企业自主创新政策100问-总序

1、总序上世世纪以来来，新科科技革命命及其带带来的科科学技术术的重大大发现发发明和广广泛应用用，深刻刻改变了了人类社社会生产产力、生生产方式式和经济济社会的的发展模模式，并并推动世世界经济济格局和和利益格格局发生生了重大大变化。进入二二十一世世纪后，新的科科学发现现、技术术突破以以及重大大集成创创新不断断涌现，全球生生产要素素流动和和产业转转移不断断加快，一场新新的科技技革命和和产业革革命正在在孕育之之中，科科技进步步和创新新越来越越成为经经济社会会发展的的首要推推动力量量，以自自主创新新为核心心的科技技竞争成成为国际际竞争的的焦点，因此，世界各各国政府府都通过过制定并并不断完完善促进进自主创创新

2、的科科技政策策和产业业政策，来激励励全社会会通过开开展自主主创新来来赢得竞竞争优势势。经过过改革开开放三十十多年的的快速发发展，我我国已经经进入了了依靠科科技进步步推动经经济社会会发展的的全新历历史发展展阶段。提高自自主创新新能力、建设创创新型国国家成为为中国融融入世界界、中国国在立足足国情的的基础上上面向未未来的战战略选择择。党的的十七大大把提高高自主创创新能力力、建设设创新型型国家作作为国家家发展战战略的核核心和提提高综合合国力的的关键，在此之之前还制制订了国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（22006620220年）（以以下简称称规划划纲要）及其其配套政政策。在在落实规划纲纲要的

3、的一系列列政策中中，最突突出的是是推动企企业成为为技术创创新的主主体。配配套政策策中有近近三分之之二是围围绕促进进企业自自主创新新而制定定的，包包括财税税金融、政府采采购、投投资贸易易、知识识产权、引进消消化吸收收创新，等等。实际际上，建建设激励励创新的的政策体体系，营营造促进进企业自自主创新新的优越越环境正正是政府府的重要要职责所所在。与与资金投投入、项项目支持持、提供供服务等等传统手手段相比比，政策策建设对对企业自自主创新新的支持持更为重重要，其其原因在在于政策策在促进进企业自自主创新新方面具具有长期期性、普普惠性、针对性性、引导导性等突突出优势势。同时时另一方方面我们们也要看看到，好好的

4、政策策还要靠靠好的执执行才能能得到很很好的落落实。长长期以来来，我国国各地存存在重政政策制定定、轻政政策落实实的情况况，很多多很好的的政策往往往难以以发挥应应有的效效应。例例如，企企业研究究开发费费用所得得税加计计扣除政政策，由由于相关关部门难难以协调调或地方方财政紧紧张等众众多原因因，目前前，全国国也仅有有广东、江苏、浙江、福建等等几个省省份结合合本省实实际进行行落实。此外，我国现现在的创创新政策策过分依依赖创新新供给政政策（包包括制定定产业发发展政策策和实施施科技计计划等）而忽视视需求牵牵引政策策，一些些在西方方发达国国家广泛泛应用并并取得重重大成效效的创新新政策，包括政政府采购购自主创创

5、新产品品或通过过强制性性标准和和倾向性性措施等等鼓励民民众购买买自主创创新产品品等等在在西方发发达国家家取得比比较明显显效果的的措施，在我国国也由于于缺乏操操作性的的实施细细则而难难以落到到实处，以至于于政策执执行效果果大打折折扣。广东东作为我我国改革革开放的的先行地地区，较较早地进进入了经经济社会会发展的的战略转转型期，正面临临着产业业自主技技术缺乏乏、国际际竞争力力减弱、资源环环境压力力增大、发展成成本全面面上升等等突出问问题。全全面增强强自主创创新能力力，加快快建设创创新型广广东，是是突破制制约广东东科学发发展重大大瓶颈，实现经经济社会会又好又又快发展展的现实实使然和和唯一选选择。特特别

6、是由由美国次次贷问题题引发的的国际金金融危机机愈演愈愈烈，其其影响已已从局部部发展到到全球，从金融融领域扩扩散到实实体经济济，其涉涉及范围围之广、影响程程度之深深、冲击击强度之之大超出出预料。这场金金融危机机，成为为企业是是否具备备自主创创新能力力的“试金石石”，也成成为决定定企业兴兴衰成败败的“分水岭岭”。帮助助企业提提高自主主创新能能力，是是成功应应对国际际金融危危机的根根本出路路。针对对这一情情况，广广东省科科技厅及及时谋划划科技应应对国际际金融危危机的新新思路、新举措措，并迅迅速采取取行动，保增长长扩内需需，保企企业促创创新，努努力化危危为机，提升科科技综合合实力和和科技对对经济发发展

7、的支支撑引领领能力。其中，迅速开开展完善善自主创创新政策策体系研研究，组组织编写写“促进企企业自主主创新政政策丛书书”就是非非常重要要的举措措之一。这套丛丛书，从从最新的的各项优优惠扶持持政策的的解读，到每一一条政策策的执行行、操作作等，都都编写成成书，使使广大企企业能通通过这一一系列“准工具具书”掌握对对自身有有利的各各项政策策措施，实实在在在帮助助企业度度过金融融危机，走上自自主创新新之路。最后，我我衷心希希望“促进企企业自主主创新政政策丛书书”能帮助助企业解解决自主主创新中中存在的的各种实实际问题题，使企企业在各各项自主主创新政政策中获获得实实实在在的的利益，获得政政府资金金支持、减免相

