第章 导游与领队人员管理法律制度

1、PAGE PAGE 23第五章导游人人员与领领队人员员管理法法律制度度第一节导游人人员概述述一、导游游人员的的概念导游人人员管理理条例（以下下简称条例）规定定：“本条例例所称导导游人员员，是指指依照本本条例的的规定取取得导游游证，接接受旅行行社委派派，为旅旅游者提提供向导导、讲解解及相关关旅游服服务的人人员。”由上述导导游人员员的法定定概念可可见，导导游人员员这一概概念包含含以下三三层含义义：（1）导导游人员员是指依依照本条条例的规规定取得得导游证证的人员员。这是是担任导导游工作作的前提提条件。（2）导导游人员员是指接接受旅行行社委派派，为旅旅游者提提供向导导、讲解解及相关关旅游服服务的人人员

2、。这这是导游游人员概概念的主主要特征征。在日日常生活活中，也也有为他他人提供供向导、讲解服服务的人人，但是是，只要要其不是是由旅行行社委派派的，尽尽管其也也为他人人提供向向导、讲讲解服务务，也不不是条条例所所称的导导游人员员。（3）导导游人员员是为旅旅游者提提供向导导、讲解解及相关关旅游服服务的人人员。这这是导游游人员的的工作范范围。所所谓“向导”，一般般是指为为他人引引路、带带路，而而“讲解”则是指指给旅游游者解说说、指点点风景名名胜，至至于“相关旅旅游服务务”一般是是指为旅旅游者代代办各种种旅行证证件，代代购交通通票据，安排旅旅游住宿宿、旅程程就餐等等与旅行行游览有有关的各各种服务务。二、

3、导游游员的类类别由于工作作范围，业务内内容不同同，服务务对象和和使用语语言各异异，导游游员的业业务性质质和服务务方式也也不尽相相同，即即使是同同一位导导游员，由于从从事的业业务性质质不同，所扮演演的社会会角色也也随之变变换。从从中国的的实际情情况出发发，可从从下列不不同角度度对我国国的导游游员进行行分类。1按业业务范围围划分按导游员员从事的的业务范范围可以以将其分分为全程程陪同导导游人员员、地方方陪同导导游人员员。全程陪同同导游人人员，简简称全陪陪，是指指受组团团旅行社社委派，作为组组团旅行行社的代代表，在在地方陪陪同导游游人员的的配合下下实施接接受计划划，为旅旅游团（者）提提供全程程陪同服服

4、务的工工作人员员。地方陪同同导游人人员，简简称地陪陪，是指指受组团团旅行社社委派，代表该该接待社社实施接接待计划划，为旅旅游团（者）提提供当地地旅游活活动安排排、讲解解、翻译译等服务务的工作作人员。2按使使用的语语言划分分按导游员员使用的的语言可可以将其其分为外外语导游游员和中中文导游游员。外语导游游员，是是指运用用外语从从事导游游服务的的人员。目前，他们的的服务对对象主要要是入境境旅游的的外国旅旅游者和和出境旅旅游的中中国公民民。中文导游游员，是是指能使使用普通通话、地地方方言言或少数数民族语语言，从从事导游游业务的的人员。目前，这类导导游员的的主要服服务对象象是在国国内旅游游的中国国公民和

5、和入境旅旅游者中中的港、澳、台台同胞。3按职职业性质质划分按导游员员的职业业性质可可以分为为专职导导游员和和兼职导导游员。专职导游游员，是是指在一一定时期期内以导导游工作作为主要要职业的的导游员员。这类类导游员员与旅行行社签订订有正式式的劳动动合同，是当前前我国导导游队伍伍的主力力军。兼职导游游员，亦亦称业余余导游员员，是指指不以导导游工作作为主要要职业，而是利利用业余余时间从从事导游游工作的的人员。4按技技术等级级划分按导游员员的技术术等级，可以将将其分为为初级导导游员、中级导导游员、高级导导游员和和特级导导游员。第二节导导游人员员准入制制度一、导游游人员资资格考试试制度条例规定，国家实实行

6、全国国统一的的导游人人员资格格考试制制度。经经考试合合格者，方可取取得“导游员员资格证证书”。实行行统一的的导游人人员资格格考试，是世界界上许多多旅游业业发达国国家的通通行做法法，而且且都是以以法律形形式明确确加以规规定。依依据条条例规规定，我我国也实实行导游游人员资资格考试试，这充充分体现现了国家家对导游游工作的的高度重重视，也也表明了了导游工工作在旅旅游业中中所处的的重要地地位；同同时，实实行导游游人员资资格考试试，可以以为旅游游行政管管理部门门对导游游工作的的管理提提供有力力的法律律手段，可以保保证和提提高我国国导游人人员队伍伍的素质质，为旅旅游者提提供良好好的导游游服务，提高我我国旅游

