2014全国文明城市测评操作手册(未成年人部分)1

1、2014年全国文明城市建设实地考察操作手册（未成年人部分）2014年12月前言创建全国文明城市以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城市文明程度、市民文明素质和群众生活质量为目标，以促进经济社会更好更快发展为主线,突出科学发展主题、生态文明理念、以人为本思想，坚持为民创建、创建惠民,重过程、重常态、重长效，不断提高市民的参与度、群众的满意度、城市的美誉度，持续增强城市发展的软实力和综合竞争力，为确保测评的公平和公正特制定本操作手册。实地考察是全国文明城市测评的主要方法之一，全面做好实地考察的有关工作，是创建全国文明城市的一项基础性工作.根据全国文明城市测评体系（2014年

2、版）、全国未成年人思想道德建设工作测评体系（2014年版）、全国志愿服务工作测评体系（试行）（以下简称测评体系）和实地考察操作表（以下简称操作表）的要求,中央文明委对有关实地考察的内容要求及测评办法进行了汇总整理，起草编印了2014年全国文明城市实地考察操作手册，为全创建评估工作提供指导和参考。目录TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 一、实地考察点共性要求7 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 二、实地考察点个性要求9 HYPERLINK l bookmark10 o Cur

3、rent Document 1、街道9 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 2、社区9 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 3、乡镇104、郊区行政村11 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 5、主干道12 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 6、主要商业大街137、主要交通路口13 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 8、城市交通枢纽站149、长途汽车客运

4、站14 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 10、公共广场.14 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 11、公共文化馆、博物馆、图书馆1512、影剧院16 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 13、体育场馆.1714、市、区青少年宫（青少年活动中心）1715、爱国主义教育基地18 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 16、孤残儿童、弃婴和未成年人救助保护机构19 HYPERLINK l bookmark3

5、4 o Current Document 17、中小学校、幼儿园20 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 18、学校少年宫23 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 19、儿童活动中心等未成年人校外活动场所24 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 20、网吧25 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 21、图书音像出版经营单位及游戏软件、玩具饰品经营场所26 HYPERLINK l bookmark44 o

6、Current Document 22、大型商场超市、专业批发市场等商业零售行业2623、公交行业2724、铁路车站2825、风景园林（公园）28实地考察点共性要求为认真做好创建全国文明城市的各项工作,根据测评体系及操作表，实地考察共性要求有：（一）广泛发动群众。要按照中央文明委的部署要求，全面动员本地区本系统本单位的干部职工，统一思想，坚定目标,凝聚力量,积极关心创建、支持创建、参与创建，充分发挥每个干部职工在创建工作中的积极性、主动性和创造性,努力为创建全国文明城市加分添彩。（二）做好材料准备.一是规范创建台帐.各实地考察点要对照测评要求，认真准备各项台帐材料，以文字、图片等形式反映本单位

7、本部门的创建工作.台帐资料要求规范统一,并落实专人负责和保管；二是准备汇报材料。各实地考察点要准备好本单位、本部门的汇报材料，以充分反映本单位、本部门所做的工作，有条件的单位，还可准备多媒体汇报材料。（三）营造优美环境。要认真做好本地区、本系统、本单位和实地考察点的环境洁化、序化、绿化、亮化和美化工作，保持单位内外环境干净整洁，车辆停放整齐有序，周边环境和谐美观,以优美的环境展示全市文明创建水平。（四）浓厚宣传氛围。要充分利用各单位的宣传橱窗、电子荧屏、黑板报栏等宣传阵地，宣传创建全国文明城市的各项工作，宣传党的十八大四中全会精神、公民基本道德规范、社会主义核心价值观、城市形象品牌、文明市民公

8、约、道德模范人物等内容，不断提高市民的知晓率、支持率和满意度。（五）城市整体形象。规划合理，配套完善，环境优美,公共建筑、雕塑、广告牌、路灯、垃圾桶等造型美观实用,标牌广告用字规范，与居住环境相和谐，能给人以美的享受；公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和;街道、车站（火车站、长途汽车客运站）和农贸市场等卫生整洁；市民为人和善，精神面貌良好.实地考察点个性要求一）街道（乡镇）和社区（村）1、街道未成年人思想道德建设测评要求：街道文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护，为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务.有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所

9、开展活动的文字、图片资料。维护未成年人合法权益，积极开展未成年人维权活动，有2012年、2013年、2014年维权工作记录，以及2012年、2013年工作总结等材料。测评办法：随机抽查街道，符合上述标准为符合。2、社区未成年人思想道德建设测评要求：社区文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所有专人负责管理维护，为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务。有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。建有至少一种形式的工作平台（如“六点半学校”“少年之家、“儿童俱乐部”等），解决学校放学后、家长下班前以及节假日未成年人的失管失教问题。这些工作平台有专

