农村义务教育的战略转型：由数量关注走向质量关注

1、农村义务教育的战略转型：由数量关注走向质量关注摘要：近些年来，在我国政府的积极努力下，农村义务教育获得了非常显著的进展。随着农村“两免一补政策的全面施行和农村教育投入“公共财政机制确实立，农村儿童“有学上的问题根本得到解决，但是“上好学的矛盾仍然突出。在新的社会历史开展背景下，农村义务教育质量的大面积进步已经成为农村教育开展急需关注的重要问题。因此，农村义务教育需要战略转型从数量关注转向质量关注。关键词：农村义务教育；战略转型；数量关注；质量关注长期以来，我国农村教育一直存在“资金短缺和“质量低下两大难题。但是，随着国家经济的强势开展和政府对农村教育的极度重视，我国农村教育获得了有史以来的最快

2、最好开展。特别是随着2022年农村“两免一补政策的全面施行和农村教育投入“公共财政机制确实立，农村义务教育“经费短缺的矛盾得到极大缓解，农村儿童“有学上的问题根本得到解决，但是“上好学的矛盾仍然突出。虽然下一个阶段农村教育的数量关注还要持续一段时间，但质量提升已经成为农村义务教育在新的社会历史开展时期需要完成的新任务和需要解决的新课题。因此，必须对农村义务教育开展战略进展调整，及早对农村义务教育质量的进步进展战略谋划，以适应社会开展提出的崭新要求。一、关注农村义务教育质量，是稳固“普九成果的现实需要一我国“普九成果显著，但很脆弱改革开放以来，我国农村义务教育获得了举世公认的成就。据统计，到20

3、00年底，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率已到达85，通过“普九验收的县市、区总数到达2541个含其他县级行政区划单位156个)，11个省市已按要务实现“普九。2022年国家又施行西部地区“两基攻坚方案，截止到2022年初全国“两基人口覆盖率已到达98，实现“两基的县市、区累计到达2768个另有205个县级行政区划单位，共2973个)，占全国总县数的96%。但在欣喜这些显著成果的同时，我们应该清醒地认识到，“农村已经实现的根本普及九年义务教育还只是初步的，是低程度、不平衡、不稳固的，其中还存在些水分，辍学率在已经通过“普九验收的地区出现了“反弹也是不争的事实。中共中央党校经济学部中国农村九

4、年义务教育调查课题组组长潘云良教授及同事在对16个省市的农村义务教育状况历时数月的调查之后说，我国“农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，反倒可用凋敝这个词来形容，一点都不夸大，一点都不耸人听闻。我们深深感到，目前普九的成果是低标准的，并且相当脆弱。“近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，根据官方公布的数字已到达5.47。有的地方农村辍学率高达10以上。而且，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率比统计数字要高得多。二教育质量低下，已上升为农村学生辍学的主要原因是什么原因使农村学生辍学率居高不下？为何农村辍学现象在“普九之后出现反

5、弹？许多研究都说明，农村学生辍学不只是因为经济贫困，还因为教育质量低下。如中共中央党校经济学部中国农村九年义务教育调查组总结出了影响学生继续求学的“五个贫困因素，即“贫困、学困、校困、师困、前景贫困。其中，除了“贫困、“校困属于“经费问题之外，其余三个“贫困关涉的都是教育质量问题。当国家相继采取了一系列的农村教育投入与补助政策、经济贫困不再是制约学生上学的主要因素时，教育质量就凸显为影响农村学生辍学的主要因素。事实上，有调查发现，真正因家庭经济困难而辍学的学生仅占15.3%，在一些经济条件比拟宽裕的农村，九年义务教育的完成率仍然缺乏30。在影响学生辍学的非经济因素中，学校排在第一位。学生自愿选

