民营企业规章制度法律效力

1、论民营企企业内部部规章制制度的法法律效力力侯体生20100年3月7日摘要制定企业业内部规规章制度度，是企企业制度度流程体体系的重重要组成成部分，是新劳动合合同法实施后后的必然然要求，本文通通过对企企业规章章制度的的概念分分析、当当前民营营企业内内部规章章制度存存在问题题分析，对民营营企业内内部劳动动规章制制度的法法律效力力做了简要的的探讨和和分析，并对今今后民营营企业规规章制度度制定和和执行问题题提出一一些建议议【关键词词】：民营企企业；企企业内部部规章制制度；劳劳动关系系；法律律效力改革开放放以来，我国民营营经济经经历了由由小到大大、由弱弱到强的的发展过过程，特别是是近年来来，民营营经济进进

2、入了全全面发展展的快车车道，截至220088年底，全国登登记注册册的私营营企业达达到6557.442万户户，个体体户达到到29117.33万户，民营企企业已经经成为我我国最大大的企业业群体。伴随着着民营经经济的快快速发展展，一些些管理问问题也逐逐渐暴露露出来，如企业业无视法法律存在在，随意意制定规规章制度度，有的的企业甚甚至将“上班时时间车间间上锁，员工不不得擅自自出门”、“员工出出门，服服从搜身身检查”、“上厕所所不能超超过100分钟”等内容容写入企企业规章章制度，有的企企业不给给员工缴缴纳社会会保险，长时间间加班不不支付加加班费，甚至随随意辞退退、解雇雇员工等等，这些些都严重重侵犯了员工的

3、合合法权益益，也影响响了劳动动关系的的协调，本文通通过对企企业规章章制度的的概念分分析、当当前民营营企业内内部规章章制度存存在问题题分析，对民营营企业内内部劳动动规章制制度的法法律效力力做简要要的探讨讨和分析析，并对对今后民民营企业业规章制制度执行行提出一一些建议议。一、企业业规章制制度概念念、特点点、重要要性分析析1、企业业规章制制度的概概念：规章制度度，又称称劳动规规则、厂厂规厂纪纪，它是是指用人人单位依依法制定定并在本本单位实实施的组组织劳动动和进行行劳动管管理的规规则。2、企业业规章制制度的特特点：（1）它它是用人人单位制制度流程程的组成成部分。企业规规章制度度的制定定主体是是用人单单

4、位，只只在本单单位范围围内有效效，所以以，其是是用人单单位制度度流程体体系的组组成部分分。（2）它它是用工工自主权权和员工工民主管管理权相相结合的的产物。制定规章章制度是是用人单单位的权权利，但但员工作为为劳动过过程中的的主体和和要素，有权参参与内部部劳动规规则的制制定，还还有权对对内部劳劳动规则则的实施施实行监监督，这这是员工工民主管管理的重重要方式式，它是员工工和用人人单位在在劳动过过程中的的行为规规则，即即约束员员工又约约束用人人单位。（3）它它不同于于国家的的法律法法规，但但它必须须以劳动动法及有有关法律律规定为为制定依依据。因因而，它它的内容容既包括括劳动法法律内容容，又包包括特殊殊

5、约定及及规定，换言之之，既是是劳动法法律规范范的细化化，又是是调整内内部劳动动关系的的补充；（4）它它的内容容全面具具体，几几乎可以以涉及劳劳动关系系内容和和劳动关关系运行行的各个个环节。主要包包括劳动动合同管管理、工工资管理理、社会会保险福福利管理理、工时时休假、员工奖奖惩、行行为道德德规范，以及其其他劳动动管理规规定。3、企业业规章制制度的重重要性。企业规章章制度是是企业的的“基本法法”，是企业业基础管管理体系系、流程程体系的的重要组组成部分分，是企企业生产产秩序、工作秩秩序、管管理秩序序合理运运行的前前提条件件，是企企业实现现由粗放放式管理理向精细细化管理理转变，管理人人员由技技能型、经

6、验型型向知识识型、管管理型转转变，员员工由传传统型向向制度化化、规范范化新型型员工转转变的重重要保障障，是把把企业由由以职能能为中心心的传统统企业改改造为以以流程为为核心的的新型企企业，从从而实现现企业战战略目标标、确保保基业常常青的必必然要求求。二、当前前民营企企业内部部规章制制度存在在问题分分析通过学习习民营经经济发展展史，我我们知道道，民营营经济发发展初期期，大多多数实施施家庭式式或作坊坊式管理理，整体体素质不不高，法法制观念念和法律律意识比比较淡薄薄，靠“夫妻厂厂或店”、“夫妻店店厂或店店”、“朋友厂厂或店”、“兄弟姐姐妹厂或或店”，凭借借着相互互信任（血缘、亲缘关关系），无偿加加班加

