推进我国慈善事业发展的若干问题思考

1、PAGE 哈尔滨商商业大学学毕业论论文推进我国国慈善事事业发展展的若干干问题思思考学 生 姓 名名 秦永永杰 指 导 教 师师 孔微微巍 专 业 劳动与与社会保保障 学 院 财财政与公公共管理理学院 20088年 66 月 18 日HarbbinUUnivverssityy off Coommeercee Graaduaatioon TThessisPrommotee thhe DDeveeloppmennt oof CChinnass Charrityy Causse SSomee Probblemms TThinnkinngStuddenttQin yonngjiie Supeerviis

2、orr Koong weiiweiiSpeccialltyLaboor aand Socciall Seecurrityy SchooolSchoool of Pubblicc Fiinannce andd Addminnisttrattionn 20088-06-18毕业论文文任务书书姓名：秦秦永杰学院：财财政与公公共管理理学院班级：004级二二班专业：劳劳动与社社会保障障毕业论文文题目：推进我我国慈善善事业发发展的若若干问题题思考立题目的的和意义义：本文总结结了我国国慈善事事业发展展的不足足和问题题，分析析并思考考了这些些问题存存在的原原因以及及发展慈慈善事业业的现实实意义，而且在在最后提

3、提出几点点建议。论文分析析了我国国慈善事事业发展展的的现现状及发发展过程程中存在在的问题题，提出了了发展我我国慈善善事业的的几点建建议：培培养公众众的慈善善意识，明晰政政府的角角色定位位，构建建慈善业业发展的的法律与与政策体体系。技术要求求与工作作计划： 1技技术要求求：论文分为为六个部分分，即绪绪论、发发展慈善善事业的的相关理理论、我我国慈善善事业发发展的现现状及存存在的问问题、发发展我国国慈善事事业的现现实意义义、西方方发达国国家慈善善事业发发展的经经验借鉴鉴、推进慈慈善事业业发展的的对策建建议。在写作过过程中，应综合合应用所所学基础础理论、基本知知识和基基本技能能，分析析解决实实际问题题

4、；应对对慈善事事业的相相关理论论有较深深刻认识识和研究究，选择择资料应应注重时时效性与与权威性性，有比比较详实实的事例例来证明明自己的的论点，用合理理的论证证方法来来充实自自己的论论点，要要合理的的理论知知识来丰丰富自己己的论点点。2工作作计划：第一步，查找与与整理资资料，确确定选题题。第二步，制定写写论文的的工作计计划和时时间安排排。第三步，根据选选题，在在导师指指导下初初步形成成论文写写作提纲纲。第四步，掌握有有关慈善善事业发发展的相相关资料料，并进进行系统统、全面面地分析析与整理理，找到到问题的的切入点点。第五步，阅读有有关慈善善事业方方面的文文献，查查找有关关慈善事事业发展展的资料料，

5、从中中分析并并整理写写作思路路。第六步，论文写写作提纲纲定稿，组织相相关资料料准备论论文撰写写。第七步，进行论论文写作作，完成成初稿工工作。第八步，根据导导师所提提意见和和建议，经反复复修改后后定稿。第九步，积极准准备及参参加论文文答辩，并按答答辩小组组意见在在导师的的指导下下进行修修改和定定稿。第十步，按规范范要求进进行打印印、装订订一式两两份的毕毕业论文文。时间安排排：1 毕业业设计准准备 20007年09月01日-20007年10月31日2 确定定题目 20007年111月01日-20007年111月155日3 开题题（确定定提纲、提交开题报报告书和毕毕业设计计任务书书） 20077年1

6、11月166日-20007年11月25日4 提交交初稿 20007年11月166日-20008年044月155日5 中期期检查（基本定定稿，准准备答辩辩）20008年044月166日-20008年066月155日6 进行行论文答答辩 20008年066月166日-20008年066月233日7 根据据答辩委委员会要要求修改改论文定定稿 20008年066月244日-20008年066月266日8 论文文打印及及装订 20008年066月277日-20008年066月300日9 毕业业论文工工作总结结、资料料归档 20008年07月01日-20008年077月055日指导教师师要求：（签字） 年

7、 月 日教研室主主任意见见：（签字） 年 月 日院长意见见：（签字） 年 月 日毕业论文文审阅评评语一、指导导教师评评语：指导教师师签字：年 月 日毕业论文文审阅评评语二、评阅阅人评语语：评阅人签签字：年 月 日毕业论文文答辩评评语及成成绩三、答辩辩委员会会评语：四、毕业业论文成成绩：专业答辩辩组负责责人签字字： 年 月月 日五、答辩辩委员会会主任单单位： （签章） 答辩委员员会主任任职称：答辩委员员会主任任签字：年 月 日哈尔滨商业大学毕业论文PAGE II摘要近年来，慈善事事业作为为社会发发展的重重要力量量和社会会保障体体系的重重要组成成部分，越来越越受到相相关学者者和政策策理论研研究部门

