劳动力市场竞争力的国际比较

1、我国劳动力市场竞争力的国际比较研究内容提要：运用国际劳工组织提供的比较方法和国际资料，对90年代我国制造业劳动力市场的成本竞争力进行了计算，并与我国的主要经贸伙伴以及竞争对手进行了对比分析。从每小时的劳动力待遇来看，即使调高人民币兑美元的汇率，我国的劳动力成本也是很低的；与劳动生产率的国际相对水平比较，我国劳动力成本的相对水平也是偏低的。当然，主要由于保险福利的过快增长，90年代我国制造业劳动力成本的增速是劳动生产率的1.5倍。关键词：劳动力成本劳动生产率国际竞争力最近，国外有关我国出口竞争力的讨论较多，对于其影响因素和前景，看法不一。日本工业新闻（2003年4月7日）的一篇文章认为，由于中国

2、一些城市（如上海、深圳）的工资水平增长较快，与东盟各国相比，中国正在逐渐失去廉价劳动力的优势。与此观点相呼应，日本和一些东南亚国家的政府人士（中国经济时报2003年6月20日）认为，我国通过人为地将人民币维持在弱势水平上来增强出口竞争力。相反，美国商业周刊（2003年6月2日）报道，由于中国经济快速增长，又有廉价的劳动力，2003年中国有望取代墨西哥而成为美国的第二大进口国。有关我国出口竞争力的国际化讨论，已经引起我国有关方面的关注。在排除汇率因素的可能影响的基础上，本报告旨在对我国劳动力的比较优势进行一个全面的分析。需要说明的是，影响出口竞争力的因素，除了劳动力市场优势以外，还有产品质量和售

3、后服务等等。国际际劳工组组织（IILO）的有关关研究为为本报告告的国际际比较提提供了基基础和可可能。随随着全球球化步伐伐的加快快，为了了满足各各国政府府、雇员员和雇主主组织对对于世界界劳动力力市场信信息的要要求，119999年国际际劳工组组织决定定每两年年编辑出出版一期期劳动动力市场场关键性性指标。20002年年出版发发行的第第二期报报告（IILO,20002；以以下简称称劳工报报告）分分为九章章，对有有充分资资料的国国家和地地区过去去20年年的劳动动力市场场的多种种指标和和特征进进行比较较分析。其中，有两章章专门讨讨论了一一些国家家（地区区）劳动动力市场场的国际际竞争力力，由于于资料所所限，

4、有有关这一一主题的的讨论涉涉及的经经济实体体不到550个。可能是是由于我我国庞大大的人口口和劳动动力市场场以及迅迅速发展展中的经经济，有有关国际际竞争力力的章节节也包括括了中国国内地（不包括括港澳台台地区，以下将将内地简简称为中中国或者者我国）。但是是，由于于劳工报报告只收收集到我我国19997年年以前的的劳动力力生产率率数据,因此，不能完完全依靠靠劳工报报告，对对我国劳劳动力市市场的国国际竞争争力进行行全面的的分析。不过过，基于于这份劳劳工报告告提供的的方法论论和数据据，利用用我国现现有的一一些统计计资料和和相关的的调查研研究成果果，本报报告对990年代代（以119900、19995、199

5、97和119999年为代代表）我我国经济济（由于于资料限限制，选选取制造造业为代代表）的的劳动力力成本竞竞争力进进行了估估算，并并进行了了国际比比较分析析。本报报告第一一部分介介绍主要要的发现现和有关关建议，剩下的的三个部部分分别别讨论国国际劳工工组织提提出的比比较方法法、有关关我国竞竞争力指指标的计计算办法法、以及及计算统统计结果果的国际际比较。一、主要发发现和建建议由于于国际资资料的限限制和考考虑到可可比性，本报告告只对990年代代制造业业的劳动动力成本本进行了了比较分分析。同同时，为为了较为为全面地地分析我我国在该该产业的的竞争力力，本报报告还对对我国劳劳动生产产率的国国际地位位进行了了

6、讨论。根据国国际劳工工组织有有关一些些主要经经济的劳劳动力成成本和劳劳动生产产率的统统计资料料以及本本人对中中国相关关数据的的概算，对于990年代代我国的的劳动力力市场的的成本竞竞争力，可以作作出以下下几点判判断：第一一，尽管管在900年代末末可能存存在着人人民币低低估的问问题，但但是，即即使将人人民币兑兑美元汇汇率调高高50%，与我我国的主主要经贸贸伙伴以以及竞争争对手相相比，我我国制造造业的劳劳动力成成本仍然然很低。第二二，在990年代代，我国国城镇正正规单位位职工的的工资增增长率与与劳动生生产率的的增长是是基本一一致的，但是，包括非非工资费费用的劳劳动力成成本的增增长速度度快于劳劳动生产

