建设工程施工合同管理的应对措施加强合同教育

1、篇一：建筑施工合同管理存在的问题及应对措施 建筑施工合同管理存在的问题及应对措施【摘要】本文从建设工程施工合同管理现状出发，结合当前招标 投标管理的要求，提出了寻求两者最佳有机结合的途径，以及问题 解决的办法。【关键词】施工合同；问题；对策分析建设工程施工合同，作为工程实施期间约束承发包双方行为的法 律性文件，也是承发包双方在工程实施过程中的最高行为准则，其 重要性和严肃性已为绝大多数建设工程从业者所认识，施工合同管 理是建立和维护良好的建筑市场经济秩序的重要手段，它不仅对我 国建筑业的振兴和发展具有重要的意义，而且对于建筑市场开展公 开、公平竞争，提高工程质量，降低工程造价，缩短施工周期也发

2、 挥着重要作用。然而由于目前改革措施的滞后或不配套，法规不健 全，以及思想认识上的偏差，一些深层次问题还未从根本上得到解 决。造成施工合同管理效果不甚理想，严重影响此项工作的深入开 展和正常运行1,2，根据笔者工作实践体会，本文拟就当前施工 合同管理中存在的主要问题和解决方法做些粗浅认识和探讨。1当前施工合同管理存在的主要问题1.1施工合同管理与工程招投标管理脱节。施工合同管理与招标 投标管理存在内在联系。但是，在实际操作中，施工合同管理与招 标投标管理不够衔接、相互分离。有的省市建设行政主管部门把施工合同管理和招投标管理 工作划分到不同的业务管理处（室）；有的 在工作安排上，把签订施工合同和

3、工程招投标作为两个毫不相干的 业务对待，使施工合同管理与工程招投标管理在实施过程中严重脱 节。1.2没有按照招标文件和投标书内容签订施工合同。招标文件的 要约是指建设单位向施工企业提出订立施工合同的要求。投标书的 承诺是指施工企业完全接受要约中的全部条款，向建设单位作出的 按要约签订经济合同的意思表示。招标文件的要约和投标书的承 诺，是签订施工合同的主要内容之一。但在一些建设单位中存在着 一味强调造价一次性包死，又不计风险包干费，对施工合同周期内 的政策性价款调整不承认，使最后所签订的施工合同与招标文件、 投标书的内容不相符。1.3没有按照国家法律、法规签订施工合同。从项目发包情况看， 有些建

4、设单位不按工程建设程序办事，不报建、不招标、压级压价、 法制观念淡薄，强行要求施工企业垫资承包，合同中的主要条款不 按照国家规定，有的也没有与施工企业协商，仅以每平方米若干元 的价款签订合同，应当考虑的赶工措施费和风险包干费没有在施工 合同里体现。致使施工企业的权利在合同中没有得到保障。1.4 “私下合同”屡禁不止，仍然不同程度的存在。所谓“私下 合同”，是相对于“正规合同”而言的。正规的合同堂而皇之、形 式正规、内容合法、但双方当事人并不真正去履行它，它存在的唯一作用就是为了应付管理 部门的审查；私下的合同秘而不宣、偷梁换桂、瞒天过海，把通过法定的招投标程序产生的中标内容部分或全部地推翻，换

5、成违法的、违反管理规定的内容。其形式主要有承 发包双方在办理招投标手续之前已订有“君子协定”。有的招投标 双方在办理完招投标手续后订立两份合同，一份送审报备，一份实 际履行。有的还在合同签订并送审报备后，另行签订其他“补充协 议”，把合法的合同内容。1.5施工合同示范文本不能满足工程项目管理体制改革的需要。示范文本在颁布实施初期。我国的建设监理制尚在试行阶段，没有 全面推行，因而，示范文本对监理工程师的地位和作用的规定也就 特别有限这种规定实际上把监理工程师的地位和作用定位于“甲方 代表”，显然这种定位没有把握社会监理以及监理工程师的本质和 核心。没有正确认汉到监理工程师的地位和作用。作为国际

