决策技术和安全决策(doc 17)

1、决策技术和安全决策第一节决策的概念和程序一、决策策的定义义、原则则在汉语中中，“决”是决定定、决断断、断定定；“策”则是计计谋、计计策、主主意等。决策这这个词，现在使使用得相相当广泛泛。但是是对于什什么是决决策，不不同的人人却理解解不一。1. 决决策的定定义决策是人人们为了了实现特特定的目目标，在在占有大大量调研研预测资资料的基基础上，运用科科学的理理论和方方法，充充分发挥挥人的智智慧，系系统地分分析主客客观条件件，围绕绕既定目目标拟定定各种实实施预选选方案，并从若若干个有有价值的的目标方方案、实实施方案案中选择择和实施施一个最最佳的执执行方案案的人类类社会的的一项重重要活动动，是人人们在改改

2、造客观观世界的的活动中中充分发发挥主观观能动性性的表现现，它涉涉及到人人类生活活的各个个领域。决策活动动是管理理活动的的重要组组成部分分。作为为管理学学的一个个特定术术语，决决策这一一概念的的含义要要广泛得得多。凡凡是根据据预定目目标做出出行动的的决定，都可称称为决策策。因此此，可以以把决策策理解为为“作出决决定”或“决定对对策”。可见见决策活活动同任任何领导导、任何何管理工工作，甚甚至同任任何个人人都有关关系。因因此掌握握决策科科学知识识对任何何人都是是非常有有用的。在现代管管理学中中，决策策一词还还有广义义、狭义义和最狭狭义三种种解释。决策的广广义解释释，是把把决策理理解为一一个过程程。因

3、为为人们对对行动方方案的确确定并不不是突然然作出的的，要经经过提出出问题、搜集资资料、确确定目标标、拟定定方案、分析评评价、最最终选定定等一系系列活动动环节。而在方方案选定定之后，还要检检查和监监督它的的执行情情况，以以便发现现偏差，加以纠纠正。其其中任何何一个环环节出了了毛病，都会影影响决策策的效果果。因此此一个好好的决策策者，必必然要懂懂得正确确的决策策程序，知道其其中每个个环节应应当如何何去做和和要注意意什么。决策的狭狭义解释释，是把把决策理理解为仅仅仅是行行动方案案的最后后选择，如我们们常说的的“拍板”。其实实，判断断、选择择或“拍板”仅仅是是决策全全过程中中的一个个环节，如果没没有“

4、拍板”前的许许多活动动，“拍板”必然会会成为主主观武断断的行为为，决策策也难免免要出乱乱子。对决策这这个概念念还有一一种最狭狭义的解解释，即即仅指在在不确定定条件下下的方案案选择。这类决决策由于于在面对对客观环环境中的的不可控控因素，要冒一一定风险险。因此此有人认认为，这这种要担担风险从从而要靠靠决策者者个人态态度和决决心来进进行的抉抉择才是是决策。2. 决决策的特特征第一，决决策总是是为了达达到一个个既定的的目标，没有目目标就无无从决策策。第二二，决策策对实际际工作具具有直接接的指导导性。决决策是为为了行动动，不准准备实施施的决策策是多余余的。第第三，决决策是对对未来重重大问题题和急待待解决

5、的的问题所所做的决决定，它它是具有有创造性性的。第第四，决决策总是是在确定定的条件件下寻找找优化目目标和达达到目标标的最佳佳途径。不追求求优化，决策是是没有意意义的。第五，决策总总是在若若干有价价值的方方案中进进行比较较和选优优，没有有比较和和选优，也就不不成其为为决策。3. 科科学决策策科学决策策就是建建立在科科学基础础上的决决策，它它是人类类聪明才才智的结结晶。科科学决策策包括以以下几方方面的内内容：（1）严严格实行行科学的的决策程程序；（2）依依靠专家家运用科科学的决决策技术术；（3）决决策者用用正确的的思维方方法决断断。科学决策策是实现现经营管管理科学学化的关关键，是是保证社社会、经经

6、济、科科技、教教育等方方面顺利利发展的的重要因因素，也也是检验验现代领领导水平平的根本本标志。客观事物物的发展展都有它它自身的的规律性性。一般般来讲，目标选选定了，正确的的决策就就会避免免盲目性性和风险险性，产产生正确确的行动动，得到到良好的的结果。否则，就会造造成失误误，受到到法律的的惩罚。4. 决决策技术术线性规划划：是解解决如何何用尽可可能简单单的方法法，在各各种相互互关联的的多变量量线性约约束条件件下，去去解决或或规划一一个对象象的线性性目标函函数最优优的问题题。即给给定了一一定数量量的人力力、物力力资源，如何应应用而取取得最大大经济社社会效益益。或给给定了一一定的任任务，如如何统筹筹

7、安排，才能以以最小的的消耗去去完成。其中目目标函数数是指决决策者要要求达到到目标的的数字表表示式，用一个个极大或或极小值值表示。约束条条件是指指实现目目标的能能力资源源和内部部条件的的限制因因素，用用一组等等式或不不等式表表示之。非线性规规划：它它的约束束条件和和目标函函数是非非线性的的函数，也就是是变量中中有二次次项。用用于比线线性规划划更复杂杂的问题题的解决决。动态规划划：是解解决规划划问题中中涉及到到时间因因素的多多阶段决决策问题题的。目标规划划：是一一种扩展展的线性性规划，解决多多目标或或约束条条件互为为矛盾，而线性性规划又又无法解解决的实实际问题题。图论：将将各种实实际问题题抽象出出