7、游业的产产业形象象。1导游游员资格格证书的的含义导游员资资格证书书是指经经参加导导游人员员资格考考试合格格的，由由旅游行行政管理理部门颁颁发的，标志着着获证人人员具备备从事导导游职业业的资格格证明。导游员员资格证证书属于于职业资资格证书书的一种种，它是是从业者者从事某某一职业业的必备备证书，表明从从业者具具有从事事该职业业所必备备的学识识和技能能的证明明，反映映特定职职业的实实际工作作标准和和规范，以及从从业者从从事这种种职业所所达到的的实际能能力水平平，是从从业者求求职、任任职的资资格凭证证，是用用人单位位招聘、录用从从业者的的主要依依据。2导游游人员资资格考试试的报考考资格和和条件（1）国

8、国籍要求求：参加加导游人人员资格格考试的的人员必必须具有有中华人人民共和和国国籍籍的公民民。所谓谓“公民”，通常常是指具具有某个个国家国国籍的自自然人。在我国国，凡是是按照中华人人民共和和国国籍籍法规规定，取取得中国国国籍的的人，都都是中华华人民共共和国公公民。（2）学学历要求求：报考考者应具具有高级级中学、中等专专业学校校或以上上学历。接受过过何等程程度的教教育，具具有何种种学历，是衡量量一个从从业人员员的知识识结构及及知识文文化程度度的一个个客观标标准，也也是某种种职业对对从业人人员的要要求。（3）身身体要求求：报考考者须具具有良好好的身体体素质，能适应应导游工工作的需需要。导导游工作作既

9、一项项脑力工工作，又又是一项项繁忙艰艰苦的体体力工作作；导游游员为了了适应各各地气候候条件、生活习习俗等差差异，必必须有一一个健康康的身体体。（4）综综合能力力要求：参加考考试者必必须具有有适应导导游工作作需要的的基本知知识和语语言表达达能力。基本知知识主要要是指具具有条条例规规定的文文化程度度和学历历证明；同时，还应当当参加各各级旅游游局根据据国家旅旅游局统统一布署署而组织织的导游游人员资资格考试试和必要要的培训训。语言言表达能能力是导导游员必必不可少少的基本本条件，因为导导游员主主要是通通过语言言来为旅旅游者提提供服务务。导游游语言是是对祖国国名胜风风景古迹迹的艺术术表达。3导游游员资格格

10、证书的的编号规规则导游员资资格证书书由国家家旅游局局统一编编号，编编号规则则一般由由下列五五部分组组成：第一部分分由“DZGG”3个大大写字母母组成，标示导导游员资资格证书书；第二部分分由4位位阿拉伯伯数字组组成，标标示获证证人员参参加导游游人员资资格考试试的年份份；第三部分分由23个大大写字母母组成，标示获获证人员员参加导导游人员员资格考考试所在在的省份份，为地地区识别别码；第四部分分用1位位阿拉伯伯数字来来标示获获证人员员报考的的语种，如“1”表示中中文，“2”表示英英语，“3”表示日日语，“4”表示俄俄语，“5”表示法法语，“6”表示德德语，“7”表示西西班牙语语，“8”表示朝朝鲜语，“

11、9”表示其其他小语语种；第五部分分由从00001199999的的4位阿阿拉伯数数字组成成，标示示资格证证书的序序号。如如DZGG20006HUUN1000977编号，表示该该证是导导游员资资格证，持证人人于20006年年在湖南南省参加加导游人人员资格格考试并并合格，所考语语种为中中文，证证书的序序号为第第97号号。4导游游人员资资格考试试的管理理根据条条例规规定，经经考试合合格的，由国务务院旅游游行政管管理部门门或国务务院旅游游行政管管理部门门委托省省、自治治区、直直辖市人人民政府府旅游行行政管理理部门颁颁发“导游员员资格证证书”。所谓谓国务院院旅游行行政管理理部门是是指国家家旅游局局；而各各

12、省、自自治区、直辖市市人民政政府旅游游行政管管理部门门则是指指各省、自治区区、直辖辖市旅游游局或旅旅游委员员会。国家旅游游局负责责制定全全国导游游人员资资格考试试的政策策、标准准和对各各地考试试工作的的监督管管理。省省级旅游游行政管管理部门门负责组组织、实实施本行行政区域域内导游游人员资资格考试试工作。导游人员员资格考考试应当当坚持考考试和培培训分开开、培训训自愿的的原则，不得强强迫考生生参加培培训。经考试合合格的，由组织织考试的的旅游行行政管理理部门在在考试结结束之日日起300个工作作日内颁颁发“导游员员资格证证书”。获得得资格证证3年未未从业的的，资格格证自动动失效。导游员资资格证书书由国

13、家家旅游局局统一印印制，在在中华人人民共和和国范围围内使用用。二、导游游证管理理制度1导游游证的含含义导游证是是持证人人已依法法进行中中华人民民共和国国导游员员注册，国家准准许从事事导游工工作的法法定证件件。条条例规规定：“在中华华人民共共和国境境内从事事导游活活动，必必须取得得导游证证。”导游证证制度的的设立，是为了了维护旅旅游声誉誉，保证证导游服服务质量量，便于于旅游行行政管理理人员监监督检查查。2申请请领取导导游证的的条件通过考试试获得导导游员资资格证书书的人员员，在旅旅行社或或导游管管理服务务机构注注册，持持劳动合合同或导导游管理理服务机机构登记记证明材材料可向向所在地地旅游行行政管理

