公司集中采购管理及招标实施细则

1、 集中采购招标管理实施细则（试行）第一章 总则第一条 为了降低xx公司五公司（以下简称“五公司”）采购成本，提高五公司经济效益，充分发挥规模优势,并加强五公司集中采购招标管理工作和采购招标过程的监督，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等相关法律法规和xx公司集中采购招标管理制度等有关规定，结合五公司实际情况，制定本实施细则。第二条 五公司集中采购招标工作应当遵循“公开公平公正，招议结合，规范操作”的原则，给投标单位提供平等竞争平台。第三条 本细则适用于五公司所有在建项目（含合作在建项目）的物资、劳务、专业分包、周转设施料及机械设备的采购及租赁。第四条 属于五公司集中

2、采购招标范围的项目，任何项目不得将化整为零或以其他任何方式规避招标。第二章 组织机构与职责第五条 为指导配合实施集中采购招标管理实施细则，五公司成立招标工作组，管理五公司集中采购招标主要工作。组长：五公司经理副组长：五公司副经理组员：资源统筹科、财务科、经营科、监察科、五公司各项目负责人第六条 招标工作组职责：制定五公司集中采购招标管理实施细则，并不断完善实施细则；负责组织、指导、监督和考核所管辖项目的集中采购招标管理工作；组织预估金额为50万元以下的物资、劳务、专业分包、周转设施料、机械设备的采购及租赁招标工作,并负责招标文件的审核、发布；检查指导各项目自行组织的预估金额为10万元（不含10

3、万元）以下的物资、劳务、专业分包、周转设施料、机械设备的采购及租赁招标工作。各项目按照集团制度自行拟定招标流程组织招标，项目负责人为第一责任人；审查本单位集中采购招标文件；协助项目经理部进行合同谈判，评审合同条款，防范合同履约风险；收集市场信息，积累各类合格分供方附件资源；负责审核五公司项目的集中采购总体计划；负责统计并向集团报送本单位集中采购月度、年度报表等信息；负责其他相关事宜等。第七条 各项目经理部职责（一）承接工程项目后，项目经理部应在开工前，编制集中采购招标总体计划，经五公司招标工作组审核后，报集团资源统筹部；在每次招标前，线上编制集中采购招标计划，并分配。（二）积极组织考察或与采购

4、办组织考察分供商，并督促分供商在合格分供方名录注册（三）起草招标文件中的招标内容、分包范围、质量要求、技术要求、结算及付款方式、投标报价表要求等关键性条款，积极组织招标文件的编制工作；（四）招标前，完成合同初稿起草工作；（五）积极参与本项目的集中采购招标工作；（六）积极组织、参与合同谈判工作；（七）收集市场信息，积累各类合格分供方资源；（八）负责统计并向五公司报送集团集中采购月度、年度报表等信息；第三章 集中采购招标范围与方式第八条 五公司集中采购招标的范围：（一）大宗物资采购（包括钢材、镜面板、竹胶板、方木、活动房等但不限于此）；（二）劳务作业分包；（三）专业工程分包；（四）周转设施料及机械

5、设备的采购及租赁。第九条 五公司集中采购方式分为招标和非招标两类。（一）招标采购方式包括公开招标、邀请招标。1、公开招标，适用于采购金额数量较大、有较多可供选择的供应商时,通过集采信息平台进行公开招标。2、邀请招标，适用于具有特殊要求，只能从有限范围的供应商处采购的。招标时应当邀请不少于三家供应商参加投标。（二） 非招标采购方式包括竞争性谈判、单一来源、询比价、议价等。1、竞争性谈判、询比价、议价，适用于招标所需时间不能满足项目紧急需要的、技术复杂的、性质特殊的或者不能确定详细规格的。2、单一来源应符合下列情形：（1）建设单位指定厂商且认质认价的或指定产品仅有一家供货商的；（2）因工程项目的特