8、它们的的共性，用图表表示其性性质、规规律，从从而获得得解决的的方法。其中决决策树就就是用树树状结构构图，表表示出不不同的决决策方案案，在不不同自然然状态下下的结果果，而且且显示出出决策的的步骤和和过程。排队论：是为解解决随机机服务系系统中因因拥挤而而产生的的数学方方法，以以求得既既减轻拥拥挤又花花费最小小人力、费用的的最优结结果。可可以用概概率和数数理统计计原理进进行分析析求解，也可用用模拟方方法求解解。决策技术术：从许许多个为为达到同同一目标标而可以以交换代代替的行行动方案案中选择择最优方方案的一一套科学学方法。它吸收收了运筹筹学、系系统理论论、行为为科学和和计算机机程序等等内容。在处理理有

9、人参参与的竞竞争问题题采用的的一种决决策技术术，称之之为对策策论，也也称博奕奕论；在在处理人人与自然然关系时时，所采采用的方方法，称称为统计计决策论论。模糊数学学：研究究现实世世界中许许多界限限不分明明甚至很很模糊的的问题，使其清清晰化，而获得得有用的的结果的的数学方方法。在在模式识识别、人人工智能能等方面面有广泛泛的应用用。库存论：为解决决因各种种原因而而造成生生产（或或提供产产品）与与需要（或消费费产品）不可能能同步、同量，进而发发生供过过于求（积压）或供不不应求（缺货）的现象象，确定定合理存存贮量、存贮时时间等问问题的科科学。大大量用于于生产、商业和和军需等等方面的的决策。智力激励励法：

10、通通过在人人数、时时间、开开会中表表达思想想等的特特殊规定定的会议议，使参参加者相相互启发发，填补补知识空空隙，从从而引起起创造设设想的连连锁反应应。它分分为默写写式、卡卡片式、三菱式式等智力力激励法法。特性举例例法：通通过对问问题提出出“希望”或“缺点”或“要求”等特性性去激发发决策者者思考。检核表法法：根据据所要解解决的问问题，先先确定重重点要求求，然后后进一步步提出有有关问题题，接着着一个个个提出核核对讨论论，可否否采用其其他创造造性设想想，可否否代替、归纳、变化（如缩小小、扩大大等）。哥顿法：先隐蔽蔽掩盖问问题的实实质、目目的，让让会议参参加者免免受约束束而从更更大的范范围时提提出解决

11、决问题的的方案，在适当当时揭开开问题，从而获获得最优优方案。特尔斐法法：以匿匿名方式式通过几几轮函询询，征求求专家们们的意见见，然后后经汇总总整理再再发给专专家分析析判断，经多次次反复而而取得一一致结论论。这是是按人的的知识、经验和和综合分分析能力力来进行行预测的的方法，也常常常直接应应用于决决策。适用技术术：将本本国工农农业生产产现状、市场容容量、社社会文化化环境以以及科技技水平等等加以综综合考虑虑，对一一项技术术的适用用性、适适用方面面、程度度及场合合进行具具体分析析研究，力求取取得最大大效果的的一门综综合思考考的技术术。效用理论论：决策策者在决决策时会会根据当当时的处处境以及及对未来来的

12、展望望等等，对于某某种利害害有自己己独特的的反应和和感觉，涉及到到他的直直观判断断、逻辑辑推理、经验和和脾气性性格等。所以效效用理论论是从决决策者的的素养分分析入手手从而制制定有效效决策的的学问。5. 决决策应遵遵循的原原则要使决策策科学化化，必须须遵循以以下原则则：（1）决决策要在在全面考考虑问题题的基础础上，抓抓住要害害。（2）决决策要有有明确的的目标和和衡量达达到目标标的具体体标准。（3）决决策必须须以较少少的劳动动消耗和和劳动占占用取得得较大的的经济效效益，满满足人民民日益增增长的物物质文化化生活需需要为出出发点和和归宿。（4）决决策必须须是经济济上合理理，技术术上可行行，社会会、政治

13、治、道德德、法律律等各方方面因素素允许。（5）决决策必须须从国情情国力出出发，实实事求是是，量力力而行，并且要要有充分分的资源源作保证证。（6）决决策不仅仅要切实实可行，而且要要便于管管理，并并有相应应的行动动规划保保证决策策能付诸诸实现。（7）决决策必须须有应变变能力，事先要要考虑一一些应变变措施，使决策策具有一一定弹性性。（8）决决策要留留有发生生风险后后生存的的余地。要清醒醒地估计计到各种种方案的的风险程程度，以以及可允允许的风风险度。本着稳稳健行事事的原则则，使风风险损失失不致引引起不可可挽回的的后果。（9）决决策技术术和方法法必须具具有先进进性，采采用现代代管理技技术和方方法。（10

14、）决策应应规范化化、制度度化和法法律化。二、决策策程序决策程序序应是一一个科学学的系统统，其每每一步骤骤都有科科学的涵涵义，相相互间又又有有机机的联系系。为了了使第一一步骤达达到科学学化，还还必须有有一套科科学方法法给予保保证。决策程序序大致可可分为八八个阶段段：1、发现现问题发现问题题是决策策工作的的出发点点，是领领导者的的重要职职责。领领导者应应该根据据既定的的目的，积极地地搜集和和整理情情报并发发现差距距，确认认问题。2、确定定目标所谓确定定目标是是指在一一定的环环境和条条件下，在调研研预测的的基础上上拟定出出达到目目标的各各种办法法和方案案，并根根据目标标确立的的标准仔仔细衡量量，从中

15、中选择最最好的方方案，做做出决策策。目标标必须明明确、具具体，在在资源限限制方面面，要订订立一个个最高限限度；在在必需获获得的成成果方面面，要有有一个最最低限度度的标准准；在职职责方面面，要明明确其责责任。3、调研研预测进行决策策，必须须开展广广泛的调调研。首首先要摸摸清情况况，有目目的地对对大量统统计数据据进行分分析处理理，去粗粗取精，编制出出简明扼扼要的表表格与资资料，提提供给智智囊系统统和决策策系统。关键性性基础数数据必须须准确可可靠，对对动态数数据的变变化情况况和实际际值要心心中有数数。其次，广广泛查阅阅、搜集集与分析析有关的的国内外外文献资资料，尤尤其要了了解国内内外解决决类似决决策

