探究票据丧失适用公示催告制度

1、PAGE PAGE 7探究票据据丧失适适用公示示催告制制度票据据作为有有价证券券，票据据权利与与票据是是密不可可分的。持票人人一旦丧丧失票据据，便失失去了行行使票据据权利的的法律依依据，造造成票据据权利人人行使票票据权利利的障碍碍。但失失去票据据的人，并不意意味着票票据权利利也随之之消灭。关于票票据丧失失的补救救措施，我国票据法法、民事诉诉讼法、最高高人民法法院关关于审理理票据纠纠纷案件件若干问问题的规规定等等相关法法律法规规均作出出了规定定，其中中，申请请公示催催告又是是失票人人排除障障碍最常常采用的的法律救救济方式式。自220000年至220077年6月月末，洛洛阳市辖辖区金融融机构共共办

2、理票票据遗失失手续的的1622件(次次)，但但辖区人人民法院院仅受理理并审结结公示催催告案件件18起起，仅占占票据遗遗失事件件的111.1%。由于于相关法法规对票据法法涉及及的公示示催告制制度规定定不够完完善，致致使票据据遗失后后，失票票人极少少通过公公示催告告程序补补救票据据权利。本文试试从公示示催告制制度的一一般性规规定出发发，通过过对公示示催告的的申请主主体、适适用对象象、公告告以及除除权判决决的效力力等问题题加以分分析，提提出完善善我国票票据公示示催告制制度的若若干建议议。一、对“票票据丧失失”的理理解对于于什么是是票据丧丧失，我我国票票据法中没有有规定。通常理理论上认认为，票票据丧失

3、失，是指指持票人人非出于于本意而而丧失对对票据的的占有。票据丧丧失包括括相对丧丧失和绝绝对丧失失。票据据的相对对丧失一一般是指指票据被被盗、被被抢或者者遗失的的情形，即票据据在物质质形态上上没有发发生变化化，只是是脱离了了原持票票人的占占有，在在票据相相对丧失失的情况况下，如如果失票票人不立立即采取取补救措措施，票票款很容容易被他他人获得得。票据据的绝对对丧失又又称票据据消灭，是指票票据从物物质形态态上已经经发生根根本的变变化，比比如票据据被焚烧烧、被洗洗化或被被撕成碎碎片等，出现这这种情况况，失票票人暂时时不能行行使票据据权利，但在采采取相应应的补救救措施后后，最终终还是能能够实现现自己的的

4、票据权权利。由于于票据的的丧失在在票据实实务中经经常发生生，又因因为票据据具有的的流通性性和无因因性等特特点，使使得票据据在丧失失后如果果不及时时采取有有效的救救济措施施，很可可能导致致失票人人丧失票票据利益益。但是是同时，失票人人所采取取的措施施又必须须是合乎乎法律规规定的，否则不不能产生生相应的的救济效效果。二、我国法法律对公公示催告告制度的的规定公示示催告制制度，是是指丧失失票据的的人在票票据遗失失，或者者发生意意外情形形致使其其灭失的的情况下下，为使使票据权权利与票票据本身身相分离离，保护护自己合合法权益益不受侵侵害而依依法向票票据支付付地人民民法院提提出申请请，由法法院以公公示的方方

5、式通知知并催促促不明确确的利害害关系人人，在法法定期间间申报权权利。逾逾期无人人申报，将由人人民法院院作出宣宣告票据据无效的的判决的的法律制制度。作为为一种票票据丧失失的补救救方法，公示催催告主要要为大陆陆法系的的国家所所采用。我国民诉法法第十十八章以以六个条条文的篇篇幅对此此加以规规定，该该法第一一百九十十三条规规定：“按照规规定可以以背书转转让的票票据持有有人，因因票据被被盗、遗遗失或者者灭失，可以向向票据支支付地的的基层人人民法院院申请公公示催告告。”另另外，最最高人民民法院关关于适用用中华华人民共共和国民民事诉讼讼法若若干问题题的意见见第十五五部分共共有十四四个司法法解释性性条文，最高

6、人人民法院院关于于审理票票据纠纷纷案件若若干问题题的规定定则有有十一条条规定了了公示催催告程序序。三、相关法法规对票票据丧失失适用公公示催告告程序的的规定存存在缺陷陷(一一)票票据法及中中华人民民共和国国民事诉诉讼法(下简简称“民事诉诉讼法”)有有关票据据丧失后后法律救救济的规规定过于于简单，不便于于操作。民民事诉讼讼法第第1944条规定定：“公公示催告告的期间间，由人人民法院院根据情情况决定定，但不不得少于于六十日日。”在在60日日的公示示催告内内，倘若若失票人人的票据据是绝对对丧失，不是落落入第三三人之手手，而他他对票据据上的款款项又急急需，此此时适用用公示催催告程序序不少于于六十日日的公

