素材田园综合体建设

1、田园综合体建设当前，我国城乡发展步伐加快，一二三产业融合发展加速，已到升级、全面创新的新阶段，建设田园综合体对于培育农业农村发展新动能、加快城乡、推动农业农村实现历史性具有深刻的历史意义和重要的现实意义，部国家农业综合开发是要提供一个机制创新和融合发展的新，要充分认识建设田园综合体试点的、新载体、新模式。财政意义；准确把握田园综合体的建设理念、功能区域；要在建设定位、推进力量、建设内容及实施路径上探索解决田园综合体建设重点问题。建设田园综合体顺应了农业农村发展趋势和历史性变化，反映了农业农村准确把握田园综合体的建设理念，功能区域。和外部的客观要求。要2017 年一明确提出，支持有条件的乡村建设

2、以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等开展试点示范。这不仅是在新形势下对农业农村发展的政策创新，也是赋予农业综合开发的重要任务。一、充分认识建设田园综合体试点的意义（设田园综合体是农业农村发展形势的客观要求。当前，我国城乡发展步伐加快，一二三产业融合发展加速，社会资本向农业农村力度加大，新型农业经营主体实力不断加强，农村生产方式、经营方式、组织方式深刻调整，农业生产体系、产业体系、经营体系优化完善，农业农村发展处于前所未有的新方位，已到了设田园综合体顺应了农业农村发展趋势和历史性变化，反映了农业农村升级、全面创新的新阶

3、段，建和外部的客观要求。从生产的层面看，随着我国经济发展进入新常态，农业发展农民增收都一定的下行压力，传统农业园区发展模式，在土地、科技、服务、管理等方面瓶颈，新业态新模式发展受到制约，升级遇到较大压力，迫切需要寻求推进农业农村发展的新抓手，打造三产融合的新，启动新旧动能转换的新引擎，充分生产力产关系的创新。从生活的层面看，和工业化加速了农村空心化、化，乡村社会功能，农村基本公共服务，城乡差距不断拉大，农村成为城乡和“新”发展中的突出短板。同时，城乡居民已具备了为休闲观光、生态产品的能力，对乡村生态旅游、领略乡村文化、体验农耕文明等方面的需求与日俱增，培育和开发农业多功能功能、满足新的城乡居民

4、需要。和意识不断强化，迫切需要搭建新的业态来迎合需求、从生态的层面看，农业在承担农民增收农村繁荣职能的同时，还要承担生态保护的功能，不仅要使农村成为“金山银山”的基础和源泉，更要成为“明的发展成果，更要保持农业文明的田园风光和独有”的保护区和栖居地，要使农村不仅享受城市文。因此，提出建设田园综合体，不是在生产、生活态等领域单一的、局部的试点探索，而是对农业农村生产生活方式的全局性，是引领未来农业农村发展演变的政策创新。（设田园综合体的意义和作用。建设田园综合体对于培育农业农村发展新动能、加快城乡步伐、推动农业农村实现历史性具有深刻的历史意义和重要的现实意义，式。是要提供一个机制创新和融合发展的

5、新、新载体、新模一是田园综合体为推进农业供给侧结构性搭建了新。推进农业供给侧结构性，转化“三农”发展动能的和关键是确立承载产业、集聚项目、融合要素的。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，有助于实现一二三产业深度融合，实现现有产业和发展载体的升级换代。二是田园综合体为农业现代化和城乡联动发展提供了新支点。城市工作会议，“我国的新格城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同三农工作一起推动，形成城乡发展局”。以城带乡、以工促农、形成城乡发展新格局，必须在农村找到新支点和新。田园综合体要素集能全面，承载力强，是城乡的理想结合点和重要标志，为乡村现代化