16、问题题的方法法、后果果、经验验与教训训。除了了积累文文字情报报以外，也应重重视活情情报的收收集。第三，为为了决策策科学化化的需要要，必须须搜集有有关的信信息，并并加以处处理、传传送和使使用，即即要建立立信息系系统。第四，由由于决策策所需要要的条件件和环境境往往存存在一些些目前不不能确定定的因素素，因此此要根据据已搜集集到的资资料和信信息进行行预测。科学的的预测是是决策的的前提。预测研研究是决决策过程程的一个个重要环环节。4、拟定定方案这是为达达到目标标而寻找找途径。制订比比较方案案往往同同从中作作出抉择择一样重重要，必必须注意意以下几几点：（1）方方案的可可行性；（2）方方案的多多样性；（3）

17、方方案的层层次性。在制订比比较方案案时，越越能了解解和找出出对达到到所要求求的目标标起限制制性和决决定性的的因素，就越能能清楚地地准确拟拟订出各各种可行行方案。5、分析析评估制订出各各种可行行方案之之后，接接着就是是进行评评估，选选择一个个最有助助于实现现目标的的方案。首先要建建立各方方案的物物理模型型或数学学模型，并要求求得各模模型的解解，对其其结果进进行评估估。评估估时，要要根据目目标来考考核各个个方案的的费用和和功效。其次，采采用现代代化的分分析、评评估、预预测方法法，对各各种比较较方案进进行综合合评价。一是运运用定性性、定量量、定时时的分析析方法，评估各各比较方方案的效效能价值值，预测

18、测决策的的后果以以及来自自各阶层层、各领领域的反反应。二二是在评评估的基基础上，权衡、对比各各比较方方案的利利弊得失失，并将将各处比比较方案案按优先先顺序排排列，提提出取舍舍意见，送交最最高决策策机构。6、优选选方案选择方案案是决策策程序中中最为关关键的环环节，由由决策系系统完成成。进行行选择，就要比比较可供供选择方方案的利利弊，运运用效能能理论进进行总体体权衡、合理判判断，然然后选取取其一，或综合合成一，作出决决策。决策者在在决策时时必须研研究某一一项对策策对其它它各方面面的影响响，以及及其它方方面的事事物对这这项对策策的影响响，并估估计其后后果的严严重性、影响力力和可能能发生的的程度。在仔

19、细细估量并并发现各各种不良良后果以以后，决决策者有有时会选选择原来来目标中中的次好好对策，因为它它比较安安全，危危险性小小，是较较好的决决策。7、试验验验证当方案选选定后必必须进行行局部试试验，以以验证其其方案运运行的可可靠性。若成功功的话，即可进进入普遍遍实施阶阶段。若若所有先先前考虑虑到的后后果都变变成可能能发生的的问题，就需要要进一步步分析研研究其原原因所在在，然后后采取预预防性措措施以消消除这些些因素。若无法法消除，还应该该制定一一些应急急措施来来对付可可能发生生的问题题，或反反馈回去去进行“追踪检检查”。8、普遍遍实施这是决策策程序的的最终阶阶段。由由于通过过上一阶阶段的试试验验证证

20、，可靠靠程度一一般是较较高的。但是，在执行行过程中中仍可能能发生一一些以前前没有考考虑到的的偏离目目标的情情况，“智者千千虑，必必有一失失”。因此此为了确确保决策策的实施施，必须须建立控控制制度度和报告告制度。用规章章制度来来衡量实实施情况况，明确确执行者者的责任任，检查查他们为为执行命命令所采采取的行行动，遇遇有问题题发生，及时报报告，随随时纠正正偏差。如果主主、客观观条件发发生重大大改变，以致必必须重新新确定目目标时，那就必必须进行行“决策追追踪”。 决策策反馈反馈就是是把输出出的信号号送回输输入端，以增强强或减弱弱输入信信号的效效应，即即与被控控制对象象的定值值或追值值相对照照，进行行修

21、正。反馈早早在17798年年瓦特发发明蒸汽汽机时就就出现了了。蒸汽汽机的调调速器是是一个典典型的信信息反馈馈系统。当负荷荷增加或或减少时时，车速速就相应应地减慢慢或加快快，调速速器便因因离心力力作用而而开大或或开小进进汽阀门门。负荷荷变化的的这一信信息便反反馈到应应该如何何增减进进气的这这一决策策中来，从而正正确地决决策进气气量，以以便自动动控制蒸蒸汽机的的速度。反馈是一一切经济济工作、经济实实体正常常运行的的一个重重要条件件，它是是将有关关部门发发出的计计划、命命令、指指令、决决定、要要求等执执行情况况的有关关信息，用不同同形式的的统计、报告、总结、汇报等等返回发发布信息息的部门门中去，以便

22、根根据这些些情报做做出新的的决策。一、决策策反馈的的任务反馈的任任务在于于准确而而迅速地地对决策策实施过过程中出出现的问问题，即即决策本本身与客客观环境境之间矛矛盾的信信息输送送给决策策系统，从而使使决策系系统能够够及时根根据客观观情况的的变化，对决策策方案进进行相应应的调整整与修正正。反馈馈行为的的主要执执行机构构是信息息系统。当然并并不排除除来自其其它渠道道的反馈馈信息。信息系系统必须须随时保保持其信信息网络络的反馈馈功能，作到广广泛搜集集，快速速归纳，及时上上报，把把出现的的问题解解决在萌萌芽之中中。反馈馈在整个个决策方方案实施施过程中中是极为为重要的的，它使使决策与与环境统统一在一一个

