张 广 敬 同 志在全市非公有制企业厂务公开民主管理工作现场推进会议上的讲话

1、PAGE PAGE 13 张 广 敬 同 志在全市非公有制企业厂务公开民主管理工作现场推进会议上的讲话（2015年6月16日）同志们：这次会议，主要是贯彻落实全省非公有制企业厂务公开民主管理工作现场推进会议精神，总结工作，表彰先进，交流经验，部署任务，推动全市非公有制企业厂务公开民主管理工作深入开展。上午，我们实地观摩了山东常林集团等3家单位推行厂务公开民主管理工作情况，下午在这里集合开会。刚才，表彰了20132014年度全市厂务公开民主管理先进单位，临沭县委等6个单位作了典型发言，介绍了他们推行厂务公开民主管理的经验做法，各有亮点、效果明显，非常值得学习借鉴。省厂务公开协调小组成员、省总工会

2、副主席王星海同志作了重要讲话，对我市厂务公开民主管理工作取得的成绩给予了充分肯定，对做好下步工作提出了期望和要求，这是对我们工作的鼓励和鞭策，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。厂务公开民主管理是加强基层民主建设、落实依法治国基本方略的重要途径。市委市政府高度重视厂务公开民主管理工作，市县两级全部成立了由党委分管领导任组长、党政有关部门（单位）负责同志为成员的厂务公开民主管理领导小组，并将厂务公开民主管理纳入了党委科学发展综合考核体系和全面深化民主法治领域改革工作的重要内容。各级各部门认真贯彻中央和省、市有关部署要求，围绕在广大企事业单位推进厂务公开、加强民主管理这个中心，不断加大领导力度，完善

3、体制机制，狠抓基层基础，取得了明显成效。一是工作氛围日益浓厚。以山东省厂务公开条例颁布实施为契机，通过报纸、电视、网络、明白纸、公开栏等各种形式和渠道，深入宣传有关法律法规；在全市组织开展了厂务公开民主管理知识学习答卷和电视知识竞赛活动，共有10万名党政领导、企业负责人、工会干部和职工群众参加，形成了各方支持、广泛参与的浓厚氛围。平邑县人大对条例贯彻情况进行了专项视察，临沭县率先举办了电视知识竞赛，罗庄、沂南等县区积极举办各类培训班，都取得了很好的效果。各级、各单位普遍建立了厂务公开民主管理的工作考核和责任追究制度，为工作推进提供了有力保障。二是载体建设切实加强。指导基层企事业单位把职代会(或

4、职工大会)作为厂务公开的基本载体，加快建设步伐，探索完善职代会开会和闭会期间的经常性工作机制。沂水县注重加强职代会规范化建设，市人民银行认真推行系统职代会制度，天元建设集团扎实开展职工巡视工作，山东常林集团、兰田投资控股公司、恒源铝业公司等单位也积极探索创新，形成了一些好经验、好做法。目前，全市共有23479家企事业单位推行了厂务公开，21138家单位建立了职代会制度，分别有784名工会主席、1791名工会副主席当选职工董事、职工监事。三是公开领域深化拓展。结合开展党的群众路线教育实践活动，突出抓好国有企业职代会民主评议企业领导干部工作，推动合理确定、严格规范和及时公开管理人员薪酬水平、职务待

5、遇、职务消费、业务消费，推进财务预算等重大信息公开。指导非公有制企业立足实际，创新厂务公开民主管理形式，不断深化内容、拓展领域，逐步扩大了职工的知情权、参与权和监督权。四是品牌创建取得突破。通过组织调研检查、实施典型培植、加强经验总结、进行现场推进，着力打造非公有制企业“推行协商民主，履行社会责任”工作品牌，涌现出了一批先进典型。总的看，近年来我市厂务公开民主管理工作成效比较明显，在推动企业健康发展、促进社会和谐稳定中发挥了重要作用。在此，我代表市委、市政府，向各级从事厂务公开民主管理工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！下面，就进一步抓好我市的非公有制企业厂务公开民主管理工作，讲几点意见