10、人负责、有工作制度、有活动经费。社区定期与中小学协调沟通，共同建立起中小学生参与社区未成年人教育活动的档案资料，为学校评价学生提供重要依据。市级以上（含市级）文明社区活动中心建有面向未成年人的公益性电子阅览室或绿色网吧；公益性电子阅览室有明确的规章制度、开放时间、管理员以及日常工作记录;公益性电子阅览室内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容.城市文明社区设立心理咨询室（心理辅导室），配有相对稳定、专业素质较髙的心理健康辅导人员，有具体的工作制度和责任制度。其活动记录显示前两年度开展心理健康教育和辅导活动不少于4次.测评办法：对随机抽

11、取的城市社区、文明社区进行实地考察，均符合标准为达标。3、乡镇未成年人思想道德建设测评要求：街道文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共享的活动场所。有专人负责管理维护为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务.有管理制度，有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料.维护未成年人合法权益，积极开展未成年人维权活动，有2012年、2013年、2014年维权工作记录，以及2012年、2013年工作总结等材料。测评办法：随机抽查市级文明乡镇、区级文明乡镇、一般乡镇,均符合上述标准为符合。4、郊区行政村未成年人思想道德建设测评要求：村文化活动中心（站、室）等开辟未成年人专属或共

12、享的活动场所.有专人负责管理维护,为未成年人放学后和节假日开展活动提供服务有管理制度,有工作记录，同时需提供未成年人在活动场所开展活动的文字、图片资料。建有至少一种形式的工作平台（如“少年之家”、“儿童俱乐部”等），解决学校放学后、家长下班前以及节假日未成年人的失管失教问题。这些工作平台有专人负责、有工作制度、有活动经费。测评办法:对随机抽取的行政村进行实地考察,均符合标准为达标。（二）公共设施建设管理5、主干道未成年人思想道德建设测评要求：主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。无乞讨、流浪未成年人活动。测

13、评办法：随机抽查主干道，步行500米，均符合上述标准为符合.6、主要商业大街未成年人思想道德建设测评要求：主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。无乞讨、流浪未成年人活动。测评办法：随机抽查主要商业大街，步行500米，均符合上述标准为符合.7、主要交通路口未成年人思想道德建设测评要求:主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容.无乞讨、流浪未成年人活动。测评办法：随机抽查主要交通路口,步行500米,均符合上述标准为符合。未成年人

14、无乱穿马路、闯红灯现象。测评办法:在周末或学校放学后的时间（下午4:306：30），随机查看市中心区域主要交通路口，停留时间为15分钟，未成年人过马路时无乱穿马路、闯红灯的现象。若实地考察期间90的未成年人能符合以上要求，则视为达标。8、城市交通枢纽站未成年人思想道德建设测评要求：主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告.广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。无乞讨、流浪未成年人活动。测评办法：随机抽查城市交通枢纽站,均符合上述标准为符合。9、长途汽车客运站未成年人思想道德建设要求：设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范

15、，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容.无乞讨、流浪未成年人活动。测评办法：随机查看，全部符合标准为达标。10、公共广场未成年人思想道德建设测评要求：主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告。广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。无乞讨、流浪未成年人活动.测评办法：随机查看公共广场，若全部符合标准为达标.无未成年人乱扔杂物、无随地吐痰和口香糖现象.测评办法:周末或学校放学后的时间（下午4：30-6:30）随机查看公共广场。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。（三）单位及公共场所11、公共文化馆、博物馆、图书馆未成年人思

16、想道德建设测评要求：所属公益性文化设施在显著位置公示服务项目、开放时间以及免费开放的详细情况。若有收费项目，列出收费项目内容和收费标准。未成年人进入公益性文化设施没有被收取任何费用。公共图书馆设有专门的未成年人阅览室；阅览室图书数量、种类丰富；图书内容适合未成年人;阅览室环境良好,无乱刻乱画现象.公共图书馆建有面向未成年人的公益性上网服务场所和设施；公益性上网服务场所有明确的规章制度、开放时间、管理人员以及日常工作记录；公益性上网内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容.测评办法：随机抽查公共图书馆，以上均符合标准为达标。未成年人在图

17、书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所，不大声喧哗无说脏话、嬉闹现象。无未成年人乱刻乱画现象.测评办法:随机查看公益性文化设施，无未成年人大声喧哗、说脏话和嬉闹现象.若实地考察期间90的未成年人能符合以上要求，则视为达标。12、影剧院未成年人思想道德测评要求：无宣扬淫秽色情、凶杀暴力、邪教、迷信、教唆犯罪及其他含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的放映演出内容。测评办法：随机抽查影剧院，以上符合标准为达标。未成年人在公共场所，不大声喧哗，无说脏话、嬉闹现象。无未成年人乱刻乱画现象.测评办法：随机查看影剧院，无未成年人大声喧哗、说脏话和嬉闹现象.若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要

