农村征地补偿款及法院执行

1、PAGE PAGE 6农村征地补偿款及法院执行征地补偿款可否执行、如何执行等问题，由于法律没有明文规定，加之学理研究亦相对滞后，致使个别法院在执行过程中疑虑重重。因此，对于新形势下出现的征地补偿款这种新事物，很有必要在理论上加以分析，对其能否执行进行深入探讨。一、基本认识土地管理法第四十七条第二款规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”其中，土地补偿费针对被征土地，地上附着物和青苗补偿费针对被征土地上的附着物，安置补助费针对失地农民。前二项对象为物，系对物因征地受到的损失的补偿，基于损失与补偿的法律因果。后一项对象为人，系对征地后失地农民的劳力安置，

2、该项是基于法律强制性规定。土地管理法实施条例对这些补偿费的权属亦作出规定，条例第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”1.土地补补偿费归归村集体体所有。村集体体作为抽抽象主体体，象征征性拥有有所属成成员的集集体土地地所有权权，依照照法理，在村集集体失去去其所有有土地时时，理所所当然拥拥有该土土地征用用后的所所有征地地补偿费费。对该该征地补补偿费的的具体处处分，村民委委员会组组织法第十九九条规定定：“涉涉及村民民利益的的下列事事项，村村民委员员会必须须提请村村民会议议讨论决决定，方方可办理理：(三)从村集集体经济济所得收收

3、益的使使用。”村集体体有权以以村民会会议或村村民代表表会议的的形式，决定征征地补偿偿费的分分配和使使用，村村集体可可以将该该集体收收入用于于开办集集体企业业，发展展公益建建设，可可以分配配到各户户，可以以分配给给被征用用承包经经营土地地的村民民。而村村集体依依法对其其所有征征地补偿偿款作出出的处理理，应承承认其合合法性。若村集集体将征征地补偿偿费进行行分配，则该部部分征地地补偿费费权属依依法发生生转移，集体与与成员间间因分配配决议而而产生了了权利义义务关系系。2.地上附附着物及及青苗补补偿费归归地上附附着物及及青苗的的所有者者所有。用地者者在征地地中，因因其征地地致使他他人可预预得收入入的减少

4、少，从而而造成权权益损失失，理应应对该全全部可预预得收入入予以补补偿，此此补偿性性质同于于经济上上的权利利义务平平等原理理。该处处的“他他人”指指该被征征用土地地的承包包经营者者，包括括已转包包经营者者。村民民的该项项所得，是其财财产损失失的金钱钱补偿，故地上上附着物物、青苗苗补偿费费同于村村民的其其他财产产，性质质上并不不具有其其他特殊殊的含义义。实际际中，用用地者在在预算出出其三大大补偿费费金额后后，将地地上附着着物、青青苗补偿偿费连同同其他费费用一并并支付与与村集体体，由村村集体再再行处理理。因货货币所有有权随占占有而转转移，此此时地上上附着物物、青苗苗补偿费费由村集集体占有有控制，村民

5、并并不拥有有该费的的所有权权，其与与村集体体形成法法律上的的债权债债务关系系，村集集体作为为享有青青苗补偿偿费的村村民的债债务人，必须将将该费返返还村民民，村民民亦可向向村集体体行使给给付请求求权。3.对于安安置补偿偿费的归归属，土土地管理理法实施施条例第第26条条规定：“需要要安置的的人员由由农村集集体经济济组织安安置的，安置补补助费支支付给农农村集体体经济组组织，由由农村集集体经济济组织管管理和使使用;由由其他单单位安置置的，安安置补助助费支付付给安置置单位;不需要要统一安安置的，安置补补助费发发放给被被安置人人员个人人或征得得被安置置人员同同意后用用于支付付被安置置人员的的保险费费用。”

6、安置补补助费俗俗称“劳劳力安置置”，是是对具有有劳动能能力而失失去劳动动对象的的农民的的生活安安置，具具有很强强的人身身性，但但安置补补助费的的金额多多寡、支支付标准准并不受受被征土土地多寡寡因素影影响，其其标准更更多地考考虑受安安置农民民个体因因素。二、可执行行性分析析三大大补偿费费可否执执行，关关键在于于其性质质是否属属一般的的“财产产”范畴畴，即其其是否具具有不可可执行的的个性。如上分分析，村村民取得得青苗补补偿费的的法因在在于损失失与补偿偿，其取取得的该该收入，并不异异于其他他财产，故不具具有不可可执行的的个性，应当可可以执行行。而土土地补偿偿费及安安置补助助费可否否执行，我们则则在下

7、面面具体探探讨。1.对已经经进行分分配的土土地补偿偿费，法法院有权权予以执执行。笔笔者认为为，虽然然法律对对集体土土地的处处分加以以强制限限制，但但对集体体土地被被征用后后取得的的土地补补偿费，并未禁禁止处分分。因此此，村集集体对土土地补偿偿费的处处分有完完全权利利，对其其依自治治权作出出的处分分的合法法性，应应当予以以承认。土地补补偿费财财产性质质同于其其他财产产，但因因土地补补偿费权权属归村村集体，若村集集体对土土地补偿偿费并不不分配到到户，则则法院不不能因被被执行人人为村民民而执行行集体财财产。仅仅在村集集体依法法分配土土地补偿偿费，该该征地补补偿款权权属、性性质发生生变动时时，法院院对