23、大系系统中，通过执执行反馈馈修正这这样的循循环运动动，使决决策方案案始终保保持其正正确性。二、决策策反馈的的作用在决策方方案实施施过程中中，反馈馈的作用用是十分分明显的的：第一，通通过反馈馈可以对对决策方方案进行行有效的的控制和和有机的的协调。根据既既定的决决策方案案，在执执行过程程中，把把执行情情况的消消息源源源不断地地输送回回来，就就可以及及时同决决策方案案进行对对比，发发现哪一一个环节节出了问问题，就就加强哪哪一个环环节，保保证按既既定计划划执行，并能与与当时当当地的环环境相协协调。第二，通通过反馈馈可以及及时调整整决策方方案，保保证决策策方案实实施的有有效性。第三，通通过反馈馈知道哪哪

24、些环节节最重要要，就加加强哪些些环节的的管理，使决策策的质量量和决策策的管理理水平不不断提高高。反馈对制制定决策策是十分分重要的的。比如如50年年代初，马寅初初先生根根据大量量的调查查研究资资料指出出：“我国人人口增殖殖太快”，应该该“控制人人口，实实行计划划生育”，但由由于对这这一信息息没有及及时做出出反馈，结果人人口增长长失去控控制，特特别是十十年动乱乱期间人人口急剧剧膨胀，给生产产、生活活、教育育、就业业以及社社会治安安等许多多方面带带来不良良后果。党的十十一届三三中全会会后，党党和政府府十分重重视计划划生育，采取了了许多有有效措施施，取得得了明显显的效果果。人口口盲目增增长的局局面得到

25、到了控制制，这里里充分体体现了反反馈的重重要作用用。三、决策策反馈注注意事项项在现实的的经济生生活中，要充分分发挥反反馈的作作用，提提高决策策方案的的完备程程度，必必须注意意以下几几点：第一，密密切与用用户的关关系，建建立相应应的为用用户服务务的制度度，充分分发挥反反馈的作作用。如如经常走走访用户户，用户户需要什什么产品品，就生生产什么么产品；要求什什么质量量、花色色品种与与外观造造型，就就按用户户的需生生产经营营；设计计和开发发一种新新产品，要及时时了解用用户的意意见、评评价和要要求，进进行改进进。如发发现自己己生产经经营的商商品不对对路，要要及时转转产或换换一个市市场。第二，建建立健全全反

26、馈制制度。如如从花色色品种、质量、外观造造型、包包装装潢潢、价格格、推销销广告、服务、时间、数量等等方面开开展决策策反馈。在经济济组织体体内部，可以建建立健全全有关原原始记录录，统计计，调度度、报告告、核算算及讲评评，奖惩惩等与决决策反馈馈有关的的制度，应用决决策反馈馈来提高高经营管管理水平平。第三，采采用多种种多样的的反馈方方式与手手段，提提高决策策反馈的的质量。决策反馈馈是一个个不断循循环往复复、不断断修正提提高的过过程，也也是一个个实践、认识、再实践践、再认认识的从从量的积积累到质质的变化化的客观观过程。所以运运用决策策反馈的的过程，就是在在实践中中不断总总结经验验，解决决新问题题的过程

27、程。总之，反反馈必须须以迅速速、准确确的信息息为前提提。信息息是决策策的依据据。信息息迅速、准确，决策才才有可能能及时、正确。因此，一方面面，信息息工作者者要力求求使自己己提供给给有关领领导和管管理部门门决策参参考的信信息迅速速、准确确、全面面；另一一方面，各级领领导、管管理人员员和管理理部门，要对每每个有关关的信息息作出反反馈，根根据最新新信息，采取有有效措施施，不断断修正决决策方案案，作出出新的决决策，使使决策总总目标所所规定的的任务能能够顺利利完成。四、综合合评价任何工作作都需要要评价其其经济、社会效效果。经经过调研研，预测测，做出出决策，决策目目标实现现后，认认真总结结经验，评价其其对

28、社会会产生的的影响。社会主主义国家家讲求经经济与社社会效果果的统一一（即综综合效果果），以以社会效效果为第第一的或或最高的的准则。“综合评评价”就是通通过对社社会效果果的评估估，分析析判断某某项经济济的，文文化的、科技的的、政治治的活动动对社会会产生的的综合影影响，以以便不断断改进工工作。 决决策的类类型决策按其其性质分分为确定定型决策策、风险险型决策策、非确确定型决决策；按按其形态态分为规规范性决决策、非非规范性性决策；按其规规模和影影响分为为个人决决策、团团体决策策、国家家决策、国际决决策；按按其层次次分为战战略决策策、战术术决策和和战役决决策。一、确定定型决策策是指提供供决策选选择的各各

29、种可行行性方案案所需的的条件：是已知知的，并并且能准准确地了了解决策策的必然然结果。确定型型决策最最为关键键的，是是决策者者必须有有专业知知识，至至少懂得得使用专专门人才才，才能能根据自自己掌握握的情报报做出判判断，决决策最佳佳方案。在决策策之后，还必须须有“孤注一一掷”的决心心，竭尽尽全力去去获得最最佳结果果。二、风险险型决策策是指有两两种以上上的自然然状态，它们的的概率值值大致可可以事先先估计出出来的决决策。风风险型决决策具有有下列五五个条件件：一是是存在着着决策人人企图达达到的一一个明确确目标；二是存存在着决决策人可可以选择择的两个个以上的的行动方方案；三三是存在在着不以以决策人人的主观

30、观意志为为转移的的两种以以上的自自然状态态；四是是不同的的行动方方案在不不同的自自然状态态下的损损益可以以计算；五是未未来将出出现哪种种自然状状态，决决策人不不能肯定定，但其其出现的的概率，决策人人大致可可以事先先预测。三、非确确定型决决策是指存在在两种以以上自然然状态，而它们们的概率率值又无无法预测测的决策策。对于于非确定定型决策策，由于于事物本本身的不不确定性性，应当当走一步步看一步步，在探探索中前前进，既既不能过过于自信信，更不不能轻率率鲁莽；要力求求多方案案并进，使其向向风险型型决策，继而向向确定型型决策转转化。四、规范范性决策策是指决策策者在日日常工作作中经常常需要解解决的一一般性决

