政府财政决策理论最大社会收益原则

1、政府财政决策理论最大社会收益原那么关键词公共决策PubliDSin社会收益SialRevernUe公平Equity效率EffiEieny一、最大社会收益原那么的根本要求政府的收支决策即收支规模及其构造的决定是政府决策的最重要组成部分，本文主要讨论最大社会收益原那么在政府财政收支决策评价中的应用。在评价财政决策时，首先要考虑的问题是：收支决策是使社会福利程度进步了还是降低了？收支决策的收益是高于还是低于它的损失？根据最大社会收益原那么，公共部门在从事任何活动时，应中选择社会收益最大限度地超过本钱的方案，并且尽量不从事收益未超过本钱的活动。Havean，1976，p.53.可见，最大社会收益原那么

2、对财政决策提出了两个重要要求。首先，任何符合公共利益的公共部门活动必须通过“最孝检验iniuTest。该检验要求，任何公共活动的提议在获得批准之前要进展论证，其预期收益至少要超过预期本钱。假设某种活动不能通过最小检验，即使这一领域存在着市场失灵，政府也不应当从事这一公共活动。否那么，政府就会把私人部门价值较高的资源转移至价值降低的公共部门使用，结果因这种政府活动的本钱超过收益而降低整个社会的经济福利。其次，最大社会原那么还提出了一个“最大检验axiuTest。为了获得最大的社会收益，公共决策者必须全面分析、研究和选择实现既定目的的各种方案，且必须选择那种使社会收益超过社会本钱的最大化方案。比方

3、决策者面临两种方案A和B的选择，二者的收益分别是25元和35元，本钱分别是10元和15元，那么，最终选择的方案应当是B.总之，最大社会收益原那么要求估计公共决策每一方案的收益和本钱，选择社会净收益最大的那种方案。二、社会本钱与社会收益在分析政府决策时，首先要清楚地理解社会本钱和社会收益的含义。任何公共决策的收益和本钱都有两个根本类型，即效率意义上的收益和本钱，以及收入再分配意义上的收益和本钱。首先，我们考察效率方面。经济效率概念与社会的资源配置有关。假设一个社会的土地、劳动和资本等以最有效的方案配置，那么，社会的经济福利及其实际GNP将到达其最大可能程度。倘假设政府可以找到一种方式，把在私人部

4、门值X元的资源转移出来，用于消费某种值X+1元或更多的物品，这种政府活动就会增加实际GNP，进步经济的效率。因此，这种效率是通过私人部门为了支持政府活动而被迫放弃的价值用税收本钱表示与政府利用来自私人的资源提供的产品价值用公民愿意向政府产品支付的价额表示之间的比较得到的。在讨论这种效率问题时，“愿意支付的价额用来描绘私人部门的物品和效劳需求曲线，同时也说明当存在外溢性收益时，该需求曲线没有反映出公民的全部支付意愿。公共部门活动的第二种影响是收入再分配影响。实现社会最理想的收入再分配目的也是公共部门的责任，但估价这种影响需要一种价值判断。一般而言，大多数人承受这样一个命题，即再分配给富人1元的社

5、会福利低于再分配给穷人1元的社会福利。这一命题的意义是，从富人那里取走1元并把它给予穷人，其社会本钱低于社会收益。因此，这种转移符合公共利益。下面，我们利用两种典型情况来说明政府决策对效率的影响和对收入再分配的影响。第一种情况讨论经济效率，即讨论“公共部门的最适规模应是多大；第二种情况讨论收入再分配问题，即公共部门的转移性支出会对公平产生怎样的影响。三、以最大社会收益原那么确定政府的最适规模公共部门的规模属于资源配置问题。相对于私人品而言，公共品的消费需要占用多少社会资源？最大社会收益原那么有助于理解这一问题。首先，我们作如下三种假设：第一，假定私人部门的所有市场在理想状态下运行，亦即不存在外

6、溢性、本钱递减等现象。第二，假定存在着私人部门不能消费的某些公共品，而且，这些公共品不能在私人市场出售。这些公共品将构成政府活动的范围。第三，假定政府已对用于消费这些公共品全部数量的各种方案进展了评价，而且知道每种方案所产生的社会收益值。图1把消费和经营某种公共品的社会收益与其社会本钱联络在一起，这种关系用总社会收益TSB曲线表示。这条TSB曲线说明，对于政府花费在该公共品上的第一个1元，公民的意愿支付较多，即这1元财政支出的社会收益很大。可是，随着支出的增加，每增加1元所产生的社会收益值越来越校这一结论来源于TSB曲线的形状，即随着用于该公共品的支出越来越多，该曲线变得越来越扁平。在图1中，