7、示示期间显显然有悖悖失票人人的真实实目的。同时，虽然按按照票票据法第155条第33款规定定，票据据丧失，失票人人在通知知挂失止止付后，可以向向人民法法院提起起诉讼。但如何何提起诉诉讼、向向谁提起起、诉讼讼的程序序等，票据法法及相相关法律律却没有有进一步步的详细细规定。(二二)票票据法与民民事诉讼讼法关关于授权权补记支支票的是是否适用用公示催催告程序序规定不不一致。民民事诉讼讼法第第一百九九十三条条规定：公示催催告申请请人向人人民法院院递交申申请书时时，应当当写明票票面金额额、出票票人、持持票人、背书人人等票据据主要内内容和申申请的理理由、事事实。依依照此条条款，授授权补记记的支票票，如在在遗失

8、时时未补记记票据金金额或收收款人名名称，将将因票据据的主要要内容不不明，无无法采用用公示催催告程序序并被人人民法院院受理。而票票据法第八十十五条、八十六六条规定定，支票票上的金金额和收收款人的的名称可可以授权权补记。同时，最高高人民法法院关于于审理票票据纠纷纷案件若若干问题题的规定定(法法释220000322号)第第二十五五条规定定“出票票人已经经签章的的授权补补记的支支票，失失票人依依法向人人民法院院申请公公示催告告的，人人民法院院应当依依法受理理”。民事诉诉讼法与票票据法、司法法解释关关于授权权补记支支票的是是否适用用公示催催告程序序规定的的冲突问问题，影影响授权权补记支支票的以以公示催催

9、告程序序确保权权利。(三三)公示示催告期期与票据据到期日日不相衔衔接，不不能杜绝绝出票人人恶意申申请公示示催告。基层层人民法法院审判判实践显显示，实实践中票票据(如如商业汇汇票)从从开出之之日至到到期日的的期限多多数不少少于六个个月，而而民事事诉讼法法第1194条条规定：“公示示催告的的期间，由人民民法院根根据情况况决定，但不得得少于六六十日。”即民事诉诉讼法规定的的法定公公示催告告期底限限往往早早于票据据的到期期日。公公示催告告期与票票据到期期日的不不衔接，导致恶恶意出票票人在交交付收款款人票据据后，即即以票据据被盗、遗失、灭失等等为由向向人民法法院申请请公示催催告，在在票据持持有人不不能及

10、时时向法院院主张票票据权利利情况下下，致使使法院做做出除权权判决，损害票票据持有有人的合合法权益益。(四四)民民事诉讼讼法规规定的对对票据支支付人的的通知程程序不够够完善。民民事诉讼讼法第第1966条规定定，因利利害关系系人申报报权利而而终结公公示催告告程序时时，应当当通知支支付人;第1997条规规定，除除权判决决作出后后，应当当通知支支付人。依上述述规定，在公示示催告程程序终结结之后，法院应应当通知知票据支支付人，以便解解除在此此之前法法院向支支付人所所发出的的停止支支付通知知书对支支付人的的约束效效力。但但是，依依关于于适用(民事诉诉讼法)若干问问题的意意见(法发19992222号)第23

11、32、2235条条规定，下列两两种情形形下终结结公示催催告程序序时，却却并没有有规定对对支付人人的通知知程序：(1)公示催催告申请请人没有有在法定定期限内内申请法法院作出出除权判判决;(2)在在公示催催告期间间申请人人撤回申申请。这这两种情情形下终终结公示示催告程程序的不不通知支支付人，无法解解除停止止支付通通知书对对支付人人的效力力。(五五)民民事诉讼讼法有有关申请请人自判判决公告告之日起起有权向向人民法法院请求求支付的的规定，与票票据法的精神神相悖。依据据民事事诉讼法法第1197条条的规定定，宣告告票据无无效的判判决自公公告之日日起，申申请人有有权向支支付人请请求支付付。依据据此条款款和关

12、关于适用用(民事事诉讼法法)若干干问题的的意见第2333条的的规定，在除权权判决生生效的时时间早于于票据上上实际记记载的付付款时间间的情况况下，否否定了票票据付款款人享有有的抗辩辩权，判判决生效效后，付付款人即即负有付付款义务务。因为为，在票票据不丧丧失的情情况下，持票人人于票据据到期日日前请求求付款时时，通常常会遭到到付款人人的抗辩辩;而在在其丧失失了票据据的情况况下，反反倒可以以根据判判决提前前实现其其票据权权利，有有悖票票据法的精神神。除权权判决所所载的权权利仅能能等同于于而不应应优于原原票据上上记载的的权利。(六六)民民事诉讼讼法没没有规定定票据的的利害关关系人可可提起撤撤销除权权判决