8、相关税费费。我衷衷心希望望“促进企企业自主主创新政政策丛书书”能成为为广大企企业家及及管理人人员的良良师益友友，得到到大家的的喜爱。广东省科科学技术术厅厅长长 党党组书记记 李李兴华20099年8月月前言企业业的创新新能力是是体现一一个国家家整体创创新能力力和综合合国力的的重要标标志。从从世界主主要创新新型国家家发展历历程看，企业自自主创新新能力的的提高，除了企企业内部部的创新新动力外外，还与与一个国国家的创创新体制制、创新新机制、政府的的支持力力度和市市场需求求有关。政府的的政策激激励是调调动企业业创新积积极性的的重要因因素之一一。近年年来，国国家和广广东省委委、省政政府科学学把握世世界科学

9、学技术发发展趋势势，陆续续出台了了若干鼓鼓励支持持企业增增强自主主创新能能力、推推进企业业加强技技术创新新的政策策措施。20006年国国务院出出台了国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（2000620220年）若干干配套政政策及及相关配配套实施施细则，从科技技投入、税收激激励、金金融支持持、政府府采购、技术引引进、知知识产权权保护、创新人人才队伍伍建设、科学普普及、科科技创新新基地和和平台建建设等方方面，较较为完整整地提出出了促进进自主创创新的政政策体系系。20008年年广东省省人民政政府印发发广东东省建设设创新型型广东行行动纲要要，又又联合科科技部、教育部部印发了了广东东自主创创新规划

10、划纲要，广东东省各部部门也出出台了众众多鼓励励企业创创新的措措施，为为广东省省企业开开展自主主创新活活动提供供了良好好的政策策环境。为加加大对国国家和广广东省促促进企业业自主创创新政策策的宣传传力度，帮助广广东的企企业提高高对各个个促进自自主创新新政策的的了解和和运用，推动这这些政策策得到更更好落实实，切实实增强企企业特别别是中小小企业的的创新积积极性，广东省省科技厅厅对有关关促进企企业自主主创新政政策进行行了梳理理，编写写出企企业自主主创新政政策1000问一书，采用问问答方式式对国家家和广东东省促进进自主创创新的政政策进行行宣传。本书书共分九九篇。第第一篇科科技投入入部分，着重解解答有关关政

11、府鼓鼓励企业业增加科科技投入入的财政政政策，有关面面向企业业的科技技计划设设置以及及企业如如何获取取科技计计划项目目经费支支持等相相关问题题；第二二篇金融融支持部部分，主主要介绍绍企业从从事创新新活动过过程中融融资政策策情况；第三篇篇创新平平台建设设部分，主要介介绍国家家如何支支持企业业创新平平台建设设的政策策措施；第四篇篇税收激激励部分分，重点点介绍企企业研究究开发费费税前扣扣除、高高新技术术企业减减免税等等税收优优惠政策策；第五五篇到第第八篇分分别就知知识产权权创造与与保护、政府采采购、科科技人才才、产品品出口等等方面的的政策内内容进行行解答；第九篇篇为其他他政策，包括产产学研、鼓励引引进

12、消化化吸收再再创新和和科技型型中小企企业创新新基金等等方面的的政策。本书基基本涵盖盖近期出出台的对对企业自自主创新新具有促促进作用用的各类类政策内内容。政府府政策出出自各个个部门，来源广广泛，内内容繁多多，且由由于形势势的发展展政策可可能会出出现废止止、修改改或者更更新，因因此对所所有相关关政策进进行全面面收集整整理具有有较大难难度。同同时，受受专业知知识和政政策水平平限制，我们对对一些政政策的理理解、把把握不够够准确和和全面，难免会会出现一一些不足足和问题题，恳请请读者对对其中存存在的问问题给予予批评指指正。本书书仅用于于为企业业提供自自主创新新政策信信息使用用。企业业实际申申请和办办理享受

13、受优惠政政策的手手续时，还应向向当地有有关部门门进行咨咨询，按按当地有有关部门门具体规规定办理理。目 录总序前言第一篇 科技技投入1.政府府财政资资金通过过哪些计计划资助助企业研研究开发发活动？ 2.广东东财政科科技投入入的主要要方向是是什么？3.国家家科技计计划对企企业的支支持力度度有多大大？4.如何何对财政政科技资资金使用用进行评评价与监监督？5.企业业应如何何申请政政府财政政资助？第二篇 金融融政策6.申请请政策性性银行支支持的国国家重大大科技项项目应当当具备什什么条件件？7.政策策性银行行支持的的国家重重大科技技项目包包括哪些些？8.哪些些高新技技术企业业可以得得到商业业银行的的重点信

14、信贷支持持？9.商业业银行对对于拟提提供授信信的高新新技术企企业有什什么条件件限制？10.商商业银行行为促进进高新技技术企业业创新提提供哪些些金融方方面的支支持？11.如如何引导导政策性性银行加加大对自自主创新新的支持持力度？12.如如何鼓励励商业银银行加大大对自主主创新的的信贷支支持？13.如如何加大大对中小小企业科科技创新新的金融融支持？14.在在构建多多层次资资本市场场有什么么具体措措施？15.如如何加快快发展创创业风险险投资？16.在在推进科科技创新新与金融融创新紧紧密结合合上有什什么新举举措？17.中中小型高高新技术术企业要要获得中中国进出出口银行行特别融融资账户户直接投投资应符符合

