01172015年监理讲座-工程建设标准化管理

1、建设工程标准化管理新疆建设标准服务中心 李建国 2015.01依法建设 法律法规 工程建设标准 建设工程勘察设计文件 建设工程监理合同及其他合同文件法律体系框架法律。全国人大通过，以主席令公布。建筑法法规。国务院行政法规，以国务院令发布，建设工程质量管理条例。地方性法规，以地方人大及其常委会公布规章。国务院部门规章和地方政府规章，以部门首长或主席、省长、市长令公布。实施工程建设强制性标准监督规定81部令建设工程标准化管理监督体系法律监督行政监督技术监督社会监督建设工程标准化管理知法、懂法，守法、执法。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究形成良好建设秩序建设工程标准化管理一、工程建设标准化概述

2、二、工程建设强制性标准三、标准内容构成四、项目建设标准五、工程建设标准设计六 建设工程监理七、强制性标准实施与监督机制研究一、工程建设标准化概述工程建设标准定义工程建设标准化定义工程建设标准作用和产生基础工程建设标准的表现形式标准分类标准制定程序1标准的定义由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。 (ISO) 为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。（国家标准标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇GB/T20000.120

3、02）该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。( 标准化和有关领域的通用术语GB3935.1)工程建设标准的定义工程建设标准是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、验收、运行、管理、维护、加固、拆除等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则，它经协商一致并由公认机构审查批准，以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以保证工程建设的安全、质量、环境和公众利益为核心，以促进最佳社会效益、经济效益、环境效益和最佳效率为目的。 2标准化的定义为在一定范围内获得最佳秩序，对现实

4、问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款活动。（国家标准标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇GB/T20000.12002）标准化法规定标准化活动指标准的制定、实施和对标准实施的监督活动。标准化工作三要素。工程建设标准化定义为在工程建设领域内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。在标准的制定方面，包括制定标准编制计划下达、编制、审批发布和出版印刷四个环节。在组织实施方面，包括标准的执行、宣传、培训、管理、解释、调研、意见反馈等工作。在标准实施的监督方面，主要依据有关法律法规，对参与工程建设活动的各方主体实施标准的情况进行指导和监督。 标准化特性标准

5、化是一把双刃剑标准化的发展过程就是人类认识自然界和改造自然界的过程，标准化对人类社会进步发挥了重要作用。认识到标准化也是有风险的，任何一项标准其正确性、科学性或适用性都是相对的。标准的功能是统一和固定标准要为人们提供一种最佳选择公共资源制定的标准，必须具有公平、公正的属性人的主观性和客观存在的不确定性，注定了标准风险 3标准的作用和产生的基础标准的作用 获得最佳秩序：指的是通过制定和实施标准，使标准化对象的有序化程度达到最佳状态。促进最佳共同效益：指的是相关方的共同利益，而不是仅仅追求某一方的利益。作为“公共资源”的国家、行业和地方标准所必须的。3标准的作用和产生的基础 科学立标和民主立标是标

6、准产生的两个基础科学技术成果同实践经验相互结合，奠定了标准科学性的基础。成果和经验，不是不加分析地纳入标准，而是经过分析、比较、选择以后再加以综合。它是对科学、技术和经验加以消化、融会贯通、提炼和概括的过程。标准的民主性，奠定了标准的公正性和权威性的基础。 不能凭少数人的主观意志，而是有关人员、有关方面（用户、生产方、政府、科研及其他利益相关方）进行认真讨论，充分地协商一致，最后要从共同利益出发做出规定，既能体现科学性，又体现出它的民主性和公正性。4工程建设标准的表现形式 标准、规范、规程是工程建设标准的三种表现形式，习惯上统称为标准。只有针对具体对象才加以区别。 针对术语、符号、计量单位、制

7、图等基础性要求时，一般采用“标准”； 针对工程勘察、规划、设计、施工、验收等通用性要求时，通常采用“规范” ； 针对具体操作、工艺、施工流程等专用性要求时，一般采用“规程”。 国家标准只采用“标准” 、 “规范”两种表现形式5标准的分类（制定主体）按制定标准的主体：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。 国家标准是指由国家标准机构通过并公开发布的标准。标准代码GB行业标准是指由行业组织通过并公开发布的标准。建筑工业行业标准代码JGJ ；城镇建设行业标准代码CJJ 地方标准是指在国家某个地区通过并公开发布的标准。标准代码 DB，新疆地方工程建设标准代码XJJ企业标准是由企业制定，并由企业法人代

8、表或其授权人批准发布的私标准。国家标准范围地方标准范围行业标准范围企业标准工程建设标准工程建设国家标准管理办法（建设部令第24号）第二条规定 工程建设地方标准化管理规定（建标200420号）第七条规定 工程建设行业标准管理办法（建设部令第25号）第二条规定 企业应根据自身技术特点和优势进行编制、批准和实施，只在企业内部使用 。国家标准行业标准企业标准地方标准标准的适用范围国家标准 对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准（建设部令第24号第二条）： （一）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的质量要求；（二）工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（三

