零基础入门27讲全讲义

1、第一篇 行政法律制度第五章 行政复议法律制度【讲授内容】行政复议的概念与特征行政复议的基本原则行政复议受案范围行政复议申请人行政复议被申请人行政复议第三人行政复议机关的概念和范围行政复议管辖一、行政复议的概念和特征行政司法行为复议以行政相对方的申请为前提。被申请人：只能是-做出具体行政行为的行政机关或行政复议权只能由法定机关行使。的组织。4.复议的对象：具体行政行为+部分抽象行政行为。二、行政复议的基本原则（一）合法原则主体应当合法；依据应当合法；程序应当合法。（二）公正原则1.行政复议机关应当从和合理性两方面被申请的具体行政行为，对不合法的具体行政行为应当予以撤销或者确认违法；对明显不当的具

2、体行政行为依法变更，必要时还可以责令被申请人重新作出具体行政行为。2.行政复议机关应当查明所有与有关的事实，并做出准确的定性。3.行政复议机关应当正当、合理地行使复议（三）公开原则裁量权。1.行政复议过程公开；尽可能听取申请人、被申请人的意见。对、复杂的，申请人提出要求或行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式行政复议依据公开；复议的结果和作出决定的理由公开。（四）及时原则1.受理复议申请应当及时；。2.复议的要严格遵守期限的规定；作出行政复议决定应当及时；对复议当事人不履行复议决定的情况，复议机关应当及时处理。（五）便民原则尽可能为行政复议申请人提供便利条件。如允许口头方式提出复议申请。（

3、六）不利变更原则行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。即不得增加处罚种类或加重对申请人的处罚。三、行政复议受理的范围（一）具体行政行为1.行政处罚决定。如警告、罚款、没收违法所得或财物、责令停产停业、暂扣或吊销证和执照、行政拘留等。2.行政强制措施决定。如限制、对采取、扣押、冻结等。3.有关证、执照、资质证、资格证等变更、中止、撤销等决定。4.确认不动产的所或者使用权的决定。5.认为行政机关合法的经营权的。认为行政机关变更或者废止农业承包合同，认为行政机关违法要求履行义务的。其合法权益的。认为行政机关不依法办理行政认为行政机关不履行保护人身权、或者、

4、登记等事项的。权、受教育权法定职责的。10.认为行政机关不依法金、社会保险金或者最低生活保障费的。11.认为行政机关其他具体行政行为其合法权益的。【例题多选题】根据行政复议法的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关（的，可以申请行政复议。A.强制企业合并）的行为B.作出免职人事处理决定C.变更、中止证D.变更土地承包合同E.制定规章设定正确ACD本题考核的是行政复议的范围。行政复议法第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（三）对行政机关作出的有关证、执照资质证、资格证等变更、中止、撤销的决定的；选项 C 正确。（五）认为行政机关合法的经营权的；选项 A 正确。

5、（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，其合法权益的；选项 D 正确。按照规定，行政复议对规章的设定是没有行政机关的人事处理决定也不属于行政复议的范围，排除 B。权的，所以排除 E；另外，（二）可以提起行政复议的抽象行政行为1.范围（1）有关部门的规定（2）县级以上地方各级人民及其工作部门的规定（3）乡、镇人民的规定注意：以上“规定”不包括有关部门的规章和地方各级人民的规章提起复议的方式在对具体行政行为提起复议时，“一并”提起。行政复议机关的处理（1）行政复议机关处理的，应当在 30 日内依法处理；（2）无权处理的，应当在 7 日内按照法定程序转送行政机关应当在 60 日内依法处理。处理期

6、间，中止对具体行政行为的。处理的行政机关依法处理，处理的【例题多选题】某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。驾车路过被征收，认为属于乱，欲提起复议申请。下列选项中正确的是（ ）。A.B.C.可以直接对该征收行为提起行政复议可以针对该规范文件要求复议可以在申请复议征收行为时要求该规范性文件D.E.正确不必经过复议，可以直接对该征收行为向提起行政对该规范性文件进行如果直接向ACDE提起行政，则不能请求本题考核行政复议的受案范围、对部分规章的附带性以及行政与行政复议受案范围的不同。四、行政复议申请人是指对行政主体作出的具体行政行为，依据的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复

7、议申请，要求对该具体行政行为进行复查并依法作出裁决的人。（一）申请人必须具备的条件1.申请人必须是行政相对人。包括公民、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人。2.申请人必须是认为具体行政行为（二）申请人资格的转移 申请人资格转移的情况是：其合法权益的人。1.申请行政复议的公民的，其近亲属可以申请行政复议；2.申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。五、行政复议被申请人（一）被申请人具备的条件1.必须是行政主体，包括行政机关和的组织；必须是实施具体行政行为的行政主体（既可以实施具体行政行为，也可以实施法定的抽象行政行为）必须是被行政相对人申请复议的行政主

