初始环境评审

1、ICS .A GB中 华 人 民民 共 和 国国 国 家 标标 准GGB/TT 244004419996idtIISO 140004:966环境管理理体系原则、体体系和支支持技术术通用指指南Enviironnmenntall maanaggemeent sysstemmsGeneerall guuideelinnesoon pprinncippless,syysteems andd suuppoortiing tecchniiquees深圳市德德信誠經經濟咨詢詢有限公公司深圳市罗罗湖区宝宝安南路路振业大大厦B座座9322 邮编编: 51180008TEL：07555-5586336755 58

2、8636685 826680994 FAXX：588636685httpp: / HYPERLINK m EE-maail： HYPERLINK mailto:quality quaalittysszonnlinne.nnet引 言0.1 综述 随着着对保持持和改善善环境质质量以及及对保护护人类健健康的日日益关注注，各种种规模的的组织都都日益重重视其活活动、产产品或服服务可能能对环境境带来的的影响。组织的的环境表表现(行行为)对对于其内内部和外外部相关关方都越越来越重重要。要要实现良良好的环环境表现现(行为为)，就就要求组组织对采采用系统统的方法法和持续续改进环环境管理理体系（EEMS）做做出

3、承诺诺。 本标标准旨在在为组织织实施或或改进环环境管理理体系提提供帮助助。它符符合可持持续发展展思想，并并适用于于各种文文化、社社会和组组织结构构。 应当当注意， 只有GGB/TT240001包包含那些些以认证证/注册册或自我我声明为为目的，可可予以客客观审核核的要求求。而GGB/TT240004则则包括一一些实例例、说明明和可选选方案，以以便为实实施环境境管理体体系，加加强它与与组织全全面管理理的关系系提供帮帮助。 环境境管理体体系使组组织通过过资源配配置、职职责分工工以及对对惯例、程序和和过程的的不断评评价，来来有序、一致地地处理环环境事务务。 本标标准对环环境管理理体系要要素进行行了阐述

4、述，对实实施或加加强这样样一个体体系提供供了切实实可行的的建议。同时还还向组织织提供了了关于如如何有效效地建立立、改进进或保持持环境管管理体系系的建议议。这个个体系对对于一个个组织确确定和实实现环境境目标，并并确保始始终满足足国家和和（或）国国际要求求的能力力是必不不可少的的。 环境境管理是是组织整整个管理理体系的的一个有有机组成成部分。环境管管理体系系的设计计是一个个不断发发展和具具有交互互作用的的过程。实施环环境方针针、目标标和指标标所需的的组织机机构、职职责、惯惯例、程程序、过过程和资资源应与与其他领领域（如如运行、财政、质量、职业安安全卫生生）中的的现行工工作相协协调。 管理理者实施施

5、或加强强一个环环境管理理体系的的主要原原则包括括（但不不仅限于于）以下下几点： -承认环环境管理理是组织织中最优优先事项项之一； -建立并并保持与与内外相相关方的的信息交交流； -确定与与该组织织活动、产品或或服务有有关的法法律要求求和环境境因素； -明确职职责，使使管理者者和员工工对环境境保护做做出承诺诺； -鼓励贯贯穿产品品或过程程生命周周期的环环境规划划（策划划）； -建立一一个实现现预定环环境表现现（行为为）水准准的过程程； -提供适适宜和充充分的资资源，包包括培训训，不断断实现预预定的环环境表现现（行为为）水准准。 -对照组组织的环环境方针针、目标标和指标标，评价价环境表表现（行行为

6、），并并在适当当时寻求求改进； -建立一一个审核核过程，以以审核和和评审环环境管理理体系，寻寻求改进进体系并并进而改改进环境境表现（行行为）的的机会； -鼓励承承包方和和供方建建立环境境管理体体系。 组织织可考虑虑环境管管理体系系标准的的下列不不同用途途： -GB/T2440011-19996(环境管管理体系系 规规范及使使用指南南) 用用于取得得对组织织环境管管理体系系的第三三方认证证、注册册或自我我声明。 -使用本本标准或或其中一一部分，可可指导组组织建立立和（或或）改进进其环境境管理体体系。 GB/T2440044不拟用用于认证证或注册册。 -以本标标准作为为指南或或以GBB/T2240

7、001作为为规范，可可适用于于某些商商务关系系中签约约双方间间的第二二方认可可。 -对其他他ISOO有关文文件的使使用。 对本本标准的的选用的的程度取取决于如如下因素素： -组织的的方针； -组织的的成熟程程度：是是否已具具备能力力引进系系统化环环境管理理提供便便利的系系统化管管理； -组织的的市场地地位、声声誉和外外部联系系等因素素所带来来的优势势与劣势势； -组织的的规模。 本标标准可供供任何规规模的组组织使用用。与此此同时，中中、小型型企业（SSMEss）的重重要性越越来越为为政府和和商业部部门所认认识。本本标准承承认并顾顾及到SSMEss的需要要。0.2 环境管管理体系系的效益益 组织

8、织应实施施一个有有效的环环境管理理体系， 以保障障人类健健康与环环境不受受其产品品、活动动或服务务的可能能影响的的危害，并并为保持持和改善善环境质质量提供供帮助。 组织织拥有环环境管理理体系可可使相关关方相信信： -管理者者己对实实现其方方针、目目标和指指标作出出承诺； -将重点点是放在在预防而而不是纠纠正措施施上； -能提供供具备合合理的审审慎和遵遵守法规规的证据据； -体系设设计体现现持续改改进的过过程。 将环环境管理理体系纳纳入其管管理体系系，可使使组织具具备协调调与综合合环境利利益和经经济利益益的框架架，一个个实施环环境管理理体系的的组织能能获得显显著的竞竞争优势势。 实施施环境管管理

