中国粮食安全问题：治标更要治本

1、中国粮食平安问题：治标更要治本一、中国粮食平安问题的现实性及重要性根据1996年月10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2022年中国粮食总需求预计将到达5.5亿吨。然而，19982022年，中国粮食产量连续5年下降，2022年产量才4.3亿多吨。也就是说，从20002022年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供给缺口。在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，进步保护价，进展粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建立社会主义新农村的好消息。在这样的强力刺激下，中国粮食产量从2022年的4.3

2、亿吨上升到2022年的4.63亿吨、2022年的近4.7亿吨。今年估计产量也在4.7亿吨左右，但增长幅度趋缓。接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受才能。但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。然而，中国人口仍然在刚性增加，人均消费也在进步，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反响。作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食平安问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。因

3、此，我们不可能依靠国际市场来填补中国的粮食缺口，国际市场也不可能解决13亿中国人的粮食问题。我们必须立足于粮食的根本自给自足，这样才能使中国的现代化和民族独立有一个根本的保障。二、中国粮食平安问题的长期性1由于农业根底设施年久失修，城市化、工业化的开展，农业比拟效益低下，导致各种消费要素投入减少，这必然导致农业的总体消费才能下降，产量难以进步。(1)农业用地的面积不断减少，质量下降。随着城市的扩张，工业建立用地、商业住宅用地、城市绿化、公路建立用地等都占用了大量肥沃的农地，汽车业的开展，各地开发区的盲目占地，都导致耕地面积的急剧下降。不断扩大的沙漠化面积，西部的退耕还林，又占用了大量土地。而且

4、，随着越来越多的农民在土地上进展高附加植的水果和蔬菜的种植，导致粮食用地的进一步减少，农业的比拟效益过低，中西部大量土地被抛荒。除了量上的减少外，农地的质量下降更为突出，由于生态破坏，地下水和灌溉井的枯竭，大量土地被抛荒或变成旱地；长期的乱施化肥和农药，也造成全国范围内的土壤板结，肥力下降。(2)农业投入劳动力的缺乏且质量低下。在农村，农民仍然很多，但绝大局部青壮年劳动力都以农民工的身份进入城镇打工，真正留在农村的绝大局部是劳动才能较差的老弱妇孺。在中国农业仍然是劳动力密集型产业的背景下，大量劳动力的投入仍然是其开展的必要条件，在这种消费形式中，一个核心家庭一般最多只能耕种10亩土地。随着农村

5、青壮劳力的大量流失，有效劳动的供给缺乏，使劳动密集型农业消费难以维持，导致土地大量的抛荒或粗放经营，必然影响到粮食的消费。另外，那些留在农村的农民大多文化程度不高，才能较低，其中90的文化程度在初中及以下，50的为小学及以下，这也必然影响到农业产量。(3)农业的弱质性使然。由于农业是一种弱势产业，相对而言平均利润较低，风险较大，因此，很少有资金从别的领域转向农业，相反随着国有大中型银行纷纷撤出农村，金融政策的城市导向，导致了农业资金单向地向城市流动，使农业开展的资本瓶颈更为突出。(4)农业单产的下降。由于土地质量的下降，水资源的枯竭，农业根底设施的老化，劳动力投入的质与量下降，必然导致农业粗放

6、式经营，粮食单产在一些地区大幅下降。这样，随着各种消费要素从农业领域单向地向外流动，导致要素投入缺乏，使农业消费陷入困境。2随着中国人口的不断增加和人民生活程度的进步，粮食的需求成刚性增长，导致供需矛盾的进一步加剧。据1996年国务院中国粮食白皮书的预测，在将来的20多年里，虽然中国人口出生率可能从1978年的2.4下降到2022年的0.2，但由于中国人口基数过大，人口增长惯性将持续到2030年左右，届时中国人口可能将到达16亿的峰值，其间每年人口净增约1100万左右，按如今的标准计算，大约每年需增加500万吨的粮食供给量，到2030年大约需要6.4亿吨左右的粮食供给。另外，随着人们收入程度的