7、产率的提提高。在在国际上上，我国国制造业业非工资资费用的的快速增增长和较较高的比比重是一一个独特特的现象象。即使使如此，与选取取国家（地区）相比，我国劳劳动力成成本的相相对水平平仍然远远低于劳劳动生产产率的相相对水平平。第三三，对于于我国制制造业劳劳动力成成本的计计算，本本报告选选取的是是正规单单位的正正规就业业群体。实际上上，据一一些典型型和个案案调查的的资料，城乡私私营企业业和个体体工商业业户的从从业人员员以及正正规单位位的零时时工、劳劳务工等等的工资资和福利利待遇远远远低于于本报告告计算的的水平。第四四，由于于担心影影响我国国劳动力力市场的的成本竞竞争力，一些专专家学者者对于推推行保障障

8、劳动者者基本权权益的社社会政策策，持消消极态度度。事实实证明，这种担担忧是不不适宜的的。当然然，我国国劳动力力待遇中中的非工工资成分分过大的的现象确确实值得得注意。为了尽尽可能地地促进灵灵活就业业和增强强劳动力力市场的的弹性，对于社社会保障障的待遇遇水平要要控制，同时资资金来源源渠道不不能过分分依靠正正规就业业群体的的缴费，可以考考虑通过过财政渠渠道解决决一些保保障项目目的资金金问题。第五五，国际际上有关关劳动力力成本统统计的技技术和方方法较为为成熟，作为一一个开放放的负责责任的政政府，应应该加强强对非公公有制经经济实体体的统计计和调查查，既增增加透明明度，也也有利于于科学地地制定收收入分配配

9、和再分分配的政政策，以以保证劳劳动力市市场成本本的国际际竞争力力和广大大劳动人人口的购购买力。总而而言之，我国制制造业的的劳动力力市场还还具有较较强的国国际竞争争力。这这一结论论是针对对全国制制造业平平均待遇遇水平而而言的，不排除除个别地地区（如如上海市市区、深深圳市区区）、个个别行业业（如木木制品生生产、电电子装备备产品生生产）的的竞争力力较弱。二、国际劳劳工组织织的竞争争力指标标体系国际际劳工组组织（IILO,20002）认认为，对对于一个个国家和和地区劳劳动力市市场的国国际竞争争力，应应主要从从单位小小时的劳劳动力成成本和劳劳动生产产率两个个方面进进行评价价。（一一）单位位小时的的劳动力

10、力成本这一一指标考考察雇佣佣一个劳劳动力平平均每小小时支付付的费用用，它包包括雇主主直接或或者间接接支付的的全部工工资和非非工资费费用，后后者是指指雇主缴缴纳的社社会保险险费和依依法或者者自愿性性支付的的各种福福利费用用以及用用于员工工招聘和和培训的的费用。为了便便于国际际比较，劳工报报告将费费用水平平数值按按照市场场汇率换换算成了了美元值值。除了了研究平平均每小小时劳动动力费用用的水平平和变化化趋势以以外，劳劳工报告告还比较较各国雇雇佣费用用的构成成及其变变化。这这是因为为非工资资费用所所占比重重是评价价劳动力力市场弹弹性的一一个重要要指标。由于以以工资为为基础的的保险福福利一般般排斥弹弹性

11、和灵灵活就业业者，因因此，在在总人工工成本中中，保险险福利所所占的份份额越大大，说明明雇佣方方需要支支付的非非工资费费用就越越高，劳劳动者对对正规就就业的依依赖也越越强，劳劳动力市市场的弹弹性也就就越低。在国国际劳工工组织所所使用的的有关国国家和地地区的统统计口径径中，一一般没有有包括很很小型的的经济实实体，这这大体相相当于我我国的个个体工商商户。（二二）劳动动生产率率劳动动生产率率是单位位劳动力力投入所所发生的的产出，它是测测量一个个国家和和地区经经济表现现的一个个关键性性指标。劳工报报告将“产出”具体定定义为增增加值，它是由由总产值值减去各各种中间间投入，比如原原材料、半成品品和能源源投入