7、点点，通过过资金、市场的的积累，逐步发发展起来来的，但但在企业业运营管管理过程程中，尤尤其是在在企业规规章制度度制定方方面，往往往容易易发生“老板说说的话就就是规章章”，“企业是是我的，我想怎怎么样就就怎么样样”的现象象，具体体表现在在以下几几个方面面：（1）、企业无无规章制制度。当当前，有有不少民民营企业业存在说说到哪里里，做到到哪里，企业没没有成形形的规章章制度的的现象，这在个个体私营营企业里里尤其明明显。（2）、企业规规章制度度不健全全、不完完善、不不系统。未形成成规范化化的制度度流程体体系。当前不不少民营营企业虽虽然有部部分劳动动纪律说说明或规规定，或或者有几几条制度度，但不不健全、不

8、完善善、不系系统，也也没有按按照建立立现代企企业制度度建设要要求进行行系统梳梳理，制制度执行行中存在在野蛮操操作，野野蛮管理理的现象象，比如如，有的的企业员员工在工工作过程程中犯了了一点错错误，动动不动就就大骂一一顿，扣扣半月工工资，或或者直接接不发工工资就让让直接走走人，完完全置劳劳动法律律于不顾顾，有的的企业虽虽然形成成了制度度，但对对出现员员工违纪纪或劳动动纠纷处处理方面面没有指指定详细细的操作作流程。（3）、企业为为了自身身经济利利益，所所制定规规章制度度违反法法律法规规规定。企业所所制定规规章制度度的内容容不合法法，有的的甚至明明显与法法律法规规相抵触触，如，在江苏苏某企业业的员员工

9、手册册上，写着节节假日不不享受加加班费，工伤事事故自己己负责，吸烟罚罚款10000元元，工作作时间110小时时等规定定，有的的企业招招聘新员员工需缴缴纳5000元押押金，扣扣押身份份证明、学历证证书等，这些都都违反了了法律规规定。企业制制定规章章制度的的程序不不合法。当前，不少民民营企业业在制定定规章制制度时，还是老老板说了了算，法法人说的的话就直直接写入入文档成成为规章章制度，强制要要求执行行，不征征求员工工的意见见，不经经过企业业工会、职代会会讨论。三、民营营企业内内部规章章制度法法律效力力分析以笔者所所在单位位江苏华华亚化纤纤有限公公司规章章制度制制定和执执行情况况为例，在公司司“八条禁

10、禁令、五五条规章章中”规定，“员工迟迟到、早早退、脱脱岗、串串岗、睡睡岗，一一经发现现，给予予辞退”，在220088年公司司检查组组检查过过程中，发现某某车间员员工王某某睡岗，根据公公司制度度流程规规定，对对该员工工作出辞辞退处理理，同时时解除劳劳动合同同，并拒拒绝支付付工龄补补偿（该该员工工工龄为118年），后王王某不服服，向宜宜兴市劳劳动仲裁裁委员会会提出劳劳动仲裁裁，宜兴兴市劳动动仲裁委委员会根根据劳劳动法规定，裁定江江苏华亚亚化纤有有限公司司所做出出的辞退退决定无无效，同同时应根根据劳劳动法规定，给予王王某工龄龄补贴。基于上述述民营企企业内部部规章制制度存在在问题分分析，对对照企业业规

11、章制制度的概概念、特特点，我我们发现现，民营营企业内内部规章章制度只只有符合合产生法法律效力力的构成成要件，才能在执执行过程程中具有有法律效效力，总总结起来来，这些些法定有有效要件件主要有有：(1)制制定主体体必须合合法。即用人人单位规规章制度度制定主主体必须须具备制制定用人人单位规规章制度度的法律律资格。我国劳动法法第44条明确确规定：“用人人单位应应当依法法建立和和完善规规章制度度，保障障劳动者者享有劳劳动权利利和履行行劳动的的义务”。制定定企业规规章制度度的主体体必须合合法，必必须有权权代表用用人单位位制定规规章制度度，应当当是用人人单位行行政系统统中处于于最高层层次，对对用人单单位各个

