资产评估学（第二版）第12章资产评估准则和行业管理

1、第十二章 资产评估准则和行业管理第一节 资产评估准则概述（一）规范评估师的执业行为，保持评估行业公信力（二）为社会和用户阅读并理解评估报告提供指南（三）维护和保护评估师的合法权益（四）有助于提高资产评估理论水平一、资产评估准则的作用 为贯彻落实资产评估法，财政部和中国资产评估协会于2017年对资产评估准则进行了全面修订后重新发布，构建了包括1项基本准则、1项职业道德准则和25项执业准则在内的新的资产评估准则体系。目前，我国资产评估准则体系已较为完善，适应了资产评估执业、监管和使用需求，与国际主要评估准则体系实现了趋同。二、我国资产评估准则的制定历程三、我国资产评估准则体系的构架（一）层次清晰、

2、依次推进（二）体系开放、灵活（三）既规范评估师行为，又影响委托方和相关当事方行为（四）突出评估师职业道德规范的重要性（五）重视评估程序准则（六）发布主体的特点四、我国资产评估准则体系的特点（一）资产评估准则委员会（二）资产评估准则技术委员会（三）资产评估准则咨询委员会五、我国资产评估准则的组织机构第二节 我国已发布的资产评估法规准则简介2016年7月2日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了中华人民共和国资产评估法。用于规范资产评估行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益，促进资产评估行业健康发展，维护社会主义市场经济秩序。其主要内容涉及：对评估专业人员、评估机构、评估程序

3、、行业协会、监督管理的要求等，共8章55条。一、中华人民共和国资产评估法（一）资产评估准则基本准则资产评估准则基本准则由财政部于2004年2月25日发布，共6章27条，自2004年5月1日起施行。（二）资产评估职业道德准则基本准则资产评估职业道德准则基本准则由财政部于2004年2月25日发布，共6章32条，自2004年5月1日起施行。二、基本准则（一）资产评估执业准则资产评估报告资产评估准则评估报告由中国资产评估协会于2018年10月29日发布，共4章29条，自2019年1月1日起施行。（二）资产评估执业准则评估程序资产评估执业准则评估程序由中国资产评估协会于2017年9月8日发布，共4章26

4、条，自2017年10月1日起施行。（三）资产评估执业准则资产评估委托合同资产评估执业准则资产评估委托合同由中国资产评估协会于2017年9月8日发布，共4章21条，自2017年10月1日起施行。（四）资产评估执业准则资产评估档案资产评估执业准则资产评估档案由中国资产评估协会于2017年9月8日发布，共4章19条，自2017年10月1日起施行。三、程序性具体准则（一）资产评估执业准则机器设备资产评估执业准则机器设备由中国资产评估协会于2017年9月8日发布，共6章25条，自2017年10月1日起施行。（二）资产评估执业准则不动产资产评估执业准则不动产由中国资产评估协会于2017年9月8日发布，共7

5、章36条，自2017年10月1日起施行。（三）资产评估执业准则无形资产资产评估执业准则无形准则由中国资产评估协会于2017年9月8日发布，共7章29条，自2017年10月1日起施行。（四）资产评估执业准则珠宝首饰资产评估执业准则珠宝首饰由中国资产评估协会于2017年9月8日发布，共6章26条，自2017年10月1日起施行。四、实体性具体准则执业（一）以财务报告为目的的评估指南以财务报告为目的的评估指南由中国资产评估协会于2017年9月8日发布，共7章38条，自2017年10月1日起施行。（二）企业国有资产评估报告指南企业国有资产评估报告指南由中国资产评估协会于2008年11月28日发布，共8章

6、45条，自2009年7月1日起施行。（三）金融企业国有资产评估报告指南金融企业国有资产评估报告指南由中国资产评估协会于2010年12月18日发布，共8章45条，自2011年7月1日起施行。（四）评估机构业务质量控制指南评估机构业务质量控制指南由中国资产评估协会于2010年12月18日发布，共10章52条，自2012年1月1日起施行。五、评估指南（一）珠宝首饰评估指导意见珠宝首饰评估指导意见由中国资产评估协会于2003年1月28日发布，共7章36条，自2003年3月1日起施行。（二）企业价值评估指导意见（试行）企业价值评估指导意见（试行）由中国资产评估协会于2004年12月30日发布，共6章49

