合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法

1、关于印发发合同同能源管管理项目目财政奖奖励资金金管理暂暂行办法法的通通知关于印发发合同同能源管管理项目目财政奖奖励资金金管理暂暂行办法法的通通知关于印发发合同同能源管管理项目目财政奖奖励资金金管理暂暂行办法法的通通知财建2201002449号各各省、自自治区、直辖市市、计划划单列市市财政厅厅（局）、发展展改革委委（经委委、经信信委、经经贸委），新疆疆生产建建设兵团团财务局局、发展展改革委委：根据国务院院办公厅厅转发发发展改革革委等部部门关于于加快推推行合同同能源管管理促进进节能服服务产业业发展意意见的通通知（国办发发2001025号号，中央央财政安安排奖励励资金，支持推推行合同同能源管管理，促

2、促进节能能服务产产业发展展。为规规范财政政资金管管理，提提高资金金使用效效益，我我们制定定了合合同能源源管理项项目财政政奖励资资金管理理暂行办办法，现印发发给你们们，请遵遵照执行行。附件：合同同能源管管理项目目财政奖奖励资金金管理暂暂行办法法财财政部 国家发发展改革革委二一一年六六月三日日附件：合同能源源管理财财政奖励励资金管理理暂行办办法第一章 总 则第一条 根据据国务务院办公公厅转发发发展改改革委等等部门关关于加快快推行合合同能源源管理促促进节能能服务产产业发展展意见的的通知（国办办发220100255号），中央财财政安排排资金，对合同同能源管管理项目目给予适适当奖励励（以下下简称“财政奖

3、奖励资金金”）。为为规范和和加强财财政奖励励资金管管理，提提高资金金使用效效益，特特制定本本办法。第二条 本办办法所称称合同能能源管理理，是指指节能服服务公司司与用能能单位以以契约形形式约定定节能目目标，节节能服务务公司提提供必要要的服务务，用能能单位以以节能效效益支付付节能服服务公司司投入及及其合理理利润。本办法法支持的的主要是是节能效效益分享享型合同同能源管管理。节能服务务公司，是指提提供用能能状况诊诊断和节节能项目目设计、融资、改造、运行管管理等服服务的专专业化公公司。第三条 财政政奖励资资金由中中央财政政预算安安排，实实行公开开、公正正管理办办法，接接受社会会监督。第二章 支支持对象象

4、和范围围第四条 支持持对象。财政奖奖励资金金支持的的对象是是实施节节能效益益分享型型合同能能源管理理项目的的节能服服务公司司。第五条 支持持范围。财政奖奖励资金金用于支支持采用用合同能能源管理理方式实实施的工工业、建建筑、交交通等领领域以及及公共机机构节能能改造项项目。已已享受国国家其他他相关补补助政策策的合同同能源管管理项目目，不纳纳入本办办法支持持范围。第六条 符合合支持条条件的节节能服务务公司实实行审核核备案、动态管管理制度度。节能能服务公公司向公公司注册册所在地地省级节节能主管管部门提提出申请请，省级级节能主主管部门门会同财财政部门门进行初初审，汇汇总上报报国家发发展改革革委、财财政部

5、。国家发发展改革革委会同同财政部部组织专专家评审审后，对对外公布布节能服服务公司司名单及及业务范范围。第三章 支支持条件件第七条 申请请财政奖奖励资金金的合同同能源管管理项目目须符合合下述条条件：（一）节节能服务务公司投投资700%以上上，并在在合同中中约定节节能效益益分享方方式；（二）单单个项目目年节能能量（指指节能能能力）在在100000吨吨标准煤煤以下、1000吨标准准煤以上上（含），其中中工业项项目年节节能量在在5000吨标准准煤以上上（含）；（三）用用能计量量装置齐齐备，具具备完善善的能源源统计和和管理制制度，节节能量可可计量、可监测测、可核核查。第八条 申请请财政奖奖励资金金的节能