15、什么么标准？18.国国家开发发银行和和科技部部是如何何推动开开展创新新型企业业试点工工作的？19.科科技型中中小企业业创业投投资引导导基金采采用什么么样的引引导方式式进行资资金运作作？20.国国家对中中小企业业担保机机构提供供哪些税税收优惠惠？第三篇 创新新平台建建设21.在在支持企企业建立立自主创创新基地地方面有有何规定定？22.申申报单位位组建省省级工程程技术研研究开发发中心和和国家工工程中心心应具备备哪些条条件？23.科科技部如如何支持持国家工工程技术术研究中中心建设设？24.申申请国家家重点实实验室建建设的基基本条件件有哪些些？25.国国家在支支持国家家重点实实验室建建设方面面有何政政

16、策？26.在在企业建建立重点点实验室室方面有有何支持持措施？27.企企业技术术中心创创新能力力专项的的目标是是什么？28.企企业申报报技术中中心创新新能力专专项应具具备哪些些条件？29.如如何推进进科技创创新基地地与条件件平台向向企业开开放共享享？30.对对企业技技术中心心或研发发中心的的建设有有无支持持措施？31.科科技企业业孵化器器的税收收具体政政策有哪哪些？32.进进入科技技企业孵孵化器的的企业应应当符合合哪些条条件？33.国国家针对对国家大大学科技技园的具具体政策策有哪些些？34.进进入国家家大学科科技园的的企业应应当符合合哪些条条件？第四篇 税收收政策35.国国家鼓励励企业从从事研究

17、究开发活活动的税税收政策策主要包包括哪些些？36.企企业在研研究开发发活动投投入的费费用具有有一定的的风险性性，能否否得到政政府税收收优惠支支持？37.政政府如何何促进企企业加大大职工教教育经费费投入？38.企企业从事事哪些研研究开发发活动及及其在研研发过程程中的哪哪些费用用可以享享受加计计扣除的的税收优优惠？39.企企业研究究开发费费用税前前扣除的的适用对对象是如如何规定定的？40.企企业在研研究开发发活动中中使用的的仪器和和设备是是否有优优惠政策策？41.企企业进口口科学研研究和技技术开发发品能否否享受税税收优惠惠政策？42.企企业进口口关键设设备、原原材料及及零部件件能否享享受税收收优惠

18、政政策？43.高高新技术术企业现现行享受受的税收收优惠政政策主要要包括哪哪些？44.在在扶持科科技中介介服务机机构发展展方面是是如何规规定的？45.在在支持创创业风险险投资企企业发展展方面有有何优惠惠政策？46.在在鼓励社社会资金金资助企企业创新新活动方方面有何何规定？47.创创业投资资企业符符合哪些些条件方方可享受受财税20007331号文文件规定定的税收收优惠？48.哪哪些机构构在进口口科技开开发用品品时可以以免征进进口税？49.科技开开发用品品免征进进口税收收暂行规规定中中的科技技开发用用品包括括哪些？第五篇 知识识产权创创造与保保护50.对对拥有自自主知识识产权的的关键技技术和重重要产

19、品品的企业业有何支支持措施施？51.在在制定技技术标准准方面，对企业业有何支支持？52.在在鼓励创创造知识识产权方方面有何何措施？53.授授予专利利权的实实质条件件是什么么？54.如如何保护护企业科科技人员员的知识识产权权权益？55.企企业如何何进行专专利申请请权转让让？56.什什么是外外国优先先权？什什么是本本国优先先权？57.企企业申请请本国优优先权能能带来哪哪些便利利？58.如如何加强强对知识识产权的的保护？59.自自己设计计出的产产品被别别人申请请了专利利，该如如何做？60.国国家如何何加强对对技术引引进和消消化吸收收再创新新的管理理？61.国国家对引引进国外外技术有有哪些鼓鼓励和限限

20、制政策策？62.我我国在应应对技术术贸易壁壁垒方面面有何规规定？第六篇 政府府采购政政策63.申申请广东东省自主主创新产产品的单单位应具具备哪些些条件？64.申申请认定定广东省省自主创创新产品品应具备备哪些条条件？65.广广东省自自主创新新产品的的申请和和认定步步骤是如如何规定定的？66.广东省省政府采采购自主主创新产产品清单单是如如何形成成的？67.广广东省财财政性资资金如何何优先采采购自主主创新产产品？68.什什么是自自主创新新产品在在政府采采购中的的价格扣扣除？69.广广东省采采用最低低评标价价法评标标采购自自主创新新产品如如何实现现价格扣扣除？70.广广东省采采用性价价比法评评标采购购

21、自主创创新产品品如何实实现价格格扣除？71.广广东省采采用综合合评分法法评标采采购自主主创新产产品如何何实现价价格扣除除？72.政政府重大大项目如如何进行行自主创创新产品品政府采采购？73.什什么是自自主创新新产品政政府首购购，政府府首购的的产品应应该符合合哪些条条件？74.什什么是自自主创新新产品政政府订购购，政府府订购的的产品应应该符合合哪些条条件？75.广广东省激激励企业业自主创创新的政政府首购购和订购购制度是是如何规规定的？76.如如何减少少政府采采购自主主创新产产品的使使用风险险问题？第七篇 科技技人才政政策77.广广东省人人才引进进的重点点对象有有哪些？78.广广东省对对企业引引进

22、创新新团队有有什么激激励政策策？79.广广东省对对企业引引进领军军人才有有什么激激励政策策？80.广广东省如如何简化化引进人人才手续续？81.广广东省如如何解决决人才专专业技术术职务资资格认定定和岗位位聘用问问题？82.广广东省如如何解决决人才的的后顾之之忧？83.广广东省如如何奖励励有突出出贡献的的人才？84.什什么是南南粤杰出出人才培培养工程程？85.高高层次留留学人才才回国创创办企业业可享受受哪些优优惠政策策？第八篇 产品品出口政政策86.我我国鼓励励高新技技术产品品出口的的出口信信贷政策策是如何何规定的的？87.我我国在鼓鼓励高新新技术产产品出口口的信用用保险方方面是如如何规定定的？8