14、理部门申申请办理理导游证证。取得得“导游员员资格证证书”的人员员申请办办理导游游证，须须参加颁颁发导游游证的旅旅游行政政管理部部门举办办的岗前前考核。3申请请领取导导游证的的程序首先，申申请人须须向省、自治区区、直辖辖市旅游游局行政政管理部部门提出出书面申申请；提提交“导游员员资格证证书”及其复复印件、与旅行行社订立立的劳动动合同及及其复印印件或在在导游管管理服务务机构注注册的证证明文件件及其复复印件、申请人人的身份份证及其其复印件件和按规规定填写写的申申请导游游证登记记表。省、自治治区、直直辖市旅旅游行政政管理部部门依据据条例例的有有关规定定进行审审批。省、自治治区、直直辖市旅旅游行政政管理

15、部部门自收收到申请请人提交交的申请请材料之之日起115个工工作日内内颁发导导游证。对不予予颁发导导游证的的，应当当书面通通知申请请人。4导游游证的编编号和版版式（1）导导游证的的编号规规则为：“D00000000000000”。“D”为“导”字的拼拼音字母母的缩写写，代表表导游；前4位位数字为为省、城城市、地地区的标标准国际际代码；后6位位数字为为计数编编码。不不同等级级的导游游证卡号号依各自自顺序编编号。（2）导导游证实实行统一一版式。20002年新新版导游游证为IIC卡形形式，可可借助读读卡机查查阅卡中中储存的的导游员员基本情情况和违违规扣分分情况等等内容。导游证证的正面面设置中中英文对对

16、照的“导游证证（CHHINAATOOURGUIIDE）”、导游游证编号号、导游游员姓名名和语种种等项目目；导游游证的中中间为持持证人近近期免完完冠2寸寸正面照照片。导导游证的的背面设设置有金金属芯片片，并印印有注意意事项和和卡号。（3）导导游证的的等级以以4种不不同颜色色区分：初级导导游证为为灰色、中级导导游证为为粉米色色、高级级导游证证为淡黄黄色、特特级导游游证为金金黄色。5不予予颁发导导游证的的情形条例规定，有下列列情形之之一的不不予颁发发导游证证：（1）无无民事行行为能力力或限制制民事行行为能力力的；（2）患患有传染染性疾病病的；（3）受受过刑事事处罚的的（但过过失犯罪罪的除外外）；（4

17、）被被吊销过过导游证证的。有些曾经经取得导导游证的的导游员员，因严严重违反反条例例的规规定，被被旅游行行政管理理部门处处以吊销销导游证证的处罚罚后，重重新参加加导游人人员资格格考试并并合格，取得导导游证资资格证书书后，向向旅游行行政管理理部门申申请领取取导游证证。这类类人员属属于条条例规规定不再再予以颁颁发导游游证的对对象；而而且这类类人也不不能再进进入导游游行业。条例例之所所以做出出如此严严格的规规定，意意在提醒醒导游员员认真执执业，提提高自身身素质，从而维维护旅游游者的合合法权益益。三、“导导游员资资格证书书”与“导游证证”的关系系1“导导游员资资格证书书”与“导游证证”的联系系“导游员员

18、资格证证书”是取得得“导游证证”的必要要前提。也就是是说要取取得“导游证证”，首先先必须获获得“导游员员资格证证书”；但持持有“导游员员资格证证书”，并不不意味着着必然取取得“导游证证”。2“导导游员资资格证书书”与“导游证证”的区别别（1）两两证的性性质不同同。“导游员员资格证证书”是从事事导游职职业的资资格证明明，“导游证证”是国家家准许某某人从事事导游职职业的许许可证。（2）两两证的领领取程序序不同。“导游员员资格证证书”是公民民参加导导游人员员资格考考试并合合格，方方可向旅旅游行政政管理部部门领取取的；而而“导游证证”的领取取必须是是申请人人先取得得“导游员员资格证证书”，再与与旅行社

19、社订立劳劳动合同同或在导导游管理理服务机机构签订订协议进进行注册册，方可可向旅游游行政管管理部门门申请领领取。（3）两两证的作作用不同同。“导游员员资格证证书”仅表明明持证人人具备了了从事导导游职业业的资格格，但并并不能从从事导游游职业；“导游证证”表明持持证人可可以实际际从事导导游职业业。（4）两两证的期期限不同同。导导游人员员管理条条例实施施办法（以下下简称实施办办法）规定，获得“导游员员资格证证书”3年未未从业的的，资格格证自动动失效。导游证证的有效效期为33年。导导游证持持有人需需要在有有效期满满后继续续从事导导游活动动的，应应当在有有效期届届满3个个月前，向省、自治区区、直辖辖市旅游