6、能服务公公司须符符合下述述条件：（一）具具有独立立法人资资格，以以节能诊诊断、设设计、改改造、运运营等节节能服务务为主营营业务，并通过过国家发发展改革革委、财财政部审审核备案案；（二）注注册资金金5000万元以以上（含含），具具有较强强的融资资能力；（三）经经营状况况和信用用记录良良好，财财务管理理制度健健全；（四）拥拥有匹配配的专职职技术人人员和合合同能源源管理人人才，具具有保障障项目顺顺利实施施和稳定定运行的的能力。第四章 支支持方式式和奖励励标准第九条 支持持方式。财政对对合同能能源管理理项目按按年节能能量和规规定标准准给予一一次性奖奖励。奖奖励资金金主要用用于合同同能源管管理项目目及节

7、能能服务产产业发展展相关支支出。第十条 奖励励标准及及负担办办法。奖奖励资金金由中央央财政和和省级财财政共同同负担，其中：中央财财政奖励励标准为为2400元/吨吨标准煤煤，省级级财政奖奖励标准准不低于于60元元/吨标标准煤。有条件件的地方方，可视视情况适适当提高高奖励标标准。第十一条条 财财政部安安排一定定的工作作经费，支持地地方有关关部门及及中央有有关单位位开展与与合同能能源管理理有关的的项目评评审、审审核备案案、监督督检查等等工作。第五章 资资金申请请和拨付付第十二条条 财财政部会会同国家家发展改改革委综综合考虑虑各地节节能潜力力、合同同能源管管理项目目实施情情况、资资金需求求以及中中央财

8、政政预算规规模等因因素，统统筹核定定各省（区、市市）财政政奖励资资金年度度规模。财政部部将中央央财政应应负担的的奖励资资金按一一定比例例下达给给地方。第十三条条 合合同能源源管理项项目完工工后，节节能服务务公司向向项目所所在地省省级财政政部门、节能主主管部门门提出财财政奖励励资金申申请。具具体申报报格式及及要求由由地方确确定。第十四条条 省省级节能能主管部部门会同同财政部部门组织织对申报报项目和和合同进进行审核核，并确确认项目目年节能能量。第十五条条 省省级财政政部门根根据审核核结果，据实将将中央财财政奖励励资金和和省级财财政配套套奖励资资金拨付付给节能能服务公公司，并并在季后后10日日内填制

9、制合同同能源管管理财政政奖励资资金安排排使用情情况季度度统计表表（格格式见附附1），报财政政部、国国家发展展改革委委。第十六条条 国国家发展展改革委委会同财财政部组组织对合合同能源源管理项项目实施施情况、节能效效果以及及合同执执行情况况等进行行检查。第十七条条 每每年2月月底前，省级财财政部门门根据上上年度本本省（区区、市）合同能能源管理理项目实实施及节节能效果果、中央央财政奖奖励资金金安排使使用及结结余、地地方财政政配套资资金等情情况，编编制合合同能源源管理中中央财政政奖励资资金年度度清算情情况表（格式式见附22），以以文件形形式上报报财政部部。第十八条条 财财政部结结合地方方上报和和专项检

10、检查情况况，据实实清算财财政奖励励资金。地方结结余的中中央财政政奖励资资金指标标结转下下一年度度安排使使用。第六章 监监督管理理及处罚罚第十九条条 财财政部会会同国家家发展改改革委组组织对地地方推行行合同能能源管理理情况及及资金使使用效益益进行综综合评价价，并将将评价结结果作为为下一年年度资金金安排的的依据之之一。第二十条条 地地方财政政部门、节能主主管部门门要建立立健全监监管制度度，加强强对合同同能源管管理项目目和财政政奖励资资金使用用情况的的跟踪、核查和和监督，确保财财政资金金安全有有效。第二十一一条 节能服服务公司司对财政政奖励资资金申报报材料的的真实性性负责。对弄虚虚作假、骗取财财政奖