9、）工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；（四）工程建设通用的试验、检验和评定等方法；（五）工程建设通用的信息技术要求；（六）国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。法律另有规定的，依照法律的规定执行。 行业标准 对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术要求，可以制定行业标准（建设部令第25号第二条）：（一）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等行业专用的质量要求；（二）工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；（三）工程建设行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；（四）工程建设行业专用的试验、检验和评定等方法；（五）工程建

10、设行业专用的信息技术要求；（六）其他工程建设行业专用的技术要求。地方标准 地方工程建设标准化管理规定第七条规定： 工程建设地方标准项目的确定，应当从本行政区域工程建设的需要出发，并应体现本行政区域的气候、地理、技术等特点。对没有国家标准、行业标准或国家标准、行业标准规定不具体，且需要在本行政区域内作出统一规定的工程建设技术要求，可制定相应的工程建设地方标准。 地方标准 新疆自治区现行工程建设标准57项村庄规划编制技术规程 XJJ047-2012 建筑工程资料管理规程 XJJ036-2007 城市绿地养护管理标准 XJJ046-2012预拌混凝土生产施工技术管理规程XJJ055-2012 住宅物

11、业标准 XJJ056-2013 标准的分类（约束力）按标准实施的约束力：强制性标准和推荐性标准。强制性不是标准所固有的，是国家法律法规所赋予的。强制性标准：标准化法规定强制性标准是指国家标准、行业标准（地方标准）中保障人体健康和人身、财产安全的标准，以及法律和行政法规规定强制执行的标准。建设部81部令实施工程建设强制性标准监督规定 工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。推荐性标准：强制性标准以外的标准是推荐性标准。标准的分类（宗旨）按制定标准的服务宗旨：公标准（公共标准）、私标准（自有标准）公标准：动用公共资源，维护公共秩序，保护公共利益，

12、为全社会服务。国家标准、行业标准、地方标准均属公标准。私标准：动用非公共资源，具有独占性质，为本组织的利益服务，如提高本组织的竞争力、获取最大利益等。如企业标准。维护公标准的公益性和私标准的独占性与竞争性，防止公私混淆，同时也有利于从两类标准的不同宗旨和特点出发，探索两类标准的不同发展规律以及他们之间的关系，为标准化理论和法制建设奠定基础。6标准制定程序一预备阶段二立项阶段三起草阶段四征求意见阶段五审查阶段六批准阶段七出版阶段复审修订标准制定程序一 预备阶段（可行性论证）：起草单位对将要立项的标准进行研究和必要论证。内容包括技术标准草案或大纲，标准的名称和范围，制定的依据、目的、意义及主要工作

13、内容，国内外相应技术标准及有关科技成就的简要说明，工作步骤及计划进度、分工，制定过程中可能出现的问题和解决措施，经费预算等。标准制定程序 示例：建筑护角施工规程可行性论证建筑护角施工技术在建筑工程中大量使用，施工操作简便，增强了使用部位耐久性、美观性，提高了施工工效，取得了显著的经济和社会效益，深受欢迎。具有以下特点：1 楼梯踏步阳角部位在施工过程中和交工使用后容易受到损坏。采用建筑护角，具有防碰撞、防腐、防锈的天然性能，护角两翼与基层砂浆容易牢固结合，即提高了施工过程成品保护，又降低了使用以后的维护管理，具有较好地耐久性。 2 建筑护角采用工厂化生产，产品质量稳定，施工安装后，镀锌构件外露表

14、面光滑、平直、挺拔的线角，增加了建筑美观效果。标准制定程序 示例： 建筑护角施工规程可行性论证3建筑护角操作简便，容易定位，省工省时，质量便于控制，极大地提高了操作工人的劳动效率，同时能够有效地解决施工过程中常见的质量通病问题。4通过对目前新疆建筑护角应用情况的调研，常用的建筑护角其材质有镀锌金属构件、钢筋、角钢和塑料。角钢或钢筋护角容易脱落，塑料护角在严寒寒冷地区耐久性差，因此对护角材质做出规定，有利于提高护角的耐久性。标准制定程序二 立项阶段：标准管理单位对起草单位项目建议进行审查、汇总、协调、确定，上报主管部门，下达标准编制计划。制定工程建设标准应有利于促进生产力的发展，是科技成果转化为

15、生产力的有效手段。示例：建筑护角施工规程计划下达：由自治区一建组建编制组，确定负责人，落实编制经费。标准制定程序三 起草阶段：根据下达标准编制计划，起草单位负责收集资料；调查研究；试验论证；起草建议稿；起草编制说明。标准制定程序四 征求意见阶段：建议稿经起草单位审核或经标准管理单位同意后，印发与技术标准有关的主要勘察、设计、施工、监理、科研、检验、工程管理单位广泛征求意见，同时在自治区工程建设网公示。起草单位根据反馈意见认真分析研究、归并取舍。标准制定程序五 审查阶段：标准管理单位组织专家对标准进行审查。通常分三个步骤：第一可行性和编制大纲审查；第二标准建议稿审查；第三标准送审稿审查。审查组专