8、门的关注注和重视视。主要要从慈善善事业的的有关概概念入手手介绍了了我国慈慈善事业业发展的的相关情情况，既既指出了了近年来来我国慈慈善事业业发展取取得的显显著成绩绩，也指明明了当前前发展中中存在的的突出问问题。随随后详细细分析了了当前我我国慈善善事业发发展所面面临的形形势，特特别是构构建社会会主义和和谐社会会对我国国慈善事事业发展展所提出出的新要要求，指指出当前前是我国国慈善事事业发展展的黄金金期，要要加快发发展、积积极发展展。对比比国外慈慈善事业业发展情情况、借借鉴国外外先进经经验，明明确提出出了加快快我国慈慈善事业业发展的的对策建建议：即明确确政府职职能定位位；构建慈慈善业发发展的法法律与政

9、政策体系系；增强全全社会慈慈善意识识。关键词：慈善 ；慈善事事业 ；对策建建议AbsttracctIn rreceent yeaars, chhariitiees aand soccialldevveloopmeent as an impporttantt foorcee foor tthe socciall seecurrityy syysteem bbecoomeaan iimpoortaant parrt oof mmoree annd mmoree scchollarss annd ppoliicy-rellateed rreseearcch ddepaartmmentt off th

10、he cconccernn annd aatteentiion. Thhe aartiiclee maainlly ffromm thhe ccharritaablee caausee off thhe cconcceptt onn Chhinaas chaaritty ccausse tthe devveloopmeent of thee reelevvantt ciircuumsttancces, booth poiinteed oout thaat tthe reccentt deevellopmmentt off Chhinaas chaaritty ccausse oof tthe

11、remmarkkablle aachiieveemennts madde, andd poointted outt thhe ccurrrentt deevellopmmentt off thhe ooutsstanndinng pprobblemms tthatt exxistt. SSubssequuenttly the artticlle aanallyzeedthhe ccurrrentt deevellopmmentt off Chhinaas chaaritty ccausse oof tthe sittuattionn faacinng.In ppartticuularr, bb

12、uilldinng aa soociaalisst hharmmoniiouss soocieety of Chiinas ccharrityy caausee thhe ddeveeloppmennt oof tthe neww reequiiremmentt thhat at preesennt CChinnass chhariity cauuse is thee gooldeen pperiiod of devveloopmeent,musst sspeeed uup tthe devveloopmeent, thhe pposiitivve ddeveeloppmennt.Incoon

13、trrasttoveerseeas devveloopmeent chaarittiess, ffromm addvanncedd fooreiign expperiiencce, madde ccleaar CChinnass chhariity cauuse of speeediing up thee deevellopmmentt off coounttermmeassurees: Nammelyy isscleear aboout govvernnmennt ffuncctioon llocaalizzatiion; Coonsttrucctioon oof tthe devveloo

14、pmeent of chaaritty llaw andd pooliccy ssysttem; ennhannce thee enntirre ssociial awaarennesss off chhariity.Keywwordds：charritiies;chaaritty ; counnterrmeaasurre aand sugggesstioon目录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc201364310 摘要 PAGEREF _Toc201364310 h I HYPERLINK l _Toc201364311 Absttracct PAGEREF _

15、Toc201364311 h III HYPERLINK l _Toc201364312 1 绪绪论 PAGEREF _Toc201364312 h 1 HYPERLINK l _Toc201364313 1.1 研究究背景 PAGEREF _Toc201364313 h 11 HYPERLINK l _Toc201364314 1.2 论文文研究的的目的和和意义 PAGEREF _Toc201364314 h 11 HYPERLINK l _Toc201364315 1.2.1 研究目目的 PAGEREF _Toc201364315 h 1 HYPERLINK l _Toc201364316

16、 1.2.2 研究意意义 PAGEREF _Toc201364316 h 1 HYPERLINK l _Toc201364317 1.3 国内内外现状状 PAGEREF _Toc201364317 h 2 HYPERLINK l _Toc201364318 1.3.1 国国外研究究现状 PAGEREF _Toc201364318 h 22 HYPERLINK l _Toc201364319 1.3.2 国国内研究究现状 PAGEREF _Toc201364319 h 33 HYPERLINK l _Toc201364320 2 发发展慈善善事业的的理论基基础 PAGEREF _Toc20136

17、4320 h 4 HYPERLINK l _Toc201364321 2.1 慈善善及慈善善事业的的含义与与特征 PAGEREF _Toc201364321 h 44 HYPERLINK l _Toc201364322 2.1.1慈善善及慈善善事业的的含义 PAGEREF _Toc201364322 h 44 HYPERLINK l _Toc201364323 2.1.2慈善善事业的的特征 PAGEREF _Toc201364323 h 44 HYPERLINK l _Toc201364324 2.2 理论论基础 PAGEREF _Toc201364324 h 55 HYPERLINK l _

18、Toc201364325 2.2.1福利利经济学学与慈善善观 PAGEREF _Toc201364325 h 5 HYPERLINK l _Toc201364326 2.2.2 需求层层次理论论与慈善善行为 PAGEREF _Toc201364326 h 55 HYPERLINK l _Toc201364327 2.2.3社会会保障理理论与慈慈善机制制 PAGEREF _Toc201364327 h 6 HYPERLINK l _Toc201364328 3 我我国慈善善事业发发展的现现状与主主要问题题 PAGEREF _Toc201364328 h 7 HYPERLINK l _Toc201