31、决策问题题，它们们以相同同或基本本相同的的形式重重复出现现，其产产生背景景、特点点及内部部与外部部的有关关因素已已全部或或基本上上被决策策人掌握握。决策策者仅仅仅依靠长长期处理理此类问问题的经经验，便便可较好好地完成成此类决决策。目目前，国国外在处处理此类类问题时时已逐步步采用自自动化的的决策系系统，决决策者只只要把相相关数据据输入计计算机，就可得得出准确确的答案案。五、非规规范性决决策是指不可可能用某某个标准准程序或或模式来来概括的的决策。例如，一项国国民经济济领域内内的决策策，不仅仅要考虑虑经济因因素本身身，还要要考虑社社会、人人口、教教育、就就业、能能源等上上百种的的不定因因素。要要对这

32、些些复杂的的问题进进行决策策，依靠靠计算机机是不能能完成的的。解决决此类问问题，除除了依靠靠最高决决策者本本人所具具有的丰丰富的经经验、渊渊博的知知识、敏敏锐的洞洞察力和和活跃的的逻辑思思维外，还必须须依靠一一整套有有效的决决策体制制，严格格的科学学决策程程序，并并且要充充分利用用一系列列现代化化的决策策方法，才能保保证其决决策的正正确无误误。六、个人人、团体体、国家家和国际际决策其中主要要的是国国家决策策与团体体决策，即宏观观决策与与微观决决策。宏宏观决策策决定着着一个国国家的兴兴衰，关关系到整整个民族族的命运运与前途途。而微微观决策策一般是是指企业业、事业业部门内内的决策策，关系系到单位位

33、内部的的重大利利益。七、战略略决策、战术决决策与战战役决策策这是决策策体系中中不同层层次的具具有从属属关系的的三大组组成部分分，它们们相互依依附又相相互影响响，构成成一个具具有宏观观决策与与微观决决策的完完整决策策体系。它们又又各具特特色，例例如战略略决策一一般是难难以实现现所谓“量化”的，即即难以用用精确的的数值来来表达，而战术术决策与与战役决决策则能能够充分分利用数数学方法法实现模模型化与与定量化化，以获获得最佳佳方案。决策结构构和决策策机构一、思维维结构决策活动动本身就就是一个个思维过过程，对对发展着着的事物物的认识识不断深深化的过过程，不不断采取取行动解解决问题题产生方方案的过过程。决

34、决策过程程中所涉涉及的各各种方案案，最初初都是人人们头脑脑思维的的产物。在一般般情况下下，人们们总是感感受了许许多信息息，进而而发现了了一些问问题，然然后不断断地积累累资料，并储存存在头脑脑里进行行长时间间的思索索、考虑虑，为寻寻求某种种比较满满意的答答案而努努力。一个解决决问题的的决策思思维程序序，大体体要经过过查明情情况、创创造方案案、优化化选择、采取对对策和控控制发展展这样几几个阶段段。思维结构构体现在在决策层层次中包包括了形形式逻辑辑的思维维方式，还包括括了辩证证逻辑的的思维特特点。因因为决策策是一个个循环而而又反复复深入的的动态过过程，而而辩证逻逻辑又正正是运用用发展变变化的思思维概

35、念念的。唯唯物辩证证法既是是决策科科学的理理论基础础，同时时也是决决策的哲哲学方法法。可以以说思维维结构是是决策科科学中最最核心的的部分。二、智力力结构智力指的的是人们们掌握和和运用知知识的能能力。所所以，智智力结构构在某种种意义上上讲，比比知识结结构更为为重要。在现代代社会“知识爆爆炸”的情况况下，仅仅仅把大大脑视为为储存知知识的仓仓库已愈愈来愈不不够了。在具备备一定的的基础知知识的同同时，更更应重视视智力。智力主主要包括括自学能能力、研研究能力力、思维维能力、表达能能力、组组织能力力和创造造能力等等。日本本学者川川上正光光说得好好，“知识，百科全全书可以以代替，可是，考虑出出的新思思想、新

36、新方案，却是任任何东西西也代替替不了的的。”在现代代经济和和科学技技术一日日千里的的情况下下，人们们永远处处在不断断的创业业之中。因此，可以毫毫不过分分地说，没有创创造性，就没有有现代化化的领导导。我国国正处在在一个历历史大转转变的新新时期。新时期期、新任任务、新新问题更更要求领领导者要要有新思思想、新新作风、新方法法，一句句话，要要有更大大的创造造性。一个领导导集团合合理的智智力结构构，是由由具有不不同特点点的“识”、“才”的人配配合而组组成。即即由具有有高超创创造能力力的思想想家、具具有高度度组织能能力的组组织家和和具有“一步一一个脚印印”的实干干家及专专家，共共同构成成的一个个有机的的智

37、力结结构。三、知识识结构决策大都都以专门门的知识识来作为为其内涵涵。现代代决策者者必须具具有足够够的知识识水平，在整个个社会知知识结构构中，他他应该是是属于高高知识水水平范畴畴。因为为随着教教育的普普及，现现代社会会成员，无论是是专家还还是工人人都具有有越来越越高的科科学文化化水平，现代决决策者不不具有更更高的知知识水平平，就不不能有效效地领导导具有高高知识水水平的下下属。现代领导导必须具具有一定定的学历历。学历历在一定定程度上上反映了了管理干干部一定定的科学学修养。但学历历的知识识训练一一般都是是专业化化，而一一个单位位的领导导，特别别是高级级层次的的领导，总是面面对着全全局复杂杂的综合合的

38、现实实，必须须具有更更广博的的知识。因而在在领导集集体中间间也有一一个知识识结构的的问题。个人的的知识有有限，集集体的知知识就可可以全面面得多。还应该该强调指指出的是是，学历历只代表表一个人人曾经接接受训练练的程度度，它不不能代表表一个人人的实际际领导能能力。科科学研究究告诉我我们，在在现代社社会，一一个人的的知识基基础是靠靠正规学学校教育育给予的的，百分分之九十十的知识识是在以以后的工工作实践践和职业业学习中中获得的的。在现现实生活活中，通通过自学学而成为为专家者者，不乏乏其人，在长期期工作中中积累而而达到很很高知识识水平的的领导，也比比比皆是。四、决策策机构决策机构构是科学学化决策策体制的