12、个部门和和全体职职工有权权实行全全面和统统一的管管理，以以笔者所所在单位位为例，人力资资源部作作为制度度流程的的起草者者和修订订者，由由董事长长授权负负责制度度流程的的修订和和完善工工作。（2）内内容必须须合法。劳动动法第第98条条规定：“用人单单位制定定的劳动动规章制制度违反反法律、法规规规定的，由劳动动行政部部门给予予警告、责令改改正；对对劳动者者造成损损害的应应当承担担赔偿责责任。”案例中江江苏华亚亚化纤有有限公司司对王某某的处理理被判无无效，就就是因为为公司规规定的内内容首先先不符合合法律要要求。案案后，笔笔者对照照新的劳动法法规定定，对原原有“八条禁禁令、五五条规章章”进行了了修订为

13、为：“员工迟迟到、早早退、脱脱岗、串串岗、睡睡岗，一一经发现现，第一一次做严严重违纪纪记录一一次，并并对违反反人进行行10天天的教育育培训（见学习习班制度度），并并进行考考核，考考核不合合格，延延后100天培训训，若考考核仍不不合格，则做辞辞退处理理，第二二次违反反以上内内容，或或当年度度有两次次严重违违纪记录录者，作作辞退处处理。”同时，将该项项内容编编入公公司制度度、流程程手册，经职职代会讨讨论、表表决通过过后在全全公司进进行实施施，有效效解决了了类似劳劳动纠纷纷问题，也符合合了法律律规范。（3）规规章制度度要科学学合理，做到合法法、合理理、合情情三者相相结合。我国劳劳动法第255条第22

14、项，将劳动动者严重重违反劳劳动纪律律或用人人单位的的规章制制度作为为用人单单位可以以随时解解除劳动动合同的的法定情情形之一一，但对对于何为为“严重违违反”却没有有做出明明确的界界定；同时，在关关于贯彻彻执行(中华人人民共和和国劳动动法)若若干问题题的意见见第887条，明确了了我国劳动法法第225条第第3项中中的“重重大损害害”应由由用人单单位内部部规章来来规定，而对“重大损损害”如何确确定，也也没有做做出明确确界定，有关用用人单位位规章制制度的内内容、效效力等问问题均未未涉及，这一方方面给实实践操作作带来了了弹性，另一方方面也增增加了实实际操作作的难度度，甚至至给某些些用人单单位提供供了规避避

15、法律的的机会。作为民营营企业，应当在法法律框架架指导下下，根据据自己的的生产、经营、管理体体制的特特点，将将法律条条款具体体化，制制定生产产操作流流程、安安全操作作流程、工艺操操作流程程、检查查处罚实实施条例例等具体体内容，让其具具有操作作性，同同时也能能彰显企企业文化化，如，江苏华华亚化纤纤有限公公司人人力资源源管理制制度规规定，“剥夺政政治权利利尚未恢恢复者，被判有有期徒刑刑或被通通缉，尚尚未结案案者，将将不予录录取”，就是是根据法法律框架架来确定定的，同同时也给给企业理理顺管理理流程、规避风风险带来来了益处处。法律律没有规规定的，企业可可制作相相应的条条款来规规范。江江苏华亚亚化纤有有限

16、公司司倡导用用儒家文文化来管管理企业业，因此此，在人力资资源管理理制度规定，“不孝敬敬老人，团结邻邻里，品品行恶劣劣者，将将不予录录取”，这一一条涉及及到企业业文化管管理和人人的道德德、素质质问题，法理上上无法进进行区分分，但属属于中国国“情、理理、法”管理体体系的一一个部分分，公司司根据企企业实际际情况进进行了规规定，也也具有人人性化。（4）制制定程序序必须合合法。根根据劳劳动合同同法第第四条第第2款规定定，用人人单位在在制定、修改或或者决定定有关劳劳动报酬酬、工作作时问、休息休休假、劳劳动安全全卫生、保险福福利、职职工培训训、劳动动纪律以以及劳动动定额管管理等直直接涉及及劳动者者切身利利益

17、的规规章制度度或者重重大事项项时，应应当经职职工代表表大会或或者全体体职工讨讨论，提提出方案案和意见见，与工工会或者者职工代代表平。劳动法法第88条规定定：“劳劳动者依依照法律律规定，通过职职工大会会、职工工代表大大会或其其他形式式，参与与民主管管理或者者就保护护劳动者者合法权权益与用用人单位位进行平平等协商商”。全民所所有制工工业企业业法第第51条条规定：“职工工代表大大会机构构是企业业的工会会委员会会。企业业工会委委员会负负责职工工代表大大会的日日常工作作”。第第52条条规定中中职工代代表大会会行使的的职权有有：“审查同同意或者者否决企企业的工工资调整整方案、奖金分分配方案案、劳动动保护措