19、364329 3.1 我国国慈善事事业发展展的现状状分析 PAGEREF _Toc201364329 h 77 HYPERLINK l _Toc201364330 3.1.1 机构数数量剧增增且形式式多样 PAGEREF _Toc201364330 h 77 HYPERLINK l _Toc201364331 3.1.2 与政府府关系密密切 PAGEREF _Toc201364331 h 7 HYPERLINK l _Toc201364332 3.1.3 救助范范围广泛泛 PAGEREF _Toc201364332 h 8 HYPERLINK l _Toc201364333 3.1.4 资金物

20、物资募集集数量逐逐年增加加 PAGEREF _Toc201364333 h 8 HYPERLINK l _Toc201364334 3.2 我国国慈善事事业发展展中存在在的问题题 PAGEREF _Toc201364334 h 9 HYPERLINK l _Toc201364335 3.2.1 公众主主动参与与度低 PAGEREF _Toc201364335 h 99 HYPERLINK l _Toc201364336 3.2.2政府府对慈善善机构的的行政干干预过多多 PAGEREF _Toc201364336 h 9 HYPERLINK l _Toc201364337 3.2.3 慈善组组织

21、制度度不健全全 PAGEREF _Toc201364337 h 9 HYPERLINK l _Toc201364338 4 发发展我国国慈善事事业的现现实意义义 PAGEREF _Toc201364338 h 11 HYPERLINK l _Toc201364339 4.1 是缩缩小我国国现阶段段贫富差差距的现现实途径径 PAGEREF _Toc201364339 h 11 HYPERLINK l _Toc201364340 4.1.1 城乡间间的收入入差距逐逐渐扩大大 PAGEREF _Toc201364340 h 11 HYPERLINK l _Toc201364341 4.1.2 地区间

22、间的贫富富差距 PAGEREF _Toc201364341 h 111 HYPERLINK l _Toc201364342 4.2 是解解决我国国现阶段段弱势群群体生活活状况的的现实选选择 PAGEREF _Toc201364342 h 122 HYPERLINK l _Toc201364343 4.2.1 农村绝绝对贫困困者的生生活状况况 PAGEREF _Toc201364343 h 12 HYPERLINK l _Toc201364344 4.2.2 贫困农农民工生生活状况况 PAGEREF _Toc201364344 h 13 HYPERLINK l _Toc201364345 4.2

23、.3 城镇失失业下岗岗贫困职职工生活活状况 PAGEREF _Toc201364345 h 113 HYPERLINK l _Toc201364346 4.2.4 老年人人贫困者者生活状状况 PAGEREF _Toc201364346 h 144 HYPERLINK l _Toc201364347 4.2.5 残疾人人生活状状况 PAGEREF _Toc201364347 h 144 HYPERLINK l _Toc201364348 5 西西方发达达国家慈慈善事业业发展的的经验借借鉴 PAGEREF _Toc201364348 h 155 HYPERLINK l _Toc201364349

24、5.1 现代代西方慈慈善事业业发展的的特点 PAGEREF _Toc201364349 h 115 HYPERLINK l _Toc201364350 5.1.1 政府重重视慈善善组织的的制度化化建设 PAGEREF _Toc201364350 h 115 HYPERLINK l _Toc201364351 5.1.2 政府给给予慈善善组织优优惠政策策 PAGEREF _Toc201364351 h 15 HYPERLINK l _Toc201364352 5.2 西方方发展慈慈善事业业的经验验 PAGEREF _Toc201364352 h 16 HYPERLINK l _Toc201364

25、353 5.2.1 良好的的慈善道道德理念念 PAGEREF _Toc201364353 h 16 HYPERLINK l _Toc201364354 5.2.2完善善的税法法和财政政补贴保保障机制制 PAGEREF _Toc201364354 h 16 HYPERLINK l _Toc201364355 5.2.3 严格的的管理与与约束机机制 PAGEREF _Toc201364355 h 177 HYPERLINK l _Toc201364356 6 推推进慈善善事业发发展的对对策建议议 PAGEREF _Toc201364356 h 18 HYPERLINK l _Toc20136435

26、7 6.1 培育育公众慈慈善意识识 PAGEREF _Toc201364357 h 18 HYPERLINK l _Toc201364358 6.1.1 培育我我国富裕裕阶层的的慈善意意识 PAGEREF _Toc201364358 h 188 HYPERLINK l _Toc201364359 6.1.2 培育青青少年学学生的慈慈善意识识 PAGEREF _Toc201364359 h 18 HYPERLINK l _Toc201364360 6.1.3 注重启启动媒体体的引导导力量 PAGEREF _Toc201364360 h 118 HYPERLINK l _Toc201364361

27、6.2 明晰晰政府的的角色定定位 PAGEREF _Toc201364361 h 199 HYPERLINK l _Toc201364362 6.2.1 规范政政府与慈慈善组织织的关系系 PAGEREF _Toc201364362 h 19 HYPERLINK l _Toc201364363 6.2.2 鼓励社社会各界界参与慈慈善事业业 PAGEREF _Toc201364363 h 19 HYPERLINK l _Toc201364364 6.2.3 加强对对慈善事事业的监监督管理理 PAGEREF _Toc201364364 h 20 HYPERLINK l _Toc201364365 6