23、8.我我国在便便捷检验验检疫方方面对鼓鼓励高新新技术产产品出口口有何规规定？89.国国家在鼓鼓励软件件出口方方面有何何文件，是如何何规定的的？90.鼓鼓励高新新技术产产品出口口的出口口退税政政策是如如何规定定的？91.国国家有关关部门在在帮助高高新技术术企业突突破国外外贸易技技术壁垒垒方面有有何举措措？92.国国家在鼓鼓励高新新技术产产品出口口时，重重点支持持哪些领领域？第九篇 其他他政策93.广广东省省省部企业业科技特特派员计计划如何何支持企企业技术术创新？94.省省部产学学研创新新联盟建建设目标标是什么么？95.广广东省产产学研合合作专项项资金支支持重点点有哪些些方面？96.国国家对引引进

24、国外外技术有有哪些鼓鼓励和限限制政策策？97.国国家科技技型中小小企业技技术创新新基金支支持的项项目需要要具备哪哪些条件件？98.承承担国家家科技型型中小企企业技术术创新基基金支持持项目的的企业应应具备哪哪些条件件？99.广广东省科科技型中中小企业业技术创创新专项项资金优优先支持持的项目目有哪些些?100.广东省省科技型型中小企企业技术术创新专专项资金金支持的的方式有有哪几种种？政策附录录：1.实实施国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（20006-20220年）若干干配套政政策（国发2000666号）2.广广东省促促进自主主创新若若干政策策（粤粤府2200661223号）3.中中共广

25、东东省委 广东东省人民民政府关关于加快快吸引培培养高层层次人才才的意见见（粤发20008115号）4.广广东省自自主创新新产品政政府采购购的若干干意见（粤财财采购20009113号）5.企企业研究究开发费费用税前前扣除管管理办法法（试行行）（国税发发200081166号）第1-99章第一篇 科技技投入1.问：政政府财政政资金通通过哪些些计划资资助企业业研究开开发活动动？答：目前国国家和省省政府资资助企业业研究开开发活动动的财政政资金计计划有：国家家科技计计划：（11） 国国家“8633”计划（22） 国国家科技技支撑计计划（33） 国国家火炬炬计划（44） 国国家星火火计划（55） 国国家科技

26、技型中小小企业技技术创新新基金（66） 国国家重点点新产品品计划（77） 国国家高技技术产业业发展项项目计划划（88） 国国家工程程技术研研究中心心建设项项目（99） 国国家工程程实验室室建设项项目（110） 国家重重点实验验室建设设项目（111） 国家企企业技术术中心创创新能力力专项广东东省科技技计划：（11） 广广东省工工业攻关关计划（22） 广广东省农农业科技技攻关计计划（33） 广广东省社社会发展展攻关计计划（44） 广广东省重重点领域域关键技技术招投投标项目目（55） 广广东省产产学研合合作计划划（66） 广广东省产产学研合合作技术术联盟建建设计划划（77） 广广东省企企业科技技特派

27、员员计划（88） 广广东省新新产品计计划（99） 广广东省工工程技术术研究开开发中心心建设（110） 广东省省农业技技术创新新中心建建设（111） 广东省省中小企企业技术术创新基基金计划划（112） 广东省省国际科科技合作作计划（113） 广东省省科研条条件建设设计划（114） 广东省省国际科科技合作作计划（资资料来源源：中华华人民共共和国科科学技术术部网站站、广东东省科学学技术厅厅网站）2.问：广广东财政政科技投投入的主主要方向向是什么么？答：财政科科技投入入主要用用于支持持组织重重点领域域前沿技技术和关关键技术术的联合合攻关、公共服服务技术术平台建建设、基基础和共共性技术术研究、产学研研合

28、作和和重大科科技成果果的中试试及产业业化推广广、科技技园区建建设等。对企业业开展的的投入高高、周期期长、风风险大的的中长期期关键技技术等的的研究开开发，财财政资金金给予一一定的补补贴。政政府资金金通过直直接投入入、补贴贴等各种种方式引引导企业业加大科科技投入入，经认认定的自自主创新新型企业业，可优优先享受受政府的的各类资资金扶持持。（资资料来源源：广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号）3.问：国国家科技技计划对对企业的的支持力力度有多多大？答： “十一五五”期间，国家科科技计划划及重大大科技专专项进一一步加大大企业承承担的比比例，更更多地反反映企业业需求。同时中中

29、央财政政将加大大科技型型中小企企业技术术创新基基金的投投入力度度，鼓励励中小企企业自主主创新。此外，国家将将鼓励有有关部门门和地方方设立风风险投资资引导基基金，以以参股或或贴息方方式分担担风险投投资机构构的风险险，引导导社会资资金投向向中小企企业；引引导和支支持社会会资金建建立中小小企业信信用担保保机构，建立对对担保机机构的风风险补偿偿机制，鼓励区区域性中中小企业业担保和和再担保保机构发发展；允允许有条条件的地地方采取取财政支支持等方方式，扶扶持发展展区域性性产权交交易市场场。（资资料来源源：对对政协十十届全国国委员会会第四次次会议第第44667号（科学技技术类1181号号）提案案的答复复，国

