教师轮岗政策实施问题检视

1、老师轮岗政策施行问题检视摘要老师轮岗制是促进教育平衡的一项新举措，但其在施行过程中出现了政策未得到有效执行以及轮岗老师存在后顾之忧两大亟待解决的问题。这与政策目的超出政策才能限度、政策相关者利益冲突、政策施行缺乏人文关心以及教育行政部门督查、纠偏缺乏亲密相关。只有完善政策体系、构建利益冲突消解机制、畅通沟通渠道、健全政策督查与纠偏机制以及进展老师人事制度改革才能保证该项教育政策获得预期效果，保证政策目的最终实现。关键词中小学；教育平衡；老师轮岗制义务教育平衡开展和教育公平一直是我们追求的目的，但由于受历史、政策、经济等因素的影响，我国中小学教育在区域、城乡、学校之间存在非平衡开展问题。中小学教

2、育绝大部分处于义务教育阶段，义务教育非平衡开展最直接的后果是损害了一部分学生平等承受义务教育的权利，这显然违犯了我国义务教育法根本指导思想，不利于教育公平的实现。老师轮岗制(又称老师交流制或老师轮换制)正是一些地方教育行政部门为了遏制“择校热，促进中小学教育平衡开展所采取的一项新举措。它是指为了促进老师成长和教育平衡，县级及以上教育行政部门有方案地组织其所属行政区域内的老师，在不同学校间进展定期或不定期交流任教的制度。应该说，老师轮岗制的施行在平衡老师资源、促进教育平衡等方面获得了部分预期效果，但是，其在施行过程中也不可防止地出现了一些亟待解决的问题。一、中小学老师轮岗制施行中存在的主要问题老

3、师轮岗制非国人创举，日本、韩国等国早已施行此制度数十年。但是，由于我们对这个“舶来品的研究还不够深化，再加上教育非平衡问题的历史性以及我国国情的复杂性，我国老师轮岗制的施行状况确实有些不尽如人意。中小学老师轮岗制在施行过程中出现的问题主要表现为以下两方面。(一)政策未得到有效执行一项教育政策要得到有效执行，需要政策执行者具有较高的素养，能深化领悟教育政策精神，实在担负起执行该项教育政策的责任。但在实际当中，政策执行者往往是利益关系人，当一项教育政策对其自身利益造成威胁时，这种内在的冲突往往使政策执行者阻碍政策的执行，从而影响政策的执行效果。如：在对某市老师轮岗政策施行情况进展调查中，我们发现一

4、些优质学校的校长没有将真正的骨干老师交流出去，他们总是千方百计地将“挑大梁的班主任或者学科老师留下，而将教学程度一般或者充裕的学科老师交流出去。另外，一些被选派的轮岗老师也并非真心想帮助薄弱学校开展，而仅仅借机将这一政策当作捞取金钱的手段；还有一些被选派的轮岗老师根本不达标、也不对口，这也迫使薄弱学校不得不在接收轮岗老师上持一种“慎重欢送的态度。(二)轮岗老师存在后顾之忧教育的生态环境是以教育为中心，对教育的产生、存在和开展起制约和调控作用的多元的环境体系。稳定、良好的教育生态环境有利于老师充分发挥自己的教学程度，一旦这种教育生态环境恶化，就会对老师的心理、工作等带来影响，最终会影响老师教学程

5、度的发挥。老师轮岗政策施行后，与之相连的轮岗老师的福利待遇问题、职称评聘问题、老师归属感问题等却没有配套的法律予以保障或没有得到快速而有效的解决，致使老师的教育生态环境恶化，部分老师由此产生忧虑和抵触心理，这就在一定程度上影响了老师工作的主动性和积极性，这显然违犯了老师轮岗制的初衷。二、中小学老师轮岗制施行中存在问题的原因分析中小学老师轮岗制未得到有效执行以及轮岗老师存在的后顾之忧是众多因素综合作用的必然结果。(一)政策目的超出政策才能限度教育政策的才能限度是指教育政策力所能及的范围和解决教育问题所能到达的程度。教育政策才能存在着限度，能否认识和把握教育政策的才能限度对教育政策的制订与选择、教

6、育政策的执行以及政策的结果都有着非常重要的影响。中小学老师轮岗制的最终目的是想通过老师轮岗政策来解决中小学教育非平衡开展问题。但是，正如前面所谈到的，我国中小学教育出现的非平衡开展状况是由多种因素长期作用的结果。改革开放初期，为了尽快改变“文化大革命造成的专门人才青黄不接的场面，在教育投资有限的情况下，我国施行“重点学校“精英型教育等政策，经过20多年的“马太效应式开展，最终造成了我国中小学教育的非平衡现状。可见，我国中小学教育非平衡开展的结果并不完全是由师资质量造成的。因此，想仅仅依靠老师轮岗这个单一政策来遏制“择校热、实现教育平衡开展，显然是不够的，这远远超出老师轮岗政策的才能限度。因此，

7、要想最终实现我国中小学教育的平衡开展，除了老师轮岗政策之外，还需要佐之以其他政策及保障措施。(二)政策相关者利益冲突一项教育政策之所以没能得到有效执行，很大一部分原因是由于该项教育政策利益相关者维护各自利益所致。教育行政部门、校长、老师基于不同的利益考虑，他们的看法和做法是不一样的。教育行政部门站在全局的角度来布局，校长那么站在自己学校利益的角度来采取应对措施，老师那么会考虑自己各方面福利待遇的得失。各自的利益交织在一起，使得情况变得复杂，进而导致教育政策执行过程中的政策失真现象，最终导致该项教育政策不能被有效执行。另外，政策执行者与政策制订者之间的利益冲突往往是政策得不到有效执行最为重要的根