28、.2.4 支持民民间慈善善组织的的慈善活活动 PAGEREF _Toc201364365 h 200 HYPERLINK l _Toc201364366 6.3 构建建慈善业业发展的的法律与与政策体体系 PAGEREF _Toc201364366 h 211 HYPERLINK l _Toc201364367 6.3.1 加快慈慈善业立立法和制制度建设设的步伐伐 PAGEREF _Toc201364367 h 21 HYPERLINK l _Toc201364368 6.3.2 完善与与慈善事事业相关关的税收收政策 PAGEREF _Toc201364368 h 221 HYPERLINK l

29、 _Toc201364369 结论 PAGEREF _Toc201364369 h 222 HYPERLINK l _Toc201364370 参考文献献 PAGEREF _Toc201364370 h 23 HYPERLINK l _Toc201364371 致谢 PAGEREF _Toc201364371 h 255哈尔滨商业大学毕业论文PAGE 201绪论1.1研研究背景景当前我国国正处于于全面建建设小康康社会、加快推推进社会会主义现现代化进进程的发发展阶段段。党的的十六界界四中全全会在科科学总结结我国改改革开放放和现代代化建设设经验的的基础上上，提出出了构建建社会主主义和谐谐社会这这一

30、重大大战略任任务，并并明确把把“健全社社会保险险、社会会救助、社会福福利和慈慈善事业业相衔接接的社会会保障体体系”作为构构建社会会主义和和谐社会会的必要要措施。另外，我我国慈善善事业正正处于一一个关键键发展时时期，随随着国民民经济持持续快速速发展，精神文文明建设设不断深深化，社社会管理理体制改改革逐步步深入，人民生生活水平平逐步提提高，发发展慈善善事业已已经具备备了重要要的经济济、物质质、文化化和社会会基础。改革开开放以来来，慈善善事业发发展的法法律法规规和政策策初步形形成。慈善组组织呈现现良好的的发展态态势，慈慈善活动动和志愿愿服务日日趋活跃跃。参与慈慈善捐赠赠的公民民和法人人不断增增加，慈

31、慈善捐赠赠款物呈呈逐渐增增加趋势势，受益益人范围围不断扩扩大，慈慈善事业业在促进进社会公公平、维维护社会会稳定等等方面的的作用日日显突出出，已成成为构建建社会主主义和谐谐社会的的重要内内容。1.2论论文研究究的目的的和意义义1.2.1 研究目目的本文从我我国对慈慈善事业业的研究究以及国国外对慈慈善事业业的研究究现状出出发，通通过对慈慈善有关关的概念念的研究究和有关关理论的的分析和和概括，分析我我国慈善善事业的的现状并并发现我我国慈善善事业存存在的问问题。在此基基础上得得出我国国发展慈慈善事业业的必要要性，通通过借鉴鉴国外的的先进经经验，从从而得到到我国该该怎么样样发展我我国的慈慈善事业业，怎么

32、么样才能能发展好好慈善事事业，并并提出相相应的建建议以促促进慈善善事业的的发展。1.2.2 研究意意义慈善是指指个人、群体或或社会组组织自愿愿向社会会或受益益人无偿偿捐助钱钱物或提提供志愿愿服务的的行为，是帮助助人们摆摆脱各种种困难、抵御风风险及发发展社会会公益事事业的重重要途径径。它关关注的对对象是弱弱势群体体及脆弱弱社会成成员，它它的行为为主体是是群体、组织与与个人（通过各各类慈善善组织），它的的性质属属于志愿愿性公益益事业。慈善事事业满足足行为主主体以奉奉献爱心心来实现现自我价价值的愿愿望，培培养人的的善良意意识，提提高人的的道德水水平；同同时，慈慈善事业业也能有有效调剂剂贫富差差距、缓

33、缓解社会会矛盾。发展慈慈善事业业是贯彻彻“三个代代表”重要思思想、构构建和谐谐社会的的重要途途径，是是完善社社会保障障体系的的重要组组成部分分，也是是推动社社会主义义精神文文明与思思想道德德建设的的重要途途径。由由此可见见，研究究慈善事事业的发发展有着着十分重重要的理理论和现现实意义义。首先，发发展慈善善事业，有利于于社会稳稳定。社会的的发展需需要正确确处理效效益与公公平的关关系。经济增增长、技术进进步以及及社会现现代化等等等固然然是人类类追求的的目标，但它们们最终只只是手段段，人的发发展和人人类福利利才是目目的。慈善事事业兼顾顾效率与与公平问问题,有有效的促促进社会会成员共共同进步步，从而而

34、保障社社会的稳稳定。其次，慈慈善组织织作为第第三部门门的组成成部分，是构建建公民社社会的重重要力量量，在促进进社会资资本提升升过程中中发挥重重要作用用。慈善组组织的发发展有利利于人们们之间相相互信任任、诚实和和互助的的建立，促进社社会规范范的形成成，构建公公民参与与网络，让公民民、公民性社会组组织以主主体姿态态，以自助助、自治的的方式组组织起来来，参与社社会管理理，参与社社会矛盾盾的解决决。 最后，慈慈善事业业发展有有助于促促进人类类道德素素质的提提高，构建和和谐社会会。慈善事事业展现现了人性性中“善”的一面面,提倡倡人道主主义，有助于于人与人人之间形形成相帮帮互助、相互关关爱、助人为为乐的社