30、国科办提提字2200661774号）4.问：如如何对财财政科技技资金使使用进行行评价与与监督？答：应规范范财政科科技资金金的使用用方式及及范围，建立财财政科技技经费绩绩效评价价指标体体系与面面向结果果的追踪踪问效机机制，组组织实施施绩效评评价，实实现财政政科技投投入效益益最大化化。按照照“事前审审核、事事中检查查、事后后评价”的要求求，加强强对财政政科技资资金的全全程监督督。建立立各责任任主体使使用财政政科技资资金的诚诚信档案案和相应应的约束束机制，完善专专家评审审、公开开招标和和社会公公示、政政府决策策相结合合的科学学决策机机制。（资资料来源源：广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2

31、200661223号）5.问：企企业应如如何申请请政府财财政资助助？答：一般而而言，不不同的政政府部门门财政资资助计划划有不同同的支持持领域、申请条条件和程程序。每每年有关关政府部部门都相相对固定定在一定定时期内内通过发发文和网网站等形形式发布布项目申申报指南南，明确确支持的的重点、申报条条件、申申报程序序等内容容。企业业可以按按照申报报指南的的要求和和程序开开展有关关项目申申报工作作。第二篇 金融融政策6.问：申申请政策策性银行行支持的的国家重重大科技技项目应应当具备备什么条条件？答：（1）符合国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（220066-20020年年）制制定的相相关政策策，符

32、合合国家行行业规划划、产业业政策、项目审审核程序序、用地地政策、用地标标准、环环境保护护、生产产安全等等方面的的要求；（22）在政政策性银银行支持持的范围围内，优优先选择择列入国国家科技技计划，且产品品和技术术具有创创新性的的项目；（33）符合合国家有有关法律律法规的的规定，项目的的建设需需得到国国家有关关部门的的批准，确保贷贷款资金金用于国国家重大大科技项项目；（44）具备备良好的的国内外外市场前前景、较较强的竞竞争力和和盈利能能力；（55）项目目申请人人应当为为在工商商行政管管理部门门（或主主管机关关）依法法核准登登记注册册的企（事）业业法人，具备承承担民事事责任的的资格，自主经经营、独独

33、立核算算；（66）项目目申请人人建立了了产权清清晰、职职责明确确、分工工合理、相互制制衡的公公司治理理结构，制定了了规范的的内部管管理制度度和可操操作的风风险管理理制度；（77）项目目申请人人具有足足够的偿偿债能力力或风险险覆盖能能力，能能提供符符合法律律规定的的第三方方保证或或抵质押押担保；（88）政策策性银行行认为应应当满足足的其他他条件。（资资料来源源：支支持国家家重大科科技项目目政策性性金融政政策实施施细则，银监监发220066955号）7.问：政政策性银银行支持持的国家家重大科科技项目目包括哪哪些？答：政策性性银行支支持的国国家重大大科技项项目包括括：国国家中长长期科学学和技术术发展

34、规规划纲要要（20006-20220年）中的的重大专专项、国国家主要要科技计计划中的的重大项项目、经经国家有有关部门门认定并并推荐的的国家重重大科技技专项、国家重重大科技技产业化化项目的的规模化化融资和和科技成成果转化化项目、高新技技术产业业化项目目、引进进技术消消化吸收收项目、高新技技术产品品出口项项目等。（资料来来源：支持国国家重大大科技项项目政策策性金融融政策实实施细则则，银银监发20006995号）8.问：哪哪些高新新技术企企业可以以得到商商业银行行的重点点信贷支支持？答：（1）承担国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（220066-20020年年）确确定的“重点领领域及其其优先

35、主主题”、“重大专专项”和“前沿技技术”开发任任务的企企业；（22）担负负有经国国家有关关部门批批准的国国家和省省级立项项的高新新技术项项目，拥拥有自主主知识产产权、有有望形成成新兴产产业的高高新技术术成果转转化项目目和科技技成果商商品化及及产业化化较成熟熟的企业业；（33）属于于电子与与信息（尤其是是软件和和集成电电路）、现代农农业（尤尤其是农农业科技技产业化化以及农农业科研研院所技技术推广广项目）、生物物工程和和新医药药、新材材料及应应用、先先进制造造、航空空航天、新能源源与高效效节能、环境保保护、海海洋工程程、核应应用技术术等高技技术含量量、高附附加值、高成长长性行业业的企业业；（44）

36、产品品技术处处于国内内领先水水平，具具备良好好的国内内外市场场前景，市场竞竞争力较较强，经经济效益益和社会会效益较较好且信信用良好好的企业业；（55）符合合国家产产业政策策，科技技含量较较高、创创新性强强、成长长性好，具有良良好产业业发展前前景的科科技型小小企业。尤其是是国家高高新技术术产业开开发区内内，或在在高新技技术开发发区外但但经过省省级以上上科技行行政管理理部门认认定的，从事新新技术和和新工艺艺研究、开发、应用的的科技型型中小企企业。（资资料来源源：中中国银行行业监督督管理委委员会关关于商业业银行改改善和加加强对高高新技术术企业金金融服务务的指导导意见，银监监发220066944号）9

37、.问：商商业银行行对于拟拟提供授授信的高高新技术术企业有有什么条条件限制制？答：主要有有：（11）符合合国家有有关法律律法规、产业政政策以及及国家制制定的重重点行业业规划和和国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（20006-220200年）等的相相关要求求；（22）经国国家批准准的有关关项目，其资本本金、土土地占用用标准、环境保保护、能能源消耗耗、生产产安全等等方面符符合相关关要求；（33）知识识产权归归属明晰晰、无重重大知识识产权纠纠纷的企企业；（44）产权权清晰，建立了了良好的的公司治治理结构构、规范范的内部部管理制制度和健健全的财财务管理理制度，管理层层具有较较强的市市场开拓拓能力