6、上通用 的fidic合同条件，一个重要的特点，是规定了工程师（监理工程 师）在项目管理上的核心地位。合同条件中，以大量的条款规定了 工程师在项目管理工作中的程序，明确了业主、工程师、承包商三 者在项目管理中各自的地位和作用，具有很强的操作性。1.6施工合同管理法制滞后导致执法不力。施工合同一经成立， 合同双方即应认真、全面履行合同，否则责任人应当承担违约责任。 对经济合同法及有关的行政法规中有着十分明确的规定。那么， 合同订立过程中，有关当事人私自变更已经法定程序确定下来的要约与承诺内容，另行签订 一本内容不同的施工合同，这种行为应当承担怎样的法律责任呢?对此，现行有关施工合同的法律法规中没

7、有做出明确的规定。如果私下合同的订立违反了某些法律规范，只 有按无效合同来处理它。但是，现行的法律制度对无效合同是“愿 打愿挨”的“君子协议”却是无能为力。2改善和加强施工合同管理的几点对策2.1理顺施工合同管理与招标投标管理的关系一方面施工合同中的合同条件是招标文件的重要组成部分；另一 方面，招标文件、投标书是合同文件的重要组成部分。所以，施工 合同与工程招标投标管理两项工作是相辅相成、密不可分的。因此， 必须对施工合同与招投标关系有正确的认识.工程招投标的过程是 旋工合同的谈判和订立过程，不要把施工合同与工程招投标管理割 裂开来，要打破错误思想观念，真正按工作性质科学、合理设置机 构及确定

8、职责。使旋工合同与招投标工作有机结合起来。2.2提高承发包双方对合同的认识通过宣传、培训，使承发包双方真正认识到施工合同是保护自己 合法权益的武器和工具，是走向市场经济的道路和桥梁。依法运用 施工合同审查等手段在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、 表述不准确而酿成的经济纠纷和损失，把合同意识和合同秩序作为 约束社会经济行为的普遍准则，加强法制观念，真正树立社会主义 市场经济所需要的法律水准，从根本上保证施工合同履行。2.3切实加强承发包双方的合同 管理，作好合同管理基础工作一是领导要从思想上给予高度重视，把施工合同管理真正落实到 工程项目管理中去。二是从制度完善入手，建立合同实施保证体系，

9、 把合同责任制落实到具体工程和人员；三是要配备专人管理，对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分析；四是健全 合同文挡管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合 同变更、会议纪要、双方信函等资料进行收集、整理、储存。2.4加强施工合同承包价格管理适当淡化建设行政主管部门对标底的审查职能。改革评标标准， 使合同承包价格的竞争符合市场竞争的一般规律。对一般商品来 讲。市场竞争主要在价格和质量及售后服务三个方面进行。作为一 种持殊商品的建筑产品。由于它具有“单件性”和“期货交易”的 特征，虽然质量和工程保修在建筑市场中固然重要。但是价格的竞 格，在一般情况下，如撮价低于标底按报价确

10、定承包合同价格，如 报价高于标底按标底确定承包合同价格。这里需要特别强调的是， 施工企业在投标活动中，要根据企业的内部定额和经营状况以及掌 握的市场信息确定自己的投标摄价，既改变以往投标单位单纯依赖 套用国家定额来确定投标报价做法，叉改变投标摄价竞争仅仅局限 在恒量预算员水平高低的怪现象。2.5强力推行施上合同示范文本和招标文件范本篇二：浅谈施工单位合同管理存在的问题和 应对措施浅谈施工单位合同管理存在的问题和应对措施摘要：当今社会已是名副其实的法制社会，合同的签订非常普遍，但随之而来的合同纠纷也 是层出不穷，为了规范和加强项目的合同管理，避免合同纠纷，保证项目经济效益的实现， 施工单位制订了

11、完善的合同管理制度和办法，但效果并不显著。文章主要分析了施工单位合 同管理存在的问题并提出相应的应对措施。关键词：施工单位；合同管理；问题；应对措施前言：合同管理就是合同管理者通过实施计划、组织、控制、领导等职能来协调他人的活动，以确 保合同目标实现的活动过程。合同管理目标就是用尽可能少的支出（人力、物力、财力等） 去实现合同的最大利益。那么施工单位的合同管理通常是怎么做的呢？都存在哪些问题？一、对合同管理的认识浅薄。很多合同管理者认为：先起草合同，然后各个部门的主管领导 开会进行合同评审，再经过合同谈判，修改定稿后，签订正式合同，给相关职能部门发放， 进行合同交底，最后将合同锁进档案柜，保存