11、励励资金的的节能服服务公司司，除追追缴扣回回财政奖奖励资金金外，将将取消其其财政奖奖励资金金申报资资格。第二十二二条 财政奖奖励资金金必须专专款专用用，任何何单位不不得以任任何理由由、任何何形式截截留、挪挪用。对对违反规规定的，按照财政违违法行为为处罚处处分条例例（国国务院令令第4227号）等有关关规定进进行处理理处分。第七章 附附 则则第二十三三条 各地要要根据本本办法规规定和本本地实际际情况，制定具具体实施施细则，及时报报财政部部、国家家发展改改革委备备案。第二十四四条 本办法法由财政政部会同同国家发发展改革革委负责责解释。第二十五五条 本办法法自印发发之日起起实施。关于加快快推行合合同能

12、源源管理促促进节能能服务产业业发展意意见的通通知国办发20110225号各省、自自治区、直辖市市人民政政府，国国务院各各部委、各直属属机构：发展改革革委、财财政部、人民银银行、税税务总局局关于于加快推推行合同同能源管管理促进进节能服服务产业业发展的的意见已经国国务院同同意，现现转发给给你们，请认真真贯彻执执行。国务院办办公厅二一年四月二二日关于加快快推行合合同能源源管理促进节能能服务产产业发展展的意见见发展改革革委 财财政部 人民银银行税务务总局根据 HYPERLINK /policy/txt/2010-04/06/content_19748525.htm 中中华人民民共和国国节约能能源法和国

13、国务院关关于加强强节能工工作的决决定（国发20006228号）、国国务院关关于印发发节能减减排综合合性工作作方案的的通知（国发发2000715号号）等文文件精神神，为加加快推行行合同能能源管理理，促进进节能服服务产业业发展，现提出出以下意意见：一、充分分认识推推行合同同能源管管理、发发展节能能服务产产业的重重要意义义合同能源源管理是是发达国国家普遍遍推行的的、运用用市场手手段促进进节能的的服务机机制。节节能服务务公司与与用户签签订能源源管理合合同，为为用户提提供节能能诊断、融资、改造等等服务，并以节节能效益益分享方方式回收收投资和和获得合合理利润润，可以以大大降降低用能能单位节节能改造造的资金

14、金和技术术风险，充分调调动用能能单位节节能改造造的积极极性，是是行之有有效的节节能措施施。我国国上世纪纪90年年代末引引进合同同能源管管理机制制以来，通过示示范、引引导和推推广，节节能服务务产业迅迅速发展展，专业业化的节节能服务务公司不不断增多多，服务务范围已已扩展到到工业、建筑、交通、公共机机构等多多个领域域。20009年年，全国国节能服服务公司司达5002家，完成总总产值5580多多亿元，形成年年节能能能力13350万万吨标准准煤，对对推动节节能改造造、减少少能源消消耗、增增加社会会就业发发挥了积积极作用用。但也也要看到到，我国国合同能能源管理理还没有有得到足足够的重重视，节节能服务务产业

15、还还存在财财税扶持持政策少少、融资资困难以以及规模模偏小、发展不不规范等等突出问问题，难难以适应应节能工工作形势势发展的的需要。加快推推行合同同能源管管理，积积极发展展节能服服务产业业，是利利用市场场机制促促进节能能减排、减缓温温室气体体排放的的有力措措施，是是培育战战略性新新兴产业业、形成成新的经经济增长长点的迫迫切要求求，是建建设资源源节约型型和环境境友好型型社会的的客观需需要。各各地区、各部门门要充分分认识推推行合同同能源管管理、发发展节能能服务产产业的重重要意义义，采取取切实有有效措施施，努力力创造良良好的政政策环境境，促进进节能服服务产业业加快发发展。二、指导导思想、基本原原则和发发