20、游行政管管理部门门申请办办理换发发导游证证手续。第三节导游员员的权利利义务导游员的的权利，是指导导游员依依法享有有的权能能或利益益。这种种权能或或利益表表现为导导游员可可以自己己做出一一定行为为，也可可以要求求他人做做出或不不做出一一定的行行为。导导游员的的义务是是指导游游员依法法承担的的必要履履行的责责任，它它表现为为必须做做出或不不做出一一定的行行为。一、导游游员的权权利1导游游员享有有人格尊尊严不受受侵犯权权条例规定，导游员员进行导导游活动动时，其其人格尊尊严应当当受到尊尊重，其其人身安安全不受受侵犯。导游员员有权拒拒绝旅游游者提出出的侮辱辱其人格格尊严或或者违反反其职业业道德的的不合理

21、理要求。由以上上规定可可见，导导游员在在执行导导游职务务活动中中，享有有人身安安全及人人格尊严严不受侵侵犯的权权利。在实际中中，个别别游客在旅旅行游览览活动中中，遇有有不顺其其心意的的事情，就肆意意侮辱谩谩骂导游游员，甚甚至还发发生殴打打导游员员的事件件。故条例明确规规定导游游员在进进行导游游活动时时，其人人身安全全不受侵侵犯，其其人格尊尊严应当当受到尊尊重。人人格权是是人身权权的一种种，如生生命、健健康、名名誉等，既是构构成人的的人格要要素，也也是人作作为民事事主体从从事民事事活动所所必须具具备的条条件。2导游游员享有有履行职职务权条例规定：“导游员员在引导导旅游者者旅行、游览过过程中，遇有

22、可可能危及及旅游者者人身安安全的紧紧急情形形时，经经征得多多数旅游游者的同同意，可可以调整整或变更更接待计计划，但但是应当当立即报报告旅行行社。”根据该规规定，导导游员享享有调整整或变更更接待计计划的权权利。但但是，导导游员行行使这一一权利时时，必须须符合下下列条件件：（1）必必须是在在引导旅旅游者旅旅行、游游览过程程中。也也就是说说，必须须是在旅旅游活动动开始后后；（2）必必须是遇遇有可能能危及旅旅游者人人身安全全的紧急急情形时时，导游游员才可可以行使使这一权权利；（3）必必须是征征得多数数旅游者者的同意意；（4）必必须立即即报告被被委派的的旅行社社。3导游游员享有有获得救救济权导游员的的救

23、济权权具体包包括投诉诉权、申申请行政政复议权权和诉讼讼权。（1）投投诉权。导游员员在导游游活动中中，如其其合法权权益受到到损害，有权向向有关部部门投诉诉，请求求其予以以调解。（2）申申请行政政复议权权。导游游员对旅旅游行政政管理部部门的具具体行政政行为不不服时，依法享享有向该该部门的的同级人人民政府府或其上上级旅游游行政管管理部门门申请行行政复议议的权利利。旅游行政政管理部部门的具具体行政政行为是是指旅游游行政管管理部门门做出的的罚款、暂扣导导游证、吊销导导游证等等行政处处罚；行行政管理理相对人人认为符符合法定定条件申申领导游游员资格格证书和和导游证证，旅游游行政管管理部门门拒绝颁颁发和不不予

24、答复复的；导导游员认认为旅游游行政管管理部门门侵犯其其人身权权和财产产权的；法律、法规规规定的其其他可以以申请复复议的内内容。（3）诉诉讼权。导游员员对旅游游行政管管理部门门的具体体行政行行为不服服时，依依法享有有向人民民法院提提起诉讼讼的权利利，具体体内容同同行政复复议范围围。另外，在在导游活活动过程程中，旅旅游者如如有侵犯犯导游员员人身权权或损害害其财产产的行为为，导游游员依法法享有向向人民法法院提起起民事诉诉讼的权权利。4导游游员享有有的其他他权利导游员为为了更好好地履行行职责应应当享有有参加培培训的权权利、获获得晋升升的权利利、获取取合理报报酬的权权利等。与旅行行社签订订了劳动动合同的

25、的导游员员还应享享有最低低工资保保障、休休息、休休假、社社会保险险和福利利，并获获得劳动动安全、卫生保保护等。二、导游游员的义义务1导游游员应当当不断提提高自身身业务素素质和职职业技能能导游员的的业务素素质和技技能水平平直接关关系到导导游服务务质量，影响到到能否为为旅游者者提供优优良的导导游服务务。而旅旅游者也也往往是是通过导导游员去去认识一一家旅行行社、一一个城市市乃至一一个民族族、一个个国家的的。可以以说，导导游员的的业务素素质及其其导游职职业技能能紧紧维维系旅游游业的发发展。所所以，导导游员应应不断加加强业务务学习，熟练掌掌握服务务技能。2导游游员进行行导游活活动时，应当佩佩戴导游游证导