7、进步，人们的消费构造将由低蛋白质的谷物、蔬菜为主转为营养更为丰富的畜类、蛋类、鱼类、奶类产品，而这些高营养的食物需要更多的初级粮食转化，这样，随着中国人均收入的进步，人均粮食的消耗量也会增加，这也增加了对粮食的总需求量。3依靠国家储藏和从国外进口的方法来解决中国粮食供需的缺口的可能性不大，且有较大风险。国家储藏粮主要有两个来源，一是通过将丰年供给过剩的粮食储存起来，以备欠年之用；二是从国外进口以防止国内粮食的供给缺乏。在可预见的将来，中国粮食可能长期供给缺乏，国家粮食储藏将主要依赖进口。从现实的供给才能来看，世界粮食市场上粮食供给潜力有限，美国、阿根廷、澳大利亚、加拿大、法国等主要粮食出口国增

8、产才能有限，增产本钱大。但随着世界人口的进一步增长，对粮食的需求将会进一步增加。中国人口众多，假如对国际市场依赖过大，其风险太大，并且，世界粮食消费有很大波动，进一步增加了供给风险。三、当前对中国粮食平安的几个认识误区1亚洲人的饮食习惯与欧美人的饮食习惯不同，因此不存在粮食平安问题。有些人认为，亚洲人习惯于以谷物和蔬菜消费为主，欧美人习惯于以奶制品和肉类消费为主，因此，中国人的消费不可能像西方那样增长。随着中国人均收入的不断进步，中国的人均粮食消费将会有一个由快到缓的增长过程，其消费构造也有一些改变，高营养食品消费的比例将会有所进步，当人均消费肉类到达年60公斤时，这时消费比例将会趋向稳定，人

9、均粮食消费量将根本平稳，变得与日本的消费形式类似。这种理论听起来有些道理，然而却并不真实，因为三、四百年前欧美人的消费习惯不可能也以肉类和奶类为主，人的消费习惯会随着外部环境的改变而发生变化。因此，断言亚洲消费形式将不会改变是缺乏根据的。2认为当前的主要问题还是转移农民，只要实行严格的耕地保护，适当地刺激，农村过剩劳动力就能被充分利用起来，增加粮食产量。这在20世纪80年代到90年代确实是正确的，但如今这个问题并不成立。因为随着沿海工业化的开展，农村大量有效劳动力流入城镇，致使很多地方存在有效劳动力供给缺乏的问题。假如不改变农业的消费形式，我们就很难改变农民增收与粮食平安的零和搏弈。只有改变当

10、前农业消费形式，变劳动密集型农业为资本、技术密集型农业，由劳动力量的投入转变为质的投入，才能变零和搏弈为双赢搏弈。3认为中国地大物博，耕地的增加潜力很大。这也是一种错误认识，中国国土确实辽阔，但平均到13亿人口就很少了，并且过于贫瘠，大漠、戈壁、冻土，高山，沙漠化，盐碱化，缺水，使中国耕地质量低劣。虽然各地可能少报了一些耕地面积，但和中国每年因工业化、城市化而减少的肥沃土地的数量相比，并不值一提，这些大局部是一些质量差或开发难度较大的土地，其消费潜力极为有限，假如再考虑到中国极为脆弱的生态系统的话，中国耕地的增长潜力那么更为有限。4迷信于市场经济，执著于比拟优势，主张中国应该通过国际贸易来解决

11、自己的粮食问题。有人认为，中国劳动力资源极其丰富，因此，应该大力开展高附加值的养殖、花卉、水果等劳动密集型农产品，放弃低附加值的粮食的自给自足，让比拟优势来决定中国的农业产业构造，通过国际贸易来调节国内供求。从理论上来说这没有错，但粮食是一种战略品，关系到国家的稳定和民族独立，不可能依赖国际市场来满足。因此，比拟优势不适用于中国的粮食问题。转贴于论文联盟.ll.5唯技术论。认为只要科学家培育出新水稻、小麦或玉米品种，就能大幅进步产量，解决中国的粮食问题。应该说，科技对农业的开展非常重要，其增产效果也十清楚显。然而，科技要发挥作用，需要一系列的配套条件，如广泛的技术推广机构、完善的根底设施、高素