39、的核心，一般由由若干名名决策者者（领导导者）所所组成。例如在在国家决决策体制制中，人人大常委委会、国国务院即即为国家家的最高高决策机机构。该该系统的的主要任任务是以以大量可可靠的情情报信息息为依据据，充分分运用决决策者长长期积累累的丰富富经验和和所掌握握的科学学知识，对由智智囊机构构所提供供的各种种选择方方案进行行系统的的验证与与逻辑的的推理，采用辨辨别、比比较、分分析、平平衡等手手段，反反复权衡衡和对比比各种方方案的利利弊得失失，从中中选择出出一项最最为合理理的方案案。决策的活活动可以以看成是是一个网网络系统统。把这这个系统统分级展展开，可可以看出出它的活活动是由由许多机机构和许许多人分分工

40、完成成的。决策网络络是一个个从低级级到高级级的决策策系统，它反映映了各级级决策者者的权力力和责任任，反映映了决策策系统之之间的相相互联系系，下一一级决策策机构除除保证自自己实施施正确的的决策外外，还必必须为上上一级决决策机构构服务，以保证证上一级级机构的的决策目目标的实实现。决策机构构应在不不干涉自自由研究究气氛的的前提下下，同各各级智囊囊机构以以及信息息机构建建立起密密切的纵纵横联系系，以保保证在任任何时候候、任何何情况下下均能迅迅速地做做出正确确的决策策。五、智囊囊机构智囊机构构是人类类决策活活动进入入新的历历史阶段段的直接接产物。在当今今社会里里，一项项重大的的决策所所涉及的的专业领领域

41、之广广，所包包含的不不定因素素数量之之大，结结构形态态之多，动态变变化之复复杂，使使得无论论哪一个个天才的的决策者者也无法法洞察一一切，纵纵览全局局。因此此，自古古以来传传统的个个人决策策体制开开始瓦解解，智囊囊机构则则应运而而生。智囊机构构设置在在各级决决策机构构内，是是一种专专门为决决策服务务的研究究咨询机机构。此此类机构构由各种种不同专专业的自自然科学学家和社社会科学学家所组组成。当当接受就就某项决决策进行行咨询委委托任务务后，研研究人员员即采用用现代运运筹与预预测的方方法，利利用由信信息中心心提供的的数据资资料，对对决策问问题进行行系统研研究，从从不同角角度、不不同侧面面分析决决策的形

42、形态、结结构、后后果以及及各方面面的反应应，摸清清各种影影响因素素的有机机联系，并寻求求平衡这这些因素素的逻辑辑方法。依据组组织效应应原理，通过专专家集团团内部反反复的信信息交流流与思维维共振，最终提提出高水水平的可可供决策策者选择择的比较较方案。要建立有有效的智智囊机构构，首先先应考虑虑系统的的智力构构成问题题。除了了应当有有系统工工程、科科学学，未来学学等综合合科学的的学者参参加外，由于一一项现代代化国家家级决策策往往涉涉及政治治、经济济、军事事、外交交、文化化等诸多多领域，因而还还应配备备各相应应的专业业的研究究人员。其次，应应考虑智智囊机构构的独立立性与研研究工作作的自由由性。必必须为

43、研研究人员员创造自自由思考考的气氛氛，使他他们完全全摆脱决决策者的的影响与与束缚，允许他他们的思思想驰骋骋于尚未未开辟的的领域里里。要鼓鼓励他们们尽可能能采用多多种途径径进行研研究，并并要给予予他们更更多的了了解和参参阅各种种有关统统计数据据与情报报资料的的权力，保持信信息交流流渠道的的畅通。只有这这样。才才能充分分发挥出出研究人人员的独独创性和和保证决决策方案案的客观观性，以以获得最最佳效果果。六、信息息机构信息机构构在科学学化决策策体制中中的重要要作用是是不言而而喻的。今天，我们生生活在所所谓“信息时时代”里，人人们把信信息同粮粮食、能能源一起起列为人人类赖以以生存的的三项基基本资源源。因

44、此此，当人人们做出出任何一一项决策策时，信信息总是是必不可可少的要要素之一一。在科学化化决策体体制中，首先必必须建立立起有效效的信息息机构与与基本统统计机构构，即在在各级决决策机构构周围设设立一系系列专门门搜集、统计、存储、检索、传布、显示等等有关情情报资料料信息的的机构。充分利利用电子子计算机机的高速速运算功功能，对对来自各各方面的的信息进进行综合合处理与与分析。此类机机构除按按专业性性质具有有纵向联联系外，还需要要同各种种不同专专业的跨跨学科的的同类机机构建立立横向联联系，从从而促进进各类信信息的交交流，并并形成全全国性乃乃至国际际性的情情报信息息网络。信息机机构的重重要性在在于及时时为各

45、级级智囊机机构和决决策机构构提供综综合、可可靠的情情报信息息，为正正确的决决策奠定定坚实的的基础。决策机构构通过信信息情报报和智囊囊机构的的帮助，将决策策指令通通过执行行机构实实施。而而执行机机构又将将执行情情况及新新的信息息反馈到到其它机机构或决决策机构构中，再再由决策策机构做做出新的的决策。由此循循环前进进，保证证了决策策的质量量、速度度和可靠靠性，使使决策活活动顺利利进行。 安安全决策策安全决策策必须做做到优化化。就是是说，要要处理好好以下几几个关系系：（1）安安全目标标与生产产目标相相结合，既保证证安全，又促进进生产；（2）安安全性与与经济性性相结合合，以最最少的消消耗，避避免较大大的