16、家人数不少于7人，专业覆盖标准内容。标准制定程序六 批准阶段：送审稿审查通过形成报批稿，由标准管理单位将报批稿和报批材料上报主管部门进行程序和技术审定。批准发布后，报住房和建设部备案。七 出版阶段：批准和备案的标准，按照标准编制和印刷的要求，由自治区建设标准服务中心负责印刷、出版和发行。标准复审依据工程建设标准复审管理办法复审一般五年进行一次。复审的具体工作由标准管理单位负责。复审可以采取函审或会议审查。复审后应当提出其继续有效或者予以修订、废止的意见，经该主管部门确认后报建设部批准。对确认继续有效的，再版时，应在其封面和扉页上增加“* * * *年 * 月确认继续有效”。对确认继续有效或予以

17、废止的国家标准，由建设部在指定的报刊、网站上公布。 标准修订全面修订和局部修订属于下列情况之一时，可以进行局部修订： 1、标准的部分规定已制约了科学技术新成果推广应用； 2、标准的部分规定经修订后可取得明显的经济效益、社会效益、环境效益； 3、标准的部分规定有明显缺陷或与相关的标准相抵触； 4、根据工程建设的需要而又可能对现行的标准作局部补充规定。二、工程建设强制性标准正确理解和处理好强制性标准（强制性条文）和推荐性标准两者关系，更好地发挥工程建设标准服务于工程建设。建筑法设定法律责任，建设工程质量管理条例设定质量责任和义务以及罚则，实施工程建设强制性标准监督规定补充说明。建筑法2011年7月

18、1日实施的建筑法，对建设工程质量管理要求：第五十四条 建设单位不得以任何理由要求建筑设计单位、建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。第五十六条 建筑勘察、设计单位的勘察、设计文件应当符合建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范。第五十八条 建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工。第三十二条 监理单位对承包单位的施工质量、建设工期和建设资金使用，代表建设单位实施监督。建设工程质量管理条例2000年1月30日实施的建设工程质量管理条例对建设工程质量责任和义务以及违反强制性标准处罚做出了要求和规定：第十条建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强

19、制性标准，降低建设工程质量。第十九条勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。第二十八条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。第三十六条 工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。实施工程建设强制性标准监督规定实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令第81号）对施工单位和监理单位违反标准做了细化补充：第十八条施工单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定

20、的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。第十九条工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。建设工程质量管理条例罚则第五十六条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款： （三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，

21、处10万元以上30万元以下的罚款： （一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察； （四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的；第十九条工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。建设工程质量管理条例罚则第六十四条 违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的

22、罚款；第六十七条 工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。 工程建设强制性标准监督职责建设工程质量管理条例第四十六条 建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。第四十七条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。工程建

23、设强制性标准约束力国家法律法规赋予强制性标准的约束力。违反强制性标准行为的：责令改正，处以罚款；造成后果，赔偿损失；停业整顿，降低资质；吊销证书；构成犯罪，追究刑责。强制性与推荐性区别强制性和推荐性标准区别国家法律法规是强制性标准的保证，任何单位和个人必须遵守。合同文件是推荐性标准的保证，一经约定必须遵守。违反强制性是违法行为，即无论是否产生后果，均视为违法。违反推荐性标准行为，只做要求，不做处罚，通常由合同文件约束。违反强制性和推荐性标准造成后果，建筑法规定承担法律责任是一致的。工程建设强制性标准特例实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令第81号）第五条规定：工程建设中拟采用的新技术、新工

24、艺、新材料，不符合现行强制性标准规定的，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定。 工程建设中采用国际标准或者国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门或者国务院有关行政主管部门备案。三、工程质量监督 2010年9月1日实施房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（建设部令第5号） 质量监督管理依据： 法律法规； 强制性标准 工程质量监督管理范围： 行为监督；实体监督了解工程质量验收标准的变化 工程质量监督 验收标准主要变化：引入检验批验收的内容，质量级别只设合格等级检验批、分项、分部工程验收由第三方（

25、监理单位）组织。单位工程验收由建设单位组织，单位工程验收为五方，验收内容扩展全方位，符合工程质量特性。引入强制性条文强化政府对五方质量行为的职责监督（作为和不作为）政府对工程质量由核定（认证）到备案。工程质量监督 工程竣工验收条件施工单位提出竣工报告监理单位提出工程质量评估报告勘察、设计单位提出质量检查报告建设单位提出工程竣工验收报告三、标准内容构成 工程建设标准编写规定：标准应由前引部分、正文部分和补充部分构成。前引部分：1封面 2扉页 3公告 4前言 5目次正文部分：1总则 2 术语和符号 3技术内容补充部分：1附录 2标准用词说明 3引用标准名录 标准内容构成 前引部分第八条 标准封面应