38、和和较高的的经营管管理水平平，并有有持续创创新意识识，具有有较强的的偿债能能力和抗抗风险能能力的企企业；（55）符合合商业银银行现行行授信制制度、内内部控制制和风险险管理要要求及商商业银行行认为应应当满足足的其他他条件。（资资料来源源：中中国银行行业监督督管理委委员会关关于商业业银行改改善和加加强对高高新技术术企业金金融服务务的指导导意见，银监监发220066944号）100.问：商业银银行为促促进高新新技术企企业创新新提供哪哪些金融融方面的的支持？答：（1）商业银银行应当当对有效效益、有有还贷能能力的自自主创新新产品出出口所需需的流动动资金贷贷款需求求，根据据信贷原原则优先先安排、重点支支持

39、，对对资信好好的自主主创新产产品出口口企业可可核定一一定的授授信额度度，在授授信额度度内，根根据信贷贷、结算算管理要要求，及及时提供供多种金金融服务务。（22）商业业银行应应当与科科技型中中小企业业建立稳稳定的银银企关系系，改善善对中小小企业科科技创新新的金融融服务，对创新新能力强强的企业业予以重重点扶持持。应按按照银监监会银银行开展展小企业业贷款业业务指导导意见（银监监发220055544号）加加强对科科技型中中小企业业的信贷贷支持。（3）商业银银行应当当根据高高新技术术企业融融资需求求和现金金流量特特点，设设定合理理的授信信期限和和还款方方式，可可采取分分期定额额、利随随本清、灵活地地附加

40、必必要宽限限期（期期内只付付息不还还本）等等还款方方式。（4）商商业银行行对高新新技术企企业授信信，应当当探索和和开展多多种形式式的担保保方式，如出口口退税质质押、股股票质押押、股权权质押、保单质质押、债债券质押押、仓单单质押和和其他权权益抵（质）押押等。对对拥有自自主知识识产权并并经国家家有关部部门评估估的高新新技术企企业，还还可以试试办知识识产权质质押贷款款。除资资产抵、质押外外，还应应当加强强与专业业担保机机构的合合作，接接受专业业担保机机构的第第三方担担保。（资资料来源源：中中国银行行业监督督管理委委员会关关于商业业银行改改善和加加强对高高新技术术企业金金融服务务的指导导意见，银监监发

41、220066944号）111.问：如何引引导政策策性银行行加大对对自主创创新的支支持力度度？答：在政策策允许范范围内，引导政政策性银银行对广广东省内内的重大大科技专专项、重重大科技技产业化化项目的的规模化化融资和和科技成成果转化化项目、高新技技术产业业化项目目、引进进技术消消化吸收收项目、高新技技术产品品出口项项目等提提供贷款款，对高高新技术术企业发发展所需需的核心心技术和和关键设设备的进进出口提提供融资资服务。国家开开发银行行向高新新技术企企业发放放软贷款款，用于于项目的的参股投投资。中中国进出出口银行行设立特特别融资资账户，对高新新技术企企业发展展所需的的核心技技术和关关键设备备的进出出口

42、提供供融资支支持。中中国农业业发展银银行对农农业科技技成果转转化和产产业化实实施倾斜斜支持政政策。（资资料来源源：广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号；关于于实施国家中中长期科科学和技技术发展展规划纲纲要（220066-20020年年）若若干配套套政策的的通知，国发发200066号）122.问：如何鼓鼓励商业业银行加加大对自自主创新新的信贷贷支持？答：政府利利用基金金、贴息息、担保保等方式式，引导导各类商商业金融融机构支支持自主主创新与与产业化化。鼓励励商业银银行根据据国家和和省的投投资政策策及信贷贷政策规规定，对对省级以以上的高高新技术术项目积积极给予予信贷支支

43、持，对对有效益益、有还还贷能力力、资信信良好的的自主创创新产品品出口所所需的流流动资金金贷款，根据信信贷原则则优先安安排、重重点支持持，对创创新能力力强的科科技型中中小企业业提供一一定的授授信额度度和多样样化金融融服务。（资资料来源源：关关于实施施国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（20006-220200年）若干配配套政策策的通知知，国国发2200666号号；广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号）133.问：如何加加大对中中小企业业科技创创新的金金融支持持？答：商业银银行与科科技型中中小企业业建立稳稳定的银银企关系系，对创创新活力力强的予予以重点点扶持。

44、加快建建设企业业和个人人征信体体系，促促进各类类征信机机构发展展，为商商业银行行改善对对科技型型中小企企业的金金融服务务提供支支持。政政府引导导和激励励社会资资金建立立中小企企业信用用担保机机构，建建立担保保机构的的资本金金补充和和多层次次风险分分担机制制。探索索创立多多种担保保方式，弥补中中小企业业担保抵抵押物不不足的问问题。政政策性银银行、商商业银行行和其他他金融机机构开展展知识产产权权利利质押业业务试点点，建立立适合科科技创新新型中小小企业的的担保方方式。（资资料来源源：关关于实施施国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（20006-220200年）若干配配套政策策的通知知，国国发2

45、200666号号；广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号）144.问：在构建建多层次次资本市市场有什什么具体体措施？答：积极支支持、协协调有关关方面参参与创业业板市场场、代办办转让系系统和柜柜台交易易市场的的建设和和试点，支持有有关非上上市公众众公司开开展证券券发行和和交易试试点，推推动高新新科技企企业充分分利用多多层次资资本市场场体系加加快发展展。支持持有条件件的高新新技术企企业在国国内主板板和中小小企业板板上市。大力推推进中小小企业板板制度创创新，缩缩短公开开上市辅辅导期，简化核核准程序序，加快快科技型型中小企企业上市市进程。对企业业改制上上市过程程中发生生的补