26、游证是是国家准准许从事事导游工工作的法法定证件件。导游游员在导导游工作作中佩戴戴导游证证，一是是为了给给旅游者者提供规规范服务务的需要要，便于于旅游者者识别导导游员，及时得得到导游游员的帮帮助和服服务；二二是便于于旅游行行政管理理部门的的监督检检查。3导游游员进行行导游活活动，必必须经旅旅行社委委派导游员不不得私自自承揽或或者以其其他任何何方式直直接承揽揽导游业业务，进进行导游游活动。这一规规定是为为了规范范旅游市市场秩序序，切实实维护旅旅游者的的合法权权益。4导游游员进行行导游活活动时，应当自自觉维护护国家利利益和民民族尊严严，不得得有损害害国家利利益和民民族尊严严的言行行维护国家家利益和和

27、民族尊尊严，是是每一个个公民的的基本义义务。宪法规定：“中华人人民共和和国公民民有维护护祖国的的安全、荣誉和和利益的的义务，不得有有危害祖祖国的安安全、荣荣誉和利利益的行行为。”导游员员作为文文化和友友谊的传传播者，其言行行和举止止有着重重要的代代表意义义。因此此，导游游员尤其其要履行行好这一一义务。5导游游员进行行导游活活动时，应当遵遵守职业业道德导游员进进行导游游活动时时，应当当向旅游游者讲解解旅游地地的人文文和自然然情况，介绍风风土人情情和习俗俗。但是是，不得得迎合个个别旅游游者的低低级趣味味，不得得在讲解解、介绍绍中掺杂杂庸俗下下流的内内容。导导游员进进行导游游活动时时，应着着装整洁洁

28、，礼貌貌待人，尊重旅旅游者的的宗教信信仰、民民族风俗俗和私生生活习惯惯。6导游游员应当当严格按按照旅行行社确定定的接待待计划，安排旅旅游者的的旅行、游览活活动由旅行社社确定的的接待计计划，好好旅游行行程计划划是经旅旅游者认认可的，是旅游游者与旅旅行社订订立的旅旅游合同同的主要要内容。旅游行行程计划划一般包包括乘坐坐的交通通工具、游览景景点、住住宿标准准、餐饮饮标准、购物次次数等内内容的安安排。因因此，导导游员接接受旅行行社的委委派带团团旅游时时，应当当严格按按照旅行行社确定定、经旅旅游者认认可的旅旅游接待待计划完完成导游游活动，不得擅擅自增加加、减少少旅游项项目或者者跟上导导游活动动。这不不仅

29、是条例所规定定的，而而且我国国合同同法也也规定，当事人人应当按按照约定定全面履履行自己己的义务务。否则则，就要要承揽违违约责任任。所谓谓中止导导游活动动，是指指擅自地地、彻底底地中止止导游活活动。7导游游员在引引导旅游游者旅行行、游览览过程中中，应当当就可能能发生危危及旅游游者人身身、财物物安全的的情况，向旅游游者做出出真实说说明和明明确警示示，并按按照旅行行社的要要求采取取防止危危害发生生的措施施旅游是一一咱体验验或者经经历活动动。在旅旅游过程程中，有有赏心悦悦目的体体验，也也可能会会有遭遇遇危险的的经历，尤其是是在探险险旅游中中，可能能危及旅旅游者人人身、财财物安全全的情形形往往是是客观存

30、存在的。遇有这这类情形形，导游游员应当当就可能能发生危危及旅游游者人身身、财物物安全的的情况，向旅游游者做出出真实的的说明和和明确的的警示。说明和和警示要要求真实实、准确确、通俗俗易懂，不致发发生歧义义；同时时，导游游员要按按照旅行行社的要要求采取取防止危危害发生生的措施施，否则则导游员员和旅行行社就要要承担相相应的法法律责任任。8导游游员进行行导游活活动，不不得向旅旅游者兜兜售物品品或者购购买旅游游者的物物品，不不得以明明示或者者暗示的的方式向向旅游者者索要小小费导游员在在进行导导游活动动时的职职责，即即他应该该做的是是为旅游游者提供供向导、讲解及及相关的的旅游服服务，而而向旅游游者兜售售物

31、品或或者购买买旅游者者的物品品，不属属于其职职责范围围，也是是与其身身份不相相称的。以明示或或者暗示示的方式式向旅游游者索要要小费，是我国国旅游法法规历来来禁止的的。19987年年8月117日，经国务务院批准准，国家家旅游局局就发布布了关关于严格格禁止在在旅游业业务中私私自收受受回扣和和收取小小费的规规定，更进一一步明确确规定了了导游员员在进行行旅游活活动中不不得以明明示或暗暗示的方方式向旅旅游者索索要小费费。9导游游员进行行导游活活动，不不得欺骗骗、胁迫迫旅游者者消费或或者与经经营者串串通欺骗骗、胁迫迫旅游者者消费所谓“欺欺骗”，是指指导游员员，或导导游员与与经营者者串通起起来，故故意告知知