9、体系系能够取取得经济济利益，应应对这些些效益予予以确定定,以便便向相关关方，尤尤其是股股东证明明良好的的环境管管理对于于组织的的重要价价值。同同时，这这也使组组织得以以将环境境目标和和指标与与具体的的经济收收益联系系起来，确确保将资资源投向向最能取取得经济济和环境境效益的的地方。 一个个有效的的环境管管理体系系能带来来的潜在在效益包包括： -使顾客客相信存存在对可可验证的的环境管管理的承承诺； -保持良良好的公公共或社社区关系系； -满足投投资者准准则，拓拓展资金金来源； -降低投投保费用用； -提高企企业形象象和市场场份额； -满足供供方认证证原则； -改进成成本控制制； -减少责责任事故故

10、的发生生； -证实具具备合理理的审慎慎； -降低材材料和能能源消耗耗； -便于获获得许可可和授权权； -促进发发展并共共享解决决环境问问题的方方法； -改善产产业与政政府机构构之间的的关系。中华人民民共和国国国家标标准环 境 管 理理 体 系原则、体系和和支持技技术通用用指南Enviirommenttal mannageemennt ssysttemss-Geenerral guiidellineeson pprinncippless,syysteems andd suuppoortiing tecchniiquees1 范围围 本标标准为环环境管理理体系和和原则的的建立与与实施，以以及与其其

11、他管理理体系的的协调提提供指导导。 本标标准中的的指南适适用于任任何对建建立、实实施和（或或）改进进一个环环境管理理体系感感兴趣的的组织，无无论其规规模、类类型或成成熟程度度如何。 本指指南拟供供组织作作为自愿愿使用的的内部管管理工具具，而非非环境管管理体系系认证/注册的的准则使使用。2 引用用标准 目前前尚无引引用标准准。3 定义义 下列列定义适适用于本本标准：3.1 持续改改进(cconttinuual impprovvemeent) 强化化环境管管理体系系的过程程,目的的是根据据组织的的环境方方针,实实现对整整体环境境表现(行为)的改进进。 注：该过程程不必同同时发生生于活动动的所有有方

12、面。3.2 环境（eenviironnmennt) 组织织运行活活动的外外部存在在，包括括空气、水、土土地、自自然资源源、植物物、动物物、人，以以及它们们之间的的相互关关系。 注：从这一一意义上上，外部部存在从从组织内内延伸到到全球系系统。3.3 环境因因素（eenviironnmenntall asspecct) 一个个组织的的活动、产品或或服务中中能与环环境发生生相互作作用的要要素。 注：重要环环境因素素是指具具有或能能够具有有重大环环境影响响的环境境因素。3.4 环境影影响（eenviironnmenntall immpacct) 全部部或部分分地由组组织的活活动、产产品或服服务给环环境

13、造成成的任何何有害或或有益的的变化。3.5 环境管管理体系系（ennvirronmmenttal mannageemennt ssysttem) 整个个管理体体系的一一个组成成部分，包包括为制制定、实实施、实实现、评评审和保保持环境境方针所所需的组组织结构构、计划划活动、职责、惯例、程序、过程和和资源。3.6 环境管管理体系系审核（eenviironnmenntall maanaggemeent sysstemm auuditt) 客观观地获取取审核证证据并予予以评价价，以判判断组织织的环境境管理体体系是否否符合所所规定的的环境管管理体系系审核准准则的一一个以文文件支持持的系统统化验证证过程，

14、包包括将这这一过程程的结果果呈报管管理者。3.7 环境目目标（eenviironnmenntall obbjecctivve） 组织织依据其其环境方方针规定定自己所所要实现现的总体体环境目目的，如如可行应应予以量量化。3.8 环境表表现(行行为)（eenviironnmenntall peerfoormaancee） 组织织基于其其环境方方针、目目标和指指标，对对它的环环境因素素进行控控制所取取得的可可测量的的环境管管理体系系的结果果。3.9 环境方方针（eenviironnmenntall pooliccy） 组织织对其全全部环境境表现(行为)的意图图与原则则的声明明，它为为组织的的行为及及

15、环境目目标和指指标的建建立提供供了一个个框架。3.100 环境境指标（eenviironnmenntall taargeet） 直接接来自环环境目标标，或为为实现环环境目标标所需规规定并满满足的具具体的环环境表现现(行为为)要求求，它们们可适用用于组织织或其局局部，如如可行应应予以量量化。3.111 相关关方（iinteeresstedd taargeet） 关注注组织的的环境表表现(行行为)或或受其环环境表现现(行为为)影响响的个人人或团体体。3.122 组织织（orrgannizaatioon） 具有有自身职职能和行行政管理理的公司司、集团团公司、商行、企事业业单位、政府机机构或社社团，或

16、或是上述述单位的的部分或或结合体体，无论论其是否否法人团团体、公公营或私私营。 注：对于拥拥有一个个以上运运行单位位的组织织，可以以把一个个运行单单位视为为一个组组织。3.133 污染染预防（pprevventtionn off poolluutioon） 旨在在避免、减少或或控制污污染而对对各种过过程、惯惯例、材材料或产产品，可可包括再再循环、处理、过程更更改、控控制机制制、资源源的有效效利用和和材料替替代等。 注：污染预预防的潜潜在利益益包括减减少有害害的环境境影响、提高效效益和降降低成本本。4 环境境管理体体系原则则和要素素 环境境管理体体系运行行模式（见见图2-1）体体现了一一个遵守守

