提高劳动报酬在首次分配中的比重

1、提高劳动报酬在初次分配中的比重改革开放以来，随着经济的高速发展，社会财富大量增加，城乡 居民生活水平总体上有很大提高。但是发展过程中积累的许多问题也 需要正视，经济结构扭曲，社会关系紧张，近年还出现了许多大规模 群体性事件，其中绝大多数与收入分配问题相关。“十二五”规划的建议中强调了扩大内需的必要性，而扩大内 需就要提升居民消费能力，我国居民消费占GDP的比重现在不到40%， 在全世界算相当低的。因此，收入分配制度改革在经济发展方式转变 中占有重要地位。但也有一些不同看法：一是有人提出我国劳动报酬 占比不低，收入分配和经济发展是相适应的，当前我们讨论收入分配 改革的大前提基本不存在;二是一些人

2、认为，深化收入分配制度改革， 政府只能在二次分配上做文章，初次分配应交给市场配置，那么提高 劳动报酬在初次分配中的比重就近乎一个“伪命题七三是一些人认 为工资水平只与劳动力市场的供求密切相关，与工资集体协商机制扯 不上边，在中国推行集体谈判是“奢谈”，那么中国的劳动力市场就 应当永远停留在原始积累阶段，仅仅是单个工人对个别雇主的契约关 系。对收入分配问题有不同意见很正常，有争论是好事，有助于我们 把研究引向深入。我也谈谈几点自己的看法。第一，中国目前的劳动报酬占比高了还是低了？根据省际收入法GDP构成数据，我国劳动者报酬占GDP的比重2000年为51.4%，2007 年为39.74%,下降了

3、11.66个百分点。劳动报酬中，工资总额占GDP 的比重从1980年的17%逐年下降到近年来的11%。而在2007年，美 国劳动报酬占比为55.81%，英国为54.5%，瑞士为62.4%，德国为 48.8%，南非为 68.25%。我赞同不能仅仅把劳动报酬的占比作为研究收入分配的重点。因 为劳动报酬里面还包括垄断行业职工的收入，包括公务员和事业单位 相对高收入者的收入。从普通劳动者的角度看分配，与1990年代初 期比，还要考虑工资的结构性变化，我认为实际上20多年来，企业 普通职工的实际收入占GDP的比重是大幅度下降了。第二，解决收入分配是不是只能在二次分配上做文章？今年3月 我在全国政协大会上

4、发言，讲到要提高劳动报酬在初次分配中的比 重，有经济学家问我，你一直主张市场为导向的经济体制改革，怎么 今天忽然提出来要提高劳动报酬在初次分配中的比重？初次分配是 市场决定的。不错，成熟市场经济国家政府一般情况下不干预初次分 配，但中国的劳动力市场还处在转型过程中，不能把一次分配市场化 程度估计得太高了。我国劳动力市场发育并不完善，而培育健全的市 场，政府是有责任的。解决初次分配存在的问题，政府至少在四个方 面要负责。一是农民工工资在初次分配中被过分压低。从事同样的工作，城 市职工比农民工工资高一倍甚至两倍。2008年广州、深圳、杭州、 南京、东莞、上海、无锡、苏州、宁波等长三角、珠三角九个城

5、市， 出口加工企业中农民工平均工资与当地城市职工平均工资相比，很少 超过40%,差别最大的东莞，甚至不到30%。最低工资标准国际上一 般是社会平均工资的40%-60%，这意味着东莞等地农民工工资连最低 标准都达不到。多项研究成果显示，如果按现代劳动力市场规律办事， 反对就业歧视，实行同工同酬，上亿农民工每年至少可多得约3000 亿至5000亿元，大大高于免除农业税、家电下乡补贴等惠农措施。城乡分割的户籍手段，与户籍密切关联的社会保障等公共服务体 系的城乡分割，长期割裂了劳动力市场。显然，改革户籍制度以及相 关的社会保障等公共服务体系是政府的责任。二是初次分配中行业收入差距过大。根据去年统计局公