12、好不遗失，合同管理工作就算完成了。合同内 容却一问三不知。合同办法中虽然增加了合同评审制度，但实质上只是形式，合同交底也只 是合同的照抄。二、工程进度计划只是一张“表格”。为了确保工程进度，合同管理部门制订了一系列的总 体进度计划、周计划、月计划、年计划，但计划基本与实际情况脱节，与现场人员设备配置 不匹配，可执行性差，根本起不到控制工程进度的作用。三、为了规避合同风险，施工单位经常将一些专业技术性强的小部分施工任务进行分包，但 由于招标工作不严谨不规范，分包方的资质审查不严格、信誉状况、履约能力缺乏调查，上 场后工程进度、质量和安全等各方面不能保证，管理失控，合同纠纷不断。四、对风险的预知和

13、对现场时事的反应灵敏度不高。合同管理者不知道哪些事件可以索赔， 哪些需要留原始文字及影像资料，用时才到处搜集，有的索赔项目因为资料不齐或证据不足 而步履维艰。五、奖罚不分明，干好干坏一个样。能者多劳，但报酬一样，无法调动管理人员的积极性， 工作缺乏主动性，管理不出成果。那么出现这些问题要如何应对呢？一、合同管理是全过程全方位的。合同管理从拟签合同时就已经开始。正式签订合同前，我 方要对对方的资质、信誉、履约能力进行调查，否则中的标再大，建设单位无支付能力，长 时间拖欠工程款，那施工单位必然损失巨大。合同起草要按照最新发布的合同范本起草，因 为它是顺应当今市场发展趋势和交易习惯修改而成的，与现行

14、的法律相适应，能更好的维护 双方利益。合同评审制度被当做一种形式在执行。各职能部门都有其相关的管理办法，合同管理部门也 有相应的管理办法，但很多时候管理办法其实只是躺在档案盒里应付检查的。很多职能部门 在合同评审时，不知职责所在，只是随便看看，不知合同评审的重要性。合同内容的签订与 一个项目的盈亏关系重大，每个相关职能部门都应该本着“磨刀不误砍柴工”的思想，仔细 研究合同相关条款，为合同的签订把好关。合同交底不是“交底”，而是合同的照抄。在施工单位经常出现这样的问题：合同开始执行 了，合同内容是什么？要注意哪些问题？哪些是我方的权利和义务哪些是对方的工作范畴？ 哪些材料属于我方，哪些又属于对方

15、？有些合同管理员可谓是一问三不知。合同签订完成后 要及时进行合同交底。合同部门作为合同的主管部门，要求具备一定的专业知识，合同交底 就是要用专业的知识把合同的相关条款为相关的人员解释清楚。照抄合同的交底只能体现出 合同管理人员专业知识贫乏，有待提高。二、对于施工单位来说，工程部门是合同内容的具体执行者，计划合同部门是确保合同内容 执行的一系列活动的策划者。制定计划，就是根据实际情况，通过科学的预测，权衡客观的需要和主观的可能。计划工作 的任务是根据现场实际的自身能力，确定组织在一定时期内的完成目标，通过计划的编制、 执行和检查，合理安排组织中经营管理活动，有效地利用组织的人力、物力等资源，取得

16、最 佳的经济效益和社会效益。可实际上我们的计划编制人员只是在“做表格”，表格做的相当的 漂亮，可问他为什么下这样的计划？答曰：倒排工期反算。要问知道现场要上场多少人多少 设备才能完成这样的计划？十之八九不知道。计划编制要与现场实际的人员和机械设备配置相匹配，要有很强的可执行性。合同管理不是 纸上谈兵闭门造车，要求计划编制人员对现场实际情况充分了解，经常对现场进行定额测定。 我们手中的定额是在正常的施工生产条件下，测定的完成单位合格产品所消耗的人工、材料、 施工机械及资金消耗的数量标准。实际现场情况有很多特殊性，比如项目前期便道没有完全 修通，多雨季节，变压器没有解决，现场用电量无法满足，现场地