17、下列原原则的组组织的基基本观点点。 原则则1：承承诺和方方针 一个个组织应应制定环环境方针针并确保保对环境境管理系系的承诺诺。 原则则2：规规划（策策划） 一个个组织应应为实现现其环境境方针制制定计划划。 原则则3：实实施 为了了有效地地实施，一一个组织织应发展展为实现现其环境境方针、目标和和指标所所需的能能力和保保障机制制。 原则则4：测测量和评评价 一个个组织应应测量、监测和和评价其其环境表表现（行行为）。 原则则5：评评审和改改进 一个个组织应应以改进进总体环环境表现现（行为为）为目目标，评评审并不不断改进进其环境境管理体体系。 根据据以上原原则，应应将环境境管理体体系视为为一个系系统框

18、架架，它需需要不断断监测和和定期评评审，以以适应变变化着的的内外部部因素，有有效引导导组织的的环境活活动。组组织的每每一个成成员都应应承担环环境改进进的职责责。管理評審檢查與糾正措施持續改進環境政策策 划實施與運行图2-11 本标标准管理理体系运运行模式式4.1 承诺和和方针原则1:承诺和和方针一个组织织应制定定环境方方针并确确保对其其环境管管理体系系的承诺诺。4.1.1 总总则 组织织应从有有明显效效益处入入手，例例如把重重点放在在遵守法法规，减减少责任任发生源源，或更更有效地地利用材材料。 随着着组织经经验的增增长及其其环境管管理体系系开始形形成，就就可以着着手开展展程序、方案和和技术工工

19、作，以以进一步步改进环环境表现现（行为为）。此此后，随随着环境境管理体体系的成成熟，对对环境的的考虑便便可纳入入所有的的经营决决策。4.1.2 最最高管理理者的承承诺和领领导 建立立或改进进一个环环境管理理体系，首首先需要要取得组组织最高高管理者者对改进进其活动动、产品品或服务务的环境境管理工工作的承承诺，从从而确保保成功。最高管管理者自自始至终终的承诺诺和领导导具有决决定性作作用。4.1.3 初初始环境境评审 组织织可通过过初始环环境评审审，确定定其现有有的环境境状况。初始评评审可包包括如下下内容： -明确法法律和法法规要求求； -识别其其活动、产品或或服务中中的环境境因素，以以便判定定那些

20、具具有或可可能具有有重大环环境影响响和责任任的环境境因素； -对照相相关的内内部准则则、外部部标准、法规、行为规规范和一一系列原原则及指指南，进进行环境境表现（行行为）评评价； -现行的的环境管管理惯例例和程序序； -标明涉涉及采购购和合同同活动的的现行方方针和程程序； -对以往往不符合合要求的的事件进进行调查查研究所所取得的的反馈信信息； -取得竞竞争优势势的机会会； -相关方方的观点点； -组织的的其他体体系中有有利或不不利于环环境表现现（行为为）的职职能或活活动。 对于于上述所所有情况况，都应应考虑到到全部运运行状况况，包括括可能的的突发事事件和紧紧急情况况。 组织织应将初初始环境境评审

21、的的过程和和结果形形成文件件；并确确定环境境管理体体系发展展的时机机。实用指导导：初始始环境评评审 一个重重要开始始步骤是是编制一一份评审审范围清清单，其其中包括括组织的的活动，特特定作业业或特定定场所。 实实施评审审的一些些常用方方法包括括： -问卷调调查； -面谈； -检查单单； -直接检检验和测测量； -记录评评审； -基准参参照1） 组织织（包括括中、小小型企业业）可从从以下一一些方面面寻求外外部帮助助； -有关法法律和授授权的政政府机构构； -当地或或区域图图书馆或或数据库库； -从事信信息交换换的其他他组织； -行业协协会； -较大的的客户组组织； -所用设设备的制制造商； -业务

22、关关系（诸诸如废物物运输和和处置部部门等）； -专业机机构。4.1.4环环境方针针环境境方针为为组织确确定了总总的指导导方向和和行为原原则；为为组织的的环境职职责和环环境表现现（行为为）水准准设定了了总体目目标，并并以此作作为评判判一切后后续活动动的依据据。国际际上越来来越多的的组织， 包括政政府部门门、 行行业协会会和民间间团体都都制定了了一些指指导原则则（见附附录A中中的两个个例子）。 这类类指导原原则帮助助组织规规定了其其对环境境承诺的的总范围围。 同同时也帮帮助不同同的组织织确立一一系列共共同的价价值观。这类指指导原则则可用来来帮助组组织制定定自己的的环境方方针。制定定环境方方针的责责

23、任通常常属于组组织的最最高管理理者。组组织的管管理者要要对方针针的实施施负责，并并对制定定和修改改方针提提供各种种投入。环境境方针应应考虑到到：-该组织织的任务务、前景景、价值值观和信信念；-相关方方的要求求和与他他们的信信息交流流；-持续改改进；-污染预预防；-指导原原则；-与组织织的其他他方针（如如质量、职业安安全卫生生）相协协调；-当地或或区域的的特定条条件；-相关的的环境法法规、法法律和其其他本组组织应遵遵从的准准则。围绕绕环境方方针应考考虑的一一些问题题：(11)组织织是否具具备了与与其活动动、产品品和服务务相应的的环境方方针？ (2)环境方方针是否否反映了了组织的的价值观观和指导导

