营造充满活力经济环境专项工作方案

1、营造充满活力经济环境专项工作方案为贯彻落实部署，推动我市湘南湘西 承接产业转移示范区建设干在实处，走在前列，根据AA市 “优化营商环境提升年”实施方案要求，现就营造充满活力 的经济环境特制定本方案。一、工作目标围绕建设成为中西部地区承接产业转移的领头雁、内陆地 区开放合作的示范区、国家重要先进装备制造业基地、支撑中 部地区崛起的重要增长极，积极调整、优化产业与载体资源， 建立相对完整的产业链和完善的产业链配套体系，逐步推动形 成区域分工合理、产业特色鲜明、发展功能互补的产业布局体 系。严格落实减税降费政策，切实降低企业成本，平等对待各 类市场主体和经济活动，切实解决投资商“赚不赚钱”的问 题，

2、推动AA更高质量发展。二、组织领导按照“一项环境、一名领导、一个班子、一套方案”的要 求，成立工作专班，牵头市领导为市委常委、常务副市长，牵 头单位为市发展改革委，责任部门领导为各相关责任单位主要 负责人，具体责任人为各相关责任单位具体分管该项工作的分 管领导及业务科室负责人。三、重点任务（一）创造产业链配套环境1.立足引进三类“500 强”企业，引进一批大型骨干企业和企业集团，打造产业新亮点。（责任部门：市商务局，完成时 限：长期坚持）2.对接产业链骨干企业配套需求，精准锁定地区、产品、 客商，建立目录清单，花大力气引进上下游配套产品和配套服 务体系。（责任部门：市工信局，完成时限：长期坚持

3、）3.建立“链长制”，实行“六个一”，实行一条产业链一 名“链长”、一个牵头责任单位、一个规划、一支招商队伍、 一个扶持政策、一个任务时间表。（责任部门：市工信局，完 成时限：2020 年 6 月底）4.加大招商力度。坚持领导主导，商务和园区为主体，招 商小分队为主力，围绕制造业招商、产业链招商、产业链核心 企业招商、邵商招商，找出国内外重点企业，找出从事制造业 的邵商，找出重点企业的配套企业，找出AA优势亮点，建立 目录清单。加强重大项目谋划，建立招商引资项目库并定期对 外发布。（责任部门：市商务局、市发改委，完成时限：2020 年 9 月底）5.各园区围绕 14 个重点产业补链强链延链，加

4、大投入力度，加快园区调区扩区和交通、物流、水电气等配套设施建 设，加大征拆力度，确保土地供应。简化办事程序，提高工作效率，加快项目落地。（责任部门：各县市区，完成时限：2020 年 12 月底）6.AA经开区重点围绕装备制造、功能显示材料、智能家 居、中医药、时尚用品、智能家居、互联网七大产业，大力引 进上下游产业项目，引进一批上下游供应商、原材料和辅助材 料供应企业，建链、补链、强链、延链。建立公共技术服务平 台，与省内外大中专院校建立长效协同创新合作机制，实现共 享资源、共同攻关、共创品牌，推进制造业与服务业深度融 合。（责任部门：AA经开区，完成时限：2020 年 12 月底）（二）平等

5、对待各类市场主体和经济活动。1.落实工程建设项目招标投标范围负面清单制度。开展政 府采购和工程招投标领域专项整治，消除针对不同市场主体设 置的不合理限制和壁垒，着力营造公平、公正、公开、合法的 政府采购和工程招投标营商环境。（责任部门：市发改委，完 成时限：长期坚持）2.推进“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖、常态 化，打造公平高效的监管体系。制定出台加强和规范事中事后 监管的实施方案，建立健全适合高质量发展要求、全覆盖、保 障安全的事中事后监管制度。（责任部门：市市场监管局，完 成时限：2020 年 12 月底）3.“清户、清欠、清理地方税收”实现常态化，推动税收 征管公平正义。清户籍，