16、展目标标（一）指指导思想想。高举中国国特色社社会主义义伟大旗旗帜，以以邓小平平理论和和“三个代代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，充充分发挥挥市场机机制作用用，加强强政策扶扶持和引引导，积积极推行行合同能能源管理理，加快快节能新新技术、新产品品的推广广应用，促进节节能服务务产业发发展，不不断提高高能源利利用效率率。（二）基基本原则则。一是坚持持发挥市市场机制制作用。充分发发挥市场场配置资资源的基基础性作作用，以以分享节节能效益益为基础础，建立立市场化化的节能能服务机机制，促促进节能能服务公公司加强强科技创创新和服服务创新新，提高高服务能能力，改改善服务务质量。二是加强强政

17、策支支持引导导。通过过制定完完善激励励政策，加强行行业监管管，强化化行业自自律，营营造有利利于节能能服务产产业发展展的政策策环境和和市场环环境，引引导节能能服务产产业健康康发展。（三）发发展目标标。到20112年，扶持培培育一批批专业化化节能服服务公司司，发展展壮大一一批综合合性大型型节能服服务公司司，建立立充满活活力、特特色鲜明明、规范范有序的的节能服服务市场场。到220155年，建建立比较较完善的的节能服服务体系系，专业业化节能能服务公公司进一一步壮大大，服务务能力进进一步增增强，服服务领域域进一步步拓宽，合同能能源管理理成为用用能单位位实施节节能改造造的主要要方式之之一。三、完善善促进节

18、节能服务务产业发发展的政政策措施施（一）加加大资金金支持力力度。将合同能能源管理理项目纳纳入中央央预算内内投资和和中央财财政节能能减排专专项资金金支持范范围，对对节能服服务公司司采用合合同能源源管理方方式实施施的节能能改造项项目，符符合相关关规定的的，给予予资金补补助或奖奖励。有有条件的的地方也也要安排排一定资资金，支支持和引引导节能能服务产产业发展展。（二）实实行税收收扶持政政策。在加强税税收征管管的前提提下，对对节能服服务产业业采取适适当的税税收扶持持政策。一是对节节能服务务公司实实施合同同能源管管理项目目，取得得的营业业税应税税收入，暂免征征收营业业税，对对其无偿偿转让给给用能单单位的因

19、因实施合合同能源源管理项项目形成成的资产产，免征征增值税税。二是节能能服务公公司实施施合同能能源管理理项目，符合税税法有关关规定的的，自项项目取得得第一笔笔生产经经营收入入所属纳纳税年度度起，第第一年至至第三年年免征企企业所得得税，第第四年至至第六年年减半征征收企业业所得税税。三是用能能企业按按照能源源管理合合同实际际支付给给节能服服务公司司的合理理支出，均可以以在计算算当期应应纳税所所得额时时扣除，不再区区分服务务费用和和资产价价款进行行税务处处理。四是能源源管理合合同期满满后，节节能服务务公司转转让给用用能企业业的因实实施合同同能源管管理项目目形成的的资产，按折旧旧或摊销销期满的的资产进进

20、行税务务处理。节能服服务公司司与用能能企业办办理上述述资产的的权属转转移时，也不再再另行计计入节能能服务公公司的收收入。上述税收收政策的的具体实实施办法法由财政政部、税税务总局局会同发发展改革革委等部部门另行行制定。（三）完完善相关关会计制制度。各级政府府机构采采用合同同能源管管理方式式实施节节能改造造，按照照合同支支付给节节能服务务公司的的支出视视同能源源费用进进行列支支。事业业单位采采用合同同能源管管理方式式实施节节能改造造，按照照合同支支付给节节能服务务公司的的支出计计入相关关支出。企业采采用合同同能源管管理方式式实施节节能改造造，如购购建资产产和接受受服务能能够合理理区分且且单独计计量