24、原则？ (3)环境方方针是否否经过最最高管理理者批准准？是否否已授权权专人监监督与实实施这一一方针？ (4)环境方方针是否否能指导导环境目目标和指指标的建建立？ (5)环境方方针是否否能指导导组织监监控有关关的技术术和管理理实践？ (6)环境方方针中包包含哪些些承诺（如如支持持持续改进进，支持持污染预预防、跟跟踪法律律要求，满满足或高高于法律律要求，考考虑相关关方的期期望等）？实用指导导：环境境方针 所有有活动、产品或或服务都都可能对对环境造造成影响响，环境境方针应应体现这这一认识识。 结合合附录AA中的指指导原则则进行详详尽评审审，可有有助于制制定切实实可行的的环境方方针。方方针内容容依组织

25、织的性质质而定。除遵守守环境法法规外，方方针中还还可作如如下承诺诺： -通过对对新开发发项目实实施一体体化的环环境管理理与计则则， 最最大限度度地降低低其重大大有害环环境影响响； -设置环环境表现现（行为为）评价价程序和和与之相相关的参参数； -体现生生命周期期思想； -产品设设计要考考虑最大大限度地地减少生生产、使使用和处处置过程程中的环环境影响响； -预防污污染，减减少废物物和资源源（材料料、燃料料和能源源）消耗耗，承诺诺在处置置之前优优先考虑虑进行回回收和再再循环； -教育和和培训； -共享环环境方面面的经验验； -相关方方的参与与和与他他们的信信息交流流； -为可持持续发展展而努力力；

26、 -鼓励供供方和承承包方采采用环境境管理体体系。4.2规划（策策划）原则2：规划（策策划） 一个个组织应应为实现现其环境境方针制制定计划划。4.2.1 总总则与规规划（策策划）有有关的环环境管理理体系要要素包括括：-环境因因素的确确定和相相关环境境影响的的评价；-法律要要求；-环境方方针；-内部工工作准则则；-环境目目标和指指标；-环境计计划和管管理方案案。4.2.2环环境因素素的确定定和相关关环境影影响的评评价组织织的环境境方针、目标和和指标应应建立在在认识与与其活动动、产品品或服务务相关的的环境因因素和重重大环境境影响的的基础上上。这样样便可以以确保与与这些因因素有关关的重大大环境影影响在

27、制制定环境境目标时时得到考考虑。确定定环境因因素是一一个不断断发展的的过程，它它要判定定组织的的活动对对环境的的影响（积积极的或或消极的的），包包括过去去的、现现在的和和潜在的的影响。这一过过程还包包括确定定对组织织有影响响的法律律、法规规和经营营要求。此外，还还可以包包括确定定对健康康和安全全的影响响，以及及环境风风险评价价。确定定环境因因素和评评价环境境影响应应考虑的的一些问问题：(11)组织织的活动动、产品品和服务务中包涵涵那些环环境因素素？(2)组组织的活活动、产产品和服服务是否否产生重重大不利利环境影影响？(3)组组织是否否具备评评价新项项目环境境影响的的程序？(4)组组织所在在地是

28、否否有特殊殊的环境境要求，如如是否环环境敏感感区域？(5)主主动改变变或增添添活动、产品或或服务，对对环境因因素及其其环境影影响有何何作用？(6)如如果一个个过程发发生故障障，其潜潜在的环环境影响响有多大大或多严严重？(7)可可能造成成环境影影响的事事件出现现频率有有多高？(8)从从影响、可能性性、严重重性和频频率方面面考虑，有有那些重重要环境境因素？(9)这这些重大大环境影影响是地地区性、区域性性还是全全球性的的？实用指导导：环境境因素的的确定和和相关环环境影响响的评价价 环境因素素和环境境影响之之间的关关系是一一种因果果关系。环境因素素是指一一个组织织的活动动、产品品或服务务对环境境可能造

29、造成有益益或有害害影响的的要求。例如，它它可包括括水、排排气、辐辐射、噪噪声、某某种材料料的消耗耗或回用用。环境影响响则是指指由环境境因素而而导致的的环境的的变化。环境影影响的事事例可包包括：水水体污染染或自然然资源枯枯竭确定环境境因素和和评价环环境影响响的过程程有下列列四个步步骤：步骤1：选择活活动、产产品或服服务选择的活活动、产产品或服服务应大大到能对对其进行行有意义义的验证证，小到到能对其其充分理理解。步骤2：确定活活动、产产品或服服务的环环境因素素应尽可能能多地确确定与选选择的活活动、产产品或服服务有关关的环境境因素。步骤3：确定环环境影响响对每个被被确定的的环境因因素，应应尽可能能多

30、地确确定其环环境影响响，包括括实际的的和潜在在的，积积极的和和消极的的影响。有关三个个步骤内内容的事事例如下下：活动、产品或服务因素影响活动-搬运有害材料潜在的泄露事件土壤或水污染产品-产品改进产品改型后体积减小保护自然资源服务-车辆维护废气排放减少空气污染步骤4：评价环环境影响响的重要要程度所确定的的每一种种环境影影响的重重要程度度因组织织而异。对环境境影响予予以量化化可有助助于进行行判断。考虑下述述因素可可便于评评价：从环境方方面考虑虑：-环境境影响的的规模-环境境影响的的严重程程度-发生生的概率率-环境境影响的的持续时时间从经营方方面考虑虑：-有关关的法规规和法律律要求-改变变环境影影响

31、的难难度-改变变环境影影响的费费用-这种种改变对对其他活活动和过过程的影影响-相关关方的关关注-对组组织的公公众形象象的影响响4.2.3法法律和其其他要求求 组织应建建立并保保持程序序，用于于确定、获取和和理解直直接适用用于其他他活动、产品或或服务中中环境因因素的所所有法律律以及它它应遵守守的其他他要求。围绕法律律和其他他要求应应考虑的的一些问问题：(1)组组织如何何获取并并认定相相关的法法律和其其他要求求？(2)组组织如何何跟踪法法律和其其他要求求？(3)组组织如何何跟踪法法律和其其他要求求的变化化？(4)组组织如何何使员工工了解法法律和其其他要求求中的有有关信息息？实用指导导：法律律和其他