6、及时掌握纳税人数量、性质和规模，实现“管住”；全面准确录入征管信息，夯实税源管理基础， 力争“管好”；清税负，及时发现征管薄弱环节、提出改进建 议、形成制度机制，做到“管长远”；清欠税，通过行业税收 税负比较，发现征管薄弱环节，针对性的开展行业欠税清理（机内机外），促进税收公平。（责任部门：市税务局，完成 时限：长期坚持）4.开展规范中介服务专项行动。进一步梳理中介服务事项清单，放宽中介服务市场准入，全面加强中介服务监管。健全 中介机构评价机制，严格规范中介机构收费，严格落实中介机 构退出机制。全面清理规范作为政府部门行政审批受理条件的 有偿中介服务，包括技术审查、论证、评估、检验、检测、鉴

7、证、鉴定、证明、咨询、试验等。重点整治“红顶中介”，主 要包括三个方面：一是政府部门下属的事业单位或主管的行业 协会商会，以及政府部门举办的企业性质中介服务机构；二是 政府部门指定的中介服务机构，或通过职业限制、限额管理等 方式变相指定的中介服务机构；三是有政府部门机关工作人员 兼职（任职）的中介服务机构。建立统一的网上中介服务超 市。在市县两级政务服务中心建设完善中介服务超市，加快组 建网上中介服务超市。（责任部门：市优化办、市行政审批服 务局、市民政局，完成时限：2020 年 12 月）（三）严格落实减税降费政策。1.对国省出台支持企业特别是应对疫情影响和复工复产的减税降费政策措施，加大宣

8、传、执行和监督力度，实现“应减 尽减”“应享尽享”，确保减税降费政策落实“不松劲”“不 走样”。（责任部门：市税务局，完成时限：长期坚持）2.降低行政事业性收费。进一步清理市立项收费项目，实 现市本级立项涉企行政事业性收费项目“清零”。严格落实国 家和省关于取消、停征、降低中央和省立项的行政事业性收 费、政府性基金政策规定。（责任部门：市财政局，完成时 限：2020 年 12 月底）3.落实社会保险阶段性降费政策，完善社保制度，稳步推 进社保费征收体制改革。（责任部门：市人社局，完成时限： 2020 年 12 月底）4.对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服 务领域收费加强监督检查，

9、严肃查处违规收费行为。坚决纠正 并查处行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及 违法违规收费等现象。严肃查处行业协会商会不合理收费和强 制培训等行为，建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处 机制。（责任部门：市市场监管局，完成时限：长期坚持）（四）加强金融生态环境建设。1.强化金融机构支持和服务地方经济社会发展的作用，加 强金融监管机构对银行涉企服务收费管理，规范强制要求办理 事项，严禁发放贷款时附加不合理条件。（责任部门：AA银 保监分局，完成时限：长期坚持）2.加大信贷投放。督促金融机构加大对市场经营主体，特 别是对疫情防控重点保障企业、七大工业优势产业链企业、高 新技术企业和民

10、营小微企业的信贷投放力度。将金融机构支持 重点保障企业和民营小微企业情况纳入年度绩效考核评估范 畴。（责任部门：市金融办，完成时限：长期坚持）2.鼓励金融机构业务创新。鼓励、支持金融机构开展专属 信贷产品、金融服务等业务创新，加快推进“银税互动”贷款 业务发展，鼓励农商银行率先推出通用机械设备抵押贷款，对 工作创新收效较好的金融机构，给予鼓励支持，并帮助其申报 省级融资创新奖励资金。（责任部门：市金融办、人民银行市 中心支行，完成时限：长期坚持）3.规范信贷行为。优化信贷流程，规范服务收费，降低信 贷成本。督促金融机构清理以贷转存、存贷挂钩、转嫁成本等 不规范行为和各类违规融资通道业务，清理不