6、：一、认清形势，把握要求，切实增强做好非公有制企业厂务公开民主管理工作的责任感和使命感非公有制企业作为我市经济发展的重要组成部分，做好厂务公开民主管理工作，既关系到企业的健康成长和长远发展，又与全市经济社会发展息息相关。尤其是在经济新常态下，面对新形势、新任务，中央和省市都对全面推进非公有制企业厂务公开民主管理工作提出了一系列新要求。各级各部门要认真学习领会，把握精神实质，充分认识厂务公开民主管理工作的重要性和紧迫性，切实增强做好工作的责任感和使命感。（一）推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是贯彻依法治国重大方略、推动落实依靠方针的必然要求。党的十八届四中全会指出，坚持依法治国首先是坚持依

7、宪治国，坚持依法执政首先是坚持依宪执政。宪法第一条规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这是我国的国体，是国家的阶级本质。坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，是由我们党和国家的性质决定的，也是由工人阶级的历史地位和作用决定的。无论什么所有制的企业，都必须落实依靠方针，切实发挥好职工的主体作用，全面推行厂务公开民主管理工作。（二）推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是加强基层民主建设、保障职工合法权益的有效措施。习近平总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上强调，“要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单

8、位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权”。省、市各级领导也都对加强基层民主建设作出部署，提出要求。厂务公开民主管理作为基层民主的重要制度安排，不仅能够调动职工群众参与企业管理的积极性，引导他们依法直接行使民主权利，而且能够有效反映和实现职工群众的意志和愿望，切实保障他们的合法权益。贯彻落实习总书记重要讲话精神和省市部署要求，就要把厂务公开民主管理工作作为基层民主建设的有力抓手，切实抓紧抓实，务求取得实效。（三）推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是推动经济转型升级、加快建设大美新临沂的内生动力。近期召开的市委十二届八次全委会，科学谋划了临沂今后一个时期的发展蓝

9、图，明确了建设大美新临沂的奋斗目标。实现这一目标，关键是做大做强工业经济实力，打好转型升级的“攻坚战”。我市民营经济发达，占市场主体总量的97.1%，去年实现增加值占GDP的55.3%、税收占比78.7%，创造了全市90%以上的就业岗位，是转型升级的主战场。面对当前经济下行压力不断加大、环保要求不断提高的新形势，广大企业在实施“三引一促”、推动节能减排和改造升级等方面，肩负着十分艰巨的任务，迫切要求企业以管理创新增强内生动力，实现内强外拓、发力赶超。全面推行非公有制企业厂务公开民主管理，有助于调动广大职工的主观能动性，广泛凝聚共克时艰的智慧和力量，提高企业管理效能，推动企业科学决策、民主决策，

10、为进一步发展壮大民营经济、建设大美新临沂增添动力。（四）推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是构筑发展和谐劳动关系、促进企业健康发展的重要途径。发展和谐稳定的劳动关系，是构建社会主义和谐社会的重要内容和基础。前段时间，中共中央、国务院专门下发了关于构建和谐劳动关系的意见，对依法维护职工权益、促进劳动关系稳定作出明确要求。目前，我市部分非公有制企业特别是大量小微企业尚处于资本原始积累阶段，有的业主片面追求利润最大化，侵害了职工的合法权益，导致劳动关系比较紧张，一些地方和领域甚至发生职工群体性事件。解决这些问题，根本在于全面推行厂务公开民主管理，实现劳资双方由对抗转为对话，由对立转为合作，增进经

11、营者与职工之间的沟通了解，建立和谐的劳动关系，为企业创造良好的环境，实现互利共赢、健康发展。二、突出重点，抓住关键，全面提升非公有制企业厂务公开民主管理工作质效当前和今后一个时期，全市非公有制企业厂务公开民主管理工作要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委市政府建设“大美新临沂”的目标，坚持共谋发展、实现双赢，按照“两手抓、两头抓，分类型、求实效”的总体思路，一手抓建制、一手抓规范，一头抓大中型企业、一头抓小微型企业，分类指导推进、拓展覆盖领域，聚焦突出问题、增强工作实效，着力构建与企业发展相适应的民主管理体制机制，推动形成依靠职工群众、共谋企业发展、共享发展成果、共创和谐