32、他要求为遵守法法规，组组织应认认定和理理解适用用于其活活动、产产品或服服务的法法规要求求。法规规可有如如下几钟钟形式：-针对对组织活活动的（如如现场运运行许可可）-针对对组织产产品或服服务的-针对对组织所所属产业业的-环境境法律-授权权、执照照和许可可可通过以以下几个个途径来来认定环环境法规规及其发发展变化化；-各级级政府-产业业协会-商业业数据库库-专业业性服务务为了跟踪踪法律要要求，组组织可建建立并保保持与其其活动、产品或或服务有有关的所所有法律律和法规规的目录录。4.2.4内内部绩效效水准当外部标标准不存存在或不不能满足足组织需需要时，应应确定内内部重点点和准则则并加以以实施。内部表表现

33、（行行为）准准则和外外部标准准可以帮帮助组织织制定其其自身目目标和指指标。实用指导导：内部部绩效水水准一个组织织需要使使用内部部绩效水水准的领领域可有有：-管理理体系-员工工的职责责-征地地资产管管理和丧丧失-供方方-承包包方-产品品管理-环境境信息交交流-法规规关系-意外外环境事事件的反反应和准准备-环境境监测和和改进-过程程风险的的降低-污染染预防和和资源保保护-基本本建设项项目-工艺艺更改-有害害材料的的管理-废物物管理-水管管理（如如：废水水、暴雨雨、地下下水管理理）-空气气质量管管理-能源源管理-运输输4.2.5环环境目标标和指针针组织织应制定定符合环环境方针针的目标标。这些些目标构

34、构成环境境方针所所确定的的环境绩绩效的总总体目的的。制定定目标时时，还应应考虑与与之相关关的环境境评审结结果、所所确定的的环境因因素及其其环境影影响。随后后，可设设立环境境指标，以以便在规规定的时时间内实实现这些些目标。指标应应是具体体并可测测量的。在制制定这些些目标和和指标时时，应考考虑制定定可测量量的环境境绩效指指示参数数。它们们可用作作环境绩绩效评价价体系的的基础，并并可提供供环境管管理和运运行体系系方面的的信息。目标标和指标标可以广广泛到适适用于整整个组织织，也可可以具体体到只适适用于特特定场所所或个别别活动。目标和和指标应应由适当当的管理理层制定定。应定定期对目目标和指指标予以以评审

35、和和修改，并并应考虑虑相关方方的观点点。环境境目标和和指标应应考虑的的一些问问题：(1) 环境目目标和指指标如何何体现环环境方针针和该组组织的活活动产品品或服务务产生的的重大环环境影响响？(2)在在制定环环境目标标和指标标时，是是否听取取了对目目标和指指标的实实现负有有责任的的员工的的意见？(3)如如何对待待相关方方的观点点？(4)为为目标和和指标设设置了哪哪些具体体的可测测量的指指示参数数？(5)如如何定期期评审和和修改目目标和指指标，以以反映所所期望的的对环境境绩效的的改进？实用指导导：目标标和指标标目标中可可包含下下述承诺诺：-减少少废物和和降低资资源消耗耗-减少少或杜绝绝向环境境排放污

36、污染物质质-对产产品更新新换代的的设计，应应考虑减减少生产产、使用用和处置置中的环环境影响响-控制制原材料料来源的的环境影影响-尽量量减少新新开发项项目所造造成的重重大有害害环境影影响-提高高员工及及公众的的环境意意识通常可使使用环境境绩效指指示参数数来测量量环境目目标的实实现程度度，如：-原材材料或能能源使用用量-废气气排放量量（如CCO2等）-单位位产量的的成品所所产生的的废物-材料料和能源源的使用用效率-意外外环境事事件（如如偏离限限定值）的的次数-环境境事故（如如计划外外的排放放）的次次数-废物物再利用用率-包装装材料中中再循环环利用材材料的含含量-单位位产量所所需的运运载里程程数-特

37、定定污染物物，如NNOx、SOO2、COO、HCC、CFFCs等的数数量-环境境保护投投资-诉讼讼次数-为野野生动物物栖息预预留的土土地面积积综合实例例：目标：降降低生产产运行中中的能耗耗。指标：实实现比上上年度节节能100%。指示参数数：单位位产量所所消耗的的燃料和和用电数数量。4.2.6 环环境管理理方案一个个组织对对其活动动进行总总体规划划时，应应制定环环境管理理方案，规规定如何何实现它它的全部部环境目目标。只只有将环环境管理理规划有有机地纳纳入组织织的战略略计划，才才能发挥挥最大效效果。环环境管理理方案应应确定实实现组织织环境目目标和指指标的时时间表、资源和和职责。作为为环境管管理规划

38、划的一个个组成部部分，环环境管理理方案根根据优先先次序确确定组织织的具体体措施。这些措措施可针针对单个个过程、项目、产品、服务、场所或或场所内内的设施施。环境境管理方方案应考考虑的一一些问题题：(11)组织织制定环环境管理理方案的的过程如如何？(2) 环境管管理规划划过程是是否包括括所有责责任方？(3)是是否有定定期评审审方案的的过程？(4)这这些方案案是如何何落实资资源、职职责、时时间安排排和优先先次序的的？(5) 环境管管理方案案是如何何反映环环境方针针和总体体规划的的？(6)如如何监督督与修订订环境管管理方案案？实用指导导：环境境管理方方案环境管理理方案制制定过程程实例：承诺和方针规 划