12、，等等。在国民民账户中中，增加加值又称称为国内内生产总总值（GGDP）。全口口径的GGDP是是以市场场价格表表示的，单个行行业（如如制造业业）的GGDP要要按照要要素成本本水平进进行调整整，要扣扣除产品品和生产产中的所所有间接接税，同同时，要要加上各各种补贴贴。为了了比较不不同国家家（地区区）的劳劳动生产产率，劳劳工报告告在调整整的制造造业购买买力平价价（PPPP）基基础上将将各国（地区）的增加加值数据据都换算算为19990年年的美元元值。对于于劳动生生产率计计算公式式中的“劳动力力投入”，较好好的测量量指标是是“所有有从业人人员的实实际工作作时间”。但是是，由于于对非正正规部门门从业人人员的

13、工工作时间间的统计计较难、估算又又不太准准确，也也可以使使用有效效的“全全部从业业人员”人数作作为“劳劳动力投投入”来来计算劳劳动生产产率。三、对我国国竞争力力指标的的计算说说明关于于我国制制造业劳劳动力市市场成本本竞争力力的统计计，劳工工报告只只提供了了19997年及及以前的的劳动生生产率数数据。因因此，本本文需要要对900年代的的单位小小时劳动动力成本本以及119999年的劳劳动生产产率进行行计算。（一一）单位位小时的的劳动力力成本在对对我国制制造业劳劳动力成成本进行行计算时时，由于于资料限限制，本本报告不不仅舍弃弃了城乡乡个体工工商户，也没有有包括城城乡私营营企业，更没有有覆盖正正规单位

14、位以劳务务工、零零时工等等名义招招聘的农农民工。不过，从有关关学者（李培林林、张翼翼，20000）对全国国10个个大城市市5088家企业业所作的的典型调调查来看看，19995年年私营企企业的工工资水平平和全部部劳动力力费用只只相当于于正规单单位的770%左左右。一一般来讲讲，个体体工商户户雇工的的待遇还还要低。另外，据我们们在上海海和无锡锡等地进进行的个个案调查查，正规规单位的的非正规规用工的的待遇只只有正式式职工的的一半左左右。因因此，尽尽管本文文计算出出的 “单位小小时劳动动力成本本”只适适用于城城镇正规规单位的的正式职职工，但但是，包包括城乡乡私营企企业和个个体工商商业户以以及非正正规用

15、工工在内的的全产业业口径的的人均成成本绝对对不会高高于正规规单位的的水平。对于于我国制制造业城城镇单位位职工的的人均工工资，可可以在有有关年份份的中中国劳动动统计年年鉴中中找到；对于非非工资费费用，则则没有分分产业和和行业的的统计。不过，该年鉴鉴提供了了全部企企业在职职职工和和离退休休人员的的保险福福利费用用的数据据。由于于我国各各行业的的主要保保险福利利费用都都是根据据国家的的统一规规定按照照工资总总额提取取或者缴缴纳，因因此，可可以从全全部企业业保险福福利费用用相当于于其工资资总额的的比重来来推算制制造业的的人均非非工资费费用。人人均非工工资费用用与工资资相加，即得到到全部劳劳动力成成本的

16、人人均水平平。有关关90年年代人均均实际工工作时间间的统计计，中中国劳动动统计年年鉴只只有对大大城市国国有工业业企业或或者制造造业的典典型调查查数据。由于选选取城市市和企业业的不断断减少，90年年代后期期这项调调查的代代表性存存在较大大的缺陷陷。可能能是由于于这个原原因，220000年以后后发表的的中国国劳动统统计年鉴鉴不再再提供这这方面的的统计资资料，因因此，本本文需要要对19997年年的人均均实际工工作时间间进行适适当的较较正并外外推19999年年的数据据。具体体办法是是，假定定19997年和和19998年典典型调查查的制度度工时利利用率和和加班工工时所占占比重都都是可靠靠的，据据此可以以

17、外推119999年这两两项工时时指标的的数据。将19997年年和19999年年的日历历工时减减除制度度公休工工时，得得到这两两年的制制度工作作工时；再分别别乘以相相应年份份的制度度工时利利用率与与加班工工时比例例之和，即得到到调正后后的19997年年人均全全年实际际工作小小时和外外推的119999年工时时数。（二二）劳动动生产率率由于于全部制制造业的的全体从从业人员员的实际际工作时时间很难难推算，本报告告作用有有效的“全部从从业人员员”人数数来计算算“劳动动力投入入”和劳劳动生产产率。按按照劳工工报告的的一个定定义，本本文计算算的我国国劳动力力生产率率应该是是“每一一个有效效从业人人员平均均创