32、旅游者者虚假情情况，或或者故意意隐瞒真真实情况况，诱使使旅游者者做出错错误的意意思表示示的行为为。这种种欺骗行行为分两两种情形形：一是是导游员员故意欺欺骗旅游游者消费费；二是是导游员员与经营营者串通通起来欺欺骗旅游游者消费费。所谓“胁胁迫”，是指指导游员员，或导导游员与与经营者者串通起起来，以以给旅游游者及其其亲友的的生命健健康、名名誉、荣荣誉、财财产等造造成损害害为要挟挟，或以以丢团、甩团为为要挟，迫使旅旅游者做做出违背背真实的的消费意意思表示示的行为为。欺骗、胁胁迫旅游游者消费费或者与与经营者者串通欺欺骗、胁胁迫旅游游者消费费的行为为，是严严重侵害害旅游者者合法权权益的行行为，应应当受到到

33、法律的的严厉制制裁。三、导游游员的法法律责任任1无导导游证进行导导游活动动时，由由旅游行行政部门门责令改改正并予予以公告告，处110000元以上上3万元元以下的的罚款；有违法法所得的的，并处处没收违违法所得得。2导游游员未经经旅行社社委派、私自承承揽或者者以其他他任何方方式直接接承揽导导游业务务，进行行导游活活动的，由旅游游行政管管理部门门责令改改正，处处10000元以以上3万万元以下下的罚款款；有违违法所得得的，并并处没收收违法所所得；情情节严重重的，由由省、自自治区、直辖市市人民政政府行政政管理部部门吊销销导游证证并予以以公告。3导游游员进行行导游活活动时，有损害害国家利利益和民民族尊严严

34、的言行行的，由由旅游行行政管理理部门责责令改正正；情节节严重的的，由省省、自治治区、直直辖市人人民政府府旅游行行政管理理部门吊吊销导游游证并予予以公告告；对该该导游员员所在的的旅行社社给予警警告直至至责令停停业整顿顿。4导游游员进行行导游活活动时未未佩戴导导游证的的，由旅旅游行政政管理部部门责令令改正；拒不改改正的，处5000元以以下的罚罚款。5导游游员有下下列情形形之一的的，由旅旅游行政政管理部部门责令令改正，暂扣导导游证336个个月；情情节严重重的，由由省、自自治区、直辖市市人民政政府旅游游行政管管理部门门吊销导导游证并并予以公公告：擅自增增加或者者减少旅旅游项目目的；擅自变变更接待待计划

35、的的；擅自中中止导游游活动的的。6导游游员进行行导游活活动，向向旅游者者兜售物物品或者者购买旅旅游者的的物品的的，或者者以明示示或暗示示的方式式向旅游游者索要要小费的的，由旅旅游行政政管理部部门责令令改正，处10000元元以上33万元以以下的罚罚款；有有违法所所得的，并处没没收违法法所得；情节严严重的，由省、自治区区、直辖辖市人民民政府旅旅游行政政管理部部门吊销销导游证证并予以以公告；对委派派该导游游员的旅旅行社给给予警告告直至责责令停业业整顿；构成犯犯罪的，依法追追究刑事事责任。第四节导游人人员管理理制度一、导游游人员等等级考核核制度为了加强强导游员员队伍建建设，提提高导游游员素质质和接待待

36、服务水水平，客客观、公公正地评评价和选选拔人才才，调动动导游员员钻研业业务和努努力工作作的积极极性，引引入竞争争机制，国家旅旅游局于于19994年发发布了关于对对全国导导游人员员实行等等级评定定的意见见和导游人人员职业业等级标标准，开始了了导游人人员等级级考核评评定工作作。这一一制度在在条例例中得得以确认认，从而而成为一一项法定定制度。1导游游人员登登记考核核评定部部门国家旅游游局组织织设立全全国导游游人员等等级考核核评定委委员会。全国导导游人员员等级考考核评定定委员会会负责全全国导游游人员等等级考核核评定要要作的组组织实施施。省、自治区区、直辖辖市旅游游行政管管理部门门组织设设立导游游人员等

37、等级考核核评定办办公室，在全国国导游人人员等级级考核评评定委员员会的授授权和指指导下开开展相应应的工作作。参加省部部级以上上单位组组织的导导游技能能大赛获获得最佳佳名次的的导游员员，报全全国导游游人员等等级考核核评定委委员会批批准后，可晋升升一级导导游员等等级。一一人多次次获奖只只能晋升升一次，晋升的的最高等等级为高高级。2导游游人员登登记考核核的划分分及适用用范围导游员等等级分为为2个系系列、44个等级级。所谓谓2个系系列是指指等级考考核分为为外语导导游系列列和中文文导游系系列；44个级别别是指通通过考试试考核，将导游游员划分分为初级级导游员员、中级级导游员员、高级级导游员员和特级级导游员员

38、。3导游游人员等等级考核核评定的的标准和和方法不同等级级的导游游员考核核评定的的标准具具体规定定如下：等级知识要求求技能要求求业绩要求求学历与学学识要求求资历要求求初级导游游员要求了解解我国的的大政方方针和旅旅游政策策法规；熟悉旅旅游业务务和工作作规范；了解市市场动态态和风俗俗民情了解业务务要求，能独立立处理各各种工作作事务，有一定定的业务务技巧能完成工工作任务务，无服服务质量量方面的的重大投投诉，游游客反映映良好率率不低于于85%外语导游游员和具具有外语语专业大大专或非非外语专专业本科科及其以以上学历历；中文文导游员员需高中中及其以以上学历历取得“导导游员资资格证书书”后工作作满1年年中级导