6、择辍学的原因主要表如今以下几个方面。第一，学习困难、成绩不良，使学生的自尊心受挫，丧失了学习兴趣。据河南一位农村初中老师透露，由于课程偏深偏难，班额过大，造成差生增加，学习有困难的学生大约占30。在初三，物理学科平均及格率只有66，有的缺乏50。在这种情况下，学生不但得不到老师的“特殊指导与帮助，还在“应试教育、片面追求“升学率的影响下，成为优等生的陪衬品，受到老师的排挤与冷落，使他们丧失了继续学习的信心与兴趣。第二，老师教学程度低下，教学方法简单陈旧，缺少吸引力。一方面由于农村局部老师年龄偏大如民师和民师转正者，不愿钻研业务，不愿探究教育教学改革，受传统教育思想影响深，课堂“满堂灌，教学内容

7、重复；讲课面面俱到，平均用力；临时借题发挥，训练内容无选择，等等；另一方面，缺少有效的老师专业培训，教学质量无法得到改善。据湖北省罗田县对4个乡镇24所中小学478名老师的职后学历补偿教育的抽查发现，参加对口学历培训的老师不到30。不少老师的职后学历教育与其所授科目不配套，局部老师所进修补偿的学历甚至并非师范或教育、心理类专业。如此状况的老师队伍，如此状况的课堂教学，如何能让学校充满吸引力？第三，课程设置单一，学校的适应性较差，学生缺少选择，难以满足学生多样化的开展需要。“考上大学、逃离农村不仅是家长对孩子的叮嘱与期盼，也是学校进展教育教学的信条与箴言。孩子们到学校的目的不是为了获得科学的文化

8、知识、深沉的人文素养，也不是为了培养良好的道德情操、优秀的公民品质，而只是为了能在应试中名列前茅，进而有时机实现“离农的梦想。在这种观念影响下，体育、美术、音乐等课程在农村学校处于附属或者空缺状态，社会理论活动、校本课程等国家要求自主开设的新课程，更是与大多数农村学校无缘。学校教育被窄化为“语文+数学的“纯知识教育，学生体会不到探究实际生活中潜在知识的乐趣，只有在枯燥的“题海中、频繁的考试中疲于应对。本来儿童生动活泼、丰富多彩的教育生活被反复的、单调的知识陈述所替代。当他们不能在这千军万马的独木桥中走向成功时，留给他们的就是“种田不如老子，养猪不如嫂子，挑担不如妹子的生活才能。由此，这样的学校

9、生活对于那些“升学无望的孩子也就丧失了存在的价值与意义。三稳固“普九成果，需要进步农村义务教育质量数量与质量之间本来就是辩证统一、互相依存的。质量的进步需要数量作保障，没有数量的质量是空质量；相反，数量的维持与增长也需要质量做支持，没有质量的数量也不可能长久。因此，为了稳固“普九成果，为了不让来之不易的“数量果实得而复失，我们在追求数量开展的同时，必须照顾教育质量的提升；我们不仅要努力创造条件保证每一个农村孩子都“进得来，还要积极争取保证每一个农村孩子都“留得注学得好。只有这样，农村义务教育才能得以持续安康开展。二、关注农村义务教育质量，是实现教育公平的重要措施一教育公平的本质内涵，要求进步农

10、村义务教育质量教育公平不仅包括教育权利平等，还包括教育时机平等；不仅包括起点平等，还包括教育的过程平等。这是我国学者对教育公平内涵的广泛共识。郭元祥教授认为，权利平等具有两层涵义：一方面，人人享有的根本权利应该完全平等；另一方面，人人享有的非根本权利应该比例平等。时机平等是相对于非根本权利而言的，也是相对于结果而言的。萨托利主张把时机平等分为平等进入和平等起点，“平等进入就是在进取和升迁方面没有歧视，为平等的才能提供平等的进入时机平等起点的概念那么提出了一个完全不同的根本问题，即如何平等地开展个人潜力。褚宏启教授也指出，“时机平等是在权利平等的根底上所设立的制度，要保证社会成员有平等的参与机遇，它要求社会提供的生存、开展、享受时机对于每一个社会成员都始终均等。香港中文大学卢乃桂教授认为，“教育时机平等特指学生平等地享有承受学校教育的时机。入学时机平等和存留平等(survival)是审视教育时机平等的两大重要指标。入学时机平等是指人