39、实 例环境方针承诺 1）1保护自然资源目标 1技术和生产上可行时，尽量减少用水量指标 1一年内将选定场所的用水量在现有基础上减少15%环境方案 1水的回用措施 1安装循环水装置，以便将过程A中用过的水循环到过程B中回用1)对全全部的方方针和承承诺、目目标和指指标，都都应重复复这一过过程。4.3实施原则3：实施为了有效效地实施施，一个个组织应应提供为为实现其其环境方方针、目目标和指指标所需需的能力力和支持持机制。4.3.1总总则组织织应始终终如一地地发展它它所必需需的能力力与支持持力量，以以适应相相关方、动态的的经营环环境以及及持续改改进过程程不断变变化的要要求。组组织为实实现其环环境目标标，应

40、集集中并合合理调整整其员工工、体系系、战略略、资源源和组织织机构。对于于许多组组织而言言，可分分阶段实实施环境境管理，它它应以对对环境要要求、因因素、效效益的认认识程度度和资源源条件为为基础。4.3.2保保障能力力1资源源-人人力、物物力和财财力对贯贯彻组织织对贯彻彻组织环环境方针针，实现现环境目目标所必必需的人人力、物物力（如如设施、装备）和和财力资资源，应应予以确确定并得得到落实实。在资资源配置置上，组组织可制制定程序序，跟踪踪其环境境或有关关活动的的效益及及成本，其其中可包包括污染染控制、废物及及处置等等方面的的费用。围绕绕人力、物力和和财力资资源应考考虑的一一些问题题：(

41、1)组组织怎样样确定和和配置实实现其环环境目标标和指标标以及新新建项目目所必需需的人力力、技术术和财力力资源？(2)组组织如何何跟踪环环境活动动的成本本和效益益？实用指导导：人力力、物力力、和财财力资源源 中、小型型企业的的资源基基础和组组织机构构可能给给实施带带来一定定的局限限。为了了克服这这些局限限性，中中、小型型企业在在可行时时应考虑虑以下合合作战略略：-与较较大的客客户组织织合作、共享技技术和经经验-与同同一供应应链内或或本地的的其他中中、小型型企业合合作，确确定并解解决共同同存在的的问题，共共享经验验，推进进技术开开发，联联合使用用设施，建建立研究究环境管管理体系系的方法法，共同同聘

42、请顾顾问-与标标准化组组织、中中小型企企业协会会、商会会合作，接接受培训训和宣传传教育-与大大学和其其他研究究机构合合作，支支持生产产和革新新2环境境管理体体系的协协调和一一体化为了了有效地地管理环环境事务务，对环环境管理理体系要要素的设设计或修修订，应应与现行行管理体体系要素素有效的的协调，并并一体化化。可获获益于一一体化的的管理体体系呀要要素如下下-组织的的方针：-资源配配置；-运行控控制和文文件编制制；-信息资资料和支支持体系系；-培训和和提高；-组织机机构和责责任制；-奖励和和考核制制度；-监测体体系；-信息交交流和情情况通报报。围绕绕协调和和一体化化应考虑虑的一些些问题

43、：(1) 环境管管理体系系是如何何纳入全全部经营营管理过过程的？(2)环环境与其其他经营营目标和和优先事事项之间间的矛盾盾是如何何协调与与解决的的？3职责责保证证环境管管理体系系整体有有效性的的职责应应授予具具有充分分权限、能力和和资源的的高级人人员或职职能机构构。运行行管理者者应明确确规定有有关人员员的职责责，并对对有效地地实施环环境管理理体系和和环境绩绩效承担担职责和和义务。各级员员工在其其职责范范围内对对环境绩绩效承担担一定的的责任，以以支撑整整个环境境管理体体系。围绕绕职责应应考虑的的一些问问题：(1)从从事管理理、执行行和验证证有环境境影响的的工作的的人员，其其职责是是

44、什么？是否已已作出规规定并形形成文件件？(2)环环境职责责与具体体环境绩绩效之间间有何关关系？是是否定期期对此进进行评审审？(3)负负有职责责的人员员-是否受受过充分分的培训训，履行行职责是是否有足足够资源源和人力力；-为确保保遵守环环境方针针采取了了哪些措措施；-如何预预测、确确定和记记录环境境问题；-如何提提出、推推崇或提提供解决决上诉问问题的办办法；-如何验验证这些些解决办办法的实实施效果果；-如何控控制进一一步的活活动，直直至任何何环境问问题或不不满意的的情况都都得到纠纠正；-是否经经过在紧紧急情况况下采取取行动的的适当训训练；-是否知知道违章章的后果果；-是否知知道他们们的责任任；-

45、如何鼓鼓励自觉觉性和主主动精神神；实用指导导：职责为确保有有效建立立和实施施环境管管理体系系，应指指定适当当的职责责。下面面将给出出环境职职责分工工的一种种可能的的示例。应认识识到企业业单位和和事业单单位具有有不同的的组织结结构，因因而要根根据他们们自身的的工作过过程理解解和规定定其环境境职责。环境职责责典型示示例如下下： 环境责任实例典型责任人员确定总体方向董事长、总裁、董事会成员制定环境方针董事长、总裁、环境主管人员制定环境目标、指标和方案有关管理者监督环境管理体系全面工作环境主管人员确保对法规的遵守高层运行管理者确保持续改进所有管理者确定顾客期望营销人员确定供方期望采购人员建立和保持结算