39、游游员熟悉我国国的大政政方针，掌握旅旅游及其其有关的的政策法法规；熟熟悉旅游游业务和和工作规规范；掌掌握市场场动态和和风俗民民情熟悉业务务要求，有相当当的工作作经验和和比较娴娴熟的导导游技巧巧（能够够根据具具体情况况处理实实际问题题，如团团队或游游客提出出的一些些服务要要求等），有各各自类别别的语言言听说能能力工作成绩绩明显，成为企企业的业业务骨干干；无服服务质量量方面的的重大投投诉，游游客反映映良好率率不低于于90%外语导游游员的学学历与初初级要求求相同，但其实实际能力力达到外外语专业业本科毕毕业水平平；中文文导游员员要求具具有大专专及其以以上学历历取得初级级导游员员资格22年以上上高级导游

40、游员全面领会会我国的的大政方方针以及及旅游政政策法规规；熟练练掌握旅旅游业务务知识和和工作规规范；掌掌握市场场运行规规律；知知识面比比较宽广广全面熟悉悉旅游业业务，不不仅导游游技巧娴娴熟，而而且有相相当的创创新能力力和导游游艺术；能培训训和指导导中级导导游员工作能力力强、影影响大、成绩突突出；无无质量方方面的重重大投诉诉，游客客反映良良好率不不低955%具有大专专或以上上学历。外语导导游员除除熟练掌掌握一门门外语外外，还要要求初步步掌握一一门第二二外语；中文导导游员要要求熟练练掌握汉汉语言文文学的有有关知识识，初步步掌握一一种常用用方言取得中级级导游员员资格44年以上上特别导游游员全面、深深入

41、和准准确地理理解与旅旅游有关关的方针针、政策策和法规规；对旅旅游业务务、工作作规范和和市场规规律都有有透彻的的了解和和研究；有自己己独到的的业务专专长；知知识面宽宽广对业务精精通并有有研究；导游技技能高超超，艺术术精湛，形成个个人风格格；能培培训和指指导高级级导游员员职业道德德高尚；工作成成绩优异异，贡献献突出，有高质质量的研研究成果果，在国国内外旅旅游行业业享有较较大声誉誉；无服服务质量量方面的的重大投投诉，游游客反映映良好率率不低于于98%具有大专专或以上上学历。外语导导游员要要求精通通一门外外语，基基本掌握握一门第第二外语语；中文文导游员员要求全全面掌握握汉语言言文学知知识，基基本掌握握

42、一种常常用方言言取得高级级导游员员资格55年以上上对不同等等级的导导游员实实行不同同的考核核方式，具体办办法如下下：（1）对对初级导导游员采采取考核核方式。凡取得得“导游员员资格证证书”后工作作满1年年的导游游员，经经考核合合格，即即可成为为初级级导游员员。（2）对对中级导导游员的的考核采采取笔试试和面试试相结合合的方式式。其中中，中文文导游员员考试科科目为“导游知知识专题题”和“汉语言言文学知知识”；外语语导游员员考试科科目为“导游知知识专题题”和“外语”。（3）对对高级导导游员的的考核采采取笔试试方式，考试科科目为“导游案案例分析析”和“导游词词创作”。（4）对对特级导导游员的的考核采采取

43、论文文答辩方方式。导游员的的4个等等级考核核在中文文导游员员和外语语导游员员2个系系列中同同时进行行。导游游人员等等级考核核评定工工作，按按照“申请、受理、考核评评定、告告知、发发证”的程序序进行。4导游游人员等等级的管管理导游人员员等级考考核评定定工作，遵循自自愿申报报、逐级级晋升、动态管管理的原原则。国国家旅游游局负责责导游人人员等级级考核评评定标准准、实施施细则的的制定工工作，负负责对导导游人员员等级考考核评定定工作进进行监督督检查。导游人员员等级证证书由全全国导游游人员等等级考核核评定委委员会统统一印制制。各等等级资格格有效期期一般为为5年。导游人人员获得得导游员员资格证证书和中中级、

44、高高级、特特级导游游员证书书后，可可通过省省、自治治区、直直辖市旅旅游行政政管理部部门申请请办理相相应等级级的导游游证。旅行社和和导游管管理服务务机构应应当采取取有效措措施，鼓鼓励导游游员积极极参加导导游人员员等级考考核评定定。二、导游游人员计计分管理理制度1计分分管理制制度概述述为加强对对导游员员的执业业行为的的动态管管理，国国家旅游游局从220022年4月月10日日起要求求在全国国范围内内对导游游员实行行计分管管理。计分管理理是旅游游行政管管理部门门对导游游从业人人员的无无尽无休休行为实实施扣分分处罚的的一项管管理制度度。对违违法、违违规导游游员除扣扣减其相相应分值值外，贪贪污应以以处罚的