46、税税、资产产重组确确权税费费、工商商登记等等费用依依法给予予合理的的优惠。（资料来来源：关于实实施国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（20006-20220年）若干干配套政政策的通通知，国发2000666号；广东省省促进自自主创新新若干政政策，粤府200061123号号）155.问：如何加加快发展展创业风风险投资资？答：依法对对创业投投资企业业进行备备案和管管理。完完善创业业风险投投资法律律保障体体系，建建立健全全创业投投资退出出机制，引导创创业风险险投资企企业投资资处于种种子期和和起步期期的创业业企业。鼓励有有关部门门和地方方政府设设立创业业风险投投资引导导基金，引导社社会资金金和

47、境外外资金流流向创业业风险投投资企业业或设立立商业性性创业投投资基金金。（资资料来源源：广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号）166.问：在推进进科技创创新与金金融创新新紧密结结合上有有什么新新举措？答：20007年，省财政政设立了了广东省省科技型型中小企企业融资资担保风风险准备备金，为为科技贷贷款提供供担保。目前广广东与国国家开发发银行广广东分行行签署了了科技贷贷款合作作协议，按照11：200比例，国家开开发银行行广东分分行将提提供1880亿元元额度的的科技贷贷款。此此外，广广东正在在积极探探索提供供适应科科技创新新需求的的金融创创新产品品，建立立科技与与金融结

48、结合的新新模式，鼓励科科研单位位与商业业银行开开展买方方信贷、金融租租赁等新新的合作作业务，鼓励金金融机构构加大对对科技型型中小企企业的信信贷支持持。争取取建立专专业化的的科技银银行，为为科技创创新提供供专业化化的金融融服务。大力发发展科技技保险，支持保保险公司司发展企企业财产产保险、产品责责任保险险、出口口信用保保险、业业务中断断保险等等险种，为高新新技术企企业提供供保险服服务。（资资料来源源：广广东省建建设创新新型广东东行动纲纲要，粤府20008772号）177.问：中小型型高新技技术企业业要获得得中国进进出口银银行特别别融资账账户直接接投资应应符合什什么标准准？答：特别融融资账户户的投资

49、资对象主主要是处处于种子子期、起起步期、成长期期和扩展展期的企企业。企企业还应应符合以以下标准准：1.符合国国家产业业政策，产品和和技术具具有创新新性，具具有自主主知识产产权和品品牌，优优选列入入国家科科技计划划的项目目；2.被投资资企业应应产权清清晰、管管理规范范、公司司治理结结构完善善；3.应具备备良好的的国内外外市场前前景、较较强的竞竞争力和和盈利能能力；44.被投投资企业业应具备备高成长长性和竞竞争优势势；5.被投资资企业的的核心团团队应具具有敬业业精神、良好的的资信记记录和卓卓越的执执行能力力；6.能够使使投资获获得良好好收益；7.拥拥有明确确的退出出计划并并具有可可行性；8.其其他

50、进出出口银行行认为应应该满足足的条件件。（资资料来源源：中中国进出出口银行行支持高高新技术术企业发发展特别别融资账账户实施施细则，进出出银2200661220号）188.问：国家开开发银行行和科技技部是如如何推动动开展创创新型企企业试点点工作的的？答：科技部部通过科科技政策策、国家家科技计计划等支支持试点点企业加加强技术术开发，促进成成果转化化和产业业化，增增强企业业的融资资能力，并适时时向开发发银行推推荐试点点企业的的重大融融资项目目。科技技部政策策体改司司负责此此项工作作的具体体安排和和统筹协协调。开开发银行行运用开开发性金金融产品品和金融融服务对对试点企企业给予予重点支支持。对对符合技技

51、术援助助、软贷贷款和硬硬贷款发发放条件件的企业业，按照照开发银银行有关关规定和和评审程程序给予予贷款支支持；同同时开发发银行还还将发挥挥其财务务顾问、债券承承销、基基金业务务等方面面以及创创新产品品的综合合优势，推进金金融产品品创新适适应试点点企业不不断发展展的融资资需要。创新型型试点企企业由科科技部会会同有关关部门确确定，根根据试点点工作的的发展需需要，试试点企业业定期更更新。（资资料来源源：国国家开发发银行 科学学技术部部关于对对创新型型试点企企业进行行重点融融资支持持的通知知，开开行发200072225号号）199.问：科技型型中小企企业创业业投资引引导基金金采用什什么样的的引导方方式进

52、行行资金运运作？答：引导基基金按照照项目选选择市场场化、资资金使用用公共化化、提供供服务专专业化的的原则运运作，其其引导方方式为阶阶段参股股、跟进进投资、风险和和投资保保障。阶段段参股是是指引导导基金向向创业投投资企业业进行股股权投资资，并在在约定的的期限内内退出，主要支支持发起起设立新新的创业业投资企企业。跟进进投资是是指对创创业投资资机构选选定投资资的初创创期科技技型中小小企业，引导基基金与创创业投资资机构共共同投资资。风险险补助是是指引导导基金对对已投资资于初创创期科技技型中小小企业的的创业投投资机构构予以一一定的补补助。投资资保障是是指创业业投资机机构将正正在进行行高新技技术研发发、有

