税干部队伍年龄逐步老化的

15、特点，制定干部队伍人才递进长效机制； 针对当前国税部门领导职数少、干部职业发展空间有限的特点，制定非领导职务晋升、表彰 奖励等长效机制；针对当前疏于管理、淡化责任、庸懒散等现象，搭建责任运行平台。结合 国税特点制定落实责任的长效机制，实现人人有担当、事事有着落。（三）坚持多措并举持续改进。明确组织目标、完善岗责体系、加强制度建设是税务机 关落实责任的基础性工作，责任制度的运行必须强调责、权、利三者的有机统一，给相关担 负责任的人以一定的人财物的支配权和决策权，强化奖励与惩戒措施，切实取得奖勤罚懒、 奖优罚劣的结果。不仅要赋干部以责，更要完善奖励激励措施给干部以利，还要完善惩戒措 施给干部以罚。要借助信息化技术实现责任运行的自动化和扁平化，增强任务刚性，减少执 法、服务和管理的随意性，实现绩效管理的公开化，让广