18、造的的增加值值”。对于于19997年以以前的劳劳动生产产率，劳劳工报告告已经提提供了基基于PPPP调整整后的估估算数据据（ILLO， 20002; Wu, 20001）,并以以19990年的的美元值值表示。对于119999年的劳劳动生产产率的估估算，理理想的办办法是将将19999年我我国制造造业的增增加值，基于PPPP调调整，并并以19990年年的美元元值表示示。由于于计算119999年我国国制造业业相对美美国的PPPP的的资料不不足，本本文利用用一些学学者（如如Sziirmaai, Baii annd RRen, 20001 ）关于于我国990年代代劳动生生产率的的估算数数据，推推算与119

19、977年相同同口陉的的19999年劳劳动生产产率。通过过比较119955年我国国工业企企业普查查有关从从业人员员的统计计结果以以及相应应年份的的中国国劳动统统计年鉴鉴的年年度统计计资料，上述学学者发现现，我国国年度统统计的制制造业从从业人员员人数比比实际人人数小225%左左右，因因此，他他们认为为，在计计算劳动动生产率率时，对对于年度度统计的的从业人人员要根根据企业业改革情情况进行行相应地地放大处处理。基基于这种种考虑，按照年年度统计计的从业业人员原原始数据据和调整整值以及及历年制制造业增增加值，他们计计算出了了我国11978819999年年的劳动动生产率率的两个个时间数数据序列列（不变变价的

20、人人民币值值）。从本本文采用用的国际际劳工局局的有关关定义来来看，按按照小口口径，即即年度统统计的从从业人员员的原始始数据，计算的的劳动生生产率更更适用本本文的要要求。主主要理由由有二。首先，本报告告关注的的是有效效的从业业人员人人数；其其次，根根据近年年来城镇镇正规企企业的制制度工时时利用率率（900%左右右），可可以假定定普查得得到的全全部从业业人员的的有效利利用率在在75%左右。这是因因为在制制造业中中正规单单位从业业人员只只占到全全部从业业人员的的44%左右（中国国劳动统统计年鉴鉴，220000，表331和和）以及及非正规规经济实实体更易易受到原原材料缺缺乏、动动力不足足、没有有生产任

21、任务和雇雇工兼职职等多方方面因素素的影响响。由于于这些学学者（SSzirrmaii, BBai andd Reen, 20001 ）计算劳劳动生产产率时使使用的是是制造业业增加值值的不变变价人民民币值，没有按按照PPPP进行行调整换换算成美美元值，因此，没法直直接利用用。不过过，根据据他们提提供的11997719999年年的劳动动生产率率数据，可以计计算出这这几年大大幅度结结构性调调整期的的平均增增长率，进而根根据国际际劳工组组织提供供的19997年年劳动生生产率数数据,计计算出可可比口径径的19999年年劳动生生产率。四、国际比比较和讨讨论（一一）参照照国家和和地区的的选取为了了研究我我国劳

22、动动力成本本的国际际竞争力力，本文文选取了了两类国国家（地地区）作作为参照照。一类类是我国国主要的的外商直直接投资资来源地地和主要要的贸易易伙伴，包括美美国、日日本、中中国香港港、韩国国、中国国台湾、德国和和新加坡坡。据中国统统计年鉴鉴（220011，表11777和177155），来来自这七七地的外外商直接接投资占占我国总总计的880%左左右，我我国与这这些国家家和地区区的进出出口合计计占我国国总计的的2/33以上。另一类类是我国国吸引外外资和出出口的主主要竞争争对手，包括印印度、印印尼和墨墨西哥。（二二）单位位小时的的劳动力力成本表11显示11990019999年年期间有有关国家家和地区区单

23、位小小时劳动动力成本本及其变变化情况况,表中中将各地地的费用用水平都都换算为为美元值值。很遗遗憾，没没有印度度和印尼尼的资料料。由表表可知，各个国国家和地地区的劳劳动力成成本水平平相差较较大。在在选取的的有数据据的9个个国家（地区）中，我我国制造造业的劳劳动力最最便宜，德国最最昂贵。具体来来看，在在19990年，我国的的劳动力力费用是是每小时时0.2244美美元，而而德国人人工成本本是211.888美元，美日等等发达国国家接近近每小时时13美美元，东东亚“四四小龙”的费用用也在334美美元，墨墨西哥的的成本是是香港的的一半。在19999年年，我国国劳动力力成本增增加到每每小时00.7556美元