21、的，应当分分别予以以核算，按照国国家统一一的会计计准则制制度处理理；如不不能合理理区分或或虽能区区分但不不能单独独计量的的，企业业实际支支付给节节能服务务公司的的支出作作为费用用列支，能源管管理合同同期满，用能单单位取得得相关资资产作为为接受捐捐赠处理理，节能能服务公公司作为为赠与处处理。（四）进进一步改改善金融融服务。鼓励银行行等金融融机构根根据节能能服务公公司的融融资需求求特点，创新信信贷产品品，拓宽宽担保品品范围，简化申申请和审审批手续续，为节节能服务务公司提提供项目目融资、保理等等金融服服务。节节能服务务公司实实施合同同能源管管理项目目投入的的固定资资产可按按有关规规定向银银行申请请抵

22、押贷贷款。积积极利用用国外的的优惠贷贷款和赠赠款加大大对合同同能源管管理项目目的支持持。四、加强强对节能能服务产产业发展展的指导导和服务务（一）鼓鼓励支持持节能服服务公司司做大做做强。节能服务务公司要要加强服服务创新新，加强强人才培培养，加加强技术术研发，加强品品牌建设设，不断断提高综综合实力力和市场场竞争力力。鼓励励节能服服务公司司通过兼兼并、联联合、重重组等方方式，实实行规模模化、品品牌化、网络化化经营，形成一一批拥有有知名品品牌，具具有较强强竞争力力的大型型服务企企业。鼓鼓励大型型重点用用能单位位利用自自己的技技术优势势和管理理经验，组建专专业化节节能服务务公司，为本行行业其他他用能单单

23、位提供供节能服服务。（二）发发挥行业业组织的的服务和和自律作作用。节能服务务行业组组织要充充分发挥挥职能作作用，大大力开展展业务培培训，加加快建设设信息交交流平台台，及时时总结推推广业绩绩突出的的节能服服务公司司的成功功经验，积极开开展节能能咨询服服务。要要制定节节能服务务行业公公约，建建立健全全行业自自律机制制，提高高行业整整体素质质。（三）营营造节能能服务产产业发展展的良好好环境。地方各级级人民政政府要将将推行合合同能源源管理、发展节节能服务务产业纳纳入重要要议事日日程，加加强领导导，精心心组织，务求取取得实效效。政府府机构要要带头采采用合同同能源管管理方式式实施节节能改造造，发挥挥模范表

24、表率作用用。各级级节能主主管部门门要采取取多种形形式，广广泛宣传传推行合合同能源源管理的的重要意意义和明明显成效效，提高高全社会会对合同同能源管管理的认认知度和和认同感感，营造造推行合合同能源源管理的的有利氛氛围。要要加强用用能计量量管理，督促用用能单位位按规定定配备能能源计量量器具，为节能能服务公公司实施施合同能能源管理理项目提提供基础础条件。要组织织实施合合同能源源管理示示范项目目，发挥挥引导和和带动作作用。要要加强对对节能服服务产业业发展规规律的研研究，积积极借鉴鉴国外的的先进经经验和有有益做法法，协调调解决产产业发展展中的困困难和问问题，推推进产业业持续健健康发展展。国家发展展改革委委

25、办公厅厅、财政政部办公公厅关于财政政奖励合合同能源源管理项项目有关事项项的补充充通知发改办环环资22010025528号号各省、自自治区、直辖市市及计划划单列市市、新疆疆生产建建设兵团团发展改改革委（经委、经贸委委、经信信委）、财政厅厅（局），国务务院机关关事务管管理局： 根据国务院院办公厅厅转发发发展改革革委等部部门关于于加快推推行合同同能源管管理促进进节能服服务产业业发展意意见的通通知（国办发发2001025号号）和财政部部 国家家发展改改革委关关于印发发合同同能源管管理财政政奖励资资金管理理暂行办办法的的通知（财建建200102499号）有有关规定定，现就就财政奖奖励合同同能源管管理项目