26、包括标准类别、检索代号、分类符号、标准编号、标准名称、英文译名、发布日期、实施日期、发布机构等要素。行业标准和地方标准的封面还应包括标准备案号。 第九条 标准编号由标准代号、发布标准的顺序号、发布标准的年号组成。同一类或同一领域标准的代号应统一。当标准中无强制性条文时，标准代号后应加“/T”表示。例如：某项有强制性条文的国家标准编号采用“GB 50-20”表示，某项无强制性条文的国家标准编号采用“GB/T 50-20”表示 标准内容构成 前引部分GB 50-20GB/T 50-20发布标准的年号发布标准的顺序号标准代号发布标准的年号发布标准的顺序号标准代号强制性标准推荐性标准标准编号由标准代号

27、、顺序号、年号组成工程建设标准编写规定 第八条第九条释义标准类别是指国家标准、行业标准、地方标准或企业标准工程建设国家标准由国务院建设行政主管部门负责制订、批准，与国家质量监督检验检疫总局联合发布工程建设行业标准由国务院各有关部门负责制订、批准，经国务院建设行政主管部门备案后发布； 工程建设地方标准由省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责制订、批准，经国务院建设行政主管部门备案后发布。 标准内容构成 前引部分国家标准工程建设国家标准检索代号为UDC 由于工程建设标准综合性很强，严格对其进行分类并给出相应的分类号，难度很大，故只是将分类法作为一个标记使用，目前工程建设国家标准检索代号统一使用UD

28、C。工程建设行业标准和地方标准检索代号按各行业、各地方的规定执行。城建、建工工程建设行业与国家标准一致，采用UDC。 工程建设标准分类符号为P 来源于中国标准文献分类法，其中工程建设类的分类号为“”。 标准内容构成 前引部分分类符号检索代号国家标准：国家标准代号,强制性标准为“GB”，推荐性标准为“GB/T”;工程建设国家标准的起始顺序号为50001，也就是说标准顺序号大于50000的国家标准就属于工程建设国家标准；年号根据标准批准的年份确定。：标准内容构成 前引部分混凝土结构设计规范GB 50010-2010城市轨道交通技术规范GB 50490-2009 光伏发电站设计规范GB 50797-

29、2012 顺序号标准代号年号 行业标准标准代号，在国家标准化管理委员会给出的各行业标准代号的基础上，增加“J”。例如JGJ、CJJ。顺序号为标准排列顺序；年号根据标准批准的年份确定；封面应有备案号。标准内容构成 前引部分第八条第九条 释义高层建筑混凝土结构技术规程JGJ 3-2010 城市桥梁设计规范CJJ 11-2011 水工混凝土施工规范 DL/T5144-2001石油天然气工程总图设计规范SY/T 0048-2009标准备案号地方标准：XJJ 新疆地方工程建设标准代号； 054 标准排列顺序号；2012 标准批准年号J12226建设部标准备案号。标准内容构成 前引部分标准备案号标准编号标

30、准发布日期标准实施日期批准发布机关标准名称标准类别标准内容构成 前引部分 标准扉页 主编部门包括：1.国务院有关行政部门，如水利部、工业和信息化部等；2.各地建设行政主管部门；3.行业协会；4.部分国有大型集团公司，如中国石化集团公司、中国航空工业集团公司等，一般情况下，工程建设国家标准在计划下达时就明确了标准的主编部门。局部修订版年号标准内容构成 前引部分 公告建设部文件通知修订标准强制性条文标准解释出版发行标准内容构成 前引部分 公告建设部公告局部修订强制性条文标准内容构成 补充部分 第二十九条 附录应与正文有关，并为正文条文所引用。附录应属于标准的组成部分，其内容具有与标准正文同等的效力

31、。标准条文说明 工程建设标准编写规定要求：在编写标准条文的同时，应编写标准的条文说明，并应同时出版，配套使用。条文说明不是条文解释。工程建设强制性标准的解释由工程建设标准批准部门负责。有关标准具体技术内容的解释，工程建设标准批准部门可以委托该标准的编制管理单位负责。 标准条文说明 条文说明的编写原则： 一、标准正文中的条文宜编写相应的条文说明；当正文条文简单明了、易于理解无需解释时，可不作说明； 二、强制性条文必须编写条文说明，且必须表述作为强制性条文的理由； 三、条文说明不得对标准正文的内容作补充规定或加以引伸； 四、条文说明不得写入涉及国家规定的保密内容； 五、条文说明不得写入有损公平、公

32、正原则的内容。标准条文说明条文说明目的：标准的条文说明就是要让工程建设勘察、规划、设计、施工和监督部门和单位的工程技术人员正确理解和把握标准条文的意图。条文解释说明的范围包括：标准条文规定的目的、依据，以及一些上下限的取值条件、相关标准的信息、标准用词用语的涵义等在执行中需注意的事项。无条文：当正文条文简单明了、易于理解无需解释时，可不作说明，但原则上每个章、节都应编写条文说明。标准条文说明强制性条文必须说明其强制性的理由、技术要点、制定依据及与相关标准的关系、实施中要注意的问题等。强制性的理由应说明，是直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护、能源资源节约，还是其他何项公共利益；必要时，

