社会保障学（第四版）第十二章社会保障体系的改革与发展

1、第十二章 社会保障体系的改革与发展 第十二章 社会保障体系的改革与发展第一节 社会保障体系的发展趋势 第二节 中国社会保障体系的基本评估与 改革完善 第一节 社会保障体系的改革与未来发展趋势一、社会保障体系的改革动因与面临的挑战二、社会保障改革的理论起源和改革的总体趋势一、社会保障体系的改革动因与面临的挑战（一）改革动因（二）社会保障面临的挑战（一）改革动因第一，随着70年代石油价格两次大幅度上升，国际金融体系瓦解，发达国家经济由战后的迅速发展转入严重的“滞胀”阶段，经济危机导致经济增长速度放缓，社会保障体系收入紧缩，社会保障体系持续发展的经济基础不再牢靠。 第二，社会保障制度成熟，开支越来越

2、大。福利国家均为年老、抚养儿童、生育、失业、患疾病、长期丧失工作能力者或残疾者提供现金津贴，在必要时甚至提供低费免费的医疗保健照顾，而且经常把医疗保健扩大到牙科、眼科、伤残康复，以及特种预防等康复项目。另外，提供现金津贴的期限也不断延长，一些国家为失业者提供较长期的保护等。慷慨的社会保障开支也就成为各国财政的沉重负担。 第三，全球范围内出现的人口老龄化现象，使社会保障制度面临巨大的挑战。（二）社会保障面临的挑战1. 人口老龄化2社会保障影响经济效率3社会保障管理效率低下4就业方式的多样化二、社会保障改革的理论起源和改革的总体趋势社会保障改革的理论起源 社会保障改革的总体趋势社会保障改革的理论起

3、源 20世纪五六十年代，世界经济的高速增长推动着社会保障的急剧扩张，一些欧美国家相继建立了福利国家社会保障制度。但是，1973年第一次石油危机导致整个世界经济发展停滞不前，欧美发达国家经济陷入“滞胀”，高福利成为各国日益沉重的财政负担，直接导致了福利国家理论和凯恩斯主义的危机。经济危机在很大程度上改变了人们对“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障模式的迷信和追求，理论界开始了改革和反思。 以弗里德曼为代表的新自由主义经济学思想，主张主张民营化、私有化、市场化 。“第三条道路”的策略即取新自由主义与凯恩斯主义之长，既不采取完全市场形式，也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、自由市场与国家干预结合起来

4、，以便在经济增长与社会发展之间求得平衡。社会保障改革的总体趋势一是在资金来源上开源节流。 二是制度体系上应强调多层次的社会保障体系。 三是社会保障制度“私有化”趋势。 四是应对就业模式变革对社会保障制度的挑战。第二节 中国社会保障体系的基本评估与改革完善一、对现行制度的基本评估二、社会保障改革存在的主要问题三、改革完善我国社会保障体系的建议一、对现行制度的基本评估在1978年改革开放以前，我国长期实行与计划经济体制相统一的保障政策，最大限度地向人民提供各种福利与保障。20世纪80年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，逐步建立起与

5、市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。 总体来看，经过20多年的改革，我国社会保障制度改革取得了历史性的成就，实现了四方面的重要突破 ：1.制度创新，实现从企业保障到社会保障的本质转变2.最低生活保障制度从无到有，建立了社会保障“最后一道安全网”3.覆盖面不断扩大，促进了社会的公平、稳定与和谐4.初步形成法律法规体系，社会保障逐步走上法制轨迹二、社会保障改革存在的主要问题1.城乡社会保障制度发展失衡2.保障水平低，统筹层次低3.制度不完善，基金未来支付存在危机4. 立法滞后三、改革完善我国社会保障体系的建议党的十六大明确提出了到2020年我国现代化建设的目标是全面建设小康社会。 党的十六届六中全会：覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。 党的十七大又进一步提出到2020年要基本建立覆盖城乡的社会保障体系，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。十八届三中全会：更加公平可持续的社会保障制度。 改革完善我国社会保障体系的建议1.扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会保障2.实现制度创新，建立覆盖城乡的社会保障体系3.加强基金筹集和基础管理4.加快社会保障法制建设本章案例思考题1.20世纪70年代后，西方发达国家社会保障改革面临的挑战是什么？2