46、损失失，获得得极好的的安全状状态：（3）先先进性与与适用性性相结合合，以实实效为主主，工程程技术为为主，与与管理、教育、法制紧紧密结合合；（4）当当前目标标与长远远建设结结合；（5）以以预防为为主，人人、机、环境相相结合。一、解决决问题的的程序和和步骤安全管理理，简单单说就是是解决安安全问题题。和对对待其他他事物一一样，从从认识论论上讲也也是有一一个处理理问题的的程序：提出问问题，分分析问题题和解决决问题。发现问问题只是是提出了了问题，关键是是正确地地分析，找出解解决的途途径而去去实施解解决问题题的方案案。（一）解解决问题题的程序序，一般般而言，有以下下七个步步骤。1.调查查：即查查出问题题之

47、所在在。要了了解谁，在什么么地方，从什么么样的问问题上出出了偏差差。2.事实实确认：调查和和事实确确实是连连贯的，调查清清楚了也也就进入入了事实实确认阶阶段。这这中间有有一个反反复核对对，兼听听则明的的收集证证据的过过程。调查和事事实确认认都属于于发现问问题的范范围，所所以也可可以看成成一个阶阶段中的的两个步步骤，是是由浅入入深、逐逐步落实实问题的的一个整整体。3.查明明原因：即着眼眼于能证证明事实实的证据据，这是是解决问问题的第第一步。所谓“原因”，如前前几章所所述，无无非是人人和物两两方面的的原因。人的失失误和物物的故障障则表现现为不安安全行动动和不安安全状态态。这一一般是直直接原因因。这

48、里里要查清清的是构构成人与与物两方方面直接接原因的的原因，即找出出管理缺缺陷的本本质原因因来。所所以，这这里应把把查原因因的重点点放在管管理上，对管理理上存在在的问题题加以分分析。4.原因因评价：如前所所述，没没有只存存在一个个原因的的结果，许多事事故都是是由几个个原因促促成的。另外，拟定一一个预期期目标，既要有有物质条条件的改改善，又又要修订订作业标标准，还还要培训训工人，这些因因素都没没有障碍碍才能促促成目标标的实现现。无论论是事后后追查型型问题，还是预预期目标标型问题题，企图图一次把把全部原原因和障障碍都找找出来一一揽子加加以解决决是不现现实的。所以必必须按重重要性、迫切性性设定一一个先

49、后后顺序，这个步步骤就是是原因评评价。整理出的的事故原原因（事事后型）和障碍碍要点（预期型型）则称称之为“问题要要点”。所谓问题题要点，它和“问题”有本质质差异。前者是是指由原原因和障障碍要点点带来的的那些问问题以及及解决问问题所遇遇到的障障碍条件件而言。整理出的的问题要要点是按按轻重缓缓急定出出解决问问题的顺顺序。5.研究究对策：从前一一步骤“原因评评价”选出的的问题，分为软软件和硬硬件两个个方面去去研究解解决办法法。因为为要研究究排除问问题的对对策，必必须反过过来追溯溯问题的的发生经经过。溯溯本求源源，找出出解决途途径。6.实施施对策：所谓“对策”就是有有针对性性的措施施和办法法。办法法一

50、经确确定，就就要组织织人力、物力去去付诸实实现，所所以要有有实施的的负责人人、实施施程序和和完成日日期。7.评价价：有一一个实施施的计划划程序仅仅仅是第第一步，还要“评价”。即在在观察措措施计划划实施效效果的同同时，要要评定措措施的完完善程度度，对不不合理之之处，在在检查评评定之后后要加以以纠正。这七项程程序（参参看图66-1）形成一一个发现现问题和和解决问问题的系系列，构构成了一一个整体体，并将将此总结结保存起起来，作作为情报报积累。（二）事事后型和和预防型型两类问问题的解解决程序序1.事后后追查型型问题的的解决程程序如图6-2所示示。从事事故调查查到原因因评价是是由各基基层以车车间为中中心

51、进行行的。有有的问题题是现场场处理不不了的，如“研究对对策”以后各各项涉及及各个部部门的职职能，则则应由上上级部门门去处理理。调 查事实确认发现问题查明原因原因评价研究对策实施对策情报保存评 价解决问题图6-11查出问题事实确认查明原因原因评价研究对策实施对策评价以基层为中心进行 区别基层与上级实施图6-22（1）查查出问题题：指的的是对事事故及事事故隐患患等问题题的查。（2）事事实确认认：这是是断定发发生事故故当时和和出现隐隐患时工工作场所所和设备备状况。（3）查查明原因因：指找找出直接接原因和和造成直直接原因因的背景景原因，从管理理上找出出发生事事故的本本质原因因。（4）原原因评价价：对发

52、发生事故故的各种种原因进进行评价价，找出出构成原原因的各各种可能能性，并并判断实实现某种种措施的的紧急性性。（5）研研究对策策：从软软件系统统分析、人机工工程、管管理、规规章制度度等），硬件（设备、工具，操作方方法等）两方面面研究排排除事故故和隐患患的措施施与方法法，必要要时应根根据历史史上的经经验教训训等情报报进行再再评价。（6）实实施对策策：即将将前一阶阶段制订订的措施施计划和和方案付付诸实施施。（7）评评价：检检查各项项措施实实施的状状况，必必要的措措施有无无欠妥之之处，在在实施过过程中有有无不合合理之处处。2.预防防型问题题的解决决程序，如图66-3。情报拟定安全目标问题落实查明障碍原

53、因障碍原因评价研究排除方法实施对策评价现场拟定由企业职能部门和上级管理部门实施图6-33这是事先先拟设的的目标或或计划的的预期成成果。要要想抓得得准，看看得远，把目标标建立在在切实可可行的基基础上，就必须须靠必要要的资料料和情报报。预防型问问题从情情报开始始，以下下也分七七个步骤骤。兹将将各阶段段解决问问题的内内容简述述如下：（1）拟拟定安全全目标：一般由由现场或或基层单单位拟定定，报上上级批准准。目标标中要确确定，把把现行的的标准提提高到什什么水平平，将伤伤亡率或或事故严严重度降降低到什什么水平平，如何何推动安安全生产产到某一一更高水水平等等等。（2）问问题落实实：决定定由何部部门何人人负责