33、还应说明如不严格执行此条文将引发的严重后果。制定依据应说明数据的来源，论证、试验等情况，与相关标准的关系应说明其他相关标准关于该技术内容的制定情况等。标准条文说明条文说明不得对标准条文的内容作补充规定或加以引申。条文标准说明中还不得写入涉及国家技术保密的内容和保密工程项目的名称、厂名等；不得以任何形式为有关产品、企业作广告或变相的宣传，不得违背公平、公正的原则。四、项目建设标准建设标准主要是对政府投资建设的工程项目的建设内容、建设规模、建设投资、建设管理做出规定，合理利用公共资源，发挥最佳投资效益和社会效益，满足公共服务需要。国家建设标准截至2010年已发布56项，内容涉及及教育，卫生，科技、

34、文化、广电，社会福利，法政基础设施，政府自身建设，城市建设，石油、森林，机场，仓储等方面。新疆建设标准4项：安居富民工程建设标准，保障性住房工程建设标准项目建设标准项目建设标准示例：党政机关办公用房建设标准项目建设标准党政机关办公用房建设标准项目建设标准党政机关办公用房建设标准项目建设标准党政机关办公用房建设标准项目建设标准装修标准：普通和中级装修建筑标准：使用面积系数多层不应低于60，高层不应低于57；多层标准层高不宜超过3.3米，高层不宜超过3.6米，净高不应低于2.5米室内环境与建筑设备：五层以上应设置电梯，节能灯具。 示例：新疆安居富民工程 建设标准目标：自治区党的八大确定了今后五年的

35、奋斗目标人民生活明显提高。城乡居民收入实现翻一番。具体体现： 四个不落后。住房面积不落后，功能不落后，质量不落后，产业不落后。任务：完成150万套安居富民，8.5万户游牧民定居，覆盖全疆675万人。 新疆安居富民工程建设标准“十二五”期间，计划完成150万户安居建房任务，每年完成30万户建设任务，建筑面积为1.2亿平方米，需投入建房资金1200亿元。其中国家、自治区和对口援疆省市补助资金300亿元，地县配套补助资金72亿元，银行贷款和农民自筹资金828亿元新疆安居富民工程建设标准耗资大，建设周期长建设情况复杂的民生工程涉及政府多个管理部门涉及千家万户农民安居富民工程的建设水平和建设质量直接关系

36、到群众的切身利益，关系到新疆的跨越式发展和长治久安。因此这一系统工程需要一部建设标准加以规范，才能更好地实现党和政府的目标任务，造福新疆各族人民。新疆安居富民工程建设标准1建设管理。自治区实施抗震安居工程以来，农村建设积累了大量的经验。各地州市县镇乡均成立了安居富民工程管理机构，锻炼造就了一大批乡村工程技术管理人员，加强富民安居工程的管理和技术政策指导。政府投入大量人力物力，进行宣传和培训，2011年统计组织开展培训了工程管理、技术人员15046人，农民工匠81420人，培训建房户175378人新疆安居富民工程建设标准2技术标准和政策。自治区编制印发了村镇建设规划技术导则、村镇建筑抗震构造、村

37、镇（乡）建筑构造和新疆安居富民工程图集，各级政府对村庄建设和农民建房设计、施工管理出台了一系列政策。完成了村庄规划编制技术规程。新疆安居富民工程建设标准3村庄规划。全区8884个行政村仅有3283个开展了较低水平、较低质量的村庄规划编制，尚有5601个行政村没有编制村庄规划。自治区计划用两年时间，完成村庄建设规划截至2013年6月底，完成165个镇、531个乡、6328个村建设规划新疆安居富民工程建设标准4建房类型。自治区“十二五”期间安居富民工程建设期间，计划完成150万户安居建房任务，其中约88万户为改建户型，占58.7%，约62万户为新建户型，占41.3%。新疆安居富民工程建设标准5建房

38、结构。住房建筑以砖木、砖混单层建筑为主。从2011年8月竣工的174349户安居富民工程分析，房屋结构为砖木99577户，砖混为73493户，其他结构为1279户；房屋层数单层为161127户，楼房为13222户（主要集中在城市（镇）近郊周边），且以二层楼房为主。新疆安居富民工程建设标准6基础设施。基础设施配套能力弱。随着安居富民建设工程按规划展开，一些基础条件差、农民自筹能力弱的乡村纳入建设范围，资金不足问题已经显现，各地配套能力有限新疆安居富民工程建设标准 安居富民工程解决的问题住房供应什么样的住房建设什么样的工程建设项目怎样实现科学发展五、工程建设标准设计工程建设标准设计：简称标准设计，

39、是指国家和行业、地方对于工程建设构配件与制品，建筑物，构筑物，工程设施和装置等编制的通用设计文件，为新产品、新技术、新工艺和新材料推广使用所编制的应用设计文件。工程建设标准设计属于推荐性标准范畴标准设计效力 工程质量验收依据法律法规建设合同技术标准设计文件 工程建设标准设计一经设计单位选用，其效力等同于设计文件。标准设计作用1 保证工程质量标准设计图集是由技术水平较高的单位编制，并经有关专家审查，并报政府部门批准实施的，因此具有一定的权威性。大部分标准图集是可以直接引用到设计工程图纸中的.只要设计人员能够恰当地选用，就能够保证工程设计的正确性；对于不能直接引用的图集.它们对工程技术起到重要的指