35、社会主义义道德新新风尚。弘扬慈慈善精神神，还可以以使人们们尤其是是当政者者心怀天天下，先天下下之忧而而优，后天下下之乐而而乐，从而推推动党政政干部的的勤政、廉政建建设，遏制贪贪污腐败败现象。在中国国，慈善事事业是社社会主义义精神文文明建设设的重要要内容，一个和和谐的社社会，应是一一个精神神文明高高度发展展的社会会。首先，以奉献献爱心为为宗旨的的慈善事事业是我我国进行行公民道道德教育育，提高公公民素质质的一个个重要载载体。第二，志愿服服务是慈慈善事业业的核心心价值形形式，也是社社会主义义精神文文明建设设的重要要组成部部分。第三，慈善文文化是社社会主义义先进文文化的重重要组成成部分。所以，发展慈慈

36、善事业业，对发展展社会主主义先进进文化，推动社社会主义义精神文文明建设设和构建建和谐社社会具有有重要作作用。1.3 国内内外现状状1.3.1 国外外研究现现状在国外，对于慈慈善的研研究更多多的是在在“非营利利组织”、“非营利利部门”(nonn一prrofiit oorgaanizzatiion)或“第三部部门”(thee thhirdd seectoor)开开的。慈慈善组织织是非营营利组织织中最为为重要的的类型之之一。对对非营利利组织的的研究，不同的的国家中中有着不不同的用用法，其其中较为为常见的的概念有有“慈善组组织”、“志愿组组织”、“免税组组织”、“非政府府组织”等1。萨拉拉蒙指出出，在

37、非非营利领领域研究究中存在在着名称称上的模模糊性，其中包包括“慈善领领域”、“独立领领域”、“志愿领领域”、“免税领领域”、“非营利利领域”等，(1，萨拉拉蒙:非营利利领域及及其存在在的原因因)。非营利利组织大大规模研研究是在在19700年以后后开始的的，其中中（2，Robbertt H.Breemneer发表表并于119888年修订订的美美国慈善善事业(Ammeriicann Phhilaanthhroppy)）为有影影响；另另外还有有20003年（3，Lawwrennce J.FFrieedmaan和MMarkkD.MMcGaarviie主编编的美美国历史史中的慈慈善、慈慈善事业业和文明明

38、(CCharrityy，Phhliaanthhropp ,aand Civviliity in Ameericcan Hisstorry)）对美国国的慈善善事业的的发展变变化及其其历史背背景都做做了较全全面的介介绍、分分析；（4，Bettsy Bucchallterr Addlerrd的美国慈慈善法指指南）以平实实的语言言和大量量例证，系统介介绍了美美国慈善善法律，对慈善善团体具具，有手手册和指指南的实实用意义义。对于于非营利利组织的的研究，以美国国约翰霍普金金斯大学学的萨拉拉蒙教授主主持的非非营利组组织国际际比较项项目最具具代表性性。该项项目进行行了两个个阶段，囊括了了40多多个国家家的非营

39、营利组织织，力图图了解不不同国家家非营利利组织的的基本现现状及差差异，不不同类型型非营利利组织的的差异及及原因，并寻找找促进或或阻碍非非营利组组织发展展的因素素，其中涉涉及到作作为非营营利组织织活动领领域的慈慈善组织织。在进进行了系系统的研研究后，非营利利组织在在世界各各国迅速速建立起起来。萨萨拉蒙曾曾归纳出出“非营利利组织”的六个个基本属属性：组组织性、民间性性、非营营利性、自治性性、志愿愿性、公公益性这这被看作作是“非营利利组织”属性的的权威性性概括。1.3.2国内研研究现状状国内对于于慈善的的研究基基本是在在90年代代后期才才开始的的，有的的是政府府工作人人员的报报告式文文章，青岛市市政

40、协主主席胡言言森的大力发发展慈善善事业，促进社社会文明明进步发展展论坛；江西民民政厅雷雷朝晖谈谈慈慈善事业业的创新新中中国民政政。有有的是从从国外慈慈善事业业的现状状探讨慈慈善事业业在促进进社会发发展中的的重要功功能，以以对中国国此方面面的发展展予以启启示22。姚俭建建的美美国慈善善事业的的现状分分析：一种比比较视角角；房俐的的金钱钱至上社社会中的的慈善事事业；王则柯柯的慈慈善事业业在美国国经济社社会体制制比较等。有有的是从从史学角角度，介介绍了中中国古代代慈善事事业的兴兴起和发发展，以以及对当当代社会会的影响响。熊秋秋良的清代湖湖南的慈慈善事业业；周秋光光，曾桂桂林的近代慈慈善事业业与中国国

41、东南社社会变迁迁(18895-19445)；王卫平平的清清代江南南市镇慈慈善事业业；秦晖，政府府与企业业以外的的现代化化-中西西公益事事业史比比较等等。有的的是从文文化角度度，论述述了慈善善事业兴兴起的包包括各种种思想在在内的文文化基础础。王卫卫平的论中国国古代慈慈善事业业的思想想基础；龚汝富富的中中国古代代商人的的善德观观与慈善善事业等。针针对慈善善组织的的著作并并不多，郑功成成等所著著的中中华慈善善事业，从慈慈善事业业的本质质、历史史沿革、慈善理理论、运运行规范范、典型型个案等等方面，对中国国的慈善善事业进进行了较较为全面面的探讨讨；田凯的的非协协调约束束与组织织运作慈善组组织与政政府关系