18、措施、奖奖惩办法法及其他他重要的的规章制制度。”劳动动法第第56条条规定：公司研研究决定定生产经经营的重重大问题题、制定定重要的的规章制制度时，应当听听取公司司工会和和职工的的意见和和建议。这些法法律都充充分说明明了程序序合法是是民营企企业规章章制度是是否具备备法律效效力的构构成要件件。以笔者所所在单位位江苏华华亚化纤纤有限公公司工伤伤制度制制定执行行程序为例例，公司司在制定定工伤伤认定标标准、审审批流程程后，提交工工会进行行讨论，并经职职代会讨讨论通过过后，编编入制制度流程程手册。20008年年1月112日119时左左右，公司（甲方）员工丁丁某（乙乙方）在在工作时时不慎被被丙方叉叉车（叉叉车

19、及叉叉车工属属于独立立承包运运输公司司丙方）撞倒，经宜兴兴市劳动动和社会会保障局局认定为为工伤，同时经经鉴定伤伤残程度度为九级级，公司司根据工伤保保险条例例及江江苏省有有关工伤伤保险的的政策规规定，甲甲乙丙三三方经充充分协商商，达成成如下约约定：一、乙丙丙方一次次性补偿偿甲方各各项费用用人民币币430000元元，此款款含一次次性伤残残补助金金、一次次性医疗疗补助金金、一次次性就业业补助金金、误工工费、护护理费、交通费费等。二、甲方方的医疗疗费用已已经由乙乙丙方全全部结清清。从今今日起，甲方若若继续治治疗，则则费用由由甲方自自负，与与乙丙方方无关；三、甲乙乙丙三方方无其它它争议，甲方的的工伤待待

20、遇已全全部一次次性了断断。甲方方自愿放放弃工伤伤待遇的的仲裁请请求和诉诉讼请求求；四、乙方方同意甲甲方的劳劳动关系系继续保保留，但但甲方应应于20009年年12月月15日日到公司司上班，逾期不不上班，视为自自动辞职职；后乙方向向到到宜宜兴市新新建劳动动与社会会保障事事务所询询问，社社保所认认为公司司制度符符合法律律规定，协议也也考虑了了双方的的实际情情况，经经宜兴市市新建镇镇人民调调解委员员会调解解，签订订了上述述协议，为公司司和员工工本文都都最大限限度地挽挽回的损损失，避避免了纠纠纷和劳劳动仲裁裁的发生生。民营企业业在制定定规章制制度时，往往是是某个部部分起草草一份决决定，经经董事长长、总经

21、经理签署署后就开开始实施施，或者者就直接接以口头头形式进进行实施施，这在在程序上上就是合合法的。制定规规章制度度标准操操作程序序：先进进行制度度调研，分析制制度本身身或执行行过程中中存在的的问题或或漏洞，然后起起草草案案、再进进行公示示，广泛泛告之并并征集具具体工作作意见，然后提提交职工工代表大大会通过过后，编编入员员工手册册或制制度流程程手册。（5）规规章制度度制定后后，进行行宣传、培训、考核到到位，并并进行签签字确认认。当前，不不少民营营企业以以为规章章制度主主体合法法、内容容合法，程序也也合法，但制定定后就放放在抽屉屉里，或或办公桌桌上，而而没有对对规章制制度进行行教育、培训、考核，一旦

22、出出现纠纷纷，员工工说不知知道这个个制度的的存在，企业又又拿不出出证据，最终还还是会给给企业带带来不利利因素。企业规规章制度度确定后后，应当当通过企企业报纸纸、电台台、张贴贴、印刷刷成册等等形式发发给员工工，同时时专门组组织全员员进行培培训、学学习，并并让每位位员工进进行签字字，按照照标准程程序进行行操作，对企业业和员工工本人都都有制约约作用。四、民营营企业内内部规章章制度制制定和执执行中需需要注意意的问题题1、明确确民营企企业规章章制度的的效力范范围。用人单位位规章制制度的效效力范围围，即有有效的用用人单位位规章制制度的作作用和适适用范围围，具体体言之，就是指指用人单单位规章章制度在在多大的