40、导作用.从而保证了工程质量。2 提高设计速度在工程建设中存在着大量施工(或加工)详图设计文件.当编制了标准设计图集后.设计人员将选择的图集编号和内容名称写在设计文件上.施工单位就可以按图施工。从而简化了设计人员的重复劳动。标准设计作用3 促进行业技术进步对于不断发展的新技术和新产品.一般会组织有关生产、科研、设计、施工等各方.经论证后适时编制标准设计图集。工程界通常认为它的实施是技术走向成熟的标志之一。因此标准设计图集对于促进科研成果的转化.新产品的推广应用和推动工程建设的产业化等方面起到了至关重要的作用。4 推动工程建设标准化标准设计图集一般是对现行有关规范(程)和标准的细化和具体化。对于有

41、些工程急需，而规范(程)又没有规定的问题，标准图集补充了一些要求，贯彻了规范(程)和标准又推动了其发展。标准设计分类 新疆工程建设标准设计分类按有效期：通用标准设计和推荐性标准设计。通用标准设计不设有效期，依据引用标准的变化复审，推荐性标准设计一般为3年，到期后，按标准复审程序审查。按专业：建筑J(黄色）、结构G（蓝色）、给排水S（绿色）、采暖通风N（灰色）、电气D（红色）通用标准设计封面 新疆工程建设标准设计DBJT地方通用标准设计图集27 新疆自治区代码90 标准设计统一顺序编号13 批准发布年号S 给排水专业代码（绿）101 中1为给排水专业分类号，01专业顺序号标准设计管理部门新疆建设

42、标准服务中心新疆标准设计标识标准设计类别图集号图集名称标准设计统一编号推荐性应用标准设计封面 新疆工程建设标准设计DBJT/T地方推荐性应用标准设计图集27 新疆自治区代码193 标准设计统一顺序编号13 批准发布年号J 建筑专业代码（黄）111 中1为建筑专业分类号，11专业顺序号标准设计类别新疆标准设计标识图集号图集名称标准设计统一编号标准设计发布通用标准设计发布通知六、建设工程监理 法律法规：国家推行建筑工程监理制度（建筑法第三十条）。建设工程质量管理条例五方主体之一。住建部和新疆住建厅规定了强制监理的范围。技术标准：建设工程监理规范 GB/50319-2013合同文件：建设工程监理合同

43、示范文本 六、建设工程监理 主要任务：对承包单位的施工质量、建设工期和建设资金使用，安全生产的管理，代表建设单位实施监督。工作原则：事前控制，事后把关六、建设工程监理 程序方法内容六、建设工程监理 组建稳定的监理机构，任命或明确各级人员职责办公环境和设施制定、批准、上报监理规划、监理细则监理交底（第一次工地例会）收集文件资料六、建设工程监理建设单位文件（项目负责人文件）1 工程立项文件；2 工程勘察文件；3 工程设计施工图纸和施工图审查文件；4 工程承包合同及其他相关合同；5 规划、施工许可证；6 施工招投标文件7 工程周边管线分布资料；8 质量、安全监督手续；9 其他文件 【监理合同B-3】

44、六、建设工程监理勘察、设计单位文件1参加地基验槽、地基与基础分部和单位工程验收应为勘察单位项目负责人。2参加地基验槽、地基与基础分部、主体结构分部验收应为设计单位项目结构专业负责人；参加节能分部验收应为项目建筑专业负责人；参加单位工程验收应为项目负责人。六、建设工程监理施工单位文件建筑工程施工质量验收统一标准GB50300附录A 1 施工现场质量管理组织机构与施工组织设计和中标通知书的相符性以及专职管理人员资格证书；2 主要专业工种操作岗位证书；3 特种作业人员岗位证书；4 施工技术标准的配备； 5 施工现场检测工具的配备。6 施工组织设计和（专项）施工方案六、建设工程监理监理单位文件 总监理

45、工程师和总监理工程师代表任命书；项目监理机构监理人员资格证书。 六、建设工程监理 程序（文件、材料、工序）自检合格填表报验、报审合格进入下一道工序；不合格整改重报六、建设工程监理 方法旁站巡视平行检验六、建设工程监理 内 容1）收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议 7天前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实 施细则 2）熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议 3）参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根 据工程需要主持或参加专题会议 4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的

46、符合性 5）检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格； 6）检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况7）审查施工承包人提交的施工进度计划，核查承包人对施工进度计划的调整 8）检查施工承包人的试验室 9）审核施工分包人资质条件 10）查验施工承包人的施工测量放线成果 11）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令六、建设工程监理 内 容12）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取平行检验或见证取样方式进行抽检 监理人的义务 13）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准

47、 14）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安 全存在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托人 15）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令 16）审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准 17）验收隐蔽工程、分部分项工程 18）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进 度调整、费用索赔、合同争议等事项 19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告 20）参加工程竣工验收，签署竣工验收意见 21）审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人 22）编制、整理工程监理归档文件并报委托人 六、建设工程监理 控制手段监理例会监理通知单