8、源。政策执行者通常身兼执行者和目的群体双重角色，他们经常处于整体利益和部分利益，国家利益、集体利益和个人利益的矛盾中。当某项政策给执行者带来利益上的损失，或使其面临更大的困难时，缺乏岗位责任意识或这种意识不强的执行者，为尽可能维护部分的乃至个体的自身利益，就会采取各种对策和行动，而使政策不能被有效执行。(三)政策施行缺乏人文关心针对这样一项涉及众多人事变更的改革，政策施行者应该坚持以人为本的精神，深化细致地做好思想发开工作；积极营造气氛，引导广阔老师更新观念，自觉自愿地参与轮岗；要注重轮岗的意义和效果，特别要注意方式方法，表达人文关心。但是，我们在调查中发现，有些政策施行者在实际工作中对轮岗老

9、师缺乏根本的人文关心，如：有些地方采用抓阄的方法来决定轮岗老师，抓到的老师必须去，缺乏对老师实际困难的考虑。这就使得轮岗的老师心灰意冷，即使勉强到了新单位，也谈不上什么工作热情，最终影响其教学程度的发挥。这样的轮岗很难到达政策的预期效果，同时也对政策的执行带来不少阻力。(四)教育行政部门督查、纠偏缺乏任何一项教育政策在施行过程中总会遇到一些阻力，使该项教育政策偏离原来方向执行。一个科学、完善的教育政策体系必然要有教育政策的监视、检查和纠偏机制。当一项教育政策没有得到正确、有效执行时，相关人员能及时发现问题，采取对策，进展纠偏，使其按照预定方向执行，最终实现政策目的。然而，我国一些地方的老师轮岗

10、政策却缺少这样的监查纠偏机制。我们在调查时发现，有些地方的教育行政部门在施行老师轮岗制时，对于政策施行中出现的问题，没有一套及时、有效的反响纠偏机制，因此造成部分老师抵触情绪较为强烈，影响政策的执行效果。例如：有些老师反映，自己已经完成了轮岗，可是职称评定时却并没有表达原来说的优先考虑；还有些老师反映，轮岗政策确实是施行了，可是原先承诺的与之相关的交通费补贴、生活费补贴却迟迟不能予以解决；等等。三、解决问题的对策通过以上分析，我们认为，老师轮岗政策在施行过程中需要加强以下几方面的建立，才能保证其获得预期效果，保证目的的实现。(一)加强专家调研和论证工作，完善政策体系专家调研和论证是教育政策制订

11、的前提性工作，对教育政策的制订、施行和政策目的的实现具有重要意义。因此，要想进步老师轮岗政策的实效性，就需要组建一支研究老师轮岗政策的专家队伍，深化学校、深化基层，搞清问题形成的来龙去脉，并进展论证分析，最终形成一系列有价值、可以指导教育改革开展的调研成果，使问题得到有效解决。其实，解决我国中小学教育非平衡开展问题的根本在于区域、城乡、校际之间教育资源的平衡化。要想从根本上解决我国中小学教育的非平衡开展问题，必须有一套完善的政策体系和一系列法律法规作保障。而中小学教育要平衡主要是政府的责任，政府要在政策上考虑定位。因此，推行老师轮岗制的地方政府应从完善政策体系出发，制订一系列与老师轮岗政策相配

12、套的政策措施，如财政投资、资金管理方法以及法律保障等政策措施。(二)构建利益冲突消解机制，照顾各政策相关者利益政策相关者为维护各自的既得利益不受损害，往往采取各种手段躲避不利于自身的政策，因此有必要构建利益冲突消解机制来补偿政策相关者的利益损失。利益冲突消解机制就是使得矛盾化解的各项措施。例如，针对重点学校的老师不愿去薄弱学校的实际情况，可以采取以下措施：第一，优质学校老师到薄弱学校任教给予其物质上的奖励；第二，在职称评定时，可以降低其评选条件；第三，到薄弱学校轮岗的老师在推先评优、培养选拔等方面在同等条件下给予优先考虑；第四，按照薄弱学校的交通、医疗等条件将其划分为不同的级别，然后按其级别提

13、供特殊津贴，当这些轮岗老师重新调回重点学校时，特殊津贴自动取消发放。(三)畅通沟通渠道，注重以人为本在老师轮岗政策施行过程中，政策执行者应该实在考虑每位轮岗老师的实际生活困难，畅通沟通渠道。比方，可以建立老师轮岗信箱，使老师的意愿可以及时上达，将问题化解在摇篮里。另外，在政策的详细施行中，执行者应该秉持以人为本的理念，防止采用非人性化的方式来应付上级指导交给的轮岗任务，防止老师将消极情绪带到课堂上。在这方面我们可以借鉴日本的做法，日本的老师轮岗制除规定哪些老师必须轮岗外，对不应轮岗老师也作了相应的规定，如任教不满3年的老师、57岁以上未满60岁的老师、妊娠或休产假期间的老师等。(四)建立健全政

14、策督查与纠偏机制健全的政策督查、纠偏机制是教育政策得到有效施行的保障环节，也是防止教育政策失真的重要手段。一项教育政策在施行过程中，由于认识上的偏向，往往会出现政策执行者错误解读现象；假如教育政策执行者与制订者之间存在利益冲突，那么教育政策的执行就会出现偏离政策目的的趋势。因此，对于教育行政部门而言，加强教育政策的监视、检查，对出现的问题及时加以纠正，保证民意上传渠道的畅通，是保证老师轮岗制有效施行的重要环节之一。(五)统一法律规定，改革老师人事制度在法律上将老师的法律身份界定为公务员，不仅可以给长期争论不休的老师法律地位问题一个说法，而且可以进一步理顺老师与学校、教育行政部门以及学校与教育行政部门的关系。假如将老师身份