11、合理的涉企服务 收费。对存在违规信贷行为的金融机构，一经发现，从严惩 处。（责任部门：市金融办、人民银行市中心支行、AA银保 监分局，完成时限：长期坚持）4.开展打击非法金融专项活动，防范化解非法集资、非法 借贷等金融领域风险。依法打击“高利贷”“套路贷”“校园 贷”，深化涉众型金融领域扫黑除恶专项斗争，稳妥推进地方 中小法人银行机构风险处置化解工作，着重加强金融风险防 范，大力开展打击非法集资宣传活动，提高社会公众风险意识及防范能力。加大防范和处置非法集资工作力度，扎实推进“1234”工程，有效稳控非法集资风险。持续开展互联网金融 风险专项整治，加快 P2P 网络借贷机构市场出清。扎实推进“

12、一非三贷”行业领域集中整治和扫黑除恶专项斗争，坚决遏 制非法集资多发势头。（责任部门：市公安局、市金融办、人 民银行市中心支行，完成时限：长期坚持）5.大力支持为地方经济建设作出突出贡献的银行创新发 展，在财政账户开立、公职人员工资代发、扩面增量等方面给 予倾斜。（责任部门：市财政局，完成时限：长期坚持）（五）加强政府诚信建设1.建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，抓好 涉企政策清理兑现，对政府失信企业事项提出依法依规限期解 决的措施，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法 权益受损的补偿救济机制。（责任部门：市发改委、市政府办 公室、市财政局，完成时限：长期坚持）2.积极兑现

13、对企业各项承诺。进一步规范政府行为， 确保政府诚信履约，积极兑现依法作出的政策承诺，不得盲目向企 业许诺优惠条件。深入推进清欠民营企业账款工作，督促各级 政府部门、各国有企业在规定时间内清理偿还因业务往来与民 营企业、中小企业形成的逾期欠款。（责任部门：市发改委、 市财政局、市经信局，完成时限：长期坚持）3.把查询信用信息作为必经环节，在行政许可、行政处罚、行政检查、财政支持、政府采购、招标投标、国有土地出 让、科研管理、国家工作人员招录任用和表彰奖励等过程中， 实行“逢办必查”，利用联合奖惩系统实施奖惩。（责任部 门：市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局，完成时 限：长期坚持）4.开展诚

14、信宣传。在政府网站、市直各部门网站开设信用 宣传专栏，发布诚信宣传动态新闻；解读国家和省市有关诚信 建设的法律法规和制度文件；报道诚信建设先进典型事迹系列 等；开展专项整治曝光，在环境保护、交通、人社欠薪行动、 法院老赖等领域针对当前存在的失信突出问题开展专项整治曝 光。（责任部门：市发改委、市中院，完成时限：长期坚持）5.加强企业诚信建设，定期发布诚信“红黑榜”，强化守 信联合激励、失信联合惩戒，完善异议申诉、信用修复机制， 引导失信主体重塑信用。加大对失信企业的披露和曝光力度， 把有不良记录和失信违法者列入行业“黄牌”警告和“黑名 单”，定期发布，并配合相关部门在产品采用、金融支持、招 投

15、标、纳税和服务等方面加大惩戒，督促其守信履约。（责任 部门：市工信局、市发改委、市市场监管局，完成时限：长期 坚持）6.建立和完善企业信用信息数据库。依法收集、整合各企 业信用信息，增加信用管理内容，完善基础数据库。加快与相 关部门系统内部的信息联通，实现信息资源的整合与共享。（责任部门：市工信局、市发改委，完成时限：长期坚持）7.加强全社会诚信建设，大力培育和践行社会主义核心价 值观，全面贯彻新时代公民道德建设实施纲要，开展诚信 文化进机关、进校园、进商家、进社区、进农村等系列宣传活 动。利用新时代文明实践中心（所、站）平台，大力倡导爱岗 敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好职业 道德。（责任部门：市委宣传部、市发改委，完成时限：长期 坚持）8.充分发挥“互联网+”系统，有效整合公共信用信息、市 场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分 运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现对信用建设的 监管。（责任部门：市发改委、市工信局，完成时限：长期坚 持）四、工作要求1.强化思想认识。营商环境建设是重大政治任务，而营造 充满活力的经济环境是其重要部分。各有关单位要强化认识， 加强对充满活力的经济环境的组织领导，成立相应工作专班， 并根据本方案要求尽快制定具体措施，周密部署安排，