6、殊要求，仅有一家供应商符合条件的；（3）发生了不可预见的紧急情况下的采购；（4）因必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处采购；（5）属五公司集中采购或签订战略合作框架协议的；（6）施工所在地村民、上级部门、政府等干预的；（7）项目现场零星物资经比价后的采购。第十条 五公司所有招标采购均要求在集团集中采购管理信息平台完成招标、议标，其中非招标均按单一来源形式在集团集中采购管理信息平台完成招标、议标。第十一条 集中采购的投标单位均应在集团合格供应商名录中选取；新引进的供应商经考察合格录入合格供应商名录后,方可参与招投标活动。第四章 招标第十二条 招标前准备：五公司机关或

7、各项目经理部内部提出采购计划，编制采购清单，完成相应招标内容的预算。项目经理部组织起草招标文件和合同，并填写招标申请表（附件一）（附件二）。不组织招标的分项工程，应填写非招标审批表（附件三）（附件四），并提交相关证明材料，通过非招标方式采购。注：若当月未完成上报计划，需出具项目经理及相关负责人签字的书面情况说明。连续三月未完成上报计划项目，则由五公司负责人约谈项目负责人。第十三条 确定招标组织部门：根据预估的合同金额，根据招标文件示范文本编制招标文件（附件十七）（附件十八）（1）10万元（不含）以下的招标采购计划，项目经理部填写采购计划表，五公司负责人审批，项目经理部独立选取中标单位，并留存相

8、关资料；（2）10万元（含）至50万（不含）的采购计划，五公司和项目经理部组织招标，项目经理部将招标申请及招标文件（包合同）于计划开标前7个工作日报至五公司招标工作组，招标工作组审批并发放招标文件组织开标；（3）50万（含）以上的采购计划，由集团资源统筹部、五公司招标工作组及项目经理部共同组织招标。项目经理部将招标申请及招标文件（包含合同）于开标前12个工作日报至招标工作组，招标工作组审核后，于计划开标前10个工作日报至集团资源统筹部审核，审核通过后，由资源统筹部在开标5个工作日前，统一发放招标文件后组织开标。第十四条 五公司组织招标时，项目经理部和五公司招标工作组共同组织对分供商考察，确定投

9、标人，并督促考察合格的分供商进行投标平台注册；集团组织招标时，项目经理部、五公司招标工作组和资源统筹部各推荐一至数家分供商，共同组织分供商考察，确定投标人，并由分供商推荐方督促考察合格的分供商进行投标平台注册。邀请招标时，邀请投标人在文件规定的时间前领取或购买招标文件，开标截止日前未进行平台注册完整的投标单位不予承认其投标资格。第十五条 接收保证金：在招标文件规定的时间前，接收投标人投标保证金，并给予投标人开具收据，一般情况下，投标保证金为招标内容暂估金额的2%，未及时缴纳投标保证金的投标单位视其为放弃投标资格。第十六条 中标单位的投标保证金转为履约保证金,具体退还时间由项目经理部根据合同谈判

10、情况确定。第十七条 确定中标单位后3日内,由项目经理部通知并退还未中标单位的投标保证金。第十八条 接收投标文件：接收投标人的投标文件，投标文件应当按招标文件要求密封完整和加写标记，否则不予以接收。开标前允许投标人对已提交的投标文件撤回和进行补充、修改；进行补充、修改的文件须授权的代理人签字后作为投标文件的一部分，具有同等效力。 投标日期截止后，投标单位不得对投标文件撤回、补充或修改。投标文件中应当包含以下文件：（一）公司营业执照副本（复印件、盖章）；（二）法定代表人授权委托书（原件）；（三）资质证书（复印件、盖章）；（四）材料、设备质量合格证（原件）；（五）生产许可证（复印件、盖章）；（六）招

11、标文件规定的投标文件份数；（七）投标内容的名称、数量及投标报价单；（八）技术标：投标内容的施工方案及说明；（九）过往业绩或与本次招标内容类似的业绩记录。第十九条 投标单位不得哄抬报价,不得打听或通过任何途径知道标底等有关内容,投标书、资质证明和印章等不得弄虚作假,不得损害招标人或其他投标人的合法权益。第二十条 开标：在招标文件中预先确定的时间和地点组织开标，开标过程应当填写开标记录表（附件七）（附件八）。评标成员人数必须为单数并且不得与投标单位存在投资、亲属等关系。并在开标现场醒目位置摆放“陕建纪委监督举报公示牌”。第二十一条 投标单位未交纳投标保证金、未响应集团招标文件规定的投标报价要求及其