42、系的个案案研究，从慈善善组织与与政府关关系的角角度对慈慈善组织织的运作作予以研研究，提提出了“组织外外形化”的概念念，并对对组织外外形化的的生成机机制进行行了理论论上的阐阐述；陈成文文在论论社会慈慈善事业业一文中中对慈善善事业进进行了定定位，并并论述了了慈善事事业存在在并发展展的客观观必然性性，认为为应建立立适应社社会主义义市场经经济体制制需要的的慈善事事业)。2 发发展慈善善事业的的理论基基础2.1 慈善善及慈善善事业的的含义与与特征2.1.1慈善善及慈善善事业的的含义2.1.1.11慈善关于于慈善的的概念，“慈”是长者者、强者者对幼弱弱者的爱爱，“善”是对他他人的友友爱和帮帮助33。慈慈善

43、，辞源上解释释为“仁慈善善良”，现现代汉语语辞典上为“对人关关怀，富富有同情情心可见见，慈善善一词最最早的含含义是一一种高尚尚的道德德境界，是对人人的优良良品行的的高度评评价，大大致意思思都是行行善积德德，扶贫助助残，救救死扶伤伤，乐善善好施。目前，理论界界和慈善善工作者者对慈善善概念的的界定还还没有形形成统一一的认识识。从国国际角度度上来讲讲，慈善善起源于于宗教；中国传传统意义义的慈善善一直是是个人对对个人，即施主主和被救救助者。随着社社会的不不断发展展，慈善善也被赋赋予了越越来越多多的内容容，向着着越来越越宽的方方向发展展。慈善善包括：第一，救救助贫困困群众。包括对对贫民的的教育救救助、医

44、医疗救助助和生活活救助。贫困群群体是由由于不可可抗力的的外在的的社会、经济和和自然灾灾害而导导致生活活窘迫的的人群。第二，对特殊殊群体的的救助。其范围围、对象象是一个个随社会会发展而而变化的的概念，这也是是慈善事事业发展展的社会会基础。一般是是由于地地理或生生理原因因导致其其在获得得社会资资源方面面能力较较弱的人人群。如如年龄、性别导导致的弱弱势群体体：老人、妇女、儿童等等；地域或或迁移引引起的弱弱势群体体：如移民民、进城城打工的的农民工工等等；由于生生理原因因导致能能力的不不足：残疾人人、疯人人等等。 2.1.1.2慈善事事业慈善善事业，通常是是指众多多的社会会成员建建立在志志愿基础础上所从

45、从事的一一种无偿偿的、对对不幸无无助人群群的救助助行为。它通过过合法的的社会组组织，以以社会捐捐助的方方式，按按特定的的需要，把可汇汇聚的财财富集中中起来，再通过过合法途途径，用用于无力力自行摆摆脱危难难受助者者。这是是社会第第三次分分配的一一种形式式，是社社会保障障的补充充体系。2.1.2慈善善事业的的特征随着民间间性慈善善组织的的出现，催生了了我国近近代慈善善事业的的快速发发展，也也形成了了一些突突出的特特点：慈善事业业的基本本特征是是：(1)以社会会成员的的慈善心心为道德德基础。慈善属属于道德德范畴,慈善行行为的非非强制性性和自愿愿性，决定了了社会成成员的善善爱之心心对慈善善事业的的发展

46、起起道德支支撑作用用。(22)以社社会成员员之间的的收人差差距和自自愿捐献献为经济济基础。慈善事事业不会会排斥政政府的财财政援助助，但无社社会捐献献则无慈慈善事业业，慈善事事业生存存与发展展的经济济基础只只能是社社会捐献献，也就是是说社会会各界尤尤其是社社会成员员的自愿愿捐献构构成整个个慈善事事业生存存与发展展的经济济基础，这是国国内外慈慈善事业业发展实实践证明明了的一一条重要要规律。(3)以社会会性的民民间公益益团体或或公益组组织为组组织基础础。慈善事事业虽然然可以接接受政府府的财政政帮助并并服从其其依法监监督，但由于于政府干干预可能能改变慈慈善事业业的性质质并背离离捐献者者的意愿愿，在具体

47、体运作中中又必然然排斥着着政府权权利的干干预。因因此，慈善事事业只能能由民间间团体或或非政府府组织来来承担具具体的组组织实施施工作，这是慈慈善事业业之所以以成为一一项有益益的公益益事业而而非单个个的施舍舍行为的的组织基基础，也是它它作为一一项社会会性救助助事业而而不被纳纳入法定定社会保保障或官官办社会会救助体体系的重重要原因因所在。(4)完全以以捐助者者的意愿愿为实施施基础。没有捐捐献便不不会有慈慈善事业业，以自自愿捐赠赠为特点点的经济济基础决决定了慈慈善组织织必须坚坚持以捐捐献者的的意愿为为实施基基础，即慈善善事业具具有捐献献者意愿愿至上的的特点。2.2 理论论基础2.2.1福利利经济学学与