23、的空间、多长的的时间内内，对什什么人、对什么么事发生生规范作作用。据据此，用用人单位位规章制制度的效效力范围围，包括括空间效效力范围围、时间间效力范范围、对对人效力力范围和和对事效效力范围围。比如，某某些企业业规定“进入厂厂区，禁禁止吸烟烟，违者者罚款110000元”，从空空间范围围分析，即进入入公司所所有范围围，都是是禁止吸吸烟的，但事实实上，厂厂区还分分为工作作区，餐餐饮区、住宿区区等，那那么，在在宿舍或或厕所抽抽烟是否否也给予予辞退那那，这里里就必须须在时间间和空间间上给与与具体的的细分。还有的的企业规规定，“公司生生产区谢谢绝团体体、个人人进入参参观”，那么么，省市市级领导导进入公公司

24、参观观，是否否也可以以谢绝那那，这些些规定适适应的范范围效力力也需要要作出明明确的说说明，或或从逻辑辑上进行行规避，再者，有些规规章制度度是没有有时间、地点限限制的，比如，有关商商业机密密保守制制度、有有关企业业投招标标的保密密条款，不仅仅仅局限于于工作范范围，还还体现在在其他场场所，比比如，一一名供应应部经理理人被竞竞争对手手特派的的人员在在工作之之外的地地方灌醉醉以后，在无自自然能力力情况下下，说出出了投招招标底线线，从而而导致了了本公司司投招标标项目失失败，那那么，毫毫无疑问问，这名名经理人人还是要要负法律律责任的的。因此此，民营营企业在在经过规规范化、流程化化调整后后，对规规章制度度涉

25、及的的效力也也应进行行分析和和研究。2、完善善民营企企业规章章制度细细化条款款，杜绝绝因法律律漏洞带带来的诉诉讼赔偿偿风险。随着新的的劳动法法的实施施，同时时随着劳劳动者法法律意识识和法律律观念的的日益增增强，民民营企业业规章制制度不完完善的弊弊端和缺缺乏日益益明显，比如，在长三三角、珠珠三角这这些发达达地区，专门出出现了寻寻求企业业规章制制度和经经营法律律空子，从而联联合获取取赔偿的的专业索索赔公司司和专业业队伍，他们利利用企业业不给新新员工缴缴纳社会会保险、发放工工资于社社会最低低保障标标准、不不签劳动动合同等等问题，专门和和企业打打官司，给一些些企业蒙蒙受了损损失，从从长远角角度看，按照

26、法法规规定定制定规规章制度度还是必必须的。有些民民营企业业制度合合法，程程序合法法，但还还是会有有不完善善的条款款，被钻钻空子，尤其是是一些制制造型企企业，他他们的从从业者大大多数是是农民工工，思想想觉悟和和角色转转变上未未从传统统农民转转变为产产业工人人，据笔笔者了解解，在苏苏州、无无锡的很很多民营营企业中中，包括括一些大大型企业业集团，还存在在着这样样一种现现象，比比如在江江苏无锡锡市，公公司规定定每个员员工必须须办理养养老、医医疗、工工伤、事事业、生生育等社社会保险险，公司司成本3343元元，个人人承担1144元元，但很很多人却却向公司司申请，不办理理保险，甚至资资源在申申请书上上签字，

27、以便拿拿到自己己的1444元工工资，一一旦出现现工伤事事故，进进行工伤伤申报时时，企业业会因为为未给员员工办理理工伤保保险而收收到处罚罚。再比比如，劳劳社部发发199998号【关于于制止和和纠正违违反国家家规定办办理企业业职工提提前退休休有关问问题的通通知】第一条条“国家法法定的企企业职工工退休年年龄是：男年满满60周周岁，女女工人年年满500周岁”，但在在民营制制造型企企业具体体操作实实践中，如包装装工，随随着年龄龄的增长长，他的的工作体体能会越越来越达达不到公公司要求求，同时时，对于于工龄已已经超过过15年年以上，又不到到法定退退休年龄龄，不能能工作，也不同同意签订订协商协协议，这这些问题题，这些些都需要要民营企企业在规规章制度度制定过过程中进进行条款款细化。3、民营营企业在在执行规规章制度度时，要要遵守执执行结果果告之（签字）原则。将执行行结果运运用于员员工管理理的前提提条件是是将执行行结果送送达给员员，如，某员工工违反制制度，在在做严重重违纪记记录时，应通知知员工本本人，并并尽量得得到他的的签字，若不签签字，也也至少有有公司两两名人员员同时在在场进行行宣读，或者将将处理决决定以快快递形式式发送给给