48、工程暂停令工程款支付 监理报告六、建设工程监理 建设单位1建设项目前期文件的合法性和有效性有瑕疵。表现在一是规划和施工许可对工程建设规模的描述不一，影响法律文书的严肃性；二是存在先施工后办证情况，各地增加办证前置条件是一个重要原因；三是与一方为非法人组织（分公司）或无法人授权委托证明签订合同；2建设单位项目负责人普遍没有法人代表授权证明，项目管理机构多人时没有明确分工，签字存在责权不明；3大多数建设单位对自己的职责不清，如不组织图纸会审和设计交底。建设单位履行职责文件缺失，有的在施工单位的技术文件中反映。六、建设工程监理 勘察、设计单位1勘察和设计单位参与工程服务的责任人员资格问题突出，个别勘

49、察和设计项目负责人为非注册人员担任。主要表现在履行图纸会审与技术交底，参加地基验槽、地基与基础分部、主体分部、节能分部和竣工验收人员非规定的项目负责人，或无书面委托，非项目负责人签字。原因之一是验收标准中对项目负责人参与专业验收未作明确规定。2 勘察报告中引用的检测数据无检测机构资质单位章。3 设计图纸中选用废止标准和标准设计，违反规范非强制性条文的现象没有引起设计单位重视。4设计单位校对、审核不严，有些设计图纸多处违反规范中“应”条款。六、建设工程监理 施工单位1项目管理机构人员在中标后更换现象较为常见，仅次于监理单位。在履行职责方面，表现在质量文件签字责任人员与身份不相符，代签字现象普遍。

50、2施工现场不配备与工程相适应的施工技术标准和标准设计成为普遍现象，施工和验收中使用废止标准。违反质量条例规定未经验收进入下道工序施工。3钢筋连接工艺控制和混凝土质量验收未按标准执行。表现在机械连接钢筋丝头、套筒和连接工艺检验以及商品混凝土进场未作验收；500MPa钢筋在没有可靠保证措施而采用焊接；带肋钢筋采用非标准的外径检验；钢筋直螺纹机械连接是连接主要方式。不做工艺检验、丝头加工检验、套筒质量和接头试件的取样方法均不符合技术标准规定。混凝土未留置无标准养护试块（违反强条），主要原因是施工现场不具备标样条件，；混凝土强度检验试块令期从40100天不等。商品混凝土进场未经验收。4危险分部施工方案

51、未经专家论证，安全设施、设备未经验收投入使用。六、建设工程监理 监理单位1项目监理机构人员在中标后更换现象常见，人员资格降低，造成服务质量降低。主要原因是为了项目招投标。2监理合同的签订和总监理工程师任命为非法人组织（分支机构）或法定代表人。监理合同未采用新版的制式文本。3在履行职责方面，未能执行标准和监理合同。表现一是未履行对施工单位施工现场质量管理检查；二是监理技术文件未执行新监理规范用表；三是旁站、巡视和平行检验是监理人员质量控制的主要手段，普遍存在记录甚少，记录不连续，时间间隔过长；四是报验记录缺失，主要指施工控制测量成果（高层建筑）、试验室、主要材料、工序；五是未核验施工技术文件，如

52、商品混凝土7天强度达到设计强度150，造成的原因是监理人员没有标准和不熟悉标准。六、建设工程监理 建 议（一）落实项目责任人制度。对住建部颁布的建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法细化，强化责任人亲笔签名制和注册人员盖章制，落实到施工过程和质量验收过程，实行竣工工程永久性标牌制度，加强社会监督。（二）推行诚信制。不仅要对存在不良行为责任主体进行曝光，而且要对责任主体项目负责人不良行为曝光，加强执业资格人员奖惩管理，使之对法律法规和工程建设标准有敬畏之心，使违法者不敢违法，不能违法，不想违法。六、建设工程监理 建 议（三）加大重点治理，彰显政府决心。有些问题是年年查，年年犯，得

53、不到根本遏制。针对存在的问题，每年应重点制定治理质量和安全若干项计划。分轻重缓急，难易程度，分步骤实施，立竿见影。 （四）提高依法建设和标准意识。工程技术人员熟悉和掌握标准是执行标准的前提，违反标准行为的发生，有相当多的情况是不知不懂，应利用执业人员继续教育机会，将标准化知识纳入培训内容；其次利用网络信息，将自治区工程建设标准和标准设计适时在网络公开，广而告之；三是应发挥地方标准短平快优势，提高为工程建设服务的适用性，如编制监理人员工作标准，贯彻国家监理规范的实施。七、新疆强制性标准实施与 监督机制研究基本情况（地理环境、建设队伍、监督机构、强制性条文特点、标准宣贯、处罚统计）原因分析（六个方