12、社会的良好局面。（一）抓制度建设，推动依法建制。依法建制是厂务公开民主管理工作的根本措施。要按照相关法律法规和政策规定，推动企业普遍建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，不断扩大工作覆盖面。重点抓好“三项制度”的落实。一是职代会制度。依照国家法律规定，非公有制企业无论规模大小、采取什么经营方式，都要建立和完善职代会制度，健全相应的配套制度和运行机制，每年至少召开一次会议，确保职工各项职权得到有效落实。对于规模小、职工流动性大，不具备或暂时不具备单独建立职代会条件的非公有制企业，要以乡镇（街道）、工业园区、专业市场、行业协会等为依托，通过建立区域(行业)职代会制度进行覆盖，提高职代会的建制

13、率。二是厂务公开制度。要积极借鉴ISO9000质量标准，健全完善厂务公开民主管理体系，进一步规范厂务公开的形式、程序、时限、监督、整改、考核等事宜，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，实现厂务公开民主管理工作的规范化、制度化和常态化。三是职工董（监）事制度。公司制企业要依据公司法等法律法规建立健全职工董事、职工监事制度，企业组建时董事会、监事会要对职工代表名额进行预留预设，职工董事、职工监事要由职代会选举产生，建立健全董事会决策、监事会监督、经理层执行的公开透明、决策民主的监督制约机制。（二）抓规范管理，推进依章实施。规范管理是厂务公开民主管理工作落到实处的重要保障。要把厂务

14、公开民主管理的有关政策、法规、制度等，细化为可行的操作办法、实施细则、工作流程，抓好推进实施。关键把好“三个环节”。一要把好“公开质量”关。非公有制企业在制定规章制度、辞退和处分职工、社会保险缴纳、集体合同及工资集体协议等涉及职工合法权益的事项方面，都要向职工公开。厂务公开的事项要做到内容上全面，时间上及时，程序上规范，形式上多样，确保公开的质量和效果。二要把好“权益落实”关。维护职工群众的合法权益是厂务公开民主管理工作的目的。企业在作出重大决策、实施重大事项时，要提前让职工广泛参与、充分讨论，对涉及职工切身利益的重要决定，要建立在平等协商的基础上表决，使职工的知情权、参与权、表达权、监督权得

15、到充分有效的保障。职代会在其职权范围内依法审议通过的决议和事项具有约束力，非经职代会同意不得变更或撤销；应提请职代会审议、通过、决定的事项，未按照法定程序办理的无效。三要把好“监督检查”关。加强对非公有制企业推行厂务公开民主管理情况的监督检查，对企业存在的问题及时反馈，跟踪抓好整改落实，确保各项制度得到有效贯彻执行。要充分发挥职工群众的监督作用，建立健全企业领导人员向职代会述职述廉并接受职工代表评议等制度，通过一定的保障体系，使职工能够监督本企业依法经营、依法保护职工合法权益。（三）抓活动载体，凝聚发展合力。注重把握经济新常态的形势特点，抓住非公有制企业面临的突出问题，有针对性地开展主题活动，

16、深入推进厂务公开民主管理工作，对于凝聚合力、共克时艰，具有积极的推动作用。当前，要扎实开展好“三项活动”。一是开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。促进企业发展是厂务公开民主管理工作的主线，只有在实现这一目标的前提下，才能真正保障和实现职工合法权益。要把“共谋发展、实现双赢”作为工作的指导原则和目标，紧紧围绕企业生产经营管理，抓住技术研发、市场开拓、节能改造和改进管理、提高效能等环节，组织引导广大职工进行专题讨论，积极献计出力，支持企业改革发展。要贴紧保障和落实职工的民主参与权利，引导和支持企业扎实开展基层民主协商，针对职工群众关注的热点难点和切身利益问题，采取座谈会、代表提案、意见箱等多种