48、慈善善观慈善的作作用在于于在总财财富一定定的情况况下，能够增增进社会会整体福福利。福利经经济学指指出，同一般般商品一一样，人们从从一单位位财富中中所获得得的满足足感随着着财富的的增加而而不断减减少，在这里里，边际效效用递减减规律同同样适用用于财富富。具体体地看，同样是是1000元,对对一个亿亿万富翁翁和一个个普通职职工来说说，意义可可能是完完全不同同的。所所以，慈善家家把一部部分财富富转移给给低收入入阶层，对整个个社会来来说，所增加加的效用用要大于于减少的的效用，从而会会增进全全体人民民的福利利。在拉拉动消费费、促进经经济增长长方式转转变的同同时，慈善起起到的是是一个社社会稳定定器和优优化器的

49、的作用。2.2.2需求求层次理理论与慈慈善行为为20世纪纪美国人人本主义义心理学学家马斯斯洛深人人研究了了人的基基本需求求，在119433年出版版的人人类激励励理论一书中中，首次次提出需需求层次次理论，认为人人类有五五个层次次的需要要，即生生理需求求、安全全需求、爱与归归属需求求、尊重重需求和和自我实实现需求求。这五五种需求求的关系系是渐进进的，一一种需求求满足才才会有新新的需求求产生。尽管马马斯洛的的需求层层次理论论在学术术上受到到各种各各样的批批评，但但他着眼眼于人的的基本需需求的人人本主义义思想非非常有影影响，也也应该对对我们有有所启示示。同样样可以使使用马斯斯洛的人人类需求求理论来来解

50、释慈慈善现象象的出现现，特别别是富人人捐款现现象。人人们在满满足了生生理、安安全、爱爱与归属属的需求求之后，会转向向尊重和和自我实实现，而而捐款捐捐物等主主动地帮帮助别人人，获得得了他人的的尊重，实现了了自我价价值，这这恰恰满满足了后后两个层层次的需需求，人人们的心心理也会会趋于更更高程度度的满足足。后人人对于马马斯洛的的理论又又有所改改进，人人的五种种需求是是同时存存在的，而并非非满足前前者，而而是前者者的补充充，这种种补充就就可以解解释普通通人捐款款、捐物物，投身身到慈善善事业的的原因。所以，慈善事事业是一一项大众众的事业业，越来来越多的的普通人人参与进进来，实实现了自自我的价价值。2.2

51、.3 社会保保障理论论与慈善机机制社会保障障是国家家和社会会依法对对社会成成员的基基本生活活给予保保障的社社会安全全制度。社会保保障的对对象是社社会成员员，重点点是老年年人、残残疾人、贫困者者、灾民民、优抚抚对象等等，其目目标是保保障基本本生活（当然包包括文化化生活），即在在保障民民众最低低限度的的生活需需要的基基础上逐逐步提高高社会成成员的生生活质量量。慈善事业业是通过过开展社社会救助助，扶助助弱势群群体，促促进经济济发展和和社会进进步。它它充分体体现了“三个代代表”的重要要思想，给广大大灾民、老年人人、孤儿儿、残疾疾人和社社会困难难户等弱弱势群体体带来了了福音。发展慈慈善事业业，不仅仅为政

52、府府解忧，为百姓姓解愁，而且有有利于提提高社会会文明程程度，有有利于树树立良好好的社会会风气，是代表表人民根根本利益益的最终终体现。社会保保障制度度是在中中国社会会主义市市场经济济条件下下的一项项基础性性工程。它涉及及社会养养老保险险、社会会失业保保险、社社会医疗疗保险和和社会救救济制度度等方面面的改革革，也可可以说是是一个系系统的社社会工程程。这一一制度的的建立，有利于于保障层层次的多多元化和和社会共共济的形形成及保保障项目目体系的的完善，社会保保障制度度的核心心，就是是不让困困难人无无钱治病病，不让让孤寡残残的人生生活无着着落，不不让下岗岗工人生生活无保保障，不不让因天天灾人祸祸而导致致生

53、活困困难得不不到救助助。完善善社会保保障制度度，就是是为了维维护社会会的稳定定，就是是为了发发展经济济和促进进社会的的文明和和进步，就是按按照“三个代代表”重要思思想的要要求，把把群众利利益放在在首位。可见，慈慈善事业业的性质质完全符符合现代代社会保保障体系系的定义义，是现现代社会会保障体体系的必必要组成成部分。慈善事事业作为为社会保保障体系系的一个个组成部部分，决决不是可可有可无无无足轻轻重的，它的功功能不只只是“拾遗补补缺”，而是是在保障障体制层层面上对对构建和和谐社会会发挥作作用。它它和社会会保险、社会救救助和社社会福利利之间有有着属性性上的差差异。这这种差异异突出表表现为：社会保保险、

54、社社会救助助和社会会福利制制度属于于刚性的的保障制制度，从从本质上上讲带有有一种政政府性责责任或是是强制力力；而慈善善事业则则属于柔柔性的保保障体系系范畴，带有明明显的非非政府性性质完全全以自愿愿为前提提。认清清这一点点对于我我们从宏宏观上设设计我国国的社会会保障制制度会很很有裨益益。3 我我国慈善善事业发发展的现现状与主主要问题题3.1 我国国慈善事事业发展展的现状状分析3.1.1机构构数量剧剧增且形形式多样样随着社会会的发展展和人们们慈善意意识的提提高，慈慈善事业业得到了了进一步步的发展展，慈善善机构数数量剧增增且形式式多样。除19994年年经中国国政府批批准依法法注册登登记，由由热心慈慈