8、体。（二）具体情形【例题单选题】甲县乙镇派出所对治安管理的处以罚款 500 元，该处罚决定，遂提起行政复议。根据法律规定，本案中复议被申请人是（ ）。A.甲县局实施主体是否为行政主体被申请人（）1行政机关是作出该行为的机关2两个以上行政机关是共同作出者3的组织是该组织行政机关与被组织是共同作出者4行政机关与其他组织其他组织不是行政机关（其他组织是第三人）5受委托的组织不是委托的行政机关6被撤销的行政机关是继续行使其职权的行政机关7经批准的行为批准机关8派出机关是该派出机关9派出机构，内设机构等且以自己的名义实施是该派出机构不是设立派出机构的行政机关B.乙镇派出所 C.乙镇D.甲县县正确B本题考

9、核行政复议被申请人的确定。工作部门依法设立的派出机构法律、，对外以自己名义作出的具体行政行为，设立该派出机构的工作部门为被申请人。但是，如果对派出机构有，该派出机构以自己的名义作出具体行政行为的，则该派出机构是被申请人。治安管理处罚定：警告和 500 元以下的罚款可以由派出所决定。经过治安管理处罚法的，派出所对警告、500 元（包括 500 元）以下的罚款有行政处罚权，可以以自己的名义作出处罚决定，也能承担因此所产生的格，所以应以乙镇派出所作为行政复议的被申请人。，具有行政主体的资六、行政复议第三人（一）概念：是指因与被申请的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机构通知，参加到复议中的除申

10、请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。（二）法律地位第三人在行政复议中具有独立的法律地位，不是申请人也不是被申请人。第三人不参加行政复 议，不影响行政的。（三）第三人参加复议的方式复议机构通知第三人申请参加（四）行政复议的第三人包括五种情况：1.治安行政处罚中的被处罚人或者权益受被处罚人的人；2.行政处罚中的共同被处罚人；3.产品质量处罚中的生产者。在食品卫生、药品管理等处罚中，因产品质量受到处罚时，若销售者为行政复议申请人，通常生产者即为第三人。4.行政裁决、行政确权复议中的一方当事人；5.两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对同一行政相对人作出互相的具体行政行为，行政相对人申请复议

11、，作出具体行政行为的另一个行政机关可以作为第三人。如：某县农民申请在乌江边建房。县建委给颁发了“规划用地证”，县局又给他颁发了“建房用地证”。但在房屋即将封顶时，县防洪（县水电局）在对乌江河道进行检查时认为房屋在河道内，确定属于建房范围，遂在现场即要求停工，并根据水法和河道管理条例对做出罚款 200 元，并限期拆除的行政处罚决定。七、行政复议机关的概念和范围1.概念特征行政复议机关是指依照法律规定，受理行政复议申请，依法对被申请复议的具体行政行为的、适当性并作出决定的行政机关。包含三个方面：行政复议机关是行政机关。行政复议机关是有行政复议权的行政机关，而行政机关并不都具有行政复议权。行政复议机

12、关是能以自己的名义行使行政复议权，并对其行为独立承担政机关。因此，行政复议机关必然是行政主体。结论：行政复议机关是行政主体。具体范围见管辖。2.行政复议机关的范围的行做出被申请具体行政行为的行政主体做出被申请具体行政行为的行政主体的本级人民部委及省级人民或上一级行政机关一般情形（3）做出被申请具体行政行为的行政主体的上一级地方人民3.行政复议机构与行政复议机关的关系对（1）行政复议机构是行政复议机关专门办理行政复议的机构。（2）行政复议机构不是行政主体，不能以自己的名义来行使职权。（3）作出复议决定的是行政复议机关。八、行政复议管辖（一）一般管辖【例题单选题】某市某区人民决定将区建材工业局管理

13、的国有小砖厂出售。小砖厂的承包人以其经营权为由提出行政复议申请，本案的行政复议机关应当是（ ）。A.市国有资产管理局 B.市经济贸易局C.市人民D.区人民正确C本题考核作出行政行为时的行政复议机关。【例题单选题】A.B.国家对国家作出的取缔某社会团体的决定，应向（ ）提起复议C.D.局选择管辖对县级以上各级人民工作部门行为的本级人民上一级主管部门管辖对、金融、外汇管理等实行垂直的行政机关和国家安全机关的具体行政行为的只能向上一级主管部门申请行政复议对地方各级人民具体行政行为的向上一级人民申请行政复议本级管辖对部门或省级的具体行政行为的向做出该具体行政行为的国务院部门或省级 申请行政复议正确B本题考核对各部委的具体行政行为提起行政复议的管辖问题。根据行政复议法第 14 条规定，对工作部门或者省级人民具体行政行为的，向作出该具体行政行为的部门或者省级申请行政复议，对行政复议的，可以向提起行政，也可以向申请最终裁决。（二）特殊管辖实施主