53、投投资潜力力的初创创期科技技型中小小企业确确定为“辅导企企业”后，引引导基金金对“辅导企企业”给予资资助。投投资保障障分两个个阶段进进行，在在创业投投资机构构与“辅导企企业”签订投资意意向书后，引引导基金金对“辅导企企业”给予投投资前资资助；在在创业投投资机构构完成投投资后，引导基基金对“辅导企企业”给予投投资后资资助。（资资料来源源：科技技部、财财政部关关于印发发科技技型中小小企业创创业投资资引导基基金管理理暂行办办法的的通知，财企200071128号号）200.问：国家对对中小企企业担保保机构提提供哪些些税收优优惠？答：一是继继续执行行国务务院办公公厅转发发国家经经贸委关关于鼓励励和促进进

54、中小企企业发展展若干政政策意见见的通知知（国国办发20000559号）中规定定的对符符合条件件的中小小企业信信用担保保机构免免征三年年营业税税的税收收优惠政政策。同同时，进进一步研研究完善善促进担担保机构构发展的的其他税税收政策策。二是是开展贷贷款担保保业务的的担保机机构，按按照不超超过当年年年末责责任余额额1%的的比例以以及税后后利润的的一定比比例提取取风险准准备金。风险准准备金累累计达到到其注册册资本金金30%以上的的，超出出部分可可转增资资本金。担保机机构实际际发生的的代偿损损失，可可按照规规定在企企业所得得税税前前扣除。三是为为促进担担保机构构的可持持续发展展，对主主要从事事中小企企业

55、贷款款担保的的担保机机构，担担保费率率实行与与其运营营风险成成本挂钩钩的办法法。基准准担保费费率可按按银行同同期贷款款利率的的50%执行，具体担担保费率率可依项项目风险险程度在在基准费费率基础础上上下下浮动330%-50%，也可可经担保保机构监监管部门门同意后后由担保保双方自自主商定定。（资资料来源源：发发展改革革委 财政部部 人人民银行行 税税务总局局银监会会关于加加强中小小企业信信用担保保体系建建设意见见的通知知，国国办发20006990号）第三篇 创新新平台建建设211.问：在支持持企业建建立自主主创新基基地方面面有何规规定？答：实施施国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（2000

56、6220200年）若干配配套政策策提出出“国家支支持企业业特别是是大企业业建立研研究开发发机构，在重点点领域建建设一批批国家工工程实验验室”。广广东省促促进自主主创新若若干政策策提出出“鼓励广广东省大大企业、高等学学校或科科研机构构采取产产学研合合作方式式建设国国家工程程实验室室。依托托具有较较强研究究开发和和技术辐辐射能力力的转制制科研机机构或大大企业，集成高高等学校校、科研研院所等等相关力力量，在在重点领领域建设设一批省省级工程程实验室室，开展展面向行行业的竞竞争前技技术、共共性技术术的研究究”。（资资料来源源：关关于实施施国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（20006-22020

57、0年）若干配配套政策策的通知知，国国发2200666号号；广广东省促促进自主主创新若若干政策策，粤粤府2200661223号）222.问：申报单单位组建建省级工工程技术术研究开开发中心心和国家家工程中中心应具具备哪些些条件？答：组建省省级工程程技术研研究开发发中心应应符合以以下条件件：（11）在广广东省内内注册登登记的独独立企业业法人，且研究究开发机机构设在在广东省省境内。（22）单位位管理层层创新意意识强，重视科科研开发发工作。（33）已组组建地级级以上市市工程中中心，并并正常运运行。（44）有较较雄厚的的经济实实力和较较好的经经济效益益，有筹筹措资金金能力和和良好信信誉，有有财力支支持研究

58、究开发工工作，可可以落实实建设资资金和日日常研究究开发经经费；年年产值规规模在11亿元以以上，前前两年平平均年研研究开发发经费不不低于企企业年销销售收入入的4%，或不不少于110000万元。批准组组建后每每年投入入研究开开发经费费不低于于上年销销售收入入的5%，或不不少于110000万元。（55）科研研技术水水平在行行业、领领域中领领先，具具有研究究开发所所需的技技术设备备，拥有有研究开开发水平平高、管管理能力力强的技技术带头头人和一一支不少少于300人的产产业化实实践经验验丰富的的研究开开发团队队；技术术人员占占职工总总数的比比例不低低于100%。（66）与科科技界、产业界界有紧密密的联系系

59、，有产产学研合合作的基基础。（77）工程程中心组组建目标标明确，研究开开发任务务具体，方案可可行，措措施得力力。组建建国家工工程技术术研究中中心应符符合以下下条件：（11）已组组建省、部级相相同领域域工程中中心，并并已运行行一年以以上；（22）在相相关技术术领域具具有雄厚厚的研究究开发实实力，在在国内同同行业或或同领域域中技术术领先，在国际际上有一一定影响响；（33）具有有技术创创新、产产业化意意识较强强和管理理水平较较高的领领导班子子；具有有学术水水平高、工程化化实践经经验丰富富的工程程技术带带头人，拥有一一定数量量和较高高水平的的工程技技术研究究开发人人才，有有能够完完成工程程试验任任务的

60、熟熟练技术术工人，有经验验丰富勇勇于开拓拓的营销销人才；（44）基本本具备工工程技术术试验条条件和基基础设施施，有必必要的检检测、分分析、测测试手段段和工艺艺设备；（55）拥有有较雄厚厚的经济济实力，有筹措措资金能能力和良良好信誉誉；（66）密切切联系一一批企业业和科研研院所，并有良良好的合合作关系系，有接接受科技技成果进进行工程程化转化化和向企企业辐射射工程技技术成果果的成功功经验。（资资料来源源：广广东省工工程技术术研究开开发中心心管理办办法，粤科计计字220077966号；国家工工程技术术研究中中心暂行行管理办办法）233.问：科技部部如何支支持国家家工程技技术研究究中心建建设？答：工程