7、条，自2005年4月1日起施行。（三）金融不良资产评估指导意见（试行）金融不良资产评估指导意见（试行）由中国资产评估协会于2005年3月21日发布，共8章49条。同时该指导意见还附有两个附件:债权资产分析技术框架（供参考）和债权资产价值分析报告基本内容和格式（供参考），自2005年7月1日起施行。六、指导意见（四）资产评估价值类型指导意见资产评估价值类型指导意见由中国资产评估协会于2007年11月28日发布，共4章27条，自2008年7月1日起施行。（五）专利资产评估指导意见专利资产评估指导意见由中国资产评估协会于2008年11月28日发布，共6章38条，自2009年7月1日起施行。（六）著作

8、权资产评估指导意见著作权资产评估指导意见由中国资产评估协会于2010年12月18日发布，共6章35条，自2011年7月1日起施行。（七）文化企业无形资产评估指导意见在中共中央宣传部和财政部的组织和指导下，中国资产评估协会制定并发布了文化企业无形资产评估指导意见，自2016年7月1日起施行，共7章44条。六、指导意见第三节 资产评估主体及其分类资产评估主体，是指资产评估业务的承担者，具体包括资产评估工作的从业人员及由评估人员组成的评估机构。资产评估机构，是指获得国务院或省、自治区、直辖市人民政府国有资产管理行政主管部门颁发的执业资格证书，具有承担国有资产和非国有资产评估资格的资产评估操作机构。一

9、、资产评估主体界定（一）依据评估主体的执业范围划分1.专营性资产评估机构，是指专门从事资产评估业务，而不从事其他中介业务的资产评估事务所或资产评估公司。2.专项资产评估机构，是指专门评估某一种或某一类资产的专项评估机构，如土地估价事务所、房地产估价事务所等。（二）依据资产评估主体的企业组织形式划分1.合伙制的资产评估机构由发起人共同出资设立，共同经营，对合伙债务承担无限连带责任。2.有限责任制的资产评估机构由发起人共同出资设立，评估机构以其全部财产对其债务承担责任。二、资产评估主体分类第四节 资产评估行业规范体系一、资产评估行业法律规范二、行政法规和部门规章三、我国资产评估准则体系 （一）资产

10、评估业务准则 （二）资产评估职业道德规范第五节 资产评估机构管理2016年7月2日通过的中华人民共和国资产评估法规定：国务院有关评估行政管理部门组织制定评估基本准则和评估行业监督管理办法；设区的市级以上人民政府有关评估行政管理部门依据各自职责，负责监督管理评估行业，对评估机构和评估专业人员的违法行为依法实施行政处罚，将处罚情况及时通报有关评估行业协会，并依法向社会公开；评估行政管理部门对有关评估行业协会实施监督检查，对检查发现的问题和针对协会的投诉、举报，应当及时调查处理；评估行政管理部门不得与评估行业协会、评估机构存在人员或者资金关联，不得利用职权为评估机构招揽业务。一、资产评估的政府管理（

11、一）行业协会的宗旨建立资产评估协会的宗旨是为了适应社会主义市场经济发展的需要，加强资产评估工作的行业管理和监督，引导资产评估机构及其执业人员强化自律管理，独立、客观、公正地开展资产评估业务，维护产权所有者各方面的合法权益，研究资产评估的理论，交流资产评估的经验，沟通业务信息，提高资产评估机构和评估执业人员的素质和评估水平，指导评估机构和评估执业人员正确执行国家法律、法规，遵守职业道德，维护评估机构和评估人员的合法权益，促进评估工作健康发展。（二）行业协会的基本职责1.负责协会会员及组织联络工作。2.开展资产评估理论、方法政策的研究，制定资产评估准则和标准。3.办理协会日常文秘工作，管理协会财务收支，定期向理事会提供财务及工作报告。4.受理资产评估纠纷的调解和仲裁。5.反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益。6.出版协会刊物，组织编写、出版有关评估