6、和新型城镇化联动发展提供了支撑。三是田园综合体为农村生产生活生态统筹推进构建了新模式。建设田园综合体，在发展生产、壮大产业的同时，为农民探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能，为实现城乡基础设施和公共服务均等化提供了最佳空间。田园综合体的田园风光、乡野氛围、业态功能等，加之优良的生态环境和循环农业模式，能够更好迎合和满足城市居民对生态旅游和乡村体验的消费需求，使生产、生活态融合互动发展。四是田园综合体为农村文明，实现农村历史性转变提供了新动力。通过田园综合体，有助于实现城市文明和乡村文明的融合发展，为和发展我国传统农耕文化提供了契机，乡村治理也能获得的次文化支撑，助推实现美丽

7、田园、和谐乡村。田园综合体将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化，全面农业综合效益和竞争力，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，从而实现乡村发展历史性转变。对于农业综合开发而言，建设田园综合体试点，打开了新的着力重点和职能空间。建设田园综合体包括生产、生活、生态、文化等多方面内容，本质在于“综合性”，农业综合开发的优势也在于“综合”，两者在内涵上是相互契合的。农业综合开发建设田园综合体试点，一方面，能够发挥农业综合开发的综合作用，通过打基础、强产业、优生态、扶主体、引科技等综合举措，全面田园综合体试点水平；另一方面，通

8、过建设田园综合体试点，农业综合开发能够在更高的水平上发挥“综合”优势，从而继续保持自身的先进性和特色，为农业综合开发升级、创新发展打开突破口。二、准确把握田园综合体的建设理念、功能区域（一）田园综合体的建设理念。一是突出“为农”理念，坚持姓农为农，广泛受益。建设田园综合体要以保护耕地为前提，农业综合生产能力，在保障粮食安全的基础上，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和竞争力。要使农民全程参与田园综合体建设过程，强化涉农企业、合作社和农民之间的紧密型利益联结机制，带动农民从三产融合和三生统筹中广泛受益。二是突出“融合”理念，坚持产业引领，三产融合。田园综合体体现的是各种资源要素的融合，

9、是一二三产业的融合。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、仓储、金融、旅游、康养等各行业的三产融合体和城乡复合体。要通过一二三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得。三是突出“生态”理念，坚持宜居宜业，三生统筹。生态是田园综合体的根本立足点。要把生态的理念贯穿到田园综合体的内涵和外延之中，要保持农村田园生态风光，保护好青山绿水，留住乡愁，实现生态可持续。要建设循环农业模式，在生产生活层面都要构建起一个完整的生态循环链条，使田园综合体成为一个按照自然规律运行的绿色发展模式。将生态绿色

10、理念牢牢根植在田园综合体之中，始终保持生产、生活、生态统筹发展，成为宜居宜业的生态家园。四是突出“创新”理念，坚持因地制宜，特色创意。田园综合体是一种建立在各地实践探索雏形基础之上的新生事物，没有的建设模式，也没有一个固定的规划设计，要坚持因地制宜、突出特色，注重保护和发扬原汁原味的特色，而非移植和同质化竞争。要立足当地实际，在政策扶持、投入、土地保障、管理机制上探索创新举措，鼓励创意农业、特色农业，积极发展新业态新模式，激发田园综合体建设。五是突出“持续”理念，坚持内生动力，可持续发展。建设田园综合体不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有强大生命力的农业发展综合体，要围绕推进农业供给侧结

11、构性集聚要素资源激发内生动力，更好满足城乡居民需要，健全运行体系，激发发展，以市场需求，在各建设主体各有，侧重、各取所需的基础上，为农业农村农民探索出一套可推广、可、可持续的全新生产生活方式。（二）田园综合体的功能区域。从田园综合体应具备的功能区域看，主要包含产业、生活、景观、休闲、服务等区域，每一区域承担各自的主要职能，各区域之间融合互动，形成紧密相连、相互配合的有机综合体。一是农业产业区。主要 是从事种植养殖等农业生产活动和农产品加工制造、储藏保鲜、市场流通的区域，是确立综合体根本定位，为综合体发展和运行提业支撑和发展动力的区域。二是生活居住区。在农村原有居住区基础之上，在产业、生态、休闲