8、此时时的土地地补偿费费才可采采取强制制措施。2.对于直直接支付付给农民民的安置置补助费费，法院院亦有权权予以执执行。法法院的强强制执行行并不与与法律强强制设立立安置补补助费初初衷相冲冲突，安安置补助助费设立立初衷在在于保护护农民这这一弱势势职业群群体，强强制执行行对象为为农民个个体，注注重对被被执行个个体的生生活条件件、经济济状况的的分析。在现实实中，多多数农民民并不富富有，安安置补助助费在其其失地后后一段时时间内，对其生生活与工工作的扶扶持亦可可以想像像，故一一般不能能再强制制执行。对此，法律亦亦规定了了强制执执行中的的执行豁豁免制度度，法院院在执行行中必须须保护被被执行人人的基本本人权，保

9、证其其基本生生活水平平，使其其不会因因法院的的强制执执行而走走上绝境境，或只只能依赖赖社会救救济过日日子，导导致社会会负担的的加重。综上上所述，对于直直接支付付给村民民的安置置补助费费法院有有予以执执行的权权力。法法院强制制执行标标的为行行为或财财产，其其中的财财产应为为被执行行人所有有或可支支配或可可期待财财产，若若土地征征用后对对需安置置人员进进行统一一安置，安置补补助费不不再直接接支付村村民，虽虽安置补补助费利利益指向向被执行行人，法法院对该该种类型型的利益益可否执执行，理理论界尚尚未形成成主流观观点，为为稳妥起起见，法法院目前前对该利利益不予予强制执执行为妥妥。三、法院的的执行法院院在

10、对三三大补偿偿费执行行中，应应当先查查明被执执行人有有无征地地补偿款款的收入入，以及及被执行行人个人人具体收收入金额额。对被被执行人人的该收收入予以以强制执执行的先先决条件件，必须须是该收收入名义义上已归归被执行行人所有有。因此此，对于于这三种种费用的的执行，还很有有必要结结合征地地补偿款款的支付付过程进进行分析析。由于于青苗补补助费完完全归属属于被执执行人所所有，虽虽青苗补补助费由由村集体体占有，但所有有权归属属于村民民，因此此，在用用地者征征地并支支付青苗苗补偿费费后，法法院即有有权对该该补偿费费予以强强制执行行。而对对土地补补偿费强强制执行行的条件件，是该该补偿费费所有权权属已发发生变动

11、动。一般般而言，村集体体作出分分配决议议后，因因决议为为纯意思思表示，故并不不立刻致致使征地地补偿费费性质、权属发发生变化化。同时时，再考考虑到村村集体也也完全可可再依法法重作出出推翻分分配该补补偿费的的新决议议，因此此，即使使在决议议中被执执行人可可得土地地补偿费费已得到到明确，法院亦亦不能对对权属仍仍归村集集体的财财产采取取强制措措施。然然而，因因村集体体依法作作出的决决议，对对村集体体本身及及村民具具有约束束力，故故在尚未未有相反反证据足足以排除除该决议议的情况况下，法法院可依依分配决决议对属属被执行行人应履履行义务务范围的的征地补补偿款予予以冻结结，以防防事后的的执行难难。这是是法院对

12、对权利人人可期待待权利预预先采取取的控制制性措施施，法无无明文禁禁止此种种执行措措施，故故从法理理上讲，应当是是允许的的。在这这种情况况下，假假如村集集体事后后重作出出与分配配决议相相抵触的的新决议议，法院院可在审审查后予予以解冻冻。此时时的解除除冻结裁裁定并非非基于前前一冻结结的根本本性质错错误，而而是基于于法律事事实的变变化而变变化。另另外，如如果在法法院采取取冻结措措施后，被执行行人不能能再放弃弃领取该该土地补补偿费，法院也也不因其其不到场场，而受受制于村村集体意意志，致致使划拨拨不能。笔者还还认为，因分配配土地补补偿费在在性质上上属于村村集体分分配其集集体财产产，若村村集体对对法院的的

13、划拨措措施不予予配合，法院可可直接执执行村集集体的其其他财产产，以充充抵执行行标的额额。同理理，在形形成需安安置人员员不再统统一安置置的决议议后，法法院即有有权对被被执行人人的安置置补助费费予以执执行。如如上所述述，笔者者认为村村集体占占有的三三大补偿偿费性质质上属于于村民对对村集体体的债权权，因此此，在执执行被执执行人的的该财产产时，法法院可以以通知村村集体向向权利人人履行，亦可直直接向村村集体执执行被执执行人的的该财产产。在执执行中，如果法法院需要要村集体体协助调调查、冻冻结、划划拨这三三种补偿偿费，而而村集体体出于保保护其成成员权益益考虑，对法院院的执行行予以消消极配合合或抵制制，法院院

14、也可以以依照民民事诉讼讼法及最高人人民法院院关于人人民法院院执行工工作若干干问题的的规定(试行)的规规定，把把这种行行为作为为妨碍执执行行为为进行制制裁。四、征地补补偿款与与执行豁豁免笔者者认为，三大补补偿费作作为被执执行人财财产，性性质上都都属于可可执行豁豁免的财财产范围围。但执执行豁免免的确立立，实际际上也损损害了权权利人的的合法权权益，致致使权利利人合法法权益的的实现受受到了限限制，因因此，在在执行实实务中，还必须须审慎地地确定执执行豁免免财产的的范围。笔者主主张，在在执行豁豁免具体体范围的的确定上上，应当当坚持以以保证被被执行人人基本生生活，有有利于被被执行人人的生产产，不违违背公序序良俗及及国家政政策为原原则。笔笔者认为为，首先先应参照照各地人人民政府府规定的的最低生生活保障障费用;其次要要了解被被执行人人家庭的的人口状状况，计计算出被被执行人人及其所所抚养家家属的人人数。如如其中有有病、残残以及在在校学生