46、程序财会主管人员遵守规定程序全体员工 注：中小型企业的环境负责人可能是其业主。 4环境境意识和和积极性性阐明明组织的的环境价价值观，传传达组织织环境方方针的承承诺，从从而培养养员工的的环境意意识，调调动他们们的积极极性，在在这些方方面，最最高管理理者起着着关键的的作用。正是这这种具有有共同环环境价值值观的每每位员工工的承诺诺，能使使环境管管理体系系从书面面工作转转化成有有效的运运行过程程。应使使组织的的全体员员工理解解和认同同实现他他们所负负责的环环境目标标和指标标的重要要性。如如有必要要，他们们应鼓励励组织的的其他成成员认识识这一点点。承认认员工实实现环境境目标和和指标的的作用

47、，鼓鼓励他们们为改进进环境绩绩效提出出建议，可可以增进进他们对对持续改改进的积积极性。围绕绕环境意意识和积积极性应应考虑的的一些问问题：(1)最最高管理理者如何何建立、强化和和传达组组织对环环境方针针的承诺诺？(2)员员工对组组织的环环境价值值观的理理解、接接受和形形成共识识的程度度如何？(3)对对环境价价值观的的共识在在促进对对环境负负责的行行动方面面有何作作用？(4)组组织如何何认可员员工在环环境方面面所作的的贡献？5知识识、技能能和培训训应确确定实现现环境目目标所必必需的知知识和技技能，并并在人员员选拔、招聘、培训、技能发发展和继继续教育育时予以以考虑。为实实现环境境方针、

48、目标和和指标，应应对组织织内部的的全体员员工提供供适当的的培训。员工应应具有适适当的知知识基础础，包括括高效、轻松完完成其各各项任务务所需方方法和技技能的培培训，并并知道因因工作不不当对环环境造成成的影响响。组织织还应确确保让现现场工作作的承包包方提供供证据，说说明他们们业已具具备必要要的知识识和技能能，能以以对环境境负责的的方式履履行工作作。为确保员员工适时时地了解解必要的的法规要要求、内内部标准准和组织织的方针针与目标标，需对对他们进进行教育育和培训训。培训训的水平平和内容容因任务务而异。培训方案案一般包包括以下下要点：-确定定员工培培训要求求；-就上上述需求求制定培培训计划划；-验证培培

49、训方案案是否符符合法规规和组织织的要求求；-按任务务分组培培训；-将接受受培训记记录在案案；-评价培培训效果果；围绕绕知识、技能和和培训应应考虑的的一些问问题：(1)组组织如何何确定环环境培训训需求？(2)如如何分析析具体工工作的培培训需求求？(3)培培训计划划是不是是根据需需要制定定、评审审和修改改的？(4)如如何记录录和跟踪踪培训工工作？实用指导导：知识、技能和和培训 组织可可提供下下述类型型的环境境培训：培训类型培训对象目的提高对环境管理战略重要性的认识高级管理者取得对组织环境方针的有效承诺及其协调性提高总体环境意识全体员工取得对组织的环境方针、目标和指标的承诺，并逐渐培养个人责任感提高

50、技能承担环境职责的员工在组织的特定领域（运行、研究和开发、工程）内改进环境表现（行为）对法规、方针等的遵循其活动可能影响遵循情况的员工通过培训确保掌握法规和内部要求4.3.3支支持措施施1信息息交流和和通报信息息交流包包括建立立组织对对内部（必必要时对对外部）通通报环境境活动的的过程，以以便：-阐明管管理者对对环境的的承诺；-处理组组织的活活动、产产品或服服务中有有关环境境因素的的质询和和关注；-提高对对组织的的环境方方针、目目标、指指标和方方案的认认识；-必要时时，向内内、外相相关方通通报组织织的环境境管理体体系和环环境绩效效。对环环境管理理体系进进行监察察、审核核和管理理评审

51、的的结果应应传达给给组织内内部环境境绩效负负责人员员。对员员工和其其他相关关方提供供必要的的信息，有有助于调调动员工工的积极极性，促促进公众众对组织织改进环环境绩效效所做努努力的理理解和认认同。围绕绕信息交交流和通通报应考考虑的一一些问题题：(1)接接受和答答复员工工关注的的过程是是怎样的的？(2)接接受和考考虑其他他相关方方关注的的过程是是怎样的的？(3)通通报组织织环境方方针和环环境绩效效的过程程是怎样样的？(4)如如何将环环境管理理体系审审核和评评审的结结果通报报给组织织内部的的所有有有关人员员？(5)对对外界公公开环境境方针的的过程是是怎样的的？(6)内内部交流流对支持持环境持持续改进

52、进方面是是否充分分？实用指导导信信息交流流和通报报a)组织简简介；环境境方针、目标和和指标；环境境管理过过程（包包括排放放、资源源保护、遵循情情况、产产品管理理和风险险）；改进进的机会会；辅助助信息，如如专业词词汇表；对内内容的独独立验证证。b)对于于内部和和外部的的环境信信息交流流和通报报，应注注意作到到：鼓励励双向信信息交流流；使信信息易于于理解，并并予以充充分的解解释；使信信息具有有可验证证性；对环环境表现现（行为为）予以以准确描描述；以一一致的形形式提供供信息（如如采用相相同的测测量单位位，以便便对不同同时期的的数据进进行比较较）。c)组织织可以多多种方式式交流环环境信息息：对外外：年

53、度度报告、法规要要求的呈呈文、公公开的政政府记录录、产业业协会出出版物、传媒和和商业广广告等形形式；设立立开放日日，公布布投诉和和咨询电电话号码码；内部部：张贴贴公告、内部报报刊、会会议和电电子邮件件等。2环境境管理体体系文件件编制应规规定运行行过程和和程序并并形成文文件，必必要时予予以更新新，对建建立并规规定有效效的运行行程序和和运行控控制的各各种类型型的文件件，组织织应有明明确的界界定。环境境管理体体系文件件的建立立，有助助于员工工认识自自己为实实现组织织的环境境目标所所应承担担的责任任，并使使组织能能够据此此评价体体系及环环境绩效效。文件件的性质质因组织织的规模模和复杂杂程