18、求，则视为达标.13、体育场馆未成年人思想道德建设测评要求：主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告.广场广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。无乞讨、流浪未成年人活动。测评办法：随机查看体育场馆，若全部符合标准为达标。无未成年人乱扔杂物、无随地吐痰和口香糖现象。测评办法：周末或学校放学后的时间（下午4:30-6：30）随机查看体育场馆，若实地考察期间90的未成年人能符合以上要求，则视为达标。14、市、区青少年宫（青少年活动中心）未成年人思想道德建设测评要求：坚持面向广大未成年人，活动场所80%的时间用于开展普及性活动；坚持常年开放，节假日延长开放时间

19、，有工作记录。有安全管理制度，确保活动场地、设施、器材的安全性；具有危险性的活动场所配有安全保卫人员，并设有必要的安全警示标志。无以赢利为目的的经营性活动，无挤占、挪用、租借等现象。对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动实行免费；对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只收取成本费用；对特困家庭的未成年人全部免费。有工作记录。青少年宫建有面向未成年人的公益性上网服务场所和设施；公益性上网服务场所有明确的规章制度、开放时间、管理人员以及日常工作记录；公益性上网内容健康，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容。测评办法：随机抽

20、查青少年宫，均符合标准为达标。15、爱国主义教育基地未成年人思想道德建设测评要求：未成年人进入爱国主义教育示范基地和公益性文化设施没有被收取任何费用.爱国主义教育示范基地在显著位置公示服务项目、开放时间以及免费开放的详细情况.若有收费项目,列出收费项目内容和收费标准。未成年人在图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所不大声喧哗，无乱扔杂物、随地吐痰、说脏话、嬉闹、乱刻乱画等现象.有安全管理制度，确保活动场地、设施、器材的安全性；具有危险性的活动场所配有安全保卫人员并设有必要的安全警示标志。测评办法：随机查看爱国主义教育示范基地，均符合标准为达标。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上

21、要求，则视为达标.16、孤残儿童、弃婴和未成年人救助保护机构（1）建立孤残儿童、弃婴以及流浪未成年人救助保护机构，有相应的成立文件，有固定的工作场所和相应的工作人员，有生活、教育必备设施，养护工作落实，卫生状况良好，并提供2012年、2013年、2014年救助保护工作记录和养护情况等材料.救助机构有专门的规章制度、专职的工作人员和必要的工作经费支持;能为孤儿和残疾儿童提供生活教育、医疗康复等方面的服务。测评办法：随机抽查孤残儿童、弃婴救助机构和未成年人救助保护机构，进行实地考察,均符合上述标准为符合。（2）未成年人心理健康辅导站。建立地市级未成年人心理健康辅导站，积极开展未成年人心理健康教育工

22、作,有专门的工作场地和必要的心理健康教育辅助器材；有心理健康辅导人员名单和简历,形成一支专兼结合、相对稳定、专业素质较高的工作队伍；开设心理热线，建立热线接听、面询、危机干预、工作考评等工作制度；有开展心理健康宣传教育活动、为未成年人提供心理咨询与治疗服务的档案资料。测评办法：随机抽取未成年人心理健康辅导站进行实地考察,符合以上标准为达标。（3）青少年法律援助工作站.建有青少年法律援助工作站、开通青少年维权热线，有专门的工作场地和工作设施、有专人值班、有工作记录；开展“优秀青少年维权岗创建活动，有相应的制度措施。测评办法：随机抽查青少年法律援助工作站和维权热线进行实地考察,符合以上标准为达标.

23、17、中小学校、幼儿园（1）加强宣传教育和引导.中小学校均设立宣传栏，定期刊登宣传和谐校园创建、心理教育辅导等内容信息，做到每季度更新一次,并提供2012年、2013年、2014年的宣传内容记录。（2）开展和谐创建活动.精心设计载体,开展各种形式的和谐校园创建活动，实现师生关系、同学关系和谐，提供2012年、2013年、2014年和谐校园创建的活动记录。加强学生法制宣传教育。按照法制宣传教育进学校的要求,在中小学生中开展法制宣传教育，有相应的宣传教育记录和总结性材料。落实学生减负举措。制定实施减轻学生课业负担的相关举措，确保学生在校体育锻炼时间每天不低于1小时,由学校提供相关的实施文件和总结性