17、质条件与图纸不符等都会 影响计划的实施，只有确切的掌握现场实际情况，下达的计划才有说服力，才有控制力。三、招标工作存在漏洞，以致于队伍上场后很难管理，为了令其退场，避免日后出现更大的 风险和纠纷，施工单位往往要投入很大的精力来处理此事。针对这个问题，很多有经验的施 工单位都建立了合格分包商名册，每个在建项目都对其分包队伍进行考核，考核合格进入合 格分包商名册，为别的在建项目选用队伍作参考。这样就在队伍的选择方面规避了一定的风 险。四、施工单位入职门槛相对较低，许多管理人员对索赔知识知之甚少，不知道哪些事件可以 索赔，对现场发生的可索赔事件不能做出该有的及时反应和举措。对施工单位来说索赔有两 大

18、类：工期索赔和费用索赔。哪些因素影响工期，哪些因素造成了损失，除了主观过错外， 都可以索赔。常见的索赔事项有：图纸不到位或图纸变更、地质条件与图纸不符、物价上涨， 国家或地方法规的颁布，业主拖欠工程款等，但前提是要留有相应的影像资料和来往信函、 电话记录、会议纪要、变更指令和图纸等作为依据。合同索赔要注意索赔的时效性，及时与业主沟通。由于行业的特殊性，施工单位与监理单位， 人员流动性都很大，索赔签证工作一定要及时，否则过期索赔，过程会很艰难。另外，索赔 成不成功不再于索赔事件本身，而在于索赔工作的执行者是否有能力担此重任。这就要求施 工单位要注重人才的培养，经常组织学习培训，提高执业水平。五、

19、奖罚不分明，不能调动管理人员的主观能动性，能者多劳，不会干的一身清闲，工资分 文不少，反而还多了大把的时间淘宝，看电影或打游戏。首先谈到任何管理，都有一个共同 点，就是执行者都是“人”，这人的职业素质道德修养以及他的主观能动性有没有被调动起来 都直接关系到管理的质量。合同管理的执行者是人，那么合同管理的成败也就直接由这个“人” 来决定，所以这个工作由谁来做，这个人能否胜任这个工作，这个决策也是合同管理成功的 关键。在众多的激励理论中，亚当斯的公平理论认为：职工的工作态度和生产积极性不仅受其所得 的绝对报酬的影响，而且还受其所得的相对报酬的影响，比较的结果若两种比值是相等的， 就会产生公平感，若

20、两种比值不相等，则产生不公平感。也就是说一个努力工作的人与一个 整天自由散漫、工作不认真、领导在时装模做样，领导不在就看电影玩游戏的人拿的工资一 样多，那么他怎能心理平衡，怎能觉得公平？所以施工单位要建立健全奖惩制度，并且切实的去执行，而不是让一切都流于形式。只有在 员工当中消除了不公平感，人人看到了光明的前程和希望，才会充分发挥各自的才能并且激 发潜能，才会尽力把任何工作都做的出色。总之，要从根本上解决施工单位合同管理的问题，还要从最基本的“人”抓起，合同类型多 样化，牵扯到方方方面，知识面愈广在各方面的职业敏感和悟性才会高人一筹，防范和抵御 风险的能力才会更强。参考文献：现代管理学原理（娄

21、成武魏淑艳编著）中国人民大学出版社2008篇三：浅谈加强建设 工程施工合同管理的对策分析浅谈加强建设工程施工合同管理的对策分析摘要：随着全球经济一体化，我国的施工企业面临的竞争越来越激烈、压力越来越大，施工 企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社 会，才能站稳脚跟，才能取得更好的发展。本文对加强建设工程施工合同管理的对策进行了 探讨。关键词：建设工程;施工合同;管理对策一、合同在工程项目中的基本作用1、合同分配着工程任务，它详细地，具体地定义着工程任务相关的各种问题例如：（1）责 任人，即由谁来完成任务并对最终成果负责以及合同双方各自的权利、义务和责任

22、；（2）工 程任务的规模，范围（内容），质量，工程量及各种功能要求；（3）工期，包括开工日期，竣 工日期，即时间的要求；（4）价格，包括工程总价格（款）各分项工程的单价和总价及付款 方式等；（5）完不成合同任务的责任及争执的解决方式等。2、合同确定了项目的组织关系，它规定着项目参加者各方面的经济责权利关系和工作分配 情况，所以它直接影响着整个项目组织和管理系统的形态和运作。3、合同是工程过程中双方的最高行为准则。工程过程中的一切活动都是为了履行合同，都 必须按合同办事，双方的行为主要靠合同来约束。所以工程管理以合同为核心。合同是严肃 的，具有法律效力，受到法律的保护和制约。订立合同是双方的法律