54、序而而异。环环境管理理体系要要素与组组织的全全部管理理体系结结合时，环环境文件件也纳入入现行文文件之中中。为便便于使用用，组织织可考虑虑编制并并保持一一份文件件摘要，内容包括括：-环境境方针、目标和和指标；-实现环环境目标标和指标标的方法法；-关键任任务、职职责和程程序的文文件；-有关文文件的查查阅途径径，必要要时包括括组织管管理体系系其它要要求的介介绍；-证实组组织已实实施了对对其适宜宜的环境境管理体体系要素素。此摘摘要可供供组织实实施和保保持环境境管理体体系参阅阅之用。围绕绕环境管管理体系系文件编编制应考考虑的一一些问题题：(11)如何何确定、编制文文件、通通报和修修订环境境管理程程序？(

55、2)组组织是否否具有建建立和保保持环境境管理体体系文件件的过程程？(3)必必要时，如如何把环环境管理理体系文文件纳入入现有文文件？(4)员员工如何何获取其其工作所所需的环环境管理理体系文文件？实用指导导：环境境管理体体系文件件编制文件件可采用用任何媒媒体，应应实用并并易于理理解。 所有文件件都应注注明日期期（修订订日期），易易于识别别和管理理，并在在规定期期限内予予以保证证。组织织应确保保： -按相相应的组组织、部部门、职职能、活活动和（或或）联系系人来标标识文件件； -文件件应定期期评审、必要时时予以修修订，并并在发布布前经主主管人员员批准； -对有有效发挥挥体系功功能起重重要作用用的各个个

56、场所，都都应得到到相应文文件的现现行版本本；-及时时从所有有发放和和使用场场所撤回回作废文文件。3运行行控制建立立并保持持运行程程序和控控制，予予以实施施，从而而确保实实现组织织的环境境方针、目标和和指标。实用指导导运运行控制制 组织在建建立或修修改其运运行控制制和程序序时应考考虑具有有重大环环境影响响的不同同运行和和活动，这这些运行行和活动动可包括括：研究究与开发发的设计计和施工工；采购购；签订订合同；原材材料储运运；生产产和维护护过程；实验验室；产品品储运；运输输；营销销，广告告；用户户服务；资产产和设施施的获取取、建造造或修改改；可将活动动分为三三种类型型：新的的投资项项目

57、、过过程更改改和资源源管理、所有权权（获取取、丧失失和资产产管理）、新产品品及包装装等过程程中的污污染预防防和资源源保护活活动；日常常的管理理活动，用用来保证证满足内内、外部部组织的的需要，以以及这些些活动的的效率和和有效性性；战略略性管理理活动，用用来预测测并适应应不断变变化的环环境要求求。4应急急准备和和响应应制制定应急急计划和和程序，以以确保对对意外事事故做出出适当响响应。组织织应建立立并保持持处理环环境事故故和潜在在紧急情情况的程程序。必必要时，运运行程序序和控制制应考虑虑：-事故性性废气排排入大气气；-事故性性废水排排入和土土壤；-事故性性排放对对环境和和生态系系统的具

58、具体影响响。程序序中应充充分考虑虑下述原原因造成成或可能能造成的的事故：-异常运运行条件件；-事故和和潜在的的紧急情情况实用指导导应应急准备备和相应应 应急计划划可包括括：应急急工作的的组织及及相应职职责；关键键人员名名单；应急急服务信信息（如如消防部部门、渗渗漏清理理部门等等）；内、外部联联络计划划；发生生不同类类型紧急急事件时时应采取取的相应应应急措措施；危险险材料说说明，包包括每种种材料对对环境的的潜在影影响，以以及万一一发生泄泄漏事故故时，所所应采取取的措施施；培训训计划和和有效性性试验。4.4监测与与评价原则4：监测与与评价一个组织织应监测测和评价价其环境境绩效4.4.1总总则监测测

59、和评价价是环境境管理体体系的关关键活动动，它确确保组织织根据规规定的环环境管理理方案开开展工作作。4.4.2监监测（现现行绩效效）在管管理体系系和运行行过程中中，应有有一套体体系用于于监测组组织的环环境目标标和指标标的实际际环境绩绩，其中中包括对对遵循环环境法律律和法规规的评价价。应对对结果作作出分析析，确保保哪些活活动是成成功的，哪哪些活动动需要采采取纠正正措施和和予以改改进。应规规定适用用的过程程来确保保数据的的可靠性性，如仪仪器和试试验设备备校准、软件和和硬件的的抽样检检查。适当当确定应应组织的的环境绩绩效指示示参数，它它是一个个不断进进行的过过程。这这些参数数应具有有客观性性、可验验证

60、性和和再现性性。它们们还应能能反映组组织的活活动及其其环境方方针，成成本效益益高并且且技术上上实用可可行。注：环环境绩效效指示参参数实例例见“目目标和指指示实用用指导”（44.2.5)围绕绕监测应应考虑的的一些问问题：(11)如何何例行监监测环境境绩效？(2)反反映组织织目标和和指标的的具体环环境绩效效指示参参数有哪哪些？它它们是怎怎样确定定的？(3)监监测设备备监测系系统常规规校准和和抽样检检查的控控制过程程有哪些些？(4)对对守法达达标情况况进行定定期评价价的过程程。4.4.3纠纠正和预预防措施施对环环境管理理体系进进行监测测、审核核和其他他评审发发现的问问题、结结论和建建议应形形成文件件