45、的，仍依依据有关关法律、法规给给予处罚罚。导游人员员计分管管理办法法实施年年度100分制。导游员通通过年审审后，年年审单位位应核销销其遗留留分值，重新输输入初始始分值。2计分分管理部部门及其其职责国家旅游游局负责责制定全全国导游游人员计计分管理理政策，并组织织实施和和监督检检查。省省、自治治区、直直辖市旅旅游行政政管理部部门负责责本行政政区域内内导游人人员计分分管理的的组织实实施和监监督检查查。导游游员从业业所在地地的旅游游行政管管理部门门在本行行政区域域内负责责具体执执行导游游人员计计分管理理制度。旅游执法法人员不不按照规规定随意意进行扣扣分或玩玩忽职守守的，由由上级旅旅游行政政管理部部门提

46、出出批评和和通报，本级旅旅游行政政管理部部门给予予其行政政处分。3对导导游员在在导游活活动中的的违规行行为实施施扣分的的具体规规定（1）在在导游活活动过程程中，导导游员有有下列行行为之一一的，扣扣除100分：有损害害国家利利益和民民族尊严严的言行行的；诱导或或安排旅旅游者参参加黄、赌、毒毒活动项项目的；有殴打打或谩骂骂旅游者者行为的的；欺骗、胁迫旅旅游者消消费的；未通过过年审继继续从事事导游业业务的；因自身身的原因因造成旅旅游团重重大危害害和损失失的。（2）在在导游活活动过程程中，导导游员有有下列行行为之一一的，扣扣除8分分：拒绝、逃避检检查，或或者欺骗骗检查人人员的；擅自增加加或减少少旅游项

47、项目的；擅自中中止导游游活动的的；讲解中中掺杂庸庸俗、下下流、迷迷信内容容的；未经旅旅行社委委派私自自承揽或或者以其其他任何何方式直直接承揽揽导游业业务的。（3）在在导游活活动过程程中，导导游员有有下列行行为之一一的，扣扣除6分分：向旅游游者兜售售物品或或购买旅旅游者物物品的；以明示示或者暗暗示的方方式向旅旅游者索索要小费费的；因自身身原因漏漏接、漏漏送或误误接、误误送旅游游团的；讲解质质量差或或不讲解解的；私自转转借导游游证供他他人使用用的；发生重重大安全全事故不不积极配配合有关关部门救救助的。（4）在在导游活活动过程程中，导导游员有有下列行行为之一一的，扣扣除4分分：私自带带人随团团游览的

48、的；无故不不随团活活动的；在导游游活动中中未佩戴戴导游证证或未携携带计分分卡的；不尊重重旅游者者宗教信信仰和民民族风俗俗的。（5）在在导游活活动中，导游员员有下列列行为之之一的，扣除22分：未按规规定时间间到岗的的；10人人以上团团队未打打接待社社社旗的的；未携带带正规接接待计划划的；接站未未出示旅旅行社标标识的；仪表、着装不不整洁的的；讲解中中吸烟、吃东西西的。4导游游员违反反计分管管理办法法的后果果导游员因因违规被被扣完110分分分值后，由最后后扣分的的旅游行行政执法法单位暂暂时保留留其导游游证，出出具保留留导游证证的证明明，并于于10天天内通报报导游员员所在地地旅游行行政管理理部门和和登

49、记注注册单位位。如果果此导游游员正在在带团过过程中，可持旅旅游执法法单位出出具的保保留证明明完成团团队剩余余的行程程。导游员的的10分分分值被被扣完后后，暂停停从事导导游业务务，需接接受旅游游行政管管理部门门的培训训，培训训考核合合格后，方能继继续从事事导游业业务。导游员一一次被扣扣10分分的，不不予通过过年审；导游员员一次被被扣8分分的，全全行业通通报；导导游员一一次被扣扣6分的的，警告告批评；导游员员累计扣扣分达110分的的，暂缓缓通过年年审；暂暂缓通过过年审的的导游员员，通过过培训和和整改后后，主可可重新上上岗。违规导游游员被扣扣分的凭凭证是导导游员违违规通知知单。导导游员违违规通知知单

50、分为为一式三三联，一一联为检检查单位位留存，一联通通知违规规导游员员的发证证单位，一联交交给违规规导游员员本人。三、导游游员年审审管理制制度1年审审管理制制度概述述实施办办法规规定，国国家对导导游员实实行年度度审核制制度，导导游员必必须参加加年审。2年审审管理部部门及其其职责国家旅游游局负责责制定全全国导游游员年审审工作政政策，组组织实施施并监督督检查。省级旅旅游行政政管理部部门负责责组织、指导本本行政区区域内导导游员年年审工作作并监督督检查。所在地地旅游行行政管理理部门具具体负责责组织实实施对导导游员的的年审工工作。导游员必必须参加加所在地地的旅游游行政管管理部门门举办的的年审培培训，且且每年累累计培训训的时间间不得少少于566小时。旅行社或或者导游游员服务务机构应应为注册册的导游游员建立立档案，对导游游员进行行工作培培训和指指导，建建立对