24、元，德国国涨到226美元元以上，美日在在20美美元左右右，“四四小龙”的成本本在79.55美元之之间，墨墨西哥也也增加到到每小时时2.112美元元。显然然，在990年代代的大多多数年份份，选取取国家和和地区的的单位小小时成本本一直都都在增加加。但是是，由表表1可知知，我国国制造业业人工成成本的年年均名义义增长率率最快（13.4%），德国国最慢（2%），墨西西哥和中中国台湾湾的增速速不到中中国内地地的1/3。扣扣除物价价上涨因因素以后后，年均均实际增增长率的的差别更更大。我我国为110.44%，德德国为负负增长，墨西哥哥略有增增长。表190年年代有关关国家（地区）劳动力力成本及及其变化化情况（美

25、美元/小小时）注：（11）括号号中数据据是只对对工资及及其增长长率的统统计计算算结果。（22）以119900年为1100，19999年美美国的消消费者价价格指数数为1227.55。资料来源源：有关关年份的的中国国劳动统统计年鉴鉴；中国外外汇管理理年报(20000)；ILLO(220022:KIILM117)。由于于我国制制造业人人工成本本在过去去10年年的年平平均增速速远高于于其他国国家和地地区，我我国的劳劳动力待待遇与所所选国家家（地区区）的相相对水平平在缩小小（见表表2）。从我国国劳动力力费用相相当于所所选国家家（地区区）的百百分比来来看，119900年我国国的劳动动力成本本不到德德美日等

26、等国的22%，只只有“四四小龙”的7%左右，接近墨墨西哥费费用的11/6。在900年代末末，我国国劳动力力的相对对成本有有所提高高，分别别为德日日美等国国的34%，东亚“四小龙龙”的110114%，墨西哥哥的1/3左右右。不过过，即使使人民币币兑美元元的汇率率升值550%，我国制制造业的的人工成成本也只只有“四四小龙”的200%左右右，还不不到墨西西哥的554%。表2中国内内地制造造业的劳劳动力成成本相对对于海外外的百分分比（%）资料来源源：由表表1计算算。(三三)非工工资费用用的比重重表22显示的的是900年代有有关国家家和地区区非工资资费用（即保险险福利费费用）占占全部劳劳动力成成本的百百

27、分比。由表可可知，各各个国家家和地区区保险福福利费用用所占比比重相差差也很大大。在119900年，最最高的是是德国，占全部部成本的的23%，最低低是香港港，只有有3.22%，中中国内地地的比重重为133.3%；在119999年，中中国内地地跃升为为第一，保险福福利费用用占全部部成本的的1/33以上，中国香香港的比比重仍然然最低，保持在在3.22%。表390年年代有关关国家（地区）保险福福利费用用占全部部劳动力力成本的的百分比比(%)资料来源源：同表表1。由表表3可以以看出，90年年代各国国（地区区）非工工资费用用所占比比重一般般是稳中中有升，增幅不不大。但但是，我我国保险险福利费费用占全全部劳

28、动动力成本本的比重重却增加加了200多个百百分点，比增幅幅位列第第二的韩韩国多增增加了近近10个个百分点点。不同同国家和和地区间间保险福福利费用用所占比比重的差差别，主主要反映映的是他他们不同同的社会会保障待待遇水平平和筹资资渠道。比如说说，香港港实行的的是较为为典型的的自由市市场经济济，政府府很少干干预居民民的生活活和医疗疗保障，而且，有限的的保障制制度主要要是通过过财政和和一般性性税收资资助的，因此，雇主支支付的保保险福利利费用很很少。相相反，在在内地，社会保保险种类类齐全，保障水水平又很很高，且且基本上上是通过过雇佣双双方按工工资缴费费筹措的的资金，因此，随着保保障人口口老龄化化程度的的提高，雇主被被迫支付付的养老老和医疗疗等保险险福利费费用不断断攀升。(四四)劳动动生产率率表44显示的的是900年代有有关国家家（地区区）的劳劳动生产产率及其其增长情情况。由由表可知知，在选选取的且且有资料料的9个个国家和和地区（香港和和新加坡坡空缺）中，美美国的劳劳动生产产率一直直处于领领先地位位，且平平均增速速比其他他发达国国家要快快得多；我国制制造业的的劳动生生产率不不仅低于于发达国国家的水水平，与与韩国、台湾和和墨西哥哥等新型