13、诉诉讼的权权利。依照照民事事诉讼法法第1197条条规定，在公示示催告期期间届满满后无人人申报权权利，或或者有人人申报但但被驳回回时，人人民法院院可以根根据申请请人的申申请，作作出宣告告票据无无效的判判决，即即“除权权判决”。同时时，为给给因为正正当耽误误而没有有及时申申报权利利的利害害关系人人提供法法律救济济，民民事诉讼讼法第第1988条规定定：“利利害关系系人因正正当理由由不能在在判决前前向人民民法院申申报的，自知道道或者应应当知道道判决公公告之日日起一年年内，可可以向作作出判决决的人民民法院起起诉。”这种另另行起诉诉的救济济制度缺缺点有二二：一是是利害关关系人另另行起诉诉后，法法院按照照票

14、据纠纠纷进行行审理，审理后后所作的的判决，可能与与除权判判决的内内容相一一致，也也可能与与除权判判决的内内容相抵抵触。对对于同一一事项，可能出出现相互互矛盾的的两个判判决，不不利于当当事人的的权益保保护。二二是利害害关系人人另行起起诉的理理由仅限限于“因因正当理理由不能能在除权权判决前前向人民民法院申申报权利利”，而而对于其其他影响响其权益益的重大大事项，例如申申请事项项不属于于公示催催告的范范围、法法院违反反法定程程序、审审判人员员滥用审审判权等等等，则则不能作作为提起起诉讼的的根据，使“另另行起诉诉”制度度保护利利害关系系人的权权益的范范围受限限。四、完善票票据丧失失涉及的的公示催催告程序

15、序等法律律救济制制度的几几点建议议(一一)建议议票据据法对对票据丧丧失后适适用公示示催告的的程序予予以明确确规定。(11)未到到期之票票据丧失失，失票票人可以以及时通通知付款款人挂失失止付，收到挂挂失止付付的付款款人，应应当即刻刻通过网网络通知知各商业业银行暂暂停支付付。且失失票人应应当在通通知挂失失止付后后3日内内，向付付款人提提供向人人民法院院申请公公示催告告之证明明。(22)公示示催告期期间，若若有利害害关系人人申报权权利，人人民法院院应依法法冻结票票据之款款项，宣宣告公示示催告程程序终结结，依普普通诉讼讼程序处处理票据据纠纷事事宜。(33)失票票人提供供担保后后，也可可向付款款人请求求

16、给付票票据之款款项，若若失票人人拒绝给给付，失失票人可可向人民民法院提提起诉讼讼，请求求强制给给付。付付款人向向失票人人付款后后，又遇遇善意第第三人提提示付款款的，若若担保不不足以补补偿向第第三人支支付之款款项，付付款人可可以诉讼讼程序向向失票人人追偿。(二二)运用用科技手手段对票票据丧失失后票据据权益予予以补救救。建议议由人民民银行总总行设立立专门网网站，在在上面专专门登载载挂失止止付和公公示催告告的票据据，方便便交易人人及时得得知所接接受票据据是否为为正当票票据，进进而决定定是否进进行票据据行为。(三三)对民事诉诉讼法有关公公示催告告期限的的规定予予以完善善。为防防范出票票人恶意意申请公公

17、示催告告，建议议将民民事诉讼讼法中中规定的的公示催催告期限限修改为为类似于于涉外公公告送达达的六个个月的期期限，等等于或长长于票据据的到期期日，同同时明文文规定代代理付款款人不得得隐瞒持持票人请请求承兑兑的事实实，否则则将承担担等额赔赔偿责任任。(四四)对民事诉诉讼法公示催催告程序序中对票票据支付付人的通通知程序序的规定定予以完完善。建议议最高人人民法院院对票据据支付人人的通知知程序予予以司法法解释，或立法法机关在在对民民事诉讼讼法修修订时，对票据据支付人人的通知知程序作作出补充充规定。(五五)修改改民事事诉讼法法有关关公示催催告申请请人自判判决公告告之日起起有权向向人民法法院请求求支付的的规定。建议议将民民事诉讼讼法第第1977条关于于公示催催告申请请人请求求付款人人付款的的规定修修改为：自判决决公告之之日起，已到原原票据记记载的付付款日期期的，申申请人有有权依据据判决请请求付款款人付款款;尚未未到原票票据