54、完完成，改改善现状状需要什什么条件件，如何何创造这这种条件件等等。（3）查查明障碍碍主要原原因：要要检查为为达到预预期成果果所遇到到的障碍碍是什么么，采取取何种措措施去克克服这种种障碍，为什么么会造成成这种障障碍等等等。（4）障障碍主要要原因的的评价：评价造造成障碍碍各主要要因素的的影响何何在，障障碍到什什么程度度，直接接受阻还还是间接接受阻等等等。（6）研研究排除除障碍实实现目标标的方法法：从软软件、硬硬件两方方面研究究排除障障碍的方方法，考考虑措施施的可能能性及可可行性，必要时时可作若若干修改改。（6）实实施对策策：将前前段制订订的措施施，从人人力、物物力、财财力上逐逐一落实实，付诸诸实施

55、。（7）评评价：检检查措施施的实施施状况，在实施施中改正正缺陷。二、从系系统安全全观点防防止事故故的五个个步骤安全工作作成功与与否，主主要看对对下列各各项有无无良好的的管理和和丰富的的知识：第一步骤骤，建立立安全组组织。建建立和健健全安全全委员会会，设立立安全专专职机构构和专职职干部，有安全全工作计计划，在在企业领领导主持持下建立立有系统统、有实实效、切切实发挥挥作用的的组织。第二步骤骤，寻找找事实。安全组组织既已已建立，安全措措施计划划已经形形成，就就要观察察，记录录的复核核（开展展调查研研究），判断，查询，收集第第一手材材料，确确定安全全工作的的重点。第三步骤骤，分析析事故原原因。分分析事

56、故故频率、严重性性、地点点、工种种的事故故情况，就事故故种类、生产工工序、工工具设备备等存在在问题，找出发发生事故故的直接接原因、次要原原因以及及本质上上的主要要原因。这可利利用电子子计算机机及统计计资料。第四步骤骤，补救救方法的的选择。找出工工伤事故故的本质质原因之之后，有有针对性性地选择择补救方方法，以以确定切切实可行行的措施施。例如如，加强强安全教教育，做做群众的的思想工工作，调调整或更更换人员员，请求求工程修修改等等等。第五步骤骤，补救救方法的的应用。加强监监督检查查，修改改工程或或工艺流流程，加加强法制制，严格格规章制制度，开开展科学学研究等等等。企企业领导导，安全全工程师师、车间间

57、主任及及工段长长、班长长等管理理人员必必须重视视此项步步骤，且且负有直直接责任任。补救方法法的应用用分为短短期或长长期两种种，即存存在的不不安全情情况，危危险因素素及环境境，应立立即予以以控制与与解决，同时对对较大工工程或工工艺流程程的修改改应早做做预备，有计划划地完成成，以阻阻止类似似性质事事故的发发生。从防止工工伤事故故的步骤骤和事故故发生的的顺序得得知，人人为的疏疏忽（不不安全动动作或机机械、物物质的危危害，后后者也是是人为的的）是问问题的中中心，这这是相当当明显的的；而防防止事故故和控制制事故的的方法，必须针针对人为为的因素素。但是是，这不不是唯一一的，也也不是第第一个行行动。补救的行

58、行动必须须考虑采采取的时时间和实实际情况况。例如如，一个个不懂汽汽油燃烧烧性的工工人，在在有明火火的附近近，用大大量汽油油来擦拭拭他身上上弄脏了了的衣服服，则有有烧死的的危险。在此紧紧急情况况下，必必须立即即采取改改正行动动：火焰焰必须熄熄灭，汽汽油桶或或人员必必须离开开火源。任何一个个补救行行动都是是物质性性的或机机械性的的。安全全教育、技术训训练、立立法和规规章制度度都来不不及补救救，也都都不是紧紧急实施施的措施施。上述事故故如果发发生，谁谁能否认认，事故故的基本本原因是是人为的的疏忽?在有明明火火源源的环境境中用大大量燃烧烧性液体体做清洁洁剂，明明显地说说明是一一种不安安全的人人为动作作

59、。人为为的过失失不管是是缺乏知知识或全全然不懂懂普通常常识，除除非立即即改正过过来，否否则将招招致不安安全动作作引起的的伤亡事事故。因因此，人人为的疏疏忽已被被证明为为基本原原因，值值得考虑虑，很需需要紧急急的补救救行动，亦即直直接控制制人员的的行为及及环境，阻止事事件重演演。三、解决决安全问问题的关关键角本定男男结合日日本多年年安全管管理的经经验，提提出了十十二个关关键问题题，并按按预防、发现和和解决三三个方面面，综合合了三十十余项措措施，以以安全管管理检查查表的形形式提供供了解决决安全问问题的程程序、内内容和次次序。1.安全全管理关关键问题题十二个关关键问题题如下：K1是否否发挥了了管理、

60、监督人人员的责责任和作作用？K2作业业方法上上有无应应当改善善之点？K3操作作程序的的选择是是否正确确？K4人员员配备和和安排是是否正确确？K5对作作业人员员的指导导教育是是否充分分？K6作业业中监督督和指示示是否良良好？K7提高高设备可可靠性和和设备安安全化的的情况如如何?K8改善善劳动环环境和场场地整顿顿如何?K9是否否进行了了安全检检查?K10异异常时的的应急措措施的实实施情况况如何?K11针针对过去去的事故故教训所所采取的的对策遵遵守情况况?K12调调动职工工安全生生产的积积极性的的工作如如何?K1属于于责任作作用问题题，单独独列表。K2-K122项实践践项目均均按预防防、发现现、解决