24、材料。保障学生安全。消防安全达标;无障碍设施完善；中小学校门口的交通路口安装交通信号灯，且功能完好；学校门口有安全设施，停车规范，秩序良好。建筑物出入口要有坡道、盲道、有无障碍厕所或厕位、停车场设有残疾人专用停车位，设置残疾人免费停车标志,且设施保持完好。在显著醒目位置要有无障碍标志。环境卫生整洁有序.校园保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象,无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象.未成年人思想道德建设测评要求：校园环境整洁优美。无废纸、果皮等杂物;墙面、门窗无乱写乱画乱张贴现象，无脚印、球印等污迹;校内停车区师生车辆

25、按要求停放、规范有序,车棚地面整洁卫生.教室、办公室环境整洁，物品摆放有序，室内布置文化氛围浓郁；食堂做到窗明桌净，室内整洁生活用品摆放整齐.学风校风良好。中小学师生行为举止文明，无说脏话、打架斗殴之类的现象.课堂上教师备课扎实、准备充分、讲解透彻、师生互动良好；课堂上教师无无故迟到早退、接打电话、酒后上课等现象，学生无行为散漫、交头接耳等现象.测评办法：对随机抽取的学校进行实地考察。若均符合以上标准为达标。在上学、放学时，有公安干警在校园周边执勤；在临街中小学、幼儿园附近，设有交通标志标线和其它交通安全设施；在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学放学时，有专人维护校园门口道路的交通秩序。测评办

26、法:随机查看中小学校和幼儿园，若全部符合标准为达标。加强对学校周边商业网点的管理，取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点，学校周边无从事非法经营活动的游商和无证照摊点;校园周边无“三无食品”销售，无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售；学校周边200米内无互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，在可能干扰教学秩序的地方无经营性娱乐场所（如酒吧、休闲屋、按摩房、洗浴中心、歌舞厅、麻将馆等）和非法行医或以人工流产、性病治疗业务为主的诊所。学校周边无向未成年人出售烟酒现象，烟酒销售点在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志.测评办法：随机查看学校周边环境及相关场所，若全部符合标准为达标。

27、友善对待外来人员。中学生能够热情为陌生人指路.小学生熟练使用“您好”、“谢谢”、“对不起”、“再见”等文明礼貌用语，且仪容仪表整洁得体.测评办法:随机查看,在中学（含职校）校门口向中学生问路；在小学校门口考察小学生放学时的用语情况.若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。18、学校少年宫（1）依托学校现有场地、设施,配备必要器材设备,为开展活动创造条件.所依托的中小学校有供学校少年宫课外活动使用的校舍和运动场地;配备有开设三项以上文体活动的器材，能至少满足100名未成年人同时开展活动。（2）坚持公益原则,每天放学后、节假日和寒暑假面向中小学生免费开放。有中小学生在学校少年宫参

28、加课外活动，有专兼职辅导员在对活动进行组织和指导，所有活动均为免费。有活动记录。（3）环境卫生整洁有序。场所保持安静、文明，秩序良好,无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。测评办法：周末或学校放学后的时间（下午4:30-6:30），对随机抽取的学校进行实地考察。若全部符合以上标准为达标。19、儿童活动中心等未成年人校外活动场所（1）设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告；广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。（2）有安全管理制度；具有危险性的活动场所配有安全保护人员，并设有必要的安全警示标志。（3）开展

29、的活动80%以上是面向未成年人的，且用于开展普及性活动；在规定开放时间内活动场所是正常开放的，节假日期间能够延长开放时间。（4）无以赢利为目的的经营性活动，无挤占、挪用、租借等现象；对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动实行免费。对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动，以及特专长培训项目，只收取成本费用.对特困家庭的未成年人全部免费。（5）环境卫生整洁有序。场所保持安静、文明，秩序良好,无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为.设有禁烟标志的场所无吸烟现象。（6）无障碍设施完善.建筑物出入口要有坡道、盲道，设有无障碍厕所或厕位，且设施保持

30、完好。在显著醒目位置要有无障碍标志.测评办法：随机实地查看未成年人校外活动场所，并查阅有关工作、活动记录，全部符合标准为达标。20、网吧（1）网吧证照齐全，亮证经营；消防安全达标.没有无营业执照经营的“黑网吧”。（2）网吧严格执行上网消费者实名登记制度,有查看身份证记录，在显著位置设置“未成年人不得进入”警示牌无接纳未成年人上网现象;（3）网吧装有网络文化市场监管系统、信息网络安全管理系统、过滤软件,网吧不能登陆含有色情、暴力、赌博邪教等违法内容的网页和网络游戏,不能超时经营。（4）环境卫生整洁有序。场所保持安静、文明，秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹等现象,无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架、斗殴等不文明行为。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。测评办法：随机查看网吧，均符合上述标准为符合。21、图书音像出版经营单位及游戏软件、玩具饰品经营场所未成年人思想道德建设测评要求:新华书店在显著位置设有未