6、布的数 据，中国证券业的工资水平比职工平均工资高6倍左右，收入最高和 最低行业的差距达11倍。在讨论垄断行业收入的时候也有些人说： 垄断行业效益好，职工工资高。但根据人力资源和社会保障部国际劳 工保障研究所提供的资料，2006-2007年最高和最低行业工资差距， 日本、英国、法国约为1.6-2倍左右，德国、加拿大、美国、韩国 在2.3-3倍之间。日本在经济起飞的后期，上世纪80年代，金融行 业平均工资水平只是制造业的1.38倍。这些国家金融行业的高工资 并不是由其行业的特殊性造成的，而是由于金融行业对知识的要求比 较高，从业者受教育年限较长，付出成本较高，因而要求的回报也相 应较高。中国现在巨

7、大的行业收入差距在很大程度上是由于市场准入 方面的行政限制带来的。国家发改委就业和收入分配司编辑出版的 中国居民收入分配年度报告（2008）分析认为，行政性垄断行业 的收入有三分之一是靠各类特许经营权获得的。深化行政性垄断行业 改革当然是政府的责任。三是初次分配过程中集体协商机制不健全。供大于求的条件下， 一般劳动力价格会被压低，工资水平相对较低有其部分合理性。但是， 现代劳动力市场中的工资水平不仅受到供求关系的影响，还要受到劳 资集体谈判的影响。自1949年国际劳工组织通过集体谈判公约后， 集体谈判已经成为市场经济国家调整企业工资福利的通行规则。但我 国至今尚未形成完善、有效的集体谈判机制。

8、集体谈判并不仅仅有为 工人增加工资的作用，它实际是现代劳动力市场上劳动力供求双方集 体讨价还价的机制。四是规范初次分配的劳动法律法规没有得到很好的贯彻。例如在 最低工资、最低劳动条件确定等方面，政府虽然有相关规定，却疏于 执行和监管。多份调查材料显示，强制超时加班、泛用学生工、非法 使用童工、私了工伤事故、无视劳动保护条件等违法违规的事情经常 发生，许多已有的劳动法律、法规及有关规定得不到落实。拖欠工资， 特别是拖欠农民工工资至今时有所闻。仅我提到的这四个方面就说明，提高劳动报酬在一次分配中的比 重，政府可以有所作为，而且必须有所作为，加快城乡统一劳动力市 场的建设，加大行政性垄断行业的改革，

9、健全集体协商机制，健全劳 动法律法规并严格执行，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作 用。当然，我们二次分配也有不少问题，政府在社会保障、税收体制 等方面要做的事很多，这方面分歧意见不大，我就不多说了。我确实也很担心，由于前一段普通劳动者工资过低，一些人提出 用行政的办法来提高工资，首先政府可以做的就是提高公务员的工 资，提高国有企业的工资，其次是民营企业的工资增长不得低于企业 经济效益的增长等。这么搞就坏了。考公务员已经是千军万马闯独木 桥了，国有垄断企业已经工资过高，民营企业千差万别，企业经济效 益好了是应该用来买先进设备扩大再生产，还是应该搞新产品开发？ 建立正常的集体谈判机制远比政府制

10、定工资增长指标好。第三，劳动力市场有没有特殊性？一些经济学者在谈工资问题 时，仅仅把劳动力作为一种商品，认为就是靠供求关系来确定。但劳 动力是一种特殊商品，不能只简单用供求关系来分析。劳动力是人的 体力和脑力的总和，它是附着在劳动者身上的，其他商品，交换之后， 所有权与使用权就发生转移了。但是我如果雇人到我的企业工作，还 是要通过劳动力的所有者，工人或技术人员自身来支配他的劳动力。 这一点决定了只有劳动力供求双方的关系，也就是劳动关系不仅发生 在市场交换过程，还一直延续到企业的生产过程，其他任何商品都没 有这一特性。劳动者作为社会的人他要有尊严，有社会和政治诉求，所以不能 够仅仅把劳动力的供求关系作为确定的它价值的唯一尺度。即便供大 于求，如果长期压低某一群体的工资，就会导致社会动荡，这个问题 对于中国的可持续发展可能影响更大。现在我们研究可持续发展主要 研究能源不足，资源枯竭，环境污染，其实社会繁荣的中断，在历史 上主要是社会矛盾造成的。我们不能也不应当重蹈一些国家资本原始积累时期劳资剧烈冲 突的覆辙