12、质的农民、大量的资金、农资投入等。假如条件不具备，消费形式不改变，科技的作用将大打折扣。6满足于现有的农业政策，认为渐进的改革可以确保粮食平安。我们应该看到，农业政策的伸缩性不大，假如没有农业的规模化、产业化、科技化经营，只治标不治本，城乡差距将进一步扩大，粮食平安将不断恶化。四、确保中国粮食平安必须标本兼治1实行严厉的耕地保护制度，进步耕地的消费效率。土地是农业消费的根本物质条件，巧妇难为无米之炊，中国虽号称地大物博，但真正的宜农耕地并不多，加之20多年来摊大饼式的城市化，粗放式的工业化，盲目的开发区建立都导致耕地锐减。因此，要保证耕地供给和粮食消费，就必须改变我们的城市化、工业化形式，对开

13、发区进展综合治理，实行严格的耕地保护制度，以遏制耕地锐减趋势。此外，土地的低效利用也是限制粮食消费的重要因素，必须通过进一步的土地产权改革，加大产权的保护力度，来促进土地的规模化经营，进步土地利用效率。2进步农民素质，增加农业的人力资本投入。从当前和将来的农业开展趋势来看，农村劳动力向城市大量转移不可逆转，传统的劳动密集型农业形式难以维持，只有向资本、技术密集型农业转变，进步单个农民的消费率，才能改变粮食消费不断下滑的趋势。然而，农业消费形式的转型受到农民文化程度低下的严重制约，只有不断增加对农村人力资本的投入，快速进步农民素质，才能解决这个瓶颈问题，顺利实现转型。要进步农民素质，除了普及九年

14、制义务教育，大力开展农村职业技术教育之外，还必须彻底改革原有的以城市为中心的教学内容和教学形式，使农村教育面向农村的现实需要，更好地为农村效劳。3加大对农业的资金扶持。农业本身是一种弱势产业，加之长期的城乡二元体制和“剪刀差的压榨，中国农业已缺乏自我开展的才能，必须通过外部输血来恢复元气。一方面，政府必须对农村的根底设施建立、社会保障体制投入大量资金，以缩小城乡差距，增强农村的自我开展才能；另一方面，政府应该改变当前对农业开展极端不利的金融政策，进步农民的信誉额度，对农资贷款进展补贴和担保，为农业投资提供优惠待遇，以促进外部资金向农业的流入，缓解农业开展中的资金紧张问题。4增加对农业科技开发的

15、资金投入，进一步完善农业技术推广体系。科学技术是第一消费力，对于农业也不例外，当今的农业已从劳动密集型、资本密集型向技术密集型转变，农业科技对于农业增产、农民增收意义重大。因此，要开展农业就必须大力引进和开发先进的农业技术，大力推广，以早日实现农业的产业化、现代化。5进一步充实农村的社会资本，稳定农村、开展农村。中国的城市化将是一个长期的过程，农村的稳定至关重要。然而，随着消费要素从农村向城市的净流出，传统社区的瓦解，导致世风日下，农村的生存环境日益恶化，形成恶性循环。假如不改变这种状况，农村稳定与粮食平安必然难以维持。因此，必须借助新农村建立的东风，进一步推行村民自治，组织农民，合乡并村，组

16、建生态优美、邻里和谐、富裕文明的新社区。在开展农村物质文明的同时，抓紧农村的精神文明建立，为粮食消费创造一个良好的条件。6进一步完善粮食流通和储藏体制，确保粮食平安。长期以来，粮食流通和储存被一些部门所垄断，导致流通不畅，储藏缺乏，本钱过高，为了改变这种状况，国家放开了流通市场，允许私人参与粮食的收买、加工与买卖，极大地活泼了市场，方便了群众，进步了农民种粮的积极性。但由于鱼龙混杂，监管不严，又出现了市场垄断，调控不力等一系列问题。因此，必须进一步完善粮食流通与存储体制，既要做到高效，又要确保平安。7延伸农业产业链，改善农业产业构造，把粮食平安建立在农民增收的根底上。只有协调粮食平安与农民增收之间的关系，不断地缩小城乡收入差距，粮