55、善事业业的公民民、法人人及其他他社会组组织志愿愿参加的的全国性性非营利利公益社社会团体体-中中华慈善善总会；19994年44月233日在中央统统战部和和中华全全国工商商业联合合会积极极推动和和倡导下下，由非非公有制制经济代代表人士士以及港港澳台和和海外工工商界人人士自愿愿组成的的具有法法人地位位的民间间社会团团体光彩事事业促进进会；119044年成立立的从事事救护伤伤兵、救救助难民民和赈济济灾民活活动，并并积极参参加人道道主义救救援活动动的中国红红十字会会；19885年44月成立立的致力力于促进进我国的的医疗卫卫生、教教育、社社会福利利和农村村发展工工作的爱德基基金会；19889年成成立的中国

56、扶扶贫基金金以及19997年年5月226日成成立的从从事维护护法律赋赋予公民民的基本本权利，为经济困难难或特殊殊案件的的当事人人提供法法律援助助，实现现司法公公正、健健全社会会保障体体系的中国法法律援助助基金会会外。出出现了一一批新的的慈善组组织：如如李嘉诚诚基金会会、玉米爱爱心基金金、自然之之友、公益时时报、宋庆龄龄基金会会、首都文文明工程程基金会会、新疆自自然保育育基金、中华慈慈善总会会在线捐捐助、中国妇妇女发展展基金会会、中国残残疾人福福利基金金会、中国青青年志愿愿者协会会、中国青青少年发发展基金金会、北京国国际人员员志愿人人员协会会、中国儿儿童少年年基金会会慈善募募捐专线线、中国光光华

57、科技技基金会会、中国残残疾人联联合会、中国收收养中心心、周凯旋旋基金会会、福慧慈慈善基金金会、国际狮狮子总会会港澳三三零三区区、 港岛岛青年狮狮子会、香港乐乐施会、雁心会会乐幼基基金、寰宇希希望、田家炳炳基金会会、乐群慈慈善基金金、乐善堂堂、麦当劳劳叔叔之之家和富富慈善基基金等等等。截止止到20007年年全国已已建立了了3.22万个经经常性捐捐助工作作站（点点），初初步形成成了社会会捐助网网络。3.1.2与政政府关系系密切最初慈善善组织的的建立几几乎都是是依靠政政府，政政府为慈慈善组织织提供了了人力、物力和财财力。这这些慈善善组织在在产生方方式和运运作逻辑辑上有着着惊人的的相似:它们大大部分是

58、是直接依依托于各各级政府府的民政政部门建建立起来来的，和和民政部部门联系系密切4。例如，大连市市慈善总总会就是是挂靠在在大连市市民政局局下面。有的慈慈善组织织刚刚从从政府部门门中分化化出来，绝大部部分慈善善组织还还是“一个部部门，两两块牌子子”，慈善组织织的负责责人和工工作人员员直接来来自于政政府。尽尽管这些些慈善组组织在各各种场合合都宣称称是“民间非非营利组组织”，但在在实质上上，组织织以与政政府极其其相似的的逻辑在在运作，但出现现了较为为明显的的组织的的形式与与实际运运作逻辑辑的背离离。这些些“官办”组织有了了政府的的支持，拥有得得天独厚厚的资源源优势和和社会影影响力，可以寻寻求商助助。但

59、是是，由于于它们对对政府的的依赖性性太强，导致先先天不足足，缺乏乏独立性性。在很很大程度度上依靠靠财政和和政策的的支持，工作效效率不高高，内部部管理体体制，领领导人的的产生和和工作人人员的聘聘用机制制沿用旧旧的事业业单位机机制，与计划划经济年代代的国有有企业相相仿，“国有国国营”的弊端端普遍存存在。3.1.3救助助范围广广泛现有慈善善事业的的内容已已经从安安老、救救灾、扶扶贫、济济困等传传统领域域向教育育、就业业、科技技、文化化等更广广泛的领领域发展展。如在在慈善教教育方面面，以希希望工程程北京捐捐助中心心为代表表的慈善善组织通通过开展展捐建希希望小学学、希望望之星奖奖学金、学子阳阳光优秀秀贫

60、困大大学生扶扶助基金金等活动动，帮助助大批贫贫困家庭庭的孩子子重新实实现了上上学的梦梦想，走走上了以以发展摆摆脱贫困困的道路路9。此外外，北京京市基金金会里还还有绿化化基金会会、体育育基金会会、艺术术基金会会、青少少年科学学基金会会等，所所从事的的公益范范围涉及及到教育育、科技技、体育育、卫生生、文化化、艺术术、扶贫贫、环保保、弱势势群体保保护等诸诸多领域域。与时时同时，慈善救救助的方方式也越越来越多多样化，除了财财力的投投放、物物品的供供给、劳劳动力安安置以及及其他对对人们不不幸、贫贫苦的援援助外，还有各各种教育育培训、心理辅辅导、志志愿服务务等。3.1.4资金金物资募募集数量量逐年增增加在