17、形式，广泛征求意见建议，畅通利益表达和舆情沟通渠道，充分激发广大职工为企业发展作贡献的主人公热情和干劲。二是深化“厂务公开民主管理法治推进年”活动。要以宪法、劳动法、山东省企业职工代表大会条例、山东省厂务公开条例等法规条例为基本遵循，按照“自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的要求，加强法律宣传、强化执法监督，引导广大职工牢固树立法治意识，自觉做社会主义法治的自觉遵守者、坚定捍卫者；引导广大非公有制企业切实增强依法治企理念，通过推行厂务公开民主管理切实维护职工合法权益。三是打造“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌。教育引导企业以履行社会责任为己任，积极承担相应的职工收入

18、分配、社会保障、困难帮扶、安全生产、产品质量、环境保护、节能减排等社会责任，扎实推进工资集体协商和平等协商集体合同工作，建立完善协商民主的运行机制，争做“推行协商民主、强化社会责任”的典型，促进社会公平正义。（四）抓工作创新，务求取得实效。我市非公有制企业数量较多、规模各异，在推行厂务公开民主管理中，要注重把握有利于企业发展、有利于建立和谐劳动关系、有利于维护职工合法权益“三个有利于”的目标，积极探索创新，注重工作实效，努力走出一条符合市情、体现特色的工作路子。要着力抓好“三个创新”。一是创新推进形式。坚持分类指导，对由公有制企业改制而成的非公有制企业，要用好用足原有的民主管理基础，继续巩固提

19、高、调整完善，以适应治理结构、管理机制的新变化；对职工人数较少、面广量大的中小型企业，要重点在建立厂务公开民主管理制度的基础上，根据不同企业实际，设置不同阶段和相应的工作标准，渐进式推进厂务公开民主管理工作深入发展。二是创新工作手段。通过建立职工代表巡视制度、联系职工制度以及列席领导班子会议制度，设立厂务公开栏，召开厂情发布会以及厂报、墙报、意见箱、厂长（经理）接待日等形式，采用OA网、电子触摸屏、短信平台、手机微信等现代信息化手段，不断丰富公开形式，扩大工作成效。要积极引导和推动企业把厂务公开民主管理与企业文化建设结合起来，加强人文关怀，组织开展丰富多彩的文化体育活动，不断增强职工的归属感和

20、责任感；与解决民生问题结合起来，改善职工生产生活条件，通过正常工资增长、股权分配改革、企业年金和分红等方式，多渠道增加职工收入，增强企业对职工的向心力和凝聚力。三是创新运行机制。注意借鉴现代企业管理的成功经验，将厂务公开作为企业经营管理、完善现代企业制度、加强反腐倡廉的有机组成部分，逐步探索完善党委会、工会、职代会，与股东（大）会、董事会、监事会既各负其责、各司其职，又协调运转、有效制衡的公司治理结构，形成科学、规范、高效的运行机制，坚持靠制度管权、管事、管人，真正实现企业重大决策和经营管理的科学化、民主化。三、强化措施，狠抓落实，推动非公有制企业厂务公开民主管理工作持续深入发展推进非公有制企业厂务公开民主管理工作是一项系统工程，涉及面非常广，需要各级各有关部门共同努力。各级党委政府要从提高治理能力和执政能力的高度，切实加强组织领导，协同抓好工作落实，形成各方支持、广泛参与的工作格局。一要加强领导、合力推进。各级党委、政府要把非公有制企业厂务公开民主管理工作，纳入当地经济社会发展规划和党建考核内容，统一部署、统一检查、统一考核。各级厂务公开民主管理领导小组成员单位要充分发挥自身优势，各司其职、密切协作，实现资源整合，积极推动工作开展。各级工会组织要认真做好日常协调工作，指导非公有制企