财政与金融（第六版）第八章财政政策

1、（第6版）财政与金融录目1423第一章财政的概念与职能第二章财政支出概述第三章财政支出内容第四章财政收入512611第五章税收第六章公债第十一章信用与信贷资金运动第十二章金融体系151314第十三章商业银行业务第十四章金融市场第十五章国际金融16第十六章中央银行理论与实务87第七章政府预算及财政体制第八章财政政策910第九章国际财政第十章货币与货币流通1817第十七章通货膨胀与通货紧缩第十八章保险业务19第十九章国际金融关系第八章CHAPTER 8财政政策第八章本章介绍财政政策的含义、类型、目标、工具，以及1993年以来不同时期实行的从紧财政政策、积极财政政策、稳健财政政策的具体情况。1SEC

2、TION第一节财政政策目标点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本财政政策的含义一财政政策是宏观调控的重要组成部分，财政政策可是国家运用财政这一手段调节和控制国民经济，从而实现预期发展目标的措施的总称。在现代市场经济中，市场机制在资源配置中发挥基础性作用，政府宏观调控则在市场失灵的领域发挥作用，并为市场机制有效运行营造良好的环境。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本财政政策的类型二按照财政政策对经济的影响，财政政策可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策。按照财政政策的手段，财政政策可分为税收政策、公债政策、投资政策、补贴政策、公共支出政策、预算政策等。根据财政政

3、策具有调节经济周期的作用来划分，财政政策可分为自动稳定的和相机抉择的财政政策。按照财政政策作用的不同方面，即将财政政策本身的内容与对经济运行状态的影响结合起来进行分析，可将其分为总量调节政策、结构调节政策。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本财政政策目标三宏观调控既是市场经济条件下政府弥补市场失灵的方式，也是政府为实现自身设定的经济社会发展目标而主动运用计划、财政、金融等手段调控经济的活动。它反映了执政党及一国政府驾驭市场经济的能力。不论是整个宏观调控还是财政政策，其目标都包括下面四个方面：经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。与计划经济不同，市场经济是以市场为基础进行资源配

4、置的经济，其运行的特点，一是各种经济活动都掩盖在交换关系之下，经济运行的透明度很低；二是市场经济是开放体系，国内市场与国际市场融为一体，国际因素对国内经济的影响显著增强，经济运行过程日趋复杂。对我们来说，市场经济是一种新事物。在社会主义条件下发展市场经济，建立和完善社会主义市场经济体制，没有现成的经验和模式可以借鉴，需要我们在实践中不断探索宏观调控的规律性。2SECTION第二节财政政策工具点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本财政政策工具及作用方式一财政政策是政府宏观调控的重要手段，主要通过预算、税收、补贴、投资、公债、转移支付等工具，发挥优化资源配置、调节收入分配、稳定经济等方面

5、的功能。财政政策工具，也称为财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的措施。财政政策工具包括国家预算、税收、公债、财政投资、财政补贴、公共支出等。其各自的作用方式如图8-1所示。图8-1财政政策工具示意图点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本财政政策的调控原理二财政政策综合运用了各种财政工具，发挥稳定经济、优化资源配置、调节收入分配等方面的职能作用。改革开放以前，我国也运用预算、税收、财政支出、补贴、公债等工具调节经济发展，但没有形成完整的财政政策。在1992年明确社会主义市场经济总目标后，中国政府积极借鉴国际有益经验，注重立足本国实际，自觉运用多种政策手段调控经济，探索和

6、积累了一些有益经验。财政政策的运用并不是直接干预经济发展。政府实施宏观调控必须尊重市场经济的原则和规律，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，调控的目的主要是弥补市场机制的不足或失灵。在实践中，我国逐步由采用行政手段干预经济转向通过产业政策、财政政策、货币政策等经济手段进行间接调节，改变了直接干预的方式。从调控工具看，每一种财政工具都有着不同的特点、不同的作用方式，它们之间不同的政策组合具有不同的效果。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本财政政策的调控原理二财政政策调控经济的经济学原理，具体如图8-2所示。图8-2财政政策调控原理示意图点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文

7、本财政政策的调控原理二针对不同的经济环境、不同时期财政政策目标，可以采取不同的政策类型。图8-3形象地表现了财政政策类型及相应的政策工具、政策目标。图8-3财政政策类型及相应工具、目标示意图3SECTION第三节财政政策实践点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本中华人民共和国成立以来，我国政府根据不同时期的政治、经济任务制定和实施了相应的财政政策，为国家的经济发展做出了巨大贡献。但1978年改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，政府对经济的调控主要是通过计划手段来实现的，且大多是采取行政性措施，运用财政政策的主动性不强，财政政策的功能作用也受到了一定限制。实行改革开放政策的头十几年

8、里，中国经济处于由计划经济体制向市场经济体制转变的过渡阶段，实行的是计划与市场相结合的体制，政府开始有意识地利用财政政策工具调控经济，收到了较好的成效。1992年确立社会主义市场经济体制改革目标之后，我国政府在加快市场经济体制建设的同时，更加注重吸收国内外财政理论的研究成果，广泛借鉴国际上的成功经验，积极探索，大胆实践，财政调控体系不断完善，调控手段更加科学，逐步实现了从以行政手段为主的直接方式向以经济手段为主的间接方式的转变，财政政策体系日臻成熟，实施效果也越来越好。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本1993年以来，我国政府在社会主义市场经济体制建设中先后运用紧缩性财政政策、扩张性财政政策、中性财政政策进行宏观调控，并取得了较好的效果。总结这些实践经验、探讨如何科学运用财政政策工具引导国民经