12、和旅游等要素带动引领下，构建起以农业为基础、以休闲为支撑的综合，形成当地农民社区化居住生活、产业工人居住生活、外来休闲旅游居住生活等 3 类相对集中的居住生活区域。三是文化景观区。是以农村文明为背景，以农村田园景观、现代农业设施、农业生产活动和优质特色农产品为基础，开发特色观光区域，以田园风光态宜居，增强综合体的。四是休闲区。是为满足城乡居民各种休闲需求而设置的综合休闲产品体系，包括游览、赏景、登山、玩水等休 闲活动和体验项目等，使城乡居民能够深入农村特色的生活空间，体验乡村田园活动，享受休闲体验乐趣。五是综合服务区。指为综合体各项功能和组织运行提供服务和保障的功能区域，包括服务农业生产领域的

13、金融、技术、物流、等，也包括服务居民生活领域的医疗、教育、商业、康养、培训等内容。这些功能区域之间不是机械叠加，是功能融合和要素化发展背景下的新型城镇化生产生活区。，以功能区域衔接互动为主体，使综合体成为城乡一体三、推进田园综合体建设要重点把握的几个问题（一）在建设定位上，要确保田园综合体“姓农为农”的根本不动摇。田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间，其是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。要将农民充分参与和受益作为根本原则，充分发挥好农民合作社等新型农业经营主体的作用，农民生产生活的组织化、社会化程度，紧密参与田园综合体建设并全面受益。在这一方面，要切实保护好

14、农民的几项权益：一是保护农民就业创业权益。二是保护产业发展收益权益。三是保护乡村文化遗益。四是保护农村生态环境权益。尤其要强调的是，田园综合体要展现农民生活、农村和农业特色，产业是农业，决不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不是大兴土木、改头换面的旅游度假区和私人庄园，确保田园综合体建设定位不走偏走歪，不发生方向性错误。（二）在推进力量上，坚持以农业综合开发为，集中相关政策支持合力。要充分发挥有关扶持政策的合力，从基础设施、产业发展、新民居建设、美丽乡村、脱贫攻坚等方面集中支持田园综合体建设。要发挥地方主导作用，强化与相关涉农政策和的统筹衔接，把农村生产、生活态等各领域的支持政策紧密结合，

15、探索以田园综合体试点为，统筹推进生产生活生态领域建设，促进循环农业、创意农业、农事体验等方面发展，拓展农业的多功能性，力争建设一片、成效一片，试点一个、务求精品。要充分发挥好、企业、村集体组织、合作社、农民等建设主体的作用，坚持以条为主线，以利益联结为纽带，以合作共赢为动力，通过建立科学健全的市场化运行机制，使每一个建设主体都能明确自身定位，主动参与和投入综合体建设，各尽其能、各取所需，形成建设合力。（三）在建设内容上，重点推进六大支撑体系建设。以农业综合开发为推进田园综合体建设，要围绕建设目标、功能定位和模式特色，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体

16、系建设。夯实基础，搭建。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合完善供电、通信、污水处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。突出特色，壮大产业。立足资源禀赋和基础条件，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；稳步发展创意农业，开发农业多功能进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，推进农村、物流服务业发展。创业创新，培育主体。积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模

17、经营，优化农业生产经营体系，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道。培育和开发农业的多功能性，促进变为金山银山。绿色发展，改善生态。优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用。完善功能，强化服务。本、信息、区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共，市场、资等现产要素，推动城乡双向延伸对接，推动农村新产业、新业态发展。集中合重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合力，顺畅运行。确定合理的建设运营管理模式，体发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农民通过合作化、组织化等方式参与综合体建设并多重受益。（四）在实施路径上，要充分发挥市场机制作用，鼓励基层创新探索。田园综合体建设内容丰富，涉及面广，对、土地、科技、等要素有着较大需求。要