12、他内容的投标文件，以废标处理。有效投标不足3家或投标单位之间串通投标的，应当重新组织招标。第二十二条 评标：评标成员客观、公正地综合评价投标报价及技术方案等，各投标单位对己方单位的投标报价要进行书面签字确认。评标成员对有关会议上的资料承担保密责任，不得泄密。第二十三条 定标：按照评标结果，在保证质量要求的情况下，以“价低者得”的原则确定拟中标单位。如有必要，可进行多轮竞价，各投标单位必须对每轮报价进行书面签字确认，每轮报价中可淘汰一家或一家以上投标单位，最终确定中标单位。项目定标后,应在15日内整理招标资料并归档保存。第二十四条 竞争性谈判：开标后，招标工作管理机构可以与排名靠前的投标单位进行

13、竞争性谈判，谈判必须保证参与谈判的投标单位获得平等的竞争权利。如最终确定的中标单位非定标后第一名单位，应在拟中标单位审批表（附件五）（附件六）中书面说明合理理由。报招标工作管理机构审批。第二十五条 中标审批：填写拟中标单位审批表审核批准。50万（不含）以下的招标项目，填写五公司拟中标单位审批表（附件五），50万（含）以上，填写拟中标单位审批表（附件六）。第二十六条 中标公示：确定中标单位后,在陕建集采信息平台上进行中标公示，公示时间不得少于3日。第二十七条 基层单位应对集采招标资料进行登记，建立台帐，并于每月25日前上报集中采购招标管理台帐（附件七），同时按年度整理、存档保管。第五章 专项合同

14、管理第二十八条 专项合同起草：发出中标通知书后七日内，项目经理部应依据招投标文件及谈判结果与中标单位及时签订合同。机关及各项目经理部应遵守国家法律法规及集团的有关规定，采用集团专业分包合同、劳务分包合同、买卖合同、租赁合同等专项合同示范文本编制和起草（以下简称“专项合同”）。集团专项合同示范文本没有相应标准文本的，应参照建工工程施工专业分包合同标准文本和相关合同范本和实例编制和起草。专项合同中应注意：标的、数量、计价方式、材料价格调整、工程变更、工程款支付、结算、质保金、履行期限及方式、解除、违约责任、争议解决方式及附件明细等条款的约定必须明确、具体，文字表达要清楚、准确，确保合同的合法性、完

15、整性和严谨性。第二十九条 合同审批：合同金额为50万元（含50万元）以下的合同，由五公司招标工作组进行合同评审，并在接收到送审合同文本后2个工作日内完成评审。合同金额超过50万元的合同，先由基层公司评审完成，后由资源统筹部组织相关职能部门进行合同评审，并在7个工作日内完成评审。（附件十一）合同经评审，需要修改的，资源统筹部将评审意见返至基层单位，由基层单位（项目）进行修改。 第三十条 合同及补充协议的签立签订合同：五十万元以下（含五十万元）合同修改后，由合同对方签字、盖章及项目负责人签字，经基层单位及集团审批后，加盖集团合同专用章签订合同。五十万元以上合同修改后，由资源统筹部打印盖章后寄送至五

16、公司，再由五公司发至对应项目加盖乙方签章后，递交资源统筹部一份备案。未按规定评审、签署并加盖集团合同专用章的合同，为无效合同，财务部门不予付款。专项合同盖章时，应当加盖骑缝章补充条款：合同履行过程中，因客观情况确需变更原合同条款的，应签订补充协议，补充协议的合同金额不得超过原合同金额的20%，且一份合同只能签订一份补充协议，并重新办理合同评审及签订审批手续，加盖集团合同专用章。当补充协议金额超过原合同金额的20%时，需重新进行招议标程序，方能签订合同并上报情况说明至资源统筹部备案。第六章 供应商管理第三十一条 供应商准入标准：（一）供应商准入的基本条件应符合以下要素：1、近两年内市场经营活动中