23、行为。合同一经签订， 只要合同合法，双方必须全面地完成合同规定的责任和义务。如果不能履行自己的责任和义 务（除不可抗力因素等），甚至单方面撕毁合同，则必须接受经济乃至法律的处罚。4、合同将工程所涉及到的生产、材料和设备供应、运输、各专业设计和施工的分工协作关 系联系起来，协调并统一工程各参加者的行为。5、合同是工程过程中双方争执解决的依据。由于双方经济利益的不一致，在工程过程中争 执是难免的。争执常常起因于双方对合同理解的不一致，合同实施环境的变化，有一方违反 合同或未能正确地履行合同。合同对争执的解决有两个决定性作用。（1）争执的判定以合同 作为法律依据。即以合同条文判定争执的性质，谁对争执

24、负责，应负什么样的责任等。（2） 争执的解决方式和解决程序由合同规定。二、加强建设工程施工合同管理的对策1、提高建筑施工单位的法律意识和风险防范意识施工企业必须加强企业全体的普及合同法制教育，尤其是建筑行业的合同管理人员应认真学 习相关法律、法规，掌握专业技术知识，提高法律意识，对所签施工合同的标的、标准、质 量要求、价款支付方式以及合同的履约期限、违约责任等做出具体明确的解释，准确表达出 真实意思。按照公平、公正的原则，严密合同的内容，符合法律规定，避免出现歧义，减少 由于理解偏差而产生合同纠纷，增强合同的可操作性。除此之外，在项目实施过程中要注意做好与各利益相关方的往来公函、会议纪要、开竣

25、工报 告、变更及其他结算资料的签发与保存，保证相关资料的完整、严谨、有效，同时，为了确 保所有可能作为索赔证据资料的证明力和有效性，所有这些资料的份数在形成时至少要两份， 以确保其中一份原件归施工单位持有和保存，为必要时启动诉讼程序收集好相关证据。2、重视招投标阶段的合同管理，从源头上把好关，严格维护招投标成果施工合同与工程招标投标管理两项工作是相辅相成、密不可分的。因此，必须对施工合同与 招投标关系有正确的认识。工程招投标的过程是施工合同的谈判和订立过程，不要把施工合 同与工程招投标管理割裂开来，真正按工作性质科学、合理设置机构及确定职责。使施工合 同与招投标工作有机结合起来。在招标文件备案

26、时，招投标管理部门应对其中的合同主要条 款严格审查，对条款中不合法、不合理、带有不正当竞争或损害他人利益的内容，应立即提 出修改意见，若等中标后订立合同了就很难监管。合同备案管理主要是审核合同价是否与中 标价吻合，合同条款是否与招标文件一致，有没有附加一些不合理的补充条款，严格控制在 备案阶段就产生“阴阳合同”，维护招投标成果，切实保证合同双方的合法权益。3、建立健全合同管理体系，完善合同管理机构建筑企业应结合企业的实际需要和实际情况，建立科学的合同管理制度，强化合同管理职能， 严格按照规定程序进行操作，坚持合同的审查制度，审查合同签订的条件、内容以及条款等 是否符合国家相关规范标准，是否具有

27、完备的手续。在合同执行过程中，主管部门及建设单 位应定期对合同的执行情况进行检查，并建立完善的合同检查考核制度，对合同执行过程中 出现的偏差应及时进行分析与纠正，使合同管理规范化。这将有利于合同的履行和避免合同 纠纷的发生，并且便于查阅、检索以及执行合同。与此同时，行政部门应设立专门合同管理机构和配备合同管理人员，对建设工程合同实施登 记、审查等监督管理，建立合同台帐，并进行统计、检查，加强合同备案制度。建筑企业应 深入研究合同管理工作在不同阶段的具体特征、要求、管理控制手段、工作侧重点等问题， 建立企业的监督保障机制，完善合同管理的组织机构，建立公司、分公司、项目部各层次的 合同管理机构，监察和考核合同管理人员的工作表现和业绩，加强合同管理制度的刚性约束 效力，严厉打击和查处各种违法、乱纪和失职行为，保证合同管理制度的有效贯彻。动态管理合同履行。在现代市场经济中，合同交底更为重要，只有“按合同施工”才能在执 行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程 中的日常事物性工作有序地进