54、面）政策建议（五个方面）强制性标准实施与监督机制研究 地理环境新疆位于中国的西北边陲，面积166万多平方公里，地域辽阔，新疆是一个拥有13个民族的多民族地区，全区常住人口为2180万。建筑抗震和节能十分重要。抗震设防烈度分布。新疆是一个地震易发多地区，全区所有市、县均为抗震设防区，且以7度和8度地区县市和人口为主，抗震设防烈度分布情况见表。（ 统计数据未包含乌鲁木齐市）严寒寒冷地区。严寒地区40县(市)，寒冷地区47县(市)，气候环境造成施工季节短。 强制性标准实施与监督机制研究 建设队伍新疆现有勘察设计单位269家，施工单位2576家，监理单位102家。勘察设计注册执业人员2704人，施工注

55、册执业人员一级建造师2979人，二级建造师24985人，注册监理工程师2111人。每年的建设项目为16000项左右，完成建筑业总产值1600亿。大量援疆队伍进入新疆开发建设。据2012年统计，进疆备案的勘察设计单位为111家，单项工程设计单位264家，施工单位为2069家，监理单位154家。强制性标准实施与监督机制研究 监督机构质量监督机构。建立质量监督机构89个，共有监督人员831人。安全监督机构。建立县级安全监督机构87个，绝大部分均为质量安全合设监督机构，监督人员同时负责质量、安全监督工作，全区安全监督机构共有人员519人。施工图审查机构。 共有施工图审查机构19家，共有人员996人，其

56、中兼职审查专家908人。强制性标准实施与监督机制研究 强制性条文特点1 数量多。强制性条文是在国家、行业和地方工程建设标准中进行摘录形成。目前，国家工程建设标准GB50系列标准900多项，建筑工程行业标准JGJ系列标准300项，城镇建设工程行业标准CJJ系列标准200项，标准数量多，强制性条文庞大。2 内容广。社会文明的进步和人民生活日益增长的需求，房屋建筑强制性条文已不仅涉及结构安全和使用功能，而且包含人身健康、节能、节地、节水、节材、环境保护和其他公共利益，以及保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策要求的内容。3 专业性强。2009年版房屋建筑工程强制性标准条文按专业分十大类，虽

57、然工程技术人员专业分工越来越细，但各专业之间隔行不隔离，建筑、规划、结构、设备、电气和施工等各专业都有相关的联系。正确贯彻实施标准，对工程技术人员提出了更高要求，不仅要熟悉和掌握本专业内容，还应系统了解相关专业工程建设标准，全面理解强制性标准条文的准确内涵。强制性标准实施与监督机制研究 标准宣贯新疆的地域广袤，标准的动态性，培训的自愿性，施工工期短，工程技术人员数量，实施主体标准意识的弱化，培训成本大（交通和食宿成本）等多种因素，直接影响到标准宣贯的及时性和受训面。通过调研，总工程师们认为不配备标准，仅凭经验是不能正确贯彻实施标准的。虽然建设各方配备了计算机管理，加强了信息化管理，但新标准文本

58、在网络系统查找往往滞后，加之存在着相当数量的工程技术人员不配备标准文本、或不完全熟悉标准和仍执行废止标准、标准设计等现象屡见不鲜，很难适应工程建设的需要和日益变化的“四新”技术应用。强制性标准实施与监督机制研究强制性标准实施与监督机制研究 原因分析 一 法律、法规、规章之间不协调2005年民用建筑节能管理规定部令143号第二十六条规定，设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计的，应当修改设计。未进行修改的，给予警告，处10万元以上30万元以下罚款。该条与建设工程质量管理条例理解上存在差异。实施监督过程中，人们往往对产生的后果重视，而对产生后果的行为忽视。行为人如果不能主动实施，加强自律，而被动

59、实施，通过他律纠偏，即违反、改正，再违反，再改正，与立法的本质精神不一致，降低了责任单位和责任人违反强制性标准成本，增加了行为人的侥幸心理，丧失了强制性标准的尊严。有的工程建设项目，在施工图审查过程中反复修改。强制性标准实施与监督机制研究 原因分析 二 利益驱动经验和侥幸心理成了责任方追求非法利益的途径，不能实现公平、公正的原则，不能保护遵纪守法者合法的利益，扰乱了正常的建设秩序。建设活动各方主体受利益的驱动，不严格执行或降低要求执行强制性标准，是违反标准的动力源。建筑市场竞争的加剧，造成投标过程中建设各方竞相压级压价，突出表现在造价和工期上，建设过程中降低技术人员、装备和资金投入，明知不可为

60、而为之，追求最大利益化，为降低质量标准埋下了隐患。2008年汶川地震后，新疆开展了对上世纪8090年代建设的中小学校和医院的房屋建筑工程进行了抗震鉴定，大量的砖混结构由于砌筑砂浆强度（现行强制性标准条文）过低，造成房屋抗震措施不能满足抗震要求。强制性标准实施与监督机制研究 原因分析 三 标准本身的理解差异房屋建筑强制性条文是从现行标准中的摘录，不可避免会出现重叠、新旧混用的现象，符合简化、择优的功能，不适应协调的功能，出现“重复矛盾、陈旧落后、版本不齐、过多过滥”的问题，这是历史的原因。有些强制性标准条文过于原则化，操作性差，有些条文内容隐含、隐蔽性强，涉及到标准中一些非强制性标准条文的强制性