17、未发生重大违法或不良记录；2、具有法人资格,可独立承担民事责任和具备相应经济实力；3、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；4、拥有稳定的资金来源和良好的财务状况；5、从事(从业)国家实行许可批准、专业资质认定或强制认证的供应商,必须获得该项从事(从业)资格；6、具有履行合同所必需的设备、专业技术能力、运营实力和售后服务。（二）初次入库的供应商考察初次入库的供应商应由资源统筹部组织考察合格并填写供应商考察备案表（附表十），录入集团合格供应商名录。第三十二条 供应商评价根据对工程质量的影响程度及价格等因素,可采取下列一种或几种方法对供应商进行考察评价：基本情况评价。根据书面调查情况对供应商能力

18、、业绩、信誉等作出评价。成果和样品评价。根据供应商已完成项目对其技术装备、成套技术、管理经验、服务能力等作出评价;请供货商提供样品,检验部门检验并出具样品认可书,必要时由项目经理部进行批量试用后出具使用报告。以往业绩评价。对有业务往来或合作经历的供应商,可根据其以往提供物资或服务的质量状况和信用,如交付及时性、质量可靠性、价格合理性、后续服务支持能力等进行评价。 第三十三条 合格供应商管理（一）五公司对合格供应商进行动态管理,各基层单位依据供应商信用评价表(附件九)，每季度末将合格供应商综合评价结果报集团备案。综合评价总分大于或等于70分者为合格供应商,予以保留,不足70分者为不合格供应商,予

19、以淘汰。初次合作的供应商评价总分小于80分。（二）五公司对各项目每季度上报的合格供应商评价考核表进行审核,根据项目类别、规模、技术复杂程度、供应商能力、信誉等进行选择,按季度更新合格供应商名录并将评级结果发布五公司资源统筹管理群。（三）名录中两年内没有合作的供应商,应退出合格供应商名录,再次合作时需要重新组织考察评审。（四）多次被评为优秀合格供应商的,在招议标活动中,享有优先入围投标、同等条件下优先中标的权利。第三十四条 黑名单管理（一）在招标投标活动过程中有下列行为的列入黑名单：1、在招投标活动中不遵守有关法律法规和规章制度,寻衅滋事,干扰开标、评标秩序,威胁恐吓其他投标人等,造成不良影响的

20、；2、提供虚假营业执照、资质证书、业绩证明等材料或相关人员冒名顶替的；3、有挂靠、允许他人挂靠、围标串标等行为的；4、向招标人行贿或者提供其他不正当利益的；5、有其他违法、违规、违纪行为的。（二）中标后履约过程中有下列行为的列入黑名单：1、中标后,无正当理由不按时签订合同或无能力履行合同的；2、在签定合同时向招标人提出无理的附加条件或擅自更改合同实质性内容的；3、拒不提交履约保证金的；4、中标后,非法转包、违约分包的；5、中标后,违反合同约定,不按合同约定工期、质量竣工的,或不按时交货、提供服务的；6、拖欠、克扣农民工工资的,对集团造成严重的社会影响的；7、发生重大质量事故或售后服务质量差,给

21、招标人工作造成较大影响或较大损失的；8、不遵守商业信誉,出现单方面合同毁约行为,给招标人造成经济损失或严重影响生产、建设工期的；9、与集团发生经济纠纷,经多方调解未能达成谅解,形成诉讼事件,降低该单位供应商评价等级,多次发生经济纠纷的取消该单位合格供应商资格；10、该供应商在本年度其他项目和地区因重大质量和安全问题被政府部门通报者；11、在履约过程中有其他违法、违规、违约行为的。 凡是考核不达标的供应商均纳入集团供应商黑名单,纳入集团的供应商黑名单一律取消参与五公司所有项目的招投标资格。第七章 管理和考核第三十五条 五公司招标工作组负责对五公司所属各项目经理部定期进行集中采购管理和考核。各项目任命集采负责人一名，与招标工作对接。（一）考核内容：详见集中采购管理考核评分表（附件十三）；（二）考核标准：考核满分100分，90分以上为优秀；70-90分为合格；70分以下为不合格。第三十六条 各项目应于每年一月份提交项目年度大宗物资需求计划，每季度末23日前提交季度合格供应商名录及集采报表，每月23日前提交项目下月集中采购计划和上月集中采购完成情况等。第三十七条 集中采购工作与各项目经理部和项目负责人各项考核挂钩