26、目有关事事项补充充通知如如下： 一、国国家发展展改革委委、财政政部审核核备案名名单内的的节能服服务公司司在20010年年6月11日（含含）以后后签订并并实施的的符合规规定条件件的合同同能源管管理项目目，可以以申请财财政奖励励资金。20110年110月220日以以后签订订的能源源管理合合同，须须参照合同能能源管理理技术通通则（GB/T2449155-20010，见附件件）中的的标准合合同格式式签订。 二、财政奖奖励资金金支持的的项目内内容主要要为锅炉炉（窑炉炉）改造造、余热热余压利利用、电电机系统统节能、能量系系统优化化、绿色色照明改改造、建建筑节能能改造等等节能改改造项目目，且采采用的技技术、

27、工工艺、产产品先进进适用。 三、属于下下列情形形之一的的项目不不予支持持。 （一）新新建、异异地迁建建项目。 （二二）以扩扩大产能能为主的的改造项项目，或或“上大大压小”、等量量淘汰类类项目。 （三三）改造造所依附附的主体体装置不不符合国国家政策策，已列列入国家家明令淘淘汰或按按计划近近期淘汰汰的目录录。 （四）改改造主体体属违规规审批或或违规建建设的项项目。 （五）太阳能能、风能能利用类类项目。 （六六）以全全烧或掺掺烧秸杆杆、稻壳壳和其它它废弃生生物质燃燃料，或或以劣质质能源替替代优质质能源类类项目。 （七七）煤矸矸石发电电、煤层层气发电电、垃圾圾焚烧发发电类项项目。 （八）热电联联产类项

28、项目。 （九）添加燃燃煤助燃燃剂类项项目。 （十）20007年11月1日日以后建建成投产产的水泥泥生产线线余热发发电项目目，以及及20007年11月1日日以后建建成投产产的钢铁铁企业高高炉煤气气、焦炉炉煤气、烧结余余热余压压发电项项目。 （十一一）已获获得国家家其他相相关补助助的项目目。 请请各地节节能主管管部门和和财政部部门在项项目审核核和资金金拨付中中遵照执执行，并并抓紧制制定本地地区合同同能源管管理财政政奖励具具体实施施办法，于20010年年11月月15日日前报国国家发展展改革委委、财政政部备案案。 附件： HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/2010tz/W020101022

29、520109777390.pdf 合同同能源管管理技术术通则国家发展展改革委委办公厅厅财政部办办公厅二二一年十月月十九日日关于合同同 HYPERLINK / 能源管理理财政奖奖励资金金需求 及 HYPERLINK / 节能服务务公司审审核备案案有关事事项的通通知财办建20110660号各省、自自治区、直辖市市、计划划单列市市财政厅厅（局）、发展展改革委委（经委委、经贸贸委、经经信委），新疆疆生产建建设兵团团财务局局、发展展改革委委： 根据国务院院办公厅厅转发发发展改革革委等部部门关于于加快推推行合同同能源管管理促进进节能服服务产业业发展意意见的通通知（国办发发2001025号号）和财政部部、国

30、家家发展改改革委关关于印发发合同同能源管管理财政政奖励资资金管理理暂行办办法的的通知（财建建200102499号,以以下简称称办法法）有有关规定定，现就就20110年合合同能源源管理财财政奖励励资金需需求和节节能服务务公司审审核备案案有关事事项通知知如下： 一、请请各省（区、市市）财政政部门会会同节能能主管部部门结合合本地实实际情况况，研究究提出本本省（区区、市）20110年合合同能源源管理财财政奖励励资金需需求规模模，落实实好相应应配套资资金，并并填写20110年合合同能源源管理中中央财政政奖励资资金需求求预计表表（格格式见附附件1），于77月100日前报报送财政政部、国国家发展展改革委委。各地地在研究究提出220100年资金金需求规规模时，既要考考虑今年年的节能能任务和和本地的的节能潜潜力，加加大对合合同能源源管理项项目的支支持力度度，又要要实事求求是，确确保财政政奖励资资金花得得出去且且合理有有效。 二、请请各省（区、市市）节能能主管部部门会同同财政部部门按照照办法法有