7、第一个1元支出所产生的意愿支付社会收益增加是0a，而第301元的支出所增加的社会收益仅为b.很明显，同样是增加1元，但0ab.在这种情况中，由于政府已清楚地知道各种公共支出方案的社会收益或支付意愿信息，故能推导出全部公共部门支出的总社会收益曲线。假定整个公共部门的总社会收益曲线TSB如图2a所示。总社会本钱曲线由图2a中的TS曲线所示，它是一条45线，原因在于横轴和纵轴衡量的都是本钱，即1元税收造成的社会本钱是1元，100元税收造成的社会本钱是100元，如此等等。政府的规模用横轴所示的税收或支出表示。如今，我们就可以讨论如下根本问题：政府应当多大？或者说政府应当征多少税和支出多少？最大社会收益

8、原那么有助于答复这个问题。按照这个原那么，只要政府活动的社会收益大于社会本钱，决策者决定的这种活动就应尽可能地大。根据图2a，政府的预算应当正好是A，不多也不少。当政府的预算规模是A时，社会净收益总社会收益减总社会本钱是b，这是总社会收益曲线与总社会本钱曲线之间的最大垂直间隔 。假设政府支出低于A，说明有一部分潜在的净收益没有实现。假设政府支出大于A，说明多出来的那部分政府支出使其社会本钱超过了社会收益。根据图2a推导出来的图2b更清楚地说明了这一结论。在图2b中，边际社会收益曲线和边际社会本钱曲线分别对应于图2a中的总社会收益曲线和总社会本钱曲线。因此，同样的经济学根本原理也适用于公共部门：

9、当边际社会收益SB等于边际社会本钱S时，净收益b最大。最大社会收益原那么应用于政府规模时，可作如下表述：无论是每一领域的公共支出还是公共部门支出总额，都应当将规模增加到使支出的边际社会收益等于边际社会本钱的那一点，这将使社会净收益最大化。四、收入转移、社会福利与最大社会收益原那么最大社会收益原那么也可以用于分析收入再分配问题。我们首先作一些假定。第一，假定社会中的每一公民从拥有收入中获得满足。第二，假定每个人的收入与“社会经济福利之间的关系可以用收入的社会收益SBl曲线表示如图3，该曲线之所以是这种形状，是因为假定穷人的收入增加1元比百万富翁的收入增加1元给社会增加的福利更多。第三，假定该社会

10、仅有两个人，其中X的收入是A，Y的收入是B.按照最大社会收益原那么，要使社会的经济福利最大，政府必须决定是否有必要把一定的收入从X转移到Y或相反。在根本原那么以及图3曲线既定的前提下，政府结论是明显的：一部分收入应当从丫转移到X，直至从丫那里取走的最后1元收入所造成的社会收益损失等于这笔收入给予X所产生的社会经济福利收益为止。在图3中，从Y那里取走的第一个1元所造成的社会福利损失是d，把这笔收入给予X而获得的社会福利收益是ab.由于abd，这种收入转移是值得的。而且，这种收入再分配应当持续下去，直至Y放弃的最后1元所造成的社会收益损失等于X获得这1元所产生的社会收益为止。因此，最大社会收益原那

11、么应用于收入再分配问题所导致的结论是：为使社会福利最大化，收入应当从额外1元收入具有较低社会收益的人那里转移到其额外1元收入具有较高的社会收益持续下去，直至Y放弃的最后1元所造成的社会收益损失等于X获得这1元所产生的社会收益为止。因此，最大社会收益原那么应用于收入再分配问题所导致的结论是：为使社会福利最大化，收入应当从额外1元收入具有较低社会收益的人那里转移到其额外1元收入具有较高社会收益的人那里，直至所有人的边际社会收益都相等为止。不难看出，上述分析的结论就是：当全部转移完成之后，将出现完全的收入平等。但这种分析是把最大社会收益原那么建立在不太现实的假设条件之上。事实上，社会收入最优分配的决

12、定因素有很多。其中一个因素就是政府的收入再分配方案对工作刺激的影响。过分的再分配意味着税率过高，这反过来会抑制工作积极性。尽管上述分析是以不恰当收入的社会收益曲线为根底的，但也可以在一些比较现实的假设条件下讨论收入再分配问题。例如，假设高收入者看到穷人的生活感到不自在或不舒适，他们可能自愿放弃一部分收入以减少贫困。在这种情况下，收入再分配可能被看作是一个经济效率问题，即可能存在一种自愿的支付意愿，以减少贫困。这种收入再分配的效率根底就是所谓的“帕累托最适再分配。五、结语本文利用两种情况分析了最大社会收益原那么在公共部门决策中的应用。最后我们给出三个根本命题来概括出最大社会收益原那么在政府决策中的一般性应用，它们分别适用于三种决策，即政府规模、支出构成以及税收构成。第一，政府的支出规模应当多大？政府的税收和支出应当持续增加，直至额外1元支出所产生的社会收益恰好等于通过征税从私人部门获得的这1元所造成的社会本钱。第二，政府应当在哪些工程上支出以及在每一工程上支出多少？政府在各工程之间分配支出的原那么是，在每一工程上的最后1元支出的社会收益等于在其他每一工程上的最后1元支出的社会收益。第三，政府应当征收哪种税以及每一种税应当筹措多少收入？政府在各税种之间分配税收收入的